各位代表、同志们：

现在，我代表三林镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的2022年是极不平凡的一年，突如其来的新冠肺炎疫情，对全镇经济社会发展带来了前所未有的冲击和挑战。在这场没有硝烟的大战大考中，全镇上下深入落实中央、市、区工作部署，在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实市第十二次党代会和新区第五次党代会精神，以镇第五次党代会提出的“开发开放创新发展，转型升级乘势腾飞”为统领，围绕“四镇”¹目标，深化“四个建设”²，经济社会发展经受住了空前考验，实现稳中有进的良好局面。

一年来，我们以担当之志，举全镇之力顽强应对风险挑战，圆满完成了疫情防控和经济社会发展“双胜利”目标任务。疫情防控有力有效。疫情期间，第一时间启动应急响应，在区委、区政府的坚强领导下，在包保领导的具体指导下，在镇防控工作指挥部的部署安排下，全方位开展联防联控，打赢城中村、酒店宾旅馆、居民小区三大阵地战，疫情防控工作取得重要阶段性成果。防控转入常态化后，以加强重点场所、重点区域、重点人群防控为有效抓手，合理优化防疫措施，全镇疫情防控形势整体可控。迅速推动生产生活秩序全面恢复，为291家企业兑现扶持资金23456.44万元，为457家小微企业及个体经营户减免租金4116.06万元，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。经济运行稳健向好。在疫情得到有效控制的前提下，按照“目标不变、任务不减”的要求，踩足复工复产“大油门”，按下经济发展“快进键”。1-11月，全镇完成各业总收入563.28亿元，同比增幅4.88%，全口径工业总产值22.3亿元；引进内资企业1205户，引进内资注册资金115.79亿元，其中注册资金千万元以上企业147户；实到外资2600万美元；完成税收收入41.85亿元，增幅16.7%（扣除留抵退税因素后同口径增幅43.6%）；完成区级一般公共预算收入11.79亿元，增幅15.3%（扣除留抵退税因素后同口径增幅46%）。全镇税收总量位列全区各镇第一，一般公共预算累计收入增幅位列全区各镇第二。

一年来，我们以践行之力，细细耕耘这方土地，工作成效赢得组织和群众认可。获得的国家级荣誉有：三林镇人民政府荣获2022年“全国科普日”优秀组织单位，三林镇红十字会荣获2021年度红十字应急救护知识竞赛-单位组织二等奖等。市级荣誉有：三林镇商会荣获2021-2022年度上海市“四好”商会，三林镇文化服务中心荣获2022年度“奋进新征程”第九届上海市民艺术（美术、书法、摄影）大展优秀组织奖，前滩紫丁香居委城管执法社区工作室荣获上海市第四批50佳城管执法社区工作室，三林镇钱家滩路荣获2022年上海市户外招牌特色道路等。

一年来，我们以实干之劲，从战略高度坚定推动经济社会高质量发展，主要做了以下工作：

（一）抓招商、优服务，区域发展稳中提质

牢固树立“无经济不三林”工作理念，做强做优载体建设，做实做细企业服务，有力提升区域经济发展质效。

招商引资成果丰硕。创新工作模式，探索建立“政府推动、领导带动、平台主动、部门联动、考核促动”的全员招商机制，聚集全镇之智广泛挖掘招商线索，推动招商引资提速增质。办好扮亮招商活动，“GROW在三林”专题推介会大获成功，“走进进博会”、“走出去请进来”、社会招商服务机构论坛、产业链论坛等系列主题活动广受好评。全年引进注册资本3000万元以上的重点项目和新兴产业56家，吸引路易达孚全球研发中心、中建材绿色能源、龙安集团等落户三林。

企业服务贴心优质。健全完善企业联系机制，成立重点企业服务专员办公室及5个专项服务组，由班子领导和部门负责人包干结对，扎实开展“防疫情、稳经济、保安全”大走访大排查工作及重点企业座谈会，落实“六个一”³服务。探索建立重点企业会员制，按照企业年度税收贡献（税收500万元以上企业、税收100万元以上企业、税收50万元以上企业），分层满足个性化需求，打造全方位、全覆盖、全生命周期企业服务。全年全镇共开展走访企业3087次，对接企业897家，及时跟进企业运行成长情况，协调各类资源为企业排忧解难。

农经效益继续提升。把好规范管理制度关，落实三林镇农村集体资产“1+2+X”管理制度⁴体系，完成2022年度重大事项预审工作，包括年初预决算、年中预算调整、年度重大项目计划等，涉及镇级39项、村级62项，共101项重大事项。有序开展集体资产公开租赁，全年累计成交总金额3181万元，溢价总金额528万元，平均溢价率近20%。进一步理清家底，扎实开展集体资产“再清查”工作。巩固镇级产权制度改革成果，成功召开经联社一届四次会议，顺利完成理事会、监事会成员补选工作。

