—— 2021 年 12 月 23 日在三林镇第六届人民代表大会第一次会议上

徐   闽

 

各位代表、同志们：

现在，我代表三林镇人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表予以审议。请列席人员提出意见。

 

一、本届政府工作回顾

过去五年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，认真落实中央、市委市政府和区委区政府的各项决策部署，在镇党委的坚强领导下，在镇人大的有力支持下， 在全镇广大干部群众的共同努力下，紧紧围绕“经济强镇、文化名镇、都市重镇、宜居大镇”的奋斗目标，抓住发展机遇、突破难点瓶颈，顺利完成镇五届人大一次会议提出的目标任务，“十三五”期间各项工作如期收官，向党和人民交出了一份厚重提气、硕果累累的答卷。

三林镇先后获评国家级荣誉： 中国民间文化艺术之乡、 中国龙狮运动名镇、 2017 - 2019 年度全国内部审计先进集体；市级荣誉： 2017 年度上海市平安社区、 2017 年度上海市反邪教优秀社区、 2018 - 2019 年度上海市文明镇、 2019 年度上海市无违建创建先进街镇、 2020 年度上海市生活垃圾分类示范街镇、上海市爱国拥军模范乡镇、上海市特色创业型社区、上海民间文化艺术之乡。

五年来，我们奋发实干、进位赶超，夯实转型升级基础，经济社会健康稳定发展。 在新区对 24 个镇的绩效考核中，三林排名显著提升（ 2017 年第 21 名、 2018 年第 13 名、 2019 年第 2 名、 2020 年第 6 名）。 2020 年全镇各业总收入实现 505 亿元，较 2016 年增长 9 . 5 % , 2021 年预计 560 亿元。年均税收收入超 44 亿元， 2021 年 1-11 月完成税收收入 39.91 亿元。引入百安居、游奇网络等一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的“龙头”项目，培育趣头条、领科赛倍思等一批业态新、成长性好、优势突出的“潜力”项目。 创新构建企业家门口服务体系，累计接待企业 2707 家次，解决问题 2806 个。深入推进重点企业服务专员机制，跟进解决宝洁、双立人等重点企业在发展中的困难问题。签订前滩地区“管、镇、司”三方联动机制合作协议。圆满完成镇级产权制度改革，成立三林经济联合社和村经济合作社，初步形成农村集体资产管理“ 1 + 2 + X ” ¹ 体系。

五年来，我们破冰突围、攻坚克难，加快开发建设步伐，发展空间拓展优化。 围绕“金色中环发展带” ² ， 重点规划前滩、三林楔形绿地、新杨思地块、筠溪小镇。实施阳光征收，加速推进旧改、保障房建设和“城中村”改造等项目。启动项目 25 个，涉及居民 6170 产、企业 792 家，完成机场联络线三林南站、新杨思 19 - 01 地块、徐隆昌地块、东明“城中村”等 21 个基地的征收清盘工作。建成三林社区 01 - 06 、三林楔形绿地 02-02 等地块 保障房 44.8 万平方米，实现 1840 余户居民回搬。完成南阳小区等 44.2 万平方米小区综合整新。完成三林老街核心段改造。顺利完成带征地 ³ 、“三用” ⁴ 土地等专项整治，土地使用更加规范有序。

五年来，我们多措并举、精耕细作，提升精细化管理实效，宜居大镇愿景加速呈现。 以 创建“ 国家卫生镇 ”“ 上海市园林街镇 ” 为主要抓手， 以“三个示范” ⁵ 促进“三个美丽” ⁶ ， 实施市容环境 品质 “ 六大提升计划 ” ⁷ 、 “ 地区 乱象趋零化 ”综合整治 ⁸ 、 “五违四必” ⁹ 整治， 市容环境满意度测评成绩大幅提高。实现 全镇生活垃圾分类 100% 全覆盖。统筹推进河道轮疏、农污治理、河道综合消劣三大水治理工程，全面完成新区劣 V 类河道整改销项，完成懿德社区 H 型河道景观提升。 深化 “ 一网统管 ” ， 优化 城管 “ 微平台 ” ，城市运行智能化水平 不断提高 ， 城运绩效考核排名显著提升。

五年来，我们用心用情、以人为本，民生服务全面提质，社会事业实现跨越式发展。 深入推进“ 15 分钟服务圈”建设，增设社区长者食堂和助餐点，形成“ 1 + 5 ” ¹⁰ 为老助餐体系，建成 2 个综合为老服务中心，实现独居老人关爱全覆盖；懿德文化服务分中心成为居民享受亲子时光的温馨空间；“三微” ¹¹ 便民服务点横向拓展，更好满足群众日常需求。实现“家门口”服务居村全覆盖，以星级创建为抓手，推进提质增能。加大住宅小区综合治理力度，结合“三好” ¹² 楼道、“三会实训室”工作，促进小区综合治理水平提升。积极 推进既有多层住宅加装电梯工作。 发挥社区基金作用，开展精准帮扶 。打造“三林创享堂”创就业品牌，扎实推进创就业服务工作。扎实开展文化惠民工程，做好文化配送服务。高质高效完成消防设施改造、新建菜场、社区微更新、四好农村路等一批民生实事工程。

