浦东新区“十一五”农业发展规划

 

一、指导思想

以科学发展观为指导，根据浦东新区“一个作用、三个区”的功能定位和综合配套改革试点的创新要求，将农业发展作为浦东新区社会主义新农村建设的重中之重，以领先于全国、与国际先进农业发展接轨，率先基本实现农业现代化为目标，立足全局、统筹规划、突出重点、推进实施，又好又快地建设浦东新区服务农业、科技农业、设施农业、生态农业等现代化都市农业，拓展现代农业新功能，提高科技农业贡献率，提升农业综合水平，加快农业向现代服务业延伸，服从服务于城市化发展，促进农业发展和城市发展的和谐统一。

二、发展规划

（一）规划背景

1 、新的机遇。2005年6月，国务院批准浦东新区进行综合配套改革试点，要求着力转变政府职能、着力转变经济运行方式、着力改变城乡二元经济与社会结构，率先建立起完善的社会主义市场经济体制，为推动全国改革起示范作用。这对浦东现代化建设注入了巨大的发展动力，浦东新一轮发展机遇已到来。同时，社会主义新农村建设为农业发展迎来了千载难逢的机会。作为现代化建设的重要组成部分，浦东农业的发展，要按照浦东城市化发展的总体要求，认真审视和规划，为率先实现农业现代化，建设生态浦东、和谐浦东、国际化浦东而努力。

2 、新的转折。现代城市的发展证明，农业是科学合理的城市化发展中极其重要且不可惑缺的一部分。浦东农业的发展，将循着这一轨迹与城市化共存。同时，城市化对农业发展提出了新的、更高的要求。城市化进程中，资源的紧缺，催生节约型可持续农业的需求；技术的滞后，强化对科技农业的需求；环境质量的提高，形成了对生态、环境友好型农业的需求；丰富的交通、信息、人口等资源，产生了对服务型农业的需求。这些需求，给浦东农业带来新的发展转折，将推动浦东农业从城郊集约型农业向现代化都市型农业的转变。

3 、新的起点。农业作为城市化发展中的重要产业，在浦东改革开放中同样肩负着重要使命，就是先行先试、率先垂范，为全国农业现代化建设积累经验、开创先河。这既是新的要求，又是新的起点，依据率先基本实现农业现代化的目标，浦东农业发展必须立足浦东，服务全国、走向世界，确立现代农业发展理念，借鉴国内外先进经验，探索符合城市化发展要求的新型服务农业发展模式，积极发挥对全国城市化农业发展的示范作用。

（二）规划目标

根据浦东新区到2010年率先基本实现现代化的总目标，“十一五”期间，通过产业政策聚焦，城郊优势互补，使浦东农业和城市发展相互融合，相互依托，和谐发展。到2010年，建设形成农业科技领先、服务完善、产业集聚、生态优良、效益显著的都市型现代农业发展体系，率先基本实现农业现代化。

（三）规划原则

1 、遵循总体规划。依据浦东新区国民经济和社会发展“十一五”规划及基本农田落地方案，制订浦东新区“十一五”农业发展规划。

2 、集聚发展。根据规划及农业分布的现状，把农业现有楔形镶嵌式形态，规划成相对集聚发展的形态，并保证集聚区农业较长期的稳定发展。

3 、生活、生态、生产兼顾。农业对城市的贡献体现为生活、生态、生产三大功能。在保证优化生态环境的前提下发展生产，为城市居民提供优质生活资料，使浦东农业成为城市生态、生活的重要组成部分。

4 、效益优先。在明确发展服务农业、科技农业、设施农业的前提下，坚持变革传统的农业生产经营方式，着力转变农业经济增长方式，发展高端化农业产业经济，争取经济和社会效益的最大化，形成都市型现代化循环农业经济。

 

（四）形态分布

依据浦东新区国民经济和社会发展“十一五”规划、基本农田落地方案以及农业生产形态的分布现状，将浦东农业形态规划为“一带二区”，即临空生态服务农业产业带，孙桥科技农业产业区，川沙设施化农业生产示范区。

 

 