（二）抓项目、提质效，城乡建设步伐加快

立足提升区域品质，聚力攻坚项目征收，发力城乡建设，为高质量发展蓄势赋能。

重点地块加速清盘。受2022年初疫情影响，当年征收项目启动时间晚于往年，为了保障项目顺利清盘，三林镇组织相关职能部门、开发单位、征收事务所、村（居）委、派出所等单位的骨干力量充实一线，启动“城中村”攻坚拔点项目11个，清盘10个，共完成居民458产、非居1产签约。其中2天完成上南路西侧配套项目2个，涉及40产；5天完成上南路东侧配套项目4个，涉及93产；7天完成外环南河、涵林路项目3个，涉及55产；签约期内完成400米外环绿带（新桥港—东明路）项目，涉及256产；上南路西侧配套道路河道绿化项目已签约14产，剩未签约的1产已发起责令交地流程。G11生态休憩绿地项目于2022年12月30日启动签约。400米外环绿带（新桥港西侧）、滨江自然园、筠溪湿地园、环南生态园等项目的前期工作正在紧锣密鼓推进中。杨思老街1、2、3号地块项目顺利通过第一轮征询。

开发建设稳步推进。完成新杨思地块区域内20C-14住宅地块土地出让。外环外区域2个生态绿地项目完成开工前期手续办理，筠溪科创园等9个土地储备项目完成立项。加快城中村项目改造节奏，东明村“城中村”1个商品房项目开盘、3个保障房项目和2条道路开工，3个保障房项目取得开工许可；金光村“城中村”动迁安置房项目于9月集中交付入住；中林村“城中村”完成01-07地块土地出让和10-07地块土地征询。完成凌虹苑、鑫筠明苑、金沐家园等3621套安置房回搬。

空间资源有效利用。深度开发科创园区，筠溪科创园于2022年8月被评为浦东新区特色产业园区，为进一步提升其经济贡献能力和品牌影响力，三林镇主动寻求优质合作伙伴，经过多轮磋商，与临港集团的合作取得阶段性成果。加速推动城市更新，重点推进三林路沿线园区改造提升计划，“三林坊文化创意园”“三林路234产业园”完成转型升级；新象限·杨思·纱厂更新项目正在顺利推进。土地减量化已完成立项面积17.53公顷，提前超额完成全年任务，完成比例149.6%；完成复垦验收8.83公顷。全面开展违法用地核查，及时整改“非农化”违法用地23宗，涉及面积29亩。扎实推进农村乱占耕地建房整治，完成11处图斑整改。

（三）抓品质、塑亮点，城市颜值不断提升

用精心精细治理扮靓城市容颜，以科技赋能区域城市治理水平提升。

生态环境更加优美。成立三林镇生态文明建设领导小组，完成388个环保问题整改。深入开展“上海市园林街镇”创建， 结合“美丽街区”“美丽家园”“美丽庭院”等基础工作，与绿色社区、缤纷社区等创建工作协同推进，全面提升镇域内绿色景观，三林镇建成区绿化覆盖率从2021年的34.69%增加至目前的36.28%，公园绿地总面积达930.9公顷。深化“河长、林长”联动效应，梳理962万方林绿面积，并加强巡查检查；做好镇域内71处34万方的各级绿地养护；完成1.7公里中心河港北岸景观改造，打造18条段共29.3公里河道样板水系，生动演绎了流水潺潺、岸绿景美的“水润绿泽”景象。镇管河道养护前三季度新区考核优秀；公益林养护全年新区考核优秀且排名第一，并获评浦东新区林业养护示范镇。

市容面貌持续改善。统筹开展街面整治、渣土扬尘治理等工作，扎实开展“五违四必”⁵环境综合整治，确保新增违建零增长，消除存量违建2.72万平方米。深入落实乡村振兴战略，开展农村地区杆线序化和村庄清洁专项行动，不断提高农村人居环境质量。持续巩固垃圾分类工作成效，妥善处置涉疫垃圾，有效落实物业垃圾分类考核激励机制，同步开展“大冲洗大清消”“清洁家园”等行动，有力提升区域整体卫生环境水平。

“智”治能力显著增强。创新开发“三林数字路长”⁶小程序，以数字技术整合全镇17个部门、6大社区和313个管理事项，对原有机制进行升级优化和流程再造，形成“发现即处置”的高效运作模式，自上线运行以来，已累计处置城市运行管理问题683件。依托“一网统管”平台，以主动巡查为基础，以动态巡查为补充，以智能巡查为突破，构建“地面巡、群众报、空中拍、网格查”的“人防+技防”立体式动态城市运行管理模式，实现巡查发现率、处置率、反馈率三个100%。