五年来，我们居安思危、坚守底线，社会秩序平安稳定，人民群众安全感不断增强。 建立 信访联席会议机制，完善 多元化纠纷解决机制， 扎实开展“矛盾攻坚三年行动”和“重复治理专项工作”， 推动 芦恒路道路改建工程项目、地铁 8 号线房屋维修项目 等一批信访矛盾积案化解。 强化居村联勤联动站建设，深入推进信访融入“家门口”服务体系，推动实现问题在源头解决、矛盾在基层化解。做好全国“两会”、进博会等重要节点时期的社会稳定工作。 纵深推进“扫黑除恶”专项斗争。 实施“社会治安综合治理”和“ 安全生产专项整治 ” 两个 三年行动计划，排查整治生产安全、消防安全、食品安全等 各类风险隐患 。构建 “全民安防”网络 ¹³ ，搭建“以房管人”平台 ¹⁴ ，健全应急处置预案，区域治安、人口管理、事故防范和应急处置能力进一步增强，群众安全感满意度排名显著提高。

去年来，我们扛责冲锋、精准施策，直面新冠疫情挑战，经受住疫情防控的大战大考。 面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，制定落实“ 6 + 1 ” ¹⁵ 包干机制，严格实施居村卡口管控措施，严格执行闭环管理。落实支持服务企业平稳健康发展政策，为中小微企业减免租金，及时兑现财政扶持资金，为独居老人、残疾人、双职工子女提供送餐、买菜、配药服务，全力保障防疫物资供应。 疫情防控转入常态化后，构筑完善疫情防控链，紧盯“入城口、落脚点、流动中、就业岗、学校门、监测哨”等关键点，对入境来沪人员实施闭环管理，坚持“人物同防”，加强重点场所、重点人群、重大活动疫情防控，扎实推进疫苗接种，认真做好被实施封闭管控楼栋、小区的服务保障和流调工作。

各位代表、同志们，在统筹推进疫情防控和经济社会发展的奋进征途上，我们不断加强自身建设，政府效能不断提升，务实担当作风更加浓厚。队伍建设不断加强，居村委换届工作圆满完成，干部队伍结构进一步优化，基层治理力量得到进一步提升。法治建设成效显著，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，加强重大行政决策和行政规范性文件合法性审核，把政府活动全面纳入法治化轨道。作风建设常抓不懈，以“钉钉子”精神推进重点工作落细落实，增强为民情怀，自觉担负起党和人民赋予的重任，政府效能得到极大提升，全力打造务实高效的服务型政府。

各位代表、同志们，五年的成绩是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大有效监督的结果，凝聚着全镇人民的心血、汗水和智慧。在此，我代表三林镇人民政府，向辛勤劳动、默默奉献在各条战线的党员干部和人民群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和社会各界人士，向全体退休老同志致以诚挚的感谢和崇高的敬意！

在看到工作实绩的同时，我们也清醒地认识到：当前疫情常态化防控任务依然艰巨，全镇经济持续增长的压力依然较大，城乡统筹、城市功能品质、公共服务、民生保障等方面不平衡不充分的问题依然突出，政府治理水平还有待提高、工作作风还有待改进。对此，我们将高度重视，在今后的工作中，采取更加有力的措施加以解决。

 

二、今后五年工作的目标和主要任务

今后五年，是“十四五”规划全面深入实施、开启新征程的关键五年，也是三林构建产城更融合、人文更温暖、生态更友好、治理更现代的欣欣向荣的新三林的黄金五年。我们将迎来高质量发展的机遇叠加期、产业转型升级的势能释放期、城乡融合发展的深入拓展期，开启新一轮高质量发展其时已至、其势已成、其风正劲。 我们要准确把握三林新的发展定位，准确把握人民群众对美好生活新的期盼，始终保持开拓创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，站在新起点，干出新作为，努力实现三林高质量发展的新跨越。

今后五年，政府工作的指导思想是 ：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立 100 周年大会上重要讲话、考察上海系列重要讲话和在浦东开发开放 30 周年庆祝大会上重要讲话精神，科学把握新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，紧扣镇第五次党代会确定的奋斗目标，始终把发展作为第一要务，始终把安全作为第一责任，始终把满足人民群众对美好生活的向往作为第一追求，加快建设开放、创新、高品质的卓越三林，努力在全市全区的区域发展格局中奋勇率先、走在前列。

今后五年，政府工作的主要奋斗目标是 ：在镇党委的领导下，围绕“四镇” ¹⁶ 目标，深化“四个建设” ¹⁷ ， 在 2026 年前实现经济实力大幅攀升，税收收入达到 70 亿元，全镇各业总收入达到 860 亿元，可支配收入有望达到 28 亿元，区域空间布局进一步优化，现代产业进一步集聚， 努力建设产城融合的示范区； 产业发展厚植本土民俗土壤，创意融合点亮传统文化灵魂，建成一批人民需要的文化基础设施，形成一批人民认可的公共文化产品， 努力建设魅力民俗的特色区 ； 加快推进前滩、三林楔形绿地、筠溪小镇、新杨思地块等区域出形象、出功能，新增万亩绿化生态林，新增亿元城区污水源头治理，不断提升群众的蓝天碧水幸福感， 努力建设现代城市的品质区 ； 全面提高治理数字化水平，聚焦“老、小、旧、远”，统筹抓好底线民生、基本民生和品质民生，人民生活更殷实、更安康、更舒适， 努力建设精细治理的实践区 。