1 、“一带”：临空生态服务农业产业带（曹路、合庆、川沙新镇等三镇的相关区域）紧靠长江出海口与浦东国际机场北侧。

2 、“二区”：孙桥科技农业产业区位于张江镇（原孙桥地区）与南汇区交界处；川沙设施化农业生产示范区主要位于川沙新镇（原六团地区）与南汇区交界处。

①                    孙桥科技农业产业区，规划面积4平方公里。

②              川沙设施化农业生产示范区，农田面积为36150亩。

（五）功能定位

以发展现代化都市型农业为总目标，站在城市发展角度，借鉴工商发展经验，思考浦东农业发展。重点以科技为支撑，发展科技型农业，培育以“孙桥”现代农业为龙头的农业科技产业，注重城市发展需求，立足全市、全国发展服务型农业，使农业成为浦东现代服务业的重要组成部分；以提高农业生产效能为出发点，发展现代设施化农业；在充分发挥农业经济效能的同时，注重农业生态为城市服务的效能，在不断提升农业产业能级的同时，注重农业增效、农民增收；在建设现代农业的同时，注重发挥对全国农业的辐射带动作用，使农业成为浦东新农村建设的重要组成部分。浦东发展现代农业的具体定位：

1 、临空生态服务农业产业带

发展重点是生产与生态兼顾，提升养殖业水平；注重发展服务型农业，形成空港服务农业产业；发展农产品精深加工，建设农产品进出口平台；拓展休闲观光农业，延伸农业文化内涵。

进一步做好集聚、有序、节约资源的文章，在毗邻浦东国际机场以华洲路为轴线，发展以农产品精深加工、农产品物流、休闲观光农业为内涵的临空服务型农业产业。抓住新农村建设机遇，拓展孙桥现代农业发展空间，在合庆地区建设具有现代科技农业试验、示范辐射功能的设施化农业。

（1）生产与生态兼顾发展的曹路农业。以平衡农业生产的原生态为发展基点，在曹路海塘外基本农田区域，适度留养标准化、示范型、污染物治理达标的养殖场，保留奶牛场1处，存栏500头，生猪养殖（育种）场1处，存栏4.5万头。

集中发展一批设施化粮田和菜田。设施化粮田面积2000亩，设施化菜田面积1500亩；建设以休闲观光、农事农乐、科普教育为内涵的活动基地。

（2）合庆新农村农业。根据新农村建设的规划要求，合庆新农村农业着重发展生态型设施农业，为接受孙桥现代科技农业的外延发展提供空间；形成设施化粮田2000亩，建设孙桥东区生态型设施菜田1500亩，经济果林1000亩，市民休闲农园1000亩；保留标准化、示范型、污染物治理达标的奶牛场1处，存栏400头；保留养猪场1处，存栏0.5万头。

（3）临空出口农业加工区。利用毗临浦东国际机场的区位优势，积极开展国际国内招商，通过政策、资源集聚，着力打造出口农业加工平台，做好空港现代服务农业的文章，重点发展三个方面：

一是进一步拓展农产品精深加工业。与科技部门合作，在农产品精深加工、保鲜技术方面加强研发，提升精深加工水平。到2010年，形成龙头型农产品精深加工企业10家，年销售收入达到4亿元，创造就业岗位2000个；农产品对外依存基地达到5万亩，水产品滩涂养殖20万亩，带动农户从业2万户，出口创汇3亿元。

二是发展农业物流产业。充分利用空港优势，为农产品物流业发展创造条件。围绕空港农产品物流做文章，营造鲜活农产品中转、集散中心，建设国际空港农产品物流平台，年销售收入达到3亿元。

三是拓展休闲观光农业。在空港边缘发展休闲观光农业，加强与浦东国际机场的合作，有序吸引滞留机场的人群到临空休闲农业场所休息、购物、观光；整合孙桥科技农业的旅游资源，实行东西联动，成为世博会的重要旅游配套区。进一步拓展临空休闲观光农业的空间，提升内涵能级，重点拓展农业休闲度假、精致农产品购物、农业自然科学教育以及农业产业化观光旅游等功能，成为具有国际水准的农业休闲观光场所。年接待旅游休闲30万人次。

2 、孙桥科技农业产业区

以科技、服务农业为发展主线，重点发展以生物技术为主的研发创新平台，以观光休闲为主的生态旅游以及农业农科产品国际展示展销中心，工厂化农业示范推广基地等。着力于农业科技成果产业化，着力农业科技的经济社会效能，不断提升现代农业综合发展能级；着力于示范、辐射、带动作用的强化，着力与张江生物药谷的产业呼应，形成更具竞争力的农业生物科技产业；着力做好工业反哺农业这篇文章，注重扶优做强，努力建设现代化都市农业高地。