（四）抓普惠、强基础，民生事业协调发展

自觉践行“人民城市”重要理念，聚焦群众的急难愁盼问题，补齐民生短板，提升服务水平。

全面强化民生保障。优先保障民生工程财政投入，完成世博东一、西一居小区修缮，南杨小区（南片）道路及附属设施整新等8个实事工程。千方百计稳就业，全镇城镇登记失业率控制在2.2%。新增就业人数12135人，实现净增就业人数684人，失业人员实现再就业1551人；帮扶引领67人成功创业，孵化创业新苗4家，荣获2022年度浦东新区基层公共就业服务专项业务竞赛二等奖。城乡居保参保扩覆深入推进，完成居保无账户人员扩覆参保26人，全镇城乡居民养老保险参保3903人，居民医保参保8612人。切实开展精准帮扶，低保覆盖677户，覆盖人数1219人，累计受惠13418人次；全镇慈善基金共支出646.27万元，帮扶23491人次。全面落实拥军优抚政策，按时足额发放各类抚恤补助资金410.22万元，办理退役军人优待证5734张。

统筹做优公共服务。认真落实为老为小服务，为老助餐累计送餐12.34万人次，开展助餐质量监督巡查；同步推进高龄老人关爱、老年保险等基础工作，做实做好“老伙伴”计划、“老吾老”计划、孤老居家安全监测、孤老医疗保健等服务项目；落实普惠性托班学位40个；家庭科学育儿指导站活动吸引2000余人次参加。深入推进文化惠民，精心培育精品文化团队，现有镇级团队15个，基层团队165支，团队人数2841人，三林舞龙队获2022中国·平湖“龙舞九彩”长三角龙舞邀请赛最佳优胜奖，三林龙舟队荣获2022年上海长江龙舟邀请赛第一名。“15分钟体育生活圈”基本形成，全镇健身场地总面积达32.95公顷；杨思·新东里都市运动中心装饰装修已基本完成，计划2023年初开业。

健全完善社区治理。划小治理单元，将原7个居委拆分为13个居委，后续将配强配齐工作人员，逐步解决公建配套问题，推动居委规模优化调整工作务实有效。稳步推动加梯工作，落实机关联络员包干划片，下沉社区进行深度指导，充分运用社会组织和企业资源，强化居民区自治共治，本年度完成签约公告55台，开工17台，竣工6台。深入推进“15分钟服务圈”提质增效三年行动，聚焦功能短板补齐项目设施。累计创建“三好”楼道⁷115个。

（五）抓整治、保长效，安全基础有力夯实

始终做到守土有责、守土尽责，以“时时放心不下”的责任感，守牢安全稳定底线。

有力保障区域安全。全方位实施各类风险隐患排查整治工作，开展生产安全检查831家次，开具限期整改指令书85份，立案7起，罚款4.1万元；累计完成农村房屋安全隐患图斑整改6356个和自建房排查图斑357个；完成1347家商户店招店牌安全评估；取缔地下食品加工窝点10户次；查处涉嫌非法客运车辆147辆；整治群租房1098套；危化品集中整治、燃气安全整治“百日行动”、安全生产培训“走过场”等专项整治工作扎实推进。认真落实安全生产责任制，与75个居村、11家镇属企业及300余家单位签订安全生产责任书。

强化应急能力建设。全面落实值班值守工作，切实加强极端天气、重大会议活动等重要节点的值班值守工作，严格执行“24小时”和“双人双岗”值班制度。组织开展应急演练、“四长联动”⁸演练和专业知识培训，进一步强化应急队伍专业素养和协同联动能力，成功落实820强对流天气和台风“梅花”期间的应急保障任务。健全完善应急管理体系，修编1项镇总体应急预案和6项镇专项应急预案，建立完善防灾减灾救灾体制机制。

维护社会平稳和谐。多措并举构建安防“一体化”格局，系统运用全民安防体系⁹、“平安屋”¹⁰建设、“一标三实”¹¹APP和“以房管人”平台¹²等举措，做实做强联勤联动工作机制，实现报警类警情同比下降22.3%，偷盗类警情同比下降15%，侵权类警情同比下降11%，黄赌毒类警情同比下降36.9%。多管齐下维持社会安定有序，一找法规，二抓调处，以抽丝剥茧的耐心化解矛盾，重复治理专项工作化解率达91.14%，妥善处理疫情期间17起群体性事件，圆满完成全国两会、市党代会、党的二十大、进博会期间社会稳定任务。

（六）抓作风、重法治，自身建设全面加强

坚持问计于民、问政于民、问需于民，全面加强政府自身建设，不断提高政府履职水平。

机关作风持续转变。深入走访调研，全年全镇副处级以上领导干部共走访企业718家，排查点位1869处，调研1630人次，收集到有关城市建管、民生保障等方面的建议10条，推动解决了一批企业和群众的急难愁盼问题，解决企业相关问题65个，整改安全隐患423个。贯彻落实“双碳”¹³工作，大力推进节能减排，完成1.2兆光伏项目建设。