我们可以预见，五年后的三林 综合实力更加雄厚 ， 成为全市更有影响力和竞争力的经济强镇，在创新发展、绿色发展、高质量发展上展现三林担当； 城乡发展更有品质 ， 依托“金色中环发展带”，加快推进重镇地标建设，在区域开发中展现三林品质； 生态环境更加美丽 ， 打造“绿水青山就是金山银山”的实践范例，低碳生活成为时尚，在 构筑最生态的国际消费中心承载地 中展现三林形象； 社会治理更加完善 ， 打造更具活力、更有竞争力的数字生态系统，在全面提升社会治理体系和治理能力现代化水平建设上展现三林智慧； 人民生活更加幸福 ， 民生福祉达到新水平，优质均衡的公共服务体系基本形成，全覆盖可持续社会保障体系更趋完善，在让全镇人民生活更加幸福美好上展现三林温度。

围绕上述目标，今后五年的主要任务是：

（一）打好镇域经济发展牌，践行科创先行发展方向 。

围绕产业定位下好先手棋，瞄准目标项目打好主动仗，建设经济强镇实现新作为。

优化产业发展布局 。主动融入大局，积极对接上海地产集团、陆家嘴集团、浦发集团等开发主体，提前介入地块开发，协调推进项目建设与精准招商，积极承接“沿江经济带”“金色中环发展带”溢出效应。主动搭建平台，让各大开发主体的亮点工作串珠成链，迸发叠加合力，创造倍增价值。激发更大闯劲，好中选优，联手“好人家”，争取新政策，深度开发筠溪科创园，加强梯队培育，实现精准服务，使镇级园区成为“专精特新”中小企业首选落户之地。

优化营商环境体系 。优化招商机制，强化部门协同，进一步完善空间规划、产业规划与项目的有序衔接，形成全镇招商引资一盘棋，实现资源供给和企业需求的高效匹配。优化安商机制，完善企业服务专员等制度，强化服务主动性，增强企业粘性。形成育商机制，勤翻发展土壤，打开政策阳光，营造成长氛围，培育优质企业始于三林、走向世界。

优化集体资产管理 。在完善优化农村集体资产管理“ 1+2+X ”体系的基础上，进一步加大授权放权力度，推动企业活力释放与监管优化相互融合。聚焦新杨思地块、三林地区中心、筠溪小镇等重点区域，挖掘集体经济增长新领域，实现集体经济保值增值。

（二）增强区域综合承载能力，实现城市空间品质跃升 。

统筹推进成熟区域更新提质和新兴区域加速开发，围绕“金色中环发展带”打造城市功能提升的拓展区。

推进区域规划布局完善。 勇当开路先锋，敢啃硬骨头，打开城市发展空间，用汗水描绘清晰优美的“城市天际线”；甘当护花绿叶，配合专业市场主体，用才华铸就合理完善的城市空间结构。按照“两年看前滩、五年看楔形绿地、八年看新杨思、十年看筠溪小镇”的总目标， 2026 年前完成前滩、楔形绿地等重镇地标建设，启动筠溪小镇前期工作，新杨思地块力争出形象、出功能。 2026 年前高标准推进环内零星地块开发，完善杨思、杨东、永泰区域功能建设。

推进基础设施网络完善 。积极提升区域慢行交通品质，持续改善交通环境， 2026 年前完成滨江建设东岸贯通。加快完善区域综合交通体系，为区域经济社会发展提供强有力保障， 2023 年底完成机场联络线三林南站建设、杨高南路快速化改造项目等。完善公用事业设施体系，优化信息智能、能源供应、雨污水处理等设施布局，保障城市有序运转。

推动土地资源高效利用 。以“成片式改造”打开新的发展空间，综合运用征收、“城中村”和旧改、土地减量化、违法用地整治等方式，为优质项目入驻、成长、发展提供空间支持。以“针灸式更新”全力盘活存量空间资源，注重产业策划和产业导入，大力引入优质运营商，积极培育文化产业和现代服务业，复兴低效旧厂房园区，完成杨思·纱厂文创产业园等 3 个项目更新改建，提升城市更新品质。

（三）持续优化人居环境，打造优美宜居家园。

发挥“河长、路长、林长”叠加效应，统筹“美丽庭院、美丽家园、美丽街区”多纬建设，加快美丽三林目标实现。

提升城市生态环境 。深入实施“河长制”，开展“河道长效管养 2025 ”行动计划，分步提升全镇水环境品质。全面实施“路长制”，持续推进无序设摊、占道亭棚精准治理；加强户外招牌安全检查， 2023 年前完成 100% 全覆盖；打造高标准精细化保洁区域， 2026 年道路机械化清扫率达到 100% ，道路冲刷率及 道路整洁优良率均达 98% 。全面推行“林长制”，确保林有人造、绿有人建、树有人管、责有人担， 2026 年完成 G11 生态间隔带休憩绿地等 7 个环外生态绿地 ， 森林覆盖率达到 20% ，新增 万亩“城市绿肺”，使绿色三林的印象深入人心。

深入推进专项治理。 继续开展好打击毁林专项行动和防火、防汛、专项治理工作。 加强长江流域生态环境保护修复，实施“环保工作数字化转型五年计划”。构建生活垃圾分类常态长效机制，完善装修垃圾“一镇一点”资源化利用体系，实现源头减量。持续推进住宅小区“群租”治理，建立定期回访排查制度，按照投诉量、返潮率等指标对小区实施分色分级指导监管，将“群租”新增和“返潮”纳入长效常态管理机制，使整洁三林的印象深入人心。