（1）建设生物技术研发创新平台。依托张江生物科技开展动植物新品种选育、农业生物技术研发以及保健食品开发利用、新型高效无公害有机物农药和生物肥料的研制，坚持吸收引进和自主研发两手抓，促进科技成果转化。建设农业生物技术研发、创新的标志性产业区，成为“张江生物”的有机组成部分。

（2）建设农科产品国际展示交易中心。拓展农产品、农业种植、农用资料及农业技术的展示交易、农产品认证和订单服务、农业科技信息交流、农业会议论坛组织等服务功能。建成集国际农科产品展示、交易、交流、论坛、检测、认证等功能的农业中心商务区。

（3）示范推广工厂化农业。提升农产品生产环境控制、无土有基质栽培生产、温室环境指标模拟系统等技术水平，建设成为具有国际水平的工厂化农业生产高地。

根据孙桥科技农业的发展定位，在核心区内原则上不再布局温室大棚，其试验、示范基地逐步向合庆镇、环东中心村等地区拓展。

（4）农产品精深加工。依托张江生物科技拓展农产品精深加工、保鲜等技术研发，以农产品精深加工产业为龙头，进一步提升对外辐射、服务能力。创造就业岗位2000个，年输出技术服务辐射全国20多个省、农田面积10万亩，带动农户从业2万户，实现年销售收入15亿元。

（5）生态旅游农业。与临空休闲观光农业相呼应，进一步完善休闲农业功能，成为世博会的重要旅游配套区。重点拓展农业科技、设施化农业展示、农业温室产品观摩等旅游功能，成为市民度假休闲观光场所和农业自然科学培训教育基地，年接待旅游观光30万人次。

（6）环东中心村农业。环东中心村紧邻孙桥科技农业产业区，要用好“孙桥”资源，重点发展特色花卉园艺、特色蔬菜园艺，重视农业生态环境的提升，重视农业生产、生态两个效能的发挥，成为新农村建设中现代农业的示范区。

3 、川沙设施化农业生产示范区

集聚发展设施农业，成为浦东优质农产品生产区；探索发展生态景观农业，成为现代化设施农业的生产示范区。

（1）集聚发展浦东优质农产品的生产区。通过政策引导，促进多元化发展，集中建设设施化农业。贯彻节水、节电、节地原则，以生产无公害、绿色、有机农产品为主导，着力发展生态型循环农业产业。到2010年，设施化菜田规模达到4000亩，产值1.5万元/亩。建设设施粮田5000亩，成为全市设施化农业规模最大、经济效益最佳、单位产出最高、生产环境最优的生产示范基地。创造就业岗位1000个；保留生猪养殖场1处，生猪存栏量0.5万头；奶牛场1处，存栏150头；家禽场3处，圈存量10万羽。

进一步培育“浦优”农业品牌，以“浦优”品牌为载体，联动区内外优质农产品，形成优质农产品配送物流型产业，年产值达到3亿元。

（2）拓展景观型农业内涵。培育发展具有浦东特色的都市景观型生态农业产业，努力凸现农业在都市中的生态、生产、生活服务功能。在景观农业区，积极发展“公司+田野风光+农舍”等形式的“农家乐”休闲度假经济，建成景观型水稻生产区1500亩，景观型经济作物生产区3000亩，同时成为自然科学培训教育基地。

三、工作措施

浦东农业有着丰富的产业底蕴和区位优势。按照发展科技农业、服务农业、设施农业的定位和建设社会主义新农村的总体要求，采取积极有效的工作措施，加快浦东农业现代化步伐。

（一）积极探索完善现代农业的运行机制和体制

以浦东综合配套改革试点为契机，加大创新力度，继续推进农业国有、集体企业改革，按照市场经济的要求，培育多元化农业市场主体，继续探索和完善农业行政管理、农业行政执法、农业社会化服务、多元农业组织化等管理模式，逐步形成适合浦东现代化建设需要的农业经济发展管理体制和运作机制，为率先基本实现农业现代化提供保障。

（二）加强设施农业建设 ， 提高农业产出水平

进一步提升设施农业的综合水平，是“十一五”农业现代化建设的重要内容。根据农业发展规划“一带二区”的形态布局及功能定位，在划定的基本农田区域，集中建设现代化农业设施。