依法行政深入推进。加强法制审核，累计审核政府合同903份，审核行政执法案件271件，其中重大行政执法案件审核9件。主动公开政府信息57件，公开财政预决算信息12条，办理政府信息公开申请81件。处理行政复议案件8件，行政诉讼案件4件，行政机关负责人出庭率100%，无被纠错或败诉情形。率先成立三林镇行政调解委员会，成为浦东新区首批成立行政调解委员会的7家单位之一。

清正廉洁坚守底线。严格正风肃纪，深入贯彻落实中央八项规定精神，强化权力制约和监督，坚持不懈纠正“四风”。规范资金使用，针对防疫费用开展自查审计，重点加强疫情期间发生的支付记录和财务凭证的审核把关。坚持过“紧日子”，对年度财政收支预算作充分压减，深化预算绩效管理，加强财政管理水平，连续5年获评浦东新区财政管理工作绩效考核优秀单位。强化审计结果运用，多措并举推进经济责任审计问题整改。

各位代表、同志们，这一年，我们战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻挑战和考验，成绩殊为不易，值得加倍珍惜。这是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大有效监督的结果，是全镇人民共同努力、团结拼搏的结果。在此，我谨代表三林镇人民政府，向辛勤奋战在各条战线的党员干部和人民群众，向大力支持政府工作的人大代表和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，对照浦东“引领区”建设新任务、对照人民群众新期盼，我镇在经济社会发展中还存在不少困难和挑战。主要表现在：镇域经济特色、产业优势不够显著，产业转型升级还需加大力度；城市品质有待继续提升，社会治理工作还有所欠缺，还要进一步探索新方式、新路径；政府治理能力现代化水平还需进一步提高等。对此，我们将坚定强化责任担当，把坚持问题导向贯穿工作始终，采取更加务实有效的措施，认真加以改进和解决。

 

二、2023年主要任务

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划承上启下之年，是浦东新区打造社会主义现代化建设引领区的重要之年，更是我镇高质量发展的关键之年，做好政府各项工作意义重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻十二届市委二次全会、五届区委三次全会和镇五届二次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，在镇党委的领导下，牢牢把握引领区建设重大战略机遇，紧紧围绕“四镇”目标，深化“四个建设”，紧扣“水润绿泽 成长三林”主题，以“一骑绝尘”的姿态，拿出“逆水行舟”的勇气和“争当王牌”的魄力，全力推动三林镇高质量发展迈上新台阶，奋力谱写金色“一带一线”¹⁴上现代化城镇精彩蝶变新篇章。

今年三林镇经济社会发展的主要预期目标是：实现全镇各业总收入600亿元，完成税收收入45亿元，一般公共预算收入13亿元。

今年政府实事项目主要包括：三林镇小区雨污混接改造工程、杨思社区无障碍设施改造工程等10个项目。预计投入资金超1.9亿元。

为实现上述目标，我们将重点做好以下工作：

（一）把握机遇深挖潜力后劲，激发经济增长新动能

紧紧扭住“项目为王”不动摇，突出招商引资“生命线”地位，全力做大做强镇域经济。

全面增强招商力度。明确重点招商方向，坚持“走出去”“请进来”，深度融入长三角一体化发展，抢抓浦东引领区建设重大战略机遇，踏准“一带一线”建设节奏，精准承接“六大硬核产业”¹⁵外溢效应，谱好产业招商地图和项目招引清单，用好招商“工具箱”，更好发挥商会以商招商优势，实施亿元以上项目攻坚，百万以上项目重点推进，五十万以上项目多点突破。营造拼命招商氛围，深化“全员招商”机制，用好考核指挥棒，分解落实经济考核指标，做到“管行业就要管招商、管项目就要管招商”。精心培育精英化招商队伍，完善薪酬激励体系，推动队伍在实践锻炼中成长创优，注重招贤纳士，邀请社会面高层次人才共同参与三林镇的招商工作。

综合优化营商环境。打响品牌影响力，扩大宣介推广力度，善于造势和借势，通过举办、承办主题招商推介会、行业大会、产业沙龙等大型活动，建设集产品展示、会务洽谈、服务咨询等功能于一体的区域经济产品体验馆，彰显我镇“宜商、重商、亲商”的投资创业环境，打造三林营商环境的品牌感、知名度。加强项目“前置”服务，抓住“金色中环发展带”¹⁶建设驶入快车道的机遇，聚焦楔形绿地、新杨思、筠溪小镇重点地块，兼顾零星地块中的商业用地，主动对接开发主体提前荐商引商，逐个制定个性化、差异化方案，提高成功率。做精企业服务，打好“企业家门口”服务和“企联汇”两张牌，提升服务数字化、规范化、精准化，分领域、分行业、分层次为企业“把脉问诊”，助力企业成长发展。