打造市容景观亮点。 坚持养治结合、监管并举，以创建“全国卫生镇”和“上海市园林街镇”为抓手，全面推进市容环境品质“六大提升计划”，打造一批体现三林特色的高品质市容景观精品，完成美丽街区创建 5 个、户外招牌特色道路（街区）创建 3 条。结合广场绿地提升改造，有效利用边角空间，实施“缤纷社区”项目 12 个。 2026 年社区公园、口袋公园等公园数量增加 5 座，使美丽三林的印象深入人心。

（四）积极推进治理数字化转型，全面提升安居指数。

坚持统筹发展和安全，努力绘就数字孪生无处不在、生命体征无所不知、智能监管无时不有、精准服务无处不享的治理新蓝图。

全力维护社会稳定。 持续加强平安建设，健全社会治安防控体系， 2023 年前完成“经租智能化平台建设”“全民安防平台”“模拟转数字高清”等项目全镇覆盖。深化人民调解工作，健全源头治理、多方参与、多措并举的社会矛盾纠纷预防调处化解机制，打通矛盾化解的“最后一公里”，切实化解一批信访积案，人民调解成功率达到 98% 以上。深入推进常态化扫黑除恶斗争。

着力强化科技支撑。 加强“两张网” ¹⁸ 建设，着眼数字化转型赋能社区治理，积极探索社区智慧治理标准体系建设。计划新增接入小区、公共区域、社会单位等 1000 路视频监控资源，升级优化城运管理平台智能发现体系，开发一批实战管用的智能应用场景。提高资源整合、信息共享、服务供给，实时掌握城市运行动态体征，不断提升主动发现和主动处置能力。做实做强居村联勤联动站和居村微平台，优化联合指挥、联防预警、联勤发现、联动处置，不断提高问题解决率和群众满意率。探索打造前滩数字孪生地图，将前滩地下走廊积水监测、道路井盖监测系统等与城运平台对接，努力把前滩地区打造成为城市运行智能化应用的“试验田”、全市领先的城市数字治理样板。

健全应急保障体系 。总结固化新冠肺炎疫情防控宝贵经验，建立常态化疫情防控应急管理工作机制，提高突发公共卫生事件应急处置能力。聚焦城市公共安全管理，围绕自然灾害和事故灾难两大事件，加强安全生产、消防安全、防灾减灾、指挥救援、应急物资及粮食储备等领域的安全管理，推进应急管理能力现代化建设，着力构建横向到边、纵向到底的城市公共安全及应急管理体系。

（五）构建优质高效公共服务体系，体现惠民利民温情。

坚持把群众的“表情包”作为检验工作的“晴雨表”，全力保障和改善民生，推动高质量发展与高品质生活有机结合、相得益彰。

创新社区治理机制 。 针对本镇五种典型社区类型 ¹⁹ 存在的突出需求和问题开展分类治理。围绕群众自治，聚焦重点工作，优化不同社区资源资金扶持力度，打造自治金“点睛”项目 10 项。围绕空间打造，推进“家门口”服务、参与式规划、美丽家园建设、社区微更新微改造、适老化社区营造等方面形成 10 家示范点，“家门口”服务满意度 90% 以上，营造社区的特色和温度。围绕治理体系建设，积极探索社区治理难题，积极打造三林特色社区微治理样本，实现业委会规范化建设 100% 全覆盖。

优化公共服务供给 。 完善养老服务体系，扩大多层次养老服务供给，提升智能化服务的适老性水平，加快建设老年友好型社区。完善社会救助综合帮扶体系，稳步提高城乡居保和被征地人员保障水平，实现“应保尽保”。多措并举稳就业、扩就业， 积极发挥“创享堂”平台作用，重点关注前滩地区等重点地块的就业资源，做好应届高校毕业生的就业服务， 2026 年新增就业岗位 5 万 个，帮扶引领成功创业 300 人，失业率控制在 2.8% 以下。扎实做好文化惠民，优化演出配送、艺术导赏、电影配送等公共文化资源配置，力争 2023 年完成杨思·纱厂等文体新地标建设。巩固非遗民俗品牌优势，创新非遗保护开发路径。

不断增进民生福祉 。 织密社区嵌入式养老服务网，新增老年人日间照料中心 或睦邻点 4 处，长者照护之家 1 处。新增养老院 1 所，床位 250 张。推进幼托一体化发展，完成 2 处普惠性托育点、 5 处婴幼儿照护服务场所建设。优化医疗卫生资源布局，完成 3 处社区卫生服务站建设。推动体育事业协调发展，完成 1 处社区市民健身中心建设。

（六）全面强化自身建设，着力提高政府治理现代化水平。

全面推进依法行政，强化为民服务意识，切实提高治理水平，加快建设人民满意的服务型政府。

加快转变政府职能 。 围绕“高效办成一件事”，深化业务流程整体性再造，完成随申办“街镇旗舰店”常态化运行，加强政务信息共享，优化政府服务流程，提升智能化服务能级。深化财政综合管理，加快建设“数字财政”，提升财政运行效率。

深入推进依法行政 。 坚持法治德治自治有机融合，引导律师积极参与居村法律顾问工作， 2026 年实现村居法律顾问 100% 全覆盖。提高行政执法规范化水平，推动公正文明执法。深入开展法治宣传教育，不断提升群众法治意识。加强民事经济领域重大法律风险科学研判和排查梳理。加大政务公开力度，提高政务信息主动公开率，增强政府公信力和执行力。