农业设施化规模比“十五”期末增加一倍，并在科技含量方面有新的提高。蔬菜设施化及基本菜田面积总量达到1.5万亩，设施化水稻生产面积1.0万亩。农业生产综合设施化率达到90%，农业生产全程机械化率达到85%。

（三）做强农业产业，提高辐射和服务全国的能力

以农业产业化推动农产品精深加工业、农产品物流业和农业休闲服务业发展为突破口，建成农业产业高地，提升产业能级。同时，努力构筑浦东现代农业服务平台，通过资本、技术、管理、标准等要素输出，建立异地生产基地，延伸农业产业链，实现农业形态规模缩小、农业产业做大做强、服务能级不断提升的目标。

1、改变传统农业经营理念，形成多元化农业发展机制。培育现代农业发展的市场主体，营造良好的农业发展环境。

2、培育农业产业化龙头企业，市级以上农业产业化龙头企业比“十五”期间增加一倍，达到10家；农业专业合作社比“十五”末增加一倍，达到30家。龙头企业年销售收入在“十五”期间35亿元的基础上增长50%，达到52亿元；农产品出口额比“十五”期末增加一倍，达到7000万美元。农产品加工率达到80%以上；通过龙头企业的带动服务，拓展域外农业生产基地，形成“种子技术、区内成品加工、区外基地生产”的产业链，培育“候鸟式”农业循环业态。“十一五”期间，发展域外农业原料基地20万多亩。

3、输出农业专业技术，放大技术优势。在温室技术、治沙还草、蔬菜制种技术、农业生物技术结对支援等方面保持全市同业的领先地位。

4、主动走出去，学习国外先进的服务农业理念，探索农业为城市发展服务、为全国农业发展服务的最佳方式，形成具有浦东服务农业特色的新型农业产业。

5、积极拓展空港服务农业内涵，以最佳的生态环境、最安全的农产品质量、最优质的服务，做强空港服务农业，使之成为浦东现代服务业的重要组成部分。

6、拓展农产品交易流通市场产业。通过招商吸引国内外知名企业入驻，学习其先进的经营管理理念，培育形成新的农业产业服务平台。

 

（四）科技强农，发展高端化农业产业

1 、 运用农业科技和农业标准化手段，推进农业品牌经济发展。以科技为引领，继续做大“孙桥”、“浦优”等优势农业品牌，着力发展农产品精深加工业，并在政策上扶优扶强，通过实施品牌战略，实现浦东农业经济效益的最大化。“十一五”期间，培育年销售收入超过亿元的农业产业品牌企业3-5个，推行国际农产品标准化管理，提升农产品档次，逐步实现与国际农产品加工水平的接轨，农产品标准化率达到90%。

2 、加强与农业科研部门和院校的合作，推进农业科技发展。以孙桥科技农业产业区为平台，重点在农业生物技术研发、吸收消化国外先进农业技术、农产品精深加工及贮藏保鲜技术、先进农业种源培育技术、农业物流技术等方面拓展，继续强化政策集聚，并形成辐射带动优势。集中打造孙桥农业生物技术研发中心、孙桥国际农科产品展示中心。采用请进来、走出去等办法，加强农业科技交流，选送优秀人才到国外或国内农业科研机构学习深造；与上海交大农学院合作，成立教授（博士）工作室；与上海农科院合作，开展种源农业等方面的研发；通过教授带一批，送出去培养一批，实践中成长一批，构筑发展科技农业人才高地。通过3-5年的努力，使浦东农业成为以科技农业为特色的农业产业强区，形成农业科研、加工、营销产业链。

3 、开展农业科技服务，推动农业科技普及化。开展农业科技下村、下基地（场）活动，组织区农业科技人员进行科技结对入户；充分利用区农校等培训平台，开展农业科技、现代服务农业及相关专业知识的培训，提升农业服务人员的整体素质。推动实施农业科技普及化战略。推进农业科技服务窗口前移，通过农业专家现场咨询，将农业科技实用技术延伸到农田，多方位全天候为农民进行科技服务。农业科技应用率达到90%，科技贡献率达到80%以上。

 

 