多维促进农经活力。建立健全农村集体经济发展体制机制，进一步规范农村集体经济组织监督管理，促进镇村两集经济组织规范运行。深化集体产权制度改革，促进理事会、监事会、成员代表大会健康运行，巩固提升产权制度改革成果。因地制宜、因村施策，持续探索转型发展模式，盘活集体资金、资产、资源要素活力，促进农村集体经济收入和农民收入结构优化提升。

（二）统筹城乡提升品质内涵，拓展未来发展新空间

盘存量和拓增量并举，统筹谋划布局空间资源，为促进高质量发展开拓新天地。

盘活优化存量空间。精心打造布局更优、特色更明、支撑更强的产业平台，不断催生新业态新模式，发力抢跑新赛道。重点打造筠溪科创园，加快相应土地收储，以获评区级特色产业园区为契机，用足用好政策资源，深化与临港集团在招商资源和资金运作人才培养等方面的合作，围绕“信创产业新高地”发展定位，全力实现项目落地、产业集聚、综合实力的突破跨越。推动中小型镇级园区转型提升，立足各自基础禀赋，按照“差异化定位+定制化服务+轻资产入驻”模式，错位发展、竞相突破。围绕老旧低效园区复兴加快城市更新步伐，深入实施三林路沿线园区改造提升计划，启动明通园区、热轧厂园区焕新工程，更新适宜业态，增强内核优势；推动新象限·杨思·纱厂更新项目2023年正式投入运营。

积极开辟增量空间。坚持“土地等企业”“土地等项目”，快马加鞭推动征收腾地，计划启动32个征收项目。严格落实新区“1+17”文件，加快完成“城中村”改造攻坚拔点收尾工作，集中力量启动杨思老街旧改项目，适时推进三林经济园区、三林镇北等地块收储。探索零星地块开发建设新模式，坚持“统一规划、整体开发、品质至上、总体平衡”推进模式，对中环内零星地块进行打包开发，完成11-05地块工可批复，启动地块征收，涉及联丰村顾家队，助力撤村撤队工作开展；实现07-09地块（恒大茶城区域零星地块）供地；加快推进南林仓储及宝丰广场地块等地块立项批复，启动征收，完成后可为洪山路（海阳路-高青路）建设用地提供条件。

加快开发可用空间。大力推进“两旧一村”改造¹⁷，加快金光村“城中村”改造项目15-15A、15-15C商品房地块实现净地，15-15B抓紧开工建设；加快东明村“城中村”改造项目B02A-2等3个保障房地块交付，完成C01-2等3个地块保障房及配套幼儿园结构封顶，年中启动中学及周边道路开工建设；推动外环外保障房项目11-01地块出让；推进区级保障房03-01等地块居民回搬工作，完成03-03地块主体结构建设和01-05菜场地块出让。着力突破工作桎梏，推动解决中林城中村旧改项目资金短缺问题和外环外保障房地块闵行飞地难题，逐步推动历史遗留问题项目审计，协调推进产权人不一致办理工作。通过减量化工作破解土地资源瓶颈，紧跟项目征收节奏，开展环外400米绿带（新桥港西侧）等项目区域内减量化立项工作，以及环外400米绿带（东明路之新桥港）项目区域内复垦验收工作，以土地利用方式转变促进区域转型发展。

（三）对症下药落细城市管理，塑造区域环境新形象

强化科技赋能、数字赋能，用管理“绣花针”于细微之处改善城市品质，让城市更加智慧、生活更加温馨。

强健城市“肌体”。深入推进精细化三年行动，推动“三林数字路长”深度应用和迭代升级，以“实用、管用、好用”为原则，拓展城运中心智能化场景开发应用，加快数据集成，打造镇域数字孪生地图，更好实现“一屏观全镇，一网管全城”。依托现有应急预案体系，建设应急管理智能化模块，提高防灾减灾救灾和突发公共事件处置保障能力。广泛拓展无人机应用场景，辅助做好大型活动保障、辖区突发事件侦查、飞线充电和占用消防通道检查等工作。做实做好垃圾分类工作，优化实施“一小区一方案”，落实考评新标准，形成小区物业尽责与城管执法的双向合力，确保垃圾分类全年排名保持在全区中游水平。补齐薄弱区域管理短板，探索解决红线外区域、农村区域、街镇结合部区域城乡环境、人居环境短板问题，确保我镇市容环境满意度测评保持在“良好”水平。