切实转变工作作风 。 深入贯彻中央八项规定精神，坚定不移纠“四风”、树新风，持之以恒正风肃纪。切实增强宗旨意识，持续减轻基层负担。加强队伍建设，从历史中汲取动力，在实践中锤炼作风，切实增强守初心、担使命的思想自觉和行动自觉，提高专业化能力，真抓实干、务求实效。

 

三、 2022 年重点工作

2022 年，是三林围绕“四镇”目标，深化“四个建设” 的启幕之年，也是新一届政府各项工作的开局之年。我们将在区委、区政府和镇党委的领导下，全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，紧扣引领区建设任务要求，巩固拓展疫情防控与区域发展成果，更好统筹发展与安全，按照镇第五次党代会提出的目标要求，狠抓落实、持续奋斗，全力推进镇人代会确定的各项任务，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

2022 年三林镇经济社会发展的主要预期目标是：实现全镇各业总收入 580 亿元，完成税收收入 53 亿元，可支配收入 18.10 亿元。

2022 年政府实事项目主要包括：雨污混接整治一期工程、建成区公厕小压站提升改造工程、老旧小区综合整新建设、杨思·新东里都市运动中心项目、家门口文化服务项目、为老助餐项目、公益普惠托育点建设等 21 个项目。投入资金超过 2 亿元。

为实现上述目标，我们将着力做好以下工作：

（一）力促转型升级，加快塑造经济增长新引擎。

紧紧扭住发展的第一要务，牢牢把握引领区建设的重大机遇，奋力跑好“建设产城融合示范区”第一棒，以更大力度、更实举措推进“经济强镇”目标实现。

积极开展高质量招商。 秉持走遍“千山万水”的恒心招商。聚焦快速消费品、科创等目标产业，坚持“走出去、引进来”相结合，努力推动重点招商项目落地。紧紧把握“金色中环发展带”的发力节奏，提前介入楔形绿地等重点地块的荐商招商，打响企业服务金字招牌，努力推动重点产业项目落地。实施“双库”联动管理，建立完善区域楼宇厂房的“动态资源数据库”，把招商线索作为项目的重要源泉，建立各部门、各单位、各市场主体的快速发现、迅速传递、统筹推进的“线索储备库”，实现资源供给和企业需求高效匹配。

积极优化营商环境。 用想尽“千方百计”的诚意稳商育商。 完善政策环境，积极 推动国家科学城政策加快落地，努力 争取大张江政策对镇级园区的覆盖。强化数字赋能，大力推动 企业家门口服务体系 和企业管理模式向数字化跃升，实现 智能判断、政策精准推送、产业关联主动提醒等功能， 以服务模式的创新提升服务效能。发挥平台优势，探索在前滩、园区等区域空间，搭建供企业成果展示和产品体验的“秀场”， 竭力帮助重点扶持企业扩大影响力、拓展消费市场 。

积极深化集资管理改革。 深入推进落实农村集体资产“ 1 + 2 + X ”管理体系，开展三林经济联合社股权投资关系理顺工作， 明晰管理层级，加紧绘制三林镇镇级集体经济股权脉络图。 针对 集体企业规范运行治理排查中发现的问题，开展整改销项，重点推进历史遗留问题的梳理解决，促进集体经济组织健康发展。 平稳推进新春村开展村级产权制度改革工作， 确保过程依法依规。

（二）优化功能品质，争创城乡融合发展新格局。

将“人民城市”理念贯穿城市建设的全过程 ，以高水准的布局重塑空间，以高标准的建设成就蝶变，以高品质的环境丰富生活。

倾力 点亮城市空间。 全面启动外环外生态绿地计划 400 米外环绿带（新桥港西侧）、 400 米外环绿带（新桥港－东明路）和 G1 1 生态间隔带休憩绿地 3 个项目。积极推动三林镇上南路（东侧、西侧）动迁房基地周边配套项目征收。加大金光、中林“城中村”改造项目征收清盘力度。 加快新杨思区域开发进程，启动新杨思一期地块前期工作，三林恒大 1 号地块开工建设 。杨思老街在满足第一轮征询达到法定比例的情况下全面推进旧改工作。争取完成楔形绿地剩余点位清盘腾地，持续推进 06 - 01 、 02 - 05 等地块居民回搬。全面完成金光村、区级保障房居民回搬。全面推进土地减量化工作，持续开展带征地、“三用”土地、违法用地 、农村自建房等专项治理工作。 在成功创建上海市“无五违”示范街镇的基础上，巩固加强“五违四必”工作 。着力推动工业遗存保护利用，梳理老旧低效厂房、工业园区清单，突出市场主体资本带动、创意带动和产业带动作用，激发工业园区内生动力，实现传统园区复兴，重点推进 三林坊文创园、 杨思·纱厂文创园等项目建设。

