关于印发《新场镇创建市“四好农村路”示范镇工作实施方案》和《新场镇创建市“四好农村路”示范路工作实施方案》的通知

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关于印发《新场镇创建市“四好农村路”示范镇工作实施方案》和《新场镇创建市“四好农村路”示范路工作实施方案》的通知

索引号	SY0024695310202100035	发布机构	新场镇
公开类别	主动公开	发布时间	2021-08-09

关于印发《新场镇创建市“四好农村路”

示范镇工作实施方案》和《新场镇创建市

“四好农村路”示范路工作实施方案》

的通知

各相关单位：

为加快推进新场镇农村公路建管养运协调可持续发展，全面提升农村交通运输服务水平，实现“建设好、管理好、养护好、运营好”农村公路的总目标，根据《交通运输部办公厅关于创建“四好农村路”全国示范县的实施意见》（交办公路〔2017〕90号）和《中共上海市委上海市人民政府关于贯彻<中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见>的实施意见》（沪委发〔2018〕7号）等文件要求，结合我镇实际，按照“四好农村路”示范镇创建要求和标准制定本镇实施方案。现将《新场镇创建市“四好农村路”示范镇工作实施方案》和《新场镇创建市“四好农村路”示范路工作实施方案》印发。

特此通知。

附件：1．新场镇创建市“四好农村路”示范镇工作实施

方案

2．新场镇创建市“四好农村路”示范路工作实施

方案

3．新场镇创建市“四好农村路”示范镇、示范路

工作领导小组成员名单

上海市浦东新区新场镇人民政府

2021年8月2日

附件1

新场镇创建市“四好农村路”示范镇

工作实施方案

一、指导思想

深入贯彻落实党的“十九大”精神，落实党中央、国务院对“三农”工作部署和习近平总书记对农村公路工作的重要指示精神，通过实施“四好农村路”建设，转变发展思路和发展方式，构建“安全、通达、品质、美观”农村公路发展新格局，实现农村公路建管养运协调发展。

二、创建要求

农村公路是保障群众生产生活的基本条件，是农村发展的先导性、基础性设施，是社会主义新农村建设的重要支撑。今年是“十四五”开局之年，立足新时代、新起点，面对新形势、新局面，我镇要全面贯彻落实好习近平总书记的重要批示精神，充分认识“四好农村路”建设的重大意义，坚持新发展理念，突出问题导向，按照上级有关文件要求，加快推进农村公路提质增效、科学发展，进一步完善农村公路网络，为推进社会主义新农村建设、创建和谐文明社会奠定良好基础，为“新场镇乡村振兴示范村”提供一流的道路环境和路政服务。

三、总体目标

“四好农村路”示范镇建设实施期限是2018-2021年，结合上级下达的农村公路“四年提档升级”任务，到2021年，农村公路大中修设定在8%，优良等路率达95%，MQI平均在88，PQI平均在84，道路绿化率90%，桥梁等级在三桥以上。农村客运公交化100%，农村物流网络覆盖率100%。建成体制机制顺畅、结构科学合理、组织集约高效、能力总体适应、技术先进适用、安全保障有力、生态环境良好的农村公路交通服务体系。

四、工作内容

类别	工作内容	工作标准
一、建设好	1.建设规划落实情况	按照农村公路建设规划全部落实
	2.等级公路比列	所有农村公路达到等级公路技术标准
	3.重点节点等级公路通达情况	乡村振兴示范村、美丽乡村示范村、乡村产业集聚区、科创园区、旅游景区等重要节点通达四级及以上等级公路
	4.新改扩项目“三同步”	新改扩项目安全设施、排水系统等附属设施与主体工程实现同步设计、同步施工、同步验收
	5.“七公开”制度落实情况	根据交通运输部关于推行农村公路建设“七公开”制度的意见，严格落实建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监督、资金使用、工程验收向社会公开
	6.新改扩项目质量	新改扩项目一次交工验收合格率达到100%，流程符合相关规定