装扮城市“颜值”。巩固提升“上海市园林街镇”创建成效，管养结合保障整体环境质量始终处于高水平状态。未来3年，结合“精品城区”打造计划，深入推进“美丽街区”示范打造，研究选择若干条慢速路段，重点加强沿路绿化美化，用城市家具点亮公共空间，引入丰富多样、各有特色的精致业态，分批打造一批“可驻足、可阅读、可创业、可遐想”的现代城市生活“打卡地”，推动区域经济活力和城市环境品质双提升。深入贯彻落实“碳达峰碳中和”目标任务，按照申江豪城低碳社区创建方案，未来4年内逐步实现社区碳减排量10%，探索形成可复制可推广的绿色低碳社区创建样板。

塑造城市“气质”。守护“蓝天白云”，继续做好环保督察问题整改，适时开展“回头看”，重点优化建筑垃圾中转站建设和运营；用好“数字路长”小程序，统筹开展固定污染源及汽修、餐饮行业等环保检查，跟进督促企业环保问题整改，确保常态长效。实现“水清岸绿”，实施小区雨污混接改造工程、公厕小压站提升改造工程等项目，按照生态清洁小流域远景建设规划步骤，进行生态清洁治理及景观提升，抓紧推进“三林水环”建设，结合中心河港项目建成，打造滨水新空间；推深做实镇、居村二级林长责任体系，发展和发挥民间林长力量，加强林地和辖区内古树名木的养护和管理，结合“15分钟服务圈”建设，推动林地、绿地建设与改造。

（四）固强补短彰显为民情怀，实现群众福祉新水平

以群众获得感为最高衡量标准，筑牢民生基础底线，补齐社区治理短板，提升公共服务水平，守护城市“烟火气”。

加大民生保障力度。继续把就业摆在经济社会发展优先位置，发挥“创享堂”平台作用，探索就业服务跨区联动机制，重点关注前滩地区就业资源，提前对接上海纽约大学，加强社区、校区、园区“三区融通”。为退役军人提供更有针对性的服务。开展多重创业服务活动，促进创业带动就业，今年争取开发就业见习基地2个、就业岗位2000个，登记失业率控制在2.3%以内。落实兜底保障，确保实现农村人员和低保人员城乡居保全覆盖；创新救助服务模式，精准提供“物质+资金+服务”的社会救助内容。聚焦“一老一小”，鼓励医疗机构积极参与独居老人专业医疗服务，精心打造智慧为老中心，强化域内养老资源及居家上门服务动态监管。构建多层次托育服务格局，探索在新建小区、地块、公建配套等设置“宝宝屋”，提供半日制、计时制等灵活的托育服务。

破解物业治理难题。强化对物业的优胜劣汰管理，定期细化量化优化物业评价标准，加强日常督导检查，根据评价结果统筹配给资源，不断提升物业服务质量。做实对业委会的指导监督，修订完善小区议事规则、管理规约、业主大会操作细则，强化业委会规范化运行评价结果运用。拓展数字化平台建设，结合物业服务重点设计专项手机端应用场景，如小区停车、资金项目管理等，提高小区综合治理效率。

健全完善功能配置。划细划小服务网，推进拆分居委和新建居委的选举工作，进一步探索楼道微单位、数字微网络、联系微网格的管理措施。推进“三个一批”¹⁷工程，精心打磨三林镇基层社会治理“微样本”。逐步探索打造“林小舍”，在居住小区内外布设集服务、展示、休憩等功能于一体的幸福生活“微空间”。全面完成三林镇“15分钟服务圈”提质增效行动计划，以需求为导向优化资源配置，计划新增养老点位3个，普惠性托育点位1个，卫生服务站1个，公共绿地5处共2.9公顷，口袋公园2座共1.08公顷，公园1座约67公顷。至2023年底，预计全镇养老机构达5家，养老服务点86个（包括居村标准化老年活动室、睦邻点、助餐点、日托、综合为老服务中心、嵌入式微型日托），养老床位1073张，普惠性托育点3个、幼托学位60个，公园6个，绿化面积246公顷（不含林地）。打造教育资源集团化优势，着力推进三林镇学区建设，支持以上南南校为领衔牵头，依托上师大附中教育集团、明珠教育集团、进才教育集团等集团资源，实现学校之间、学校与社区之间的合作创新。

发展文化事业产业。充分发挥优秀传统文化优势，传承发展独具魅力的民俗文化、红色文化和海派文化，彰显文化名镇历史底蕴。加大非遗保护力度，强化域内各非遗展示体验场馆的互动联动，整合优质项目进行推介和销售，促进现有非遗资源商业化、产业化转型。发挥重大文化产业项目带动效应，加快杨思·新东里都市运动中心投用，打造融合社区温度、文化主题和时尚颜值的一站式文体服务综合体。精准落实文化惠民配送工程，结合“家门口”服务体系建设，打通公共文化服务“最后一公里”。更加注重“以文化人”，丰富载体形式，培育时代新风新貌。