倾力营造整洁环境。 坚持多点发力、全域推动，以创建“国家卫生镇”为着力点，促进镇域环境卫生、公共卫生、健康教育等各方面全面提升。 深入推进生活垃圾全程分类体系建设，完善分类实效综合测评机制， 将垃圾分类落实情况纳入行业整体管理。 全面提升经营性垃圾收费 签约率和收缴率。对 34 座公厕和 15 座小型垃圾压缩站进行外立面统一提升，实现“去污”“添美”双目标。全面推行农村公路“路长制”，提升农村公路品质及沿线路域环境面貌。 深入落实“河长制”，对 80 个小区及 3 条市政道路全面实施雨污混接整治工程，进一步加强源头治理。 实施杆线序化整治项目，集中整治线路私拉乱接 等现象。 结合人居环境优化工程， 积极指导各村开展村域环境自查，形成 日常长效管理机制，促进村域环境全面提升。充分发挥“环保管家”污染源及时发现的作用，建立健全环保信息“云平台”的污染源信息发布、快速处置机制，实现镇域环保问题全流程管理。开展“环保先锋”系列环保公益活动，吸引养护主体、公益组织、热心市民共同参与，推动形成绿色低碳生活方式，营造节能降碳浓厚氛围。

倾力打造美丽样本。 以争创“上海市园林街镇”为抓手，以打造全域美丽为目标，结合本土元素、公共资源与群众需求，推动城市颜值持续提升。完成生态小流域建设一期工程，围绕镇域内 11 条河道开展提标升质改造，推进三林塘港—西新港—中心河港—金谊河“三林水环”建设。以“林长制”为抓手，着力护绿管绿，扎实开展公益林养护、林地防火、病虫害防治、防汛防台等重点工作，促进林业治理能力提升。深化“三好”楼道等创建载体作用，更好提升“美丽家园”建设成效，推动 36 个小区完成“绿色社区”建设，完成永泰、世博“缤纷社区”建设，实施公共设施适老化改造、增设儿童游乐空间等小微更新。因地制宜探索街区整体美学建设，推动“美丽街区”优化升级。围绕丰富村民生活、挖掘乡愁等方面，深化“美丽庭院”建设的内涵和外延。

（三）提高服务质效，着力实现民生福祉新提升。

坚持“一枝一叶总关情”，重点解决影响群众生活的急难愁问题，以“为民情怀”加热“民生温度”，让三林处处见温馨、处处有便利、处处现民意。

  持续健全社区治理体制机制。 推广实施《关于进一步加强三林镇住宅小区综合治理工作的实施意见》，完善住宅小区物业准入和退出机制 。通过业委会规范化评估，积极推动业委会规范化运作，以业委会作用有效发挥为目标，探索为业委会赋能的保障支撑机制。开展农民市民化、出租房屋有序化、外来人口融合化辅导，创新打造三林“居民回搬小区公共服务”标准化模式。 精心组织，充分发挥“三会实训室”扩大群众参与民主协商、提升社区治理能力的重要载体作用。做实三林镇“自治工作坊”督导项目，积极孵化优质居民区自治金项目，有力指导群众开展自治，培育三林自治金项目“点睛”品牌。建立健全社会组织培育机制，在重点培育本土社会组织的同时，引入外部优秀专业组织，突出创先争优的竞争氛围，形成比学赶超的“赛马”效应。

持续完善优质均衡公共服务供给。 以人为本， 以需求为基，以功能为要，实施“ 15 分钟服务圈”提质增效行动，加快推进补缺提升项目，推动 1 处老年人微型日托、 1 处普惠性托育点、 3 处婴幼儿照护服务场所的建设工作，不断提升居民生活的便利性。深化居村“家门口”服务体系建设，整合更多服务资源，建立“家门口”服务规范，打造均衡优质的“一站式”服务群众“便利店”。 积极落实高龄、独居、孤老等特殊群体关爱工作，探索智慧为老中心建设，升级综合性智慧为老平台，推进辅具租赁、老年人认知障碍项目等市级试点项目建设，继续协调推进 加装电梯工作，不断提高居民生活的幸福感。 坚持稳就业保就业，促进劳动者技能提升。强化底线民生兜底保障，继续落实“两个一百” ²⁰ 和“两个提升” ²¹ 行动，深化“救助+就业+保障”三方联动机制，推动 被救助对象积极觅职，实现自立，不断提高居民的自我价值感。

持续做大做强文化体育品牌。 以获评“中国民间文化艺术之乡”为契机，不断巩固非遗民俗品牌优势，扩大“文化名镇”影响力。适时承办龙狮赛事，研究开发颜值与价值兼备的文创产品，赋予龙狮文化新的消费魅力。 持续优化公共文化资源配置，计划向基层配送文艺演出 100 场，开展艺术导赏活动 150 场，放映户外电影 100 场，非遗进校园 150 课时。 精心组织举办“三林之星”等特色赛事，挖掘培育文艺达人、优质文艺团队。 完善“ 15 分钟体育生活服务圈”，更新 109 件健身器材，加快杨思·新东里都市运动中心建设，实现全市都市运动中心三林“首发”。

（四）对标精细化要求，打造数字治理新名片。

充分运用新一代信息技术实现数字化转型，通过绣花般的细心、耐心、巧心，提高城市精细化管理水平，绣出城市治理“三林品牌”。

实施城市运行管理数字化提升。 围绕“高效处置一件事”，增强“一网统管”运行效能，提升智慧感知、协同处置和实战实用能力，进一步排摸前滩社区、商务楼宇及各重点公共区域底数，形成城市管理需求清单，为今后打造“数字前滩”奠定基础。全面启用三林老街智能化管理系统，通过老街上 100 余路视频监控资源和积水点物联感知设备，第一时间发现跨门经营、垃圾投放、车辆乱停放、积水等情况，实现视频轮巡、智能发现、快速处置闭环管理。