二、管理好	1.健全管理制度	建立健全农村公路管理机制，镇（乡）级公路管理机构设置率100%
	2.机构人员构成	镇（乡）级农村公路管理机构中，专职管理人员总数的比率达100%
	3.机构人员经费	农村公路管理机构人员经费纳入财政预算的比例达到100%
	4 .加强行业管理	对辖区内的农村公路工作开展定期检查并印发通报；定期组织农村公路管理技术培训
	5.加强路政管理	加大综合治超力度；农村公路指路体系完善，标志标线设置规范，无缺失损坏；保护路产路权，爱路护路的镇（乡）规村约制定率达到100%
	6.养护、路政巡查频率	镇（乡）级农村公路管理机构养护、路政巡查频率达到1周2次
	7.联合执法	定期组织公安、城管等部门开展联合执法，严厉打击各类破坏农村公路的违法行为
	8.道路协管员制度	建立健全道路协管员制度，鼓励村民委员会成立护路员队伍
三、养护好	1.日常养护	农村公路日常养护区级财政投入超过市政府规定最低标准
	2.优良等路率	农村公路优良等路率达95%
	3.公路绿化率	已绿化里程占农村公路总里程比例达90%以上
	4.日常保洁频率	农村公路日常保洁频率达1周1次
	5.公路技术状况指数MQI	乡村道公路技术状况指数MQI达88
	6.路面质量指数PQI	乡村道路面质量指数PQI达到84
	7.大中修及提档升级里程比例	年度大中修及提档升级里程占农村公路总里程比例达8%及以上
	8.路况检测评定	年度农村公路技术状况自动化快速检测评定比例达到20%及以上
	9.安防设置完善	相关安防设施全面完善，乡村道安全隐患治理率达到100%

	10.桥隧养护管理	因地制宜设置安防设施，建立健全桥隧养护工程师、桥隧技术档案、定期检查评定等三项桥隧长效养护管理制度；无宽路窄桥现象，或有少量宽路窄桥现场，但参考《上海市农村公路规划设计导则》（以下简称《导则》）做出相关处理措施；下立交的设置标准达到《导则》要求；及时改造处置危险桥梁隧道，无四、五类桥梁，并提供相关证明材料
	11.路域环境整治	参照示范路标准，开展路域环境综合整治，农村公路用地范围内无违章建筑、堆积物和非公路标志，因地制宜推进农村公路绿化，保持路域环境优美整洁
四、运营好	1.建制村通公交率	建制村通公交率达到100% （整村搬迁除外）
	2.农村客运线路公交化运营比率	农村客运线路公交化运营比率达到100%
	3.农村物流网络	建成覆盖镇（乡）域范围内的农村物流网络
	4.农村公交安全监管力度	农村客车卫星定位车载终端安装率及实施动态监管比例均达到100%
五、综合评价	1.出台政策文件	镇（乡）人民政府出台“四好农村路”相关政策文件
	2.落实工作机构	镇（乡）人民政府成立“四好农村路”推进工作小组，领导小组组长为政府主要领导。
	3.建立农村公路路长制度	建立完善的镇（乡）级农村公路路长制度
	4.实行目标考核	农村公路建设相关工作纳入镇（乡）级人民政府对有关部门年度目标考核
	5.宣传动员	健全镇（乡）规民约条款，积极培养村民“爱路护路”意识，大力宣传“四好农村路”相关文化知识
	6.创新与服务	农村公路“四新”技术运用、绿色节能工作成效显著；带动沿线产业发展成效显著，推动经济交通走廊建设
	7.“四好农村路”示范路创建	至少有20%农村公路设施量里程达到市级“四好农村路”示范路或区级示范路标准（此处特指乡道、村道）

五、创建步骤

1．准备阶段（2021年1月至4月）：按照“四好农村路”示范镇创建标准调查摸底，对比找差距，制定创建实施方案，并分解落实任务和责任。

2．宣传阶段（2021年4月至6月）：充分利用网络、微信、宣传、横幅等做好宣传工作，营造浓烈的创建氛围，在全镇范围内掀起建路、爱路、养路、护路的良好氛围。

3．实施阶段（2021年7月至11月）：依据“四好农村路”示范镇创建实施方案的具体要求、按照时间节点扎实推进创建工作，同时组织实施“四好农村路”创建工作。

4．验收阶段（ 2021年12月）：按照创建考核办法，自查自纠找出存在问题，实施缺陷整改，组织验收。

5．巩固阶段（ 2021年12月以后）：认真总结创建工作经验巩固提升创建成果，加快推动农村公路建设。

六、保障措施

立足“十四五”开局之年，推进“四好农村路”示范镇建设是全国农村公路工作的核心任务，是建设社会主义新农村的重要基石,也是调结构、稳增长、惠民生的重要载体。我镇要高度重视，将其作为全面推进“乡村振兴”的重要载体，提供一流的道路环境，统筹安排，精心组织，切实将各项任务目标落到实处。