（五）临渊履薄坚守安全底线，续写稳定有序新篇章

时刻绷紧安全发展这根弦，切实维护人民群众生命健康和财产安全，确保镇域和谐稳定。

深入开展城市乱象治理。坚持向乱象开刀，针对非法客运、违法经营、无证设摊、飞线充电、群租房等城市乱象，开展专项集中整治，建立常态长效机制；继续加强对非法食品、药品加工窝点形势的分析研判，保持高压整治态势，实现精准打击。坚持向顽疾开药，扎实推进“五违四必”环境综合整治取得更大实效，梳理甄别存量违建，力争完成重点类存量违建全部消除、违法用地整改率100%，做实新增违建智能发现机制，确保新增违建、违法用地“零增长”；启动“类住宅”¹⁹管理试点，开展集中整治行动，研究制定相关实施方案和常态化管理办法。

排查消除安全风险隐患。切实保障公共卫生安全，认真执行第十版防控方案，落实新冠病毒感染“乙类乙管”，全力守护人民群众安全健康。深入推进防灾减灾工作，防范应对雨雪冰冻灾害，以紫丁香居委创建减灾示范社区为契机，进一步健全基层应急制度体系。扎实推进安全监管工作，健全企业风险分级管控和隐患排查治理预防控制体系，聚焦危险化学品、建筑施工等重点行业领域，全面排查整改安全隐患。紧盯大型商业综合体、厂房、仓库、“三合一”场所²⁰、农村自建出租房、规模性租赁、电动自行车等火灾高风险场所及重点突出问题，深化消防安全综合治理。推动镇专职消防队、志愿消防员队、社区微型消防站的建设和管理，提升初起火灾救援能力。

筑实筑密平安稳定防线。加强辖区社会治安管控，坚持扫黑、除恶、治乱常态化，加大“降警情、控发案”力度。强化风险前置介入，深化区域协同、联勤联动，探索建立风险评估备案机制，健全预警预报闭环管理，培养基层“平安触角”功能，织密洞察风险“感知网”。有序促进矛盾化解，按照“止新化旧、以化促稳”的要求，构建信访矛盾预防化解机制，大力推进存量矛盾积案攻坚，及时回应处置潜在群体性矛盾。推进人口数据的延伸拓展，做到要素标准化、资源动态化、分析精准化，精准绘就人口“态势图”，并与警情高发、群租整治等数据联动，探索全域全量数据更新与场景运用。

（六）实干为要狠抓自身建设，推动政府效能新提升

全面推进政府治理体系与治理能力现代化，以更加高昂的精神状态干事创业，努力建设让党放心、人民满意的政府。

增强政治意识，切实做到忠诚干事。始终做到旗帜鲜明讲政治，把对党绝对忠诚作为生命线和根本点，坚持和捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实市委市政府、区委区政府和镇党委的决策部署，为“四镇”目标出实招、求实效，在服务“引领区”建设中闯新路、创新绩。

树牢法治思维，切实做到依法行政。在依法履职中深入践行全过程人民民主，坚持对人民负责、受人民监督，自觉接受镇人大工作监督以及社会舆论监督，认真办理各方意见建议。促进基层民主发展，健全完善群众自治机制，对于加装电梯、自治金项目等关系群众切身利益的公共事务，助力搭建民主议事平台，增强社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。贯彻落实全面依法治区重点工作任务，把政府一切工作纳入法治轨道。全面推进严格规范公正文明执法，加大重点领域执法力度，不断提高执法规范性和透明度。深入开展“八五”普法，结合居村公共法律服务工作站（室）建设工作，构建覆盖城乡的公共法律服务体系，增强全民法治观念。

强化担当作为，切实做到勤政为民。坚持政府工作为了人民、服务人民、依靠人民，把抓落实作为开展工作的主要方式，完善目标责任和考核体系，健全专班推动工作机制，事不避难、一抓到底。深化数字治理建设，在科学化、精细化、智能化上下更大功夫，提升“两张网”²¹服务效能，努力实现实战管用、基层爱用、群众受用。坚持政府过紧日子，厉行节约，深化预算绩效管理改革。深入推进节能减排工作，做好0.8兆光伏项目建设。加强政府队伍建设，提高工作人员综合素养和专业能力。

推进自我革命，切实做到廉洁从政。把贯彻落实中央八项规定精神、整治形式主义为基层减负摆在更加突出位置，驰而不息纠治“四风”。坚决贯彻全面从严治党各项要求，层层压实主体责任。深化审计成果运用，推进问题整改。依法依规、及时准确公开政府信息。强化重大工程、重点领域、关键岗位廉政风险防控，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表、同志们！潮平岸阔催人进，风正扬帆正当时。我们处在大有可为的新时代，新征程已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的有力监督下，只争朝夕、埋头苦干，创新开拓、勇往直前，为构建“产城更融合、人文更温暖、生态更友好、治理更现代的新三林”而不懈奋斗！为浦东新区打造社会主义现代化建设引领区做出更多三林贡献！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