实施区域综合治理数字化提升。 优化 实有人口管理平台建设，扎实做好平台数据维护，确保人口数据的有效性和鲜活性。通过数据分析，主动发现违规出租房现象，努力实现“以人管房，以房管人”的工作目标。优化 全民安防平台， 对辖区内安防点位进行动态梳理，根据实际需要调整布点 。 推进区域综合治理一体联动， 将 “以房管人”和“全民协同安防”平台深度融入居村联勤联动工作站，努力实现区域综合治理从被动到主动，从静态到动态转变。 有效运用“非现场执法”、数字门责、无人机巡航等智能化手段，强化对易回潮多反复的管理盲区、治理薄弱点的监管力度，努力 形成智慧城管全流程闭环管理。

实施社区管理数字化提升。 探索用智能化手段破解社区治理难题，将科技“势能”转化为社区治理“动能”。针对电瓶车进入电梯和室内充电问题，在 9 个小区试点安装 140 套电梯智能监控设备，接入物业监控室和城运中心进行管控，从源头消除安全隐患。针对广场舞噪音扰民高发问题，加装 2 处广场舞噪音监测屏，对接城运中心进行全闭环管理，引导居民文明开展休闲娱乐活动。深化“一网通办”，优化事项受理服务流程和方式，全面提升政务服务质量。持续 推进“智治通”平台在居村工作的有效应用。 推进数字网格化街面管理，将已有城管专用的商户码升级为多部门共用的通用码，实现数据互通、协同管理。

（五）守护和谐稳定，推动安全韧性迈上新台阶。

坚持守土有责、守土担责、守土尽责，始终保持如履薄冰的警惕性，时刻绷紧安全这根弦，守护城市安全底线，构建区域大安全格局。

全力做好冬春疫情防控。 切实担负起疫情防控政治责任，始终保持高度警惕，不折不扣落实各项防控措施，毫不松懈抓紧抓实抓细疫情防控工作。全面强化疫情应急指挥体系，适时开展疫情防控演练，确保常态化疫情防控指挥体系和运转机制始终保持激活状态。坚持“外防输入、内防反弹”防控策略不动摇，因时因势优化疫情防控措施，从严从细抓好重点场所、重大活动防控和重点人群防护，压紧压实来沪返沪人员健康管理，最大限度管控好流动性、聚集性风险。加大社会面宣传，引导市民加强自我防护，持续推进新冠疫苗接种工作，着力构筑 群体免疫屏障。

全力提升安全保障能力。 落实《三林镇违法违规经营综合治理方案》，加大对危害生产安全、食品安全、社会治安等多种违法违规经营活动的打击力度。健全完善以企业风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系，扎实开展安全生产监督检查，集中治理“三合一” ²² 场所、在建工地等重大风险，依法严格查处各类违法违规行为。聚焦重要区域、易发时段、重点人群、风险源头，充分发挥微型消防站的专业防治作用，紧紧依靠群防群治的强大力量，高高筑起消防安全的防火墙。深入排查燃气行业安全隐患，扎实做好燃气安全管理工作。保持对食药品安全的高压态势， 护好百姓的“饭碗”“药罐” 。结合“一网统管”，健全自然灾害等预警机制，加强应急救援队伍建设，强化应急物资保障，积极开展实战演练， 切实防范化解各类公共安全风险 。

全力维护社会安定有序。 扎实推进我镇市域社会治理现代化创新工作，积极探索以“区域协同”的战略思维谋划和创新社会治理。 高标准落实《浦东新区创建全国禁毒示范城市工作方案》，着力抓好“打、防、管、服、教”五个方面工作，确保创建取得圆满成功。坚持扫黑、除恶、治乱常态化，对群众反响强烈的治安乱象问题，强化打击整治。进一步规范住宅小区租赁行为，成立整治专班，围绕重点小区，深入开展“群租”整治，实现“群租”线索动态清零。不断完善矛盾纠纷解决机制，充分发挥居村联勤联动站在人民调解、法律援助、维护基层和谐稳定中的积极作用，力争做到“矛盾不出居村”。紧紧围绕“止新化旧、以化促稳”的工作目标， 充分发挥信访工作联席会议的机制优势， 着力构建信访矛盾预防化解长效机制。 积极推进积案化解， 进一步压实领导包案责任， 努力化解、缓解一批影响较大的老矛盾、老访户。压实属地责任， 全力 确保 “冬奥会”“二十大”等重要节点稳定。

各位代表、同志们，面对新阶段、新征程、新任务，我们将牢记初心使命，强化责任担当，以高水平自身建设推进高质量发展。担当施政之责，切实做到高效履职。强化作风建设，坚持“苦干+实干”，确保上级各项决策部署不折不扣落实到位； 切实改进文风会风， 以政府的“效率指数”提升社会的“发展指数”。 把握为政之要，切实做到依法履职。 深化法治政府建设，大力推进政务公开，落实重大行政决策制度；完善法律顾问提前介入重大风险防范化解机制，充分融入行政决策事前、事中、事后全过程；做好“八五”普法，加强宪法、民法典宣传教育；自觉接受镇人大监督，主动接受社会监督，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。构筑廉政之基，切实做到干净履职。严格落实中央八项规定精神，严肃财经纪律要求，严控“三公”经费支出，强化财政预算绩效管理，着力提高财政资源配置效率和使用效益，以政府的“清廉指数”提升群众的“满意指数”。