（一）强化领导，落实责任

按照“统一领导，明确分工，严格标准，争创一流”的创建原则和目标，在镇党委、镇政府领导下，成立创建工作领导小组。

（二）加强创建工作绩效考核

将创建“四好农村路”示范镇工作列入对相关部门年度绩效考核。为确保顺利实现“四好农村路"示范镇建设各项目标，各部门要落实工作责任，分解工作任务，细化建设目标，充实工作力量，落实资金、机构、人员和保障措施，形成促进“四好农村路”建设的合力。

（三）坚持安全绿色，确保农村公路可持续发展

利用“乡村振兴”“美丽乡村建设”结合道路本身综合整治路域环境，运用公路“四新”技术保质保量，保持绿色发展。

附件2

新场镇创建市“四好农村路”示范路

工作实施方案

为响应市政府“城乡一体化”、“美丽乡村"、“四好农村路”等发展策略，站在改善民生、促进和谐、惠民富民、促进发展的政治高度。进一步提高我镇农村公路整体水平，促进我镇农村公路向标准化、规范化发展。达到“畅、安、舒、美”的要求，在我镇农村公路中起到示范效应。

一、创建路段概况

曹治路（新奉公路—新奉公路）是新场镇具有代表性的农村公路，道路位于新场镇新南村，公路全长4149米，沿线桥梁10座，公路行政等级为乡道，公路技术等级为公路四级，呈U字型走向，现状南段、西段为沥青路面，北段为混凝土路面，道路沿线种植香樟、黄杨、麦冬等植被，临河路段安装了防撞护栏，道路标志标线完善。通过升级改造，该路段绿化植被丰富，景色优美，路面宽阔整洁，道路行车舒适、视野开阔，整体路况趋于领先地位，群众反响良好。

祝航路（下盐公路——一灶港）是新场镇祝桥村主干道路，为南北走向，长1668米，沿线桥梁4座，公路行政等级为乡道，公路技术等级为公路四级，路面性质为沥青路面，路面状况良好, 两侧绿化、道路设施基本齐全。通过升级改造，融合乡野情趣，景色舒适宜人，标志标线安全规范，使周边居民交通出行更方便, 促进区域乡村产业发展和经济增长。

莲航路（雪莲路——航三支路）道路途经新场镇蒋桥村、坦东村，公路全长3147米，沿线桥梁6座，公路行政等级为乡道，公路技术等级为公路四级，路面性质为沥青路面，路面状况良好，两侧绿化、道路设施基本齐全。通过升级改造，增加交通安全设施，改善道路的使用性能，改善道路平整度，增加行车舒适性和安全性，消除道路周边环境的负面影响。

笋王路（沪南公路——S2跨线桥）道路途经新场镇众安村、金建村及王桥村，道路全长3842米，公路行政等级为乡道，公路技术等级为公路四级，路面性质为沥青路面，路面状况良好，两侧绿化、道路设施基本齐全。通过提档升级，对局部缺少安全设施的路段进行增设，增加道路行车安全，并且对道路进行大面积翻挖补强，达到面貌焕然一新，不断提升市民的获得感、安全感和幸福感。

航三支路（航王路——祝航路）位于蒋桥村、祝桥村，全长1278米，沿线桥梁3座，公路行政等级为乡道，公路技术等级为公路四级，路面性质为水泥混凝土路面结构，局部沥青，路面状况良好，两侧绿化、道路设施基本齐全。对整条道路进行提档升级，方便沿线村民出行。

二、工作思路

以“精细化管理，科学化养护”理念，以高质量的服务标准营造公众满意的出行环境，全力提升我镇农村公路畅通能力和公共服务水平。

三、工作目标

以“改善民生、促进和谐、惠民富民、促进发展”为根本理念，构建“畅通、安全、舒适、优美”的农村公路环境，力争年底将曹治路、祝航路、莲航路、笋王路、航三支路创建成上海市“四好农村路”示范路。

（一）“四好农村路”创建工作是综合了多种服务理念及文明内涵的系统化工程。提升服务功能，通过环境的改善和养护管理的真正绩效，把做好管理与服务水平等结合起来，同建设、管理、养护、运行等内容结合起来。

（二）“四好农村路”的创建工作要围绕道路的“畅、安、舒、美”要求，实出一个“畅”字，保证一个“安”字，实现一个“舒”字，保持一个“美”字构筑“畅通、安全、舒适、优美”的交通环境。