名词解释

1. “四镇”：经济强镇、文化名镇、都市重镇、宜居大镇。

2. “四个建设”：建设产城融合的示范区，培育经济强镇新动能。建设魅力民俗的特色区，绘就文化名镇新画卷。建设现代城市的品质区，增添都市重镇新亮点。建设精细治理的实践区，引领宜居大镇新方向。

3. “六个一”服务：一支重点企业服务专员队伍；一个重点企业保姆级综合服务平台；一条服务专员与重点企业的直通车；一个企业“家门口”服务体系；一条重点企业服务热线；一套全生命周期企业服务。

4. 农村集体资产“1+2+X”管理制度：“1”即关于进一步加强三林镇农村集体资产监督管理的实施办法；“2”即镇级集体资产管理办法和村级集体资产管理办法；“X”即镇农村集体资产其他配套管理办法。

5. “五违四必”：“五违”指，违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住；“四必”指，安全隐患必须消除、违法无证建筑必须拆除、脏乱现象必须整治、违法经营必须取缔。

6. “三林数字路长”：围绕“道路上”城市管理中的事项杂、条线多等特点，通过对各业务条线原有工作制度的优化提升并进行数字化赋能，构建的一种新型的“道路上”管理模式。

7. “三好”楼道：“安全好、环境好、人文好”的示范楼道。

8. “四长联动”：在突发事件或综治难点上，地铁车站站长、轨交公安警长、属地派出所所长及属地街镇长，共同处置，迅速解决。

9. 全民安防体系：政府出资购买移动智能终端、建设移动指挥平台，由各派出所牵头将辖区联勤联动站、重点岗位安保人员、群防群治人员组织起来，形成预警在先、防范在前、响应迅速、处置高效、互联互通的全民安防网络。

10. “平安屋”：为创新群防群治组织模式，全力防范个人极端等恶性暴力案件、突发群体性事件、消防火灾等安全事故发生，按照“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法制保障、科技支撑”的社会治理新要求，设置的执勤巡逻治安岗亭。

11. “一标三实”：标准地址、实有人口、实有房屋和实有单位。

12. “以房管人”平台：包括以房管人、以人管房、房屋中介、经租联盟、预警中心五大模块，以数据驾驶舱为核心功能实现房源数据和人员信息的即时显示、分析和查询，通过预警中心体现违规房源的处置流程和结果展示。

13. “双碳”：碳达峰与碳中和。

14. “一带一线”：金色中环发展带和黄浦江滨江岸线。

15. “六大硬核产业”：浦东新区重点发展的六大硬核产业，即中国芯、创新药、智能造、蓝天梦、未来车、数据港。

16. “金色中环发展带”：主要聚焦“3+5”重点地区，即前滩中央活动区和张江副中心、金桥副中心3个中心区，以及沪东船厂、张江集电港、御桥区域、新杨思地块（高青区域） 和筠溪小镇（三林区域）5个潜力地区建设。

17. “两旧一村”改造：零星旧改、小梁薄板等旧住房成套改造和“城中村”改造。

18. “三个一批”工程：创建培育一批不同主体示范带头人、扶持一批优秀自治金示范项目、形成一批社区治理特色示范点

19. “类住宅”：住宅限购的大环境下，房产开发商将依法许可的商业建设用地通过住宅化的设计与营销推广对外出售的产品，包括酒店式公寓、公寓式办公、LOFT以及SOHO公寓等，是除了住宅、办公楼之外具备居住功能的边缘类产品。

20. “三合一”场所：住宿与生产、仓储、经营一种或一种以上使用功能违章混合设置在同一空间内的建筑。该同一 建筑空间可以是一独立建筑或一建筑中的一部分，且住宿与 其他使用功能之间未设置有效的防火分隔。

21. “两张网”：一网统管、一网通办。

 

 

 

 

 

 

附录

 

三林镇政府2023年实事项目汇总表

 

序号	项目名称
1	实施杨思社区无障碍设施改造工程
2	推进既有多层住宅加装电梯管理服务
3	实施三林镇海阳路1080弄、上南路3827弄、三林路706弄小区屋面及相关设施改造项目
4	推进美丽家园自治金项目（通过居民自治对小区内环境和公共空间等开展微更新、微改造）
5	实施公厕小压站改造提升项目
6	实施嵌入式微型日托项目（提供生活照料和互助式养老服务）
7	实施三林镇小区雨污混接改造工程（覆盖70个小区）
8	实施云台路、尚博路新建工程
9	实施杨思·新东里都市运动中心建设与运营（包括非遗体验馆）
10	落实公共文化体育设施更新（村居健身苑点器材、健身步道、体育公园等设施更新）

 

相关稿件：

• 三林镇六届四次人代会政府工作报告图像解读