各位代表、同志们，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。实现美好愿景，惟有勇往直前，不懈奋斗！创造更大奇迹，惟有知重负重、砥砺前行！让我们 更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实区委区政府和镇党委的决策部署，挑最重担子、啃最硬骨头， 为建设产城更融合、人文更温暖、生态更友好、治理更现代的新三林而努力奋斗， 为浦东打造社会主义现代化建设引领区作出更大贡献！

 

 

 

 

 

 

 

名词解释：

¹ 农村集体资产管理“ 1 + 2 + X ”体系： “ 1 ”即关于进一步加强三林镇农村集体资产监督管理的实施办法；“ 2 ”即镇级集体资产管理办法和村级集体资产管理办法；“ X ”即镇农村集体资产其他配套管理办法。

² 金色中环发展带： 主要聚焦“ 3+5 ”重点地区，即前滩中央活动区和张江副中心、金桥副中心 3 个中心区，以及沪东船厂、张江集电港、御桥区域、新杨思地块（高青区域） 和筠溪小镇（三林区域） 5 个潜力地区建设。

³ 带征地： 由建设单位在征用土地时垫款带征的因征地撤销生产队建制而剩余的土地、受征地影响造成无法耕作的零星土地以及其他必须带征的土地。

⁴ 三用： 供而未用、用非所用、低效使用。

⁵ 三个示范： 示范道路、示范小区、示范队组。

⁶ 三个美丽： 美丽街区、美丽家园、美丽庭院。

⁷ 六大提升计划 ： 城市慢行功能提升、城市公园绿地提升、道路景观美化提升、小区“门面”形象提升、街面店招店牌提升、公共卫生设施提升。

⁸ 地区 乱象趋零化 ： 对 高空抛物、“黑三轮”非法营运、楼道堆物、“三合一”现象、待开发地块管理乱象、广场舞扰民、小区内毁绿占绿、占用人行道洗车修车、农村应拆未拆的九大乱象进行集中整治。

⁹ 五违四必： “五违”即违法用地、违法建设、违法排污、违法经营、违法居住；“四必”即违法建筑必须拆除、违法经营必须取缔、安全隐患必须消除、极度脏乱差现象必须整治。

¹⁰ “ 1 + 5 ”为老助餐体系： 1 个中央厨房+ 5 个社区助餐点。

¹¹ 三微： 微菜场、微百货、微百安居。

¹² “ 三好 ” 楼道： 打造“安全好、环境好、人文好”的示范楼道。

¹³ “全民安防”网络 ： 政府出资购买移动智能终端、建设移动指挥平台，由各派出所牵头将辖区联勤联动站、重点岗位安保人员、群防群治人员组织起来，形成预警在先、防范在前、响应迅速、处置高效、互联互通的全民安防网络。

¹⁴ “以房管人”平台： 包括以房管人、以人管房、房屋中介、经租联盟、预警中心五大模块，以数据驾驶舱为核心功能实现房源数据和人员信息的即时显示、分析和查询，通过预警中心体现违规房源的处置流程和结果展示。

¹⁵ “ 6+1 ” 包干机制： 疫情防控街区包干工作机制、楼组包干工作机制、队组包干工作机制、楼宇（公寓、宾旅馆）包干工作机制、市场包干工作机制、楼宇（生产、商务办公场所）包干工作机制、工地包干机制。

¹⁶ 四镇： 经济强镇、文化名镇、都市重镇、宜居大镇。

¹⁷ 四个建设： 建设产城融合的示范区，培育经济强镇新动能；建设魅力民俗的特色区，绘就文化名镇新画卷；建设现代城市的品质区，增添都市重镇新亮点；建设精细治理的实践区，引领宜居大镇新方向。

¹⁸ 两张网： “ 一网统管 ”“ 一网通办 ” 。

¹⁹ 五种典型社区类型： 农民动迁房社区、老旧社区、中高档商品房社区、混合型社区、保障性住房社区。

²⁰ 两个一百： 农村人员和低保人员医保 100% 覆盖。

²¹ 两个提升： 以帮助就业提升劳动年龄段人群医保覆盖率，以政策宣传提升其他年龄段人群医保覆盖率。

²² 三合一： 住宿与生产、仓储、经营一种或一种以上使用功能违章混合设置在同一空间内的建筑。

 三林镇政府 2022 年实事项目汇总表 

附录：

序号	项目名称
1	美丽城镇建设： 美丽家园工程、美丽街区工程、园林街镇创建工程。
2	美丽庭院项目： 美丽庭院建设 ( 一般队组 ) 工程、合杆序化整治工程。
3	绿色生态建设： 环城绿带三鲁路—金谊河绿道改造工程。
4	老旧小区整新建设： 区级保障房外墙维修工程、小区整新工程。
5	为老服务： 独居老人关爱及老伙伴项目、居家上门服务项目、老年人服务项目、为老场所提升项目、为老助餐项目。
6	配套设施建设： 雨污混接整治一期工程、建成区公厕小压站提升改造工程。
7	平安建设： 小区防盗入户门换新工程、新增技防设施项目。
8	文化教育服务： 公益普惠托育点项目、家门口文化服务项目、杨思·新东里都市运动中心项目。
9	就业创业服务： 促进就业工程。

相关稿件：

• 三林镇人民政府工作报告（2017年-2021年）图像解读