（三）建立“四好农村路”路段工作实施标准，不断提高路况水平，不断提升路容路貌，实现美好行车环境，着力提高公路整体服务功能。

四、工作标准

项目类别	序号	工作标准
一、横断面与排水	1	路肩压实、整洁，边缘整齐平顺，适当种植绿化，路肩不种植农作物。
	2	路肩两侧按规定设置轮廓标（有整齐行列式乔木或已设置示警桩和护栏的路段除外）
	3	单车道路段须设置错车道，每公里错车道不少于3处。
	4	排水设施齐全、配套、完整，边沟无淤塞、杂草，两侧排水顺畅、路面无积水。
	5	村庄段考虑农村公路与农宅、农田的分离，保证公路安全及完整性。
二、路基路面	1	路基边坡稳定、整齐、顺适，防护设施齐全。
	2	路面无坑槽、车辙、断板、严重龟裂、错台等明显病害。
	3	路面整洁、无杂物，修补规范，行车舒适。
	4	路面车行道边缘线、分车道线、路缘石、路肩外缘等公路特征线型流畅、顺适。
三、桥梁涵洞	1	桥涵外观整洁、美观，无缺栏少柱现象。
	2	桥涵技术等级不低于公路-I级。
	3	桥面铺装完好、平整、无严重病害，并与相接道路一致，不出现“黑路白桥”的现象。
	4	桥名牌书写规范，桥梁端柱或桥头两侧警示桩按标准设置。
	5	桥梁伸缩缝保持完好，桥梁泄水孔无堵塞，桥面排水顺畅、无积水。
	6	桥涵宽度与桥头引道路基宽度做到“路桥同宽”
	7	桥梁及其引道的位置、线形与路线线形相协调，桥头人行道存在高差时，设置长缓坡。
	8	桥头、涵顶无较大高差。
四、路线交叉	1	农村公路与高速公路、铁路相交时须采用下立交等立体交叉形式，下立交设置驼峰、横截沟、挡墙及积水标尺等相关标志标线，设置监控等预警设施。
	2	路线平面交叉时，在较低等级公路上设置让行标志标线，避让主路车辆。
	3	交叉口路面边缘应加铺转角。
	4	农村公路与村内街巷、农田间机耕道交叉时，相交道路路面距交叉口 10m范围内硬化。
五、安全设施	1	路堤高4米以上的路段和危险路段按规定设置警示桩、防冲护栏或防撞墙等安保设施；在高路堤、急弯外侧、路侧有水域的路段、长直线尽头小半径曲线外侧等存在交通安全隐患的位置设置护栏；需明示道路线形、方向、车行道边界的位置以及线形不良的路段时，在公路路侧设置视线诱导设施；穿越村庄、学校等路段设置减速设施，并在设施前一定距离设置提示预告标志；沿线行道树剪枝、间伐完好，无遮挡标志现象，无阻碍行车视线现象。
六、服务设施	1	公交停靠站整洁、完好，站台处路面硬化，公交站牌有醒目的统一标志，站牌内容包括公交时刻表等信息。
六、服务设施	2	农村公路驿站设置因地制宜、实事求是，充分利用或结合沿路既有设施设置，满足司乘人员休憩、如厕等基本需求。
七、其他公路设施	1	沿线标志、标线按国家标准设置齐全。
	2	标志、标线位置适当、准确、完整、醒目。
	3	路名牌、里程碑、百米桩、公路管养公示牌、照明等设施设置齐全位置适当、完好。
	4	公路两侧绿化不影响视距和行车安全，路肩绿化以行道树为主。
	5	根据公路养护业务需求设置道班房。
八、路域景观	1	路域环境治理好，无脏、乱、差现象。
	2	路域景观统筹设计，整体打造，农村公路与沿线环境相互协调。
	3	沿线绿化生长良好，无死树、无严重病虫害。
	4	打造突出本土文化特点的景观小品；沿河护岸宜采用植物护坡；对沿路建筑进行外立面改造或美化。
九、管理养护	1	管理站相关制度符合规定，建立、健全劳动考勤、生产检测、巡回查路抢修、材料机具管理、安全生产等制度。
	2	定期、经常性对公路养护工作进行检查，路况检测资料齐全，路况巡查记录、养护日记、公路技术状况评定（MQI）汇总表等报表、记录填写准确，相关资料齐全。
	3	有合理数量的专职管理人员，非兼职、外聘人员。
	4	路政执法程序符合要求。实行政务公开，按照相关法律法规进行行政处罚、路产损坏赔（补）偿等工作，接受社会监督。
十、其他要求	1	双车道考虑设置错车道。
	2	城镇段按规范设置人行道和非机动车道，保持慢行通道完整、宽度适宜，考虑路段无障碍设计。
	3	靠近村庄一侧的硬化边沟加铺盖板，盖板与路面保持平整。
	4	运用“四新技术”预养护和智能化评定，实现农村公路养护科学化信息化、专业化和机械化。