4 、完善并强化农业信息服务平台功能，以及时准确的实用信息为农业、农民服务。建设浦东农业网，为农业生产者提供实用信息；完善浦东农讯，以月刊方式采编国内外农业科技、实用技术、时事政策等，为农业生产科研服务。农业网覆盖各镇、农业生产区域的村、主要园艺场、合作社及农业龙头企业；农民日报、浦东农讯送达农业龙头企业、合作社及大户手中。信息覆盖面达到95%以上。

 

（五）营造生态、安全的农业环境，努力为城市服务

加强浦东农业生态环境农业安全建设，完善城市生态系统，促进人与自然的和谐统一，营造与城市相匹配的生态及安全保障基础。强化三个系统建设。

1 、农业污染治理系统。科学测定浦东养殖业与种植业的比例，建设对适度留养的畜禽污染物治理处置系统，农业污染物治理覆盖率达到100%，治理率达到95%。

 

2 、畜禽防疫监督系统。健全区、镇、基地三级畜禽防疫监督网络，完善区、镇两级预防动物重大疫病发生的应急预案，以块为主，明确职责。防疫率达到100%；动物疫病防控水平达到城市公共卫生安全相关要求。

 

3 、食用农产品的安全监管系统。健全区、镇、场（基地）三级监管网络，做到有生产档案、有台账、有监管、有专人、有制度。建立本土农产品入市前三级检测制度，即基地自测、镇抽测、区飞行精测。检测覆盖率达到100%，合格率达到99.8%。进一步强化区级农产品检测中心的硬件建设，选址川沙经济园区，建设区农产品检测中心大楼（面积6000平方米），投资规模3000万元。

 

 

（六）推进农业生产集约化、经营组织化，着力转变农业经济增长方式

实行农业向规模化集中，推进“压散户、育大户、抓品牌、促服务”工作，提高农业生产集约化、经营组织化程度，积极拓展农民增加收入的渠道，着力转变农业经济的增长方式。

1、发展农业专业合作社、农业龙头企业，带动农民生产、增收，提高农业的组织化程度，每年压缩种植散户20%。到“十一五”末，农业生产、经营、组织化率达到90%。农业年单位面积产出比“十五”水平提高15%；农业劳动者年单位面积净收入增加10%。农业企业每年创造就业岗位2000个。农业从业人员年纯收入略超过城市居民平均水平。

2、在保证农民经济利益、提高生产力的前提下，探索农村土地承包经营权流转机制；深入研究实施镇保后的农业生产用地及城郊结合部一般农田的组织、管理、生产方式，采取积极的措施，有效集约利用土地，改善形态、提高产出；探索农在林中、林中有农的镶嵌式农林形态，营造新型、和谐的生产生态环境。

3、继续为农业生产经营者营造和谐发展环境，倡导农业防灾减险社会化，农业社会化保险覆盖率达到95%。

（七）开展国际农业专题招商，建设服务农业发展平台

浦东改革开放为农业向国际拓展创造了扎实的条件，在充分发挥区位优势的同时，要积极争取市和国家有关部门的支持，聚焦浦东现代服务农业发展，重点做好两方面工作：

1、积极开展对外主题招商，广泛宣传浦东改革开放成果，展示浦东农业发展前景，引资引智并举，开展有针对性的点对点对外招商，吸引国内外知名农业企业入驻浦东，加快形成高端农业产业经济。

2、在生产、招商的同时，注重服务农业的突破性发展，更加注重国际国内知名的农业中介服务机构的引进，更加注重农业中介服务机构的培育，借鉴国外农业中介服务的经验，加快形成浦东农业中介服务体系；建设和完善为农民、农业全方位服务的社会化服务网络。

（八）加强农业发展政策支持，加快农业现代化建设步伐

1、在浦东综合配套改革试点框架内，对加快浦东农业发展区科技农业、服务农业、设施农业建设，研究制定符合发展需求的用地政策，在相关部门的支持下，争取有实质性的突破。

2、研究对农业科技研发、专项技术和农业企业贷款的有限担保政策，在相关部门的支持下，争取有实质性突破。

3、对农业企业符合再就业税收优惠条件的，按有关规定享受相应政策。

4、农业企业使用本地户籍的农村富余人员及失业、协保、征地保障人员，并符合市、区就业援助条件的，按相关规定享受扶持政策。

5、进一步完善合理增长的农业发展投入公共财政体制，对符合浦东农业产业发展导向的科技农业、服务农业、设施农业，继续给予财政补贴支持。