五、工作内容

曹治路、祝航路在2021年3月开始进行提档升级，莲航路、笋王路、航三支路在2021年9月开始进行提档升级，基本实现优质、安全、舒适、文明的交通环境。本年度要联合公路沿线各村居党支部对各区域路段进行区域责任制划分，并形成共创共建的工作合力和共护共享的长效机制，开展形式多样、内容丰富的“路域”党建联建活动。将曹治路、祝航路、莲航路、笋王路、航三支路创建成具有鲜明地域特色的“四好农村路”。

结合各路段实际情况，确定创建工作还需完成相应的任务如下：

（一）路基

1．认真做好日常巡查，通过平时上路，对路基的各方面技术状况进行的日常巡视检查，发现早期的明显的路基破损及异常情况，做好记录，并及时采取相应的养护措施。

2．边沟、排水沟、明沟等排水设施砌体维护（含清淤）。

3．路基边坡、路缘（边）石等维护。

（二）路面

认真做好日常巡查，定期检查。日常巡查：按照道路巡查计划，通过平时上路，对路面的外观状况（路面裂缝、坑槽等）进行的日常巡视检查，发现早期的明显的路面破损及异常情况，做好记录，并及时采取相应的养护措施。定期检查：按规定的周期对路面各部的技术状况进行全面的检查，评定技术功能，对影响技术指标的要及时制定对策，采取措施及时修复。同时，为制定养护工作计划提供基本依据。

（三）设施

1．做好标志、标牌清洗工作。

2．公路安保设施维护。

3．里程碑、百米桩等设施。

（四）绿化

1．春季绿化补植。

2．高标准实施绿化整形修剪工作，养护护理等。

3．做好事故苗木补植和边坡打草工作。

（五）路政

1．每二个工作日不少于1次进行路面巡查。

2．每周不少于1次桥孔专项检查。

3．合法合理受理各类路政案件。

4．大力治理公路环境。联合城管、公安、党建联合等部门形成综合整治力，多管齐下，齐抓共管，有计划、有步骤的开展综合整治。

（六）广泛宣传，动员群众积极参与道路维护工作

通过宣传单，入户走访宣传等多种方式全面宣传市“四好农村路”的目的和意义。大力宣传“公路法”、“公路安全保护条例”等法律法规和文件精神，提高全民爱路护路的自觉性。

六、保障措施

（一）强化领导，落实责任

按照“统一领导，明确分工，严格标准，争创一流”的创建原则和目标，在镇党委、镇政府领导下，成立创建工作领导小组。

（二）高标准、高质量、严要求

坚持高标准，严要求，扎扎实实搞好创建工作，做到各项管理上台阶，力争取得好的成绩。

（三）突出重点、全面推进

要确保建成一道畅安舒美的风景线，就要改善公路路况，完善防护设施，完善标志标线；要加强对沿线公路环境进行集中清理，要硬件和软件同时抓，齐头并进，全面提高管理水平。

（四）立足长远，狠抓管养

“四好农村路”创建工作不搞一阵风，不走形式主义，要通过创建总结一套加强管理工作的长效办法，在今后的各项工作中坚持和推广，从而不断提升管理水平和服务质量，坚持将曹治路、祝航路、莲航路、笋王路、航三支路全面建成真正的“四好农村路”。

附件3

新场镇创建市“四好农村路”示范镇、示范路工作领导小组成员名单

为高效推进上海市“四好农村路”示范镇、示范路的创建工作，成立新场镇创建市“四好农村路”示范镇、示范路工作领导小组，领导小组负责统筹推进“四好农村路”示范镇、示范路创建的组织领导、监督考核等工作，具体名单如下：

组长: 蔡笑峰党委副书记、镇长

副组长: 乔俊副镇长

组员: 陶新军党政办公室（应急管理办公室）主任

王彬规划建设和生态环境办公室主任

童文光城镇运行管理办公室主任

宣燕农业农村发展办公室主任

刘建超城市运行管理中心（应急管理中心）党

支部书记

丁红传媒办公室主任

张波新场镇综合行政执法队（城市管理行政

执法中队）党支部书记、队长

沈治群农村公路管理站负责人、镇养护公司总

经理

农村公路属地村居的党政正职

领导小组下设办公室，办公室主任由乔俊同志兼任，副主任由童文光同志、沈治群同志兼任。办公室负责统筹推进镇“四好农村路”示范镇、示范路创建工作，指导“四好农村路”示范镇、示范路的任务分解、监督考核、新闻宣传等具体工作。

因机构设置岗位调整或领导小组成员变动，由相应岗位、职务人员自行替补，不再另行发文。