（送审稿）

 

根据党内有关规定和相关法律法规，按照市委部署和区委、区政府安排，依据《关于做好2021年居、村“两委”换届工作的意见》（沪委〔2020〕XX号），结合浦东实际，现就做好2021年浦东新区居、村“两委”换届工作制定方案如下。

一、全面准确把握总体要求

（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻学习领会党的十九届五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，贯彻落实习近平总书记关于加强基层党组织和基层政权建设的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，坚持党的全面领导、以人民为中心、严格依法办事、用人高线标准、纪律挺在前面的原则，高质量组织开展居、村“两委”换届工作，全面加强党组织领导的居、村组织体系建设，选优配强居、村“两委”班子特别是带头人，为浦东推进高水平改革开放、顺利完成“十四五”规划及二〇三五年远景目标、打造社会主义现代化建设引领区，提供坚强组织保证。

（二）时间安排。

 本次居、村“两委”换届工作按照先居、村党组织，后居、村民委员会的顺序压茬推进，2021年1月统一启动，6月中旬前全面完成。居、村党组织换届于3月上旬前全面完成，居、村民委员会换届于6月中旬前全面完成。居、村党组织所属二级党支部于2021年年内完成换届。有序衔接居、村“两委”换届与镇换届有关工作，启动时间一般间隔6个月。

    （三）选举范围。

居、村“两委”换届要做到应换尽换。2018年完成换届或选举的居、村“两委”，参加本次集中换届；2019年完成换届或选举的居、村“两委”，原则上参加本次集中换届；2020年完成换届或选举的居、村“两委”，不参加本次集中换届。

具有以下情形之一的，可延期换届：（1）在2021年内，因重大工程等紧迫任务需集中一段时间完成；（2）因大规模动拆迁等难以集中开展换届工作；（3）因突发事件需全力以赴处理；（4）因存在软弱涣散等严重问题需整顿转化；（5）已经上级批复同意，并实质性进入撤居、撤村程序，在一年内可以完成；（6）其他特殊情形。

居、村党组织延期或提前换届的，由居、村党组织提出申请，经所在街镇党（工）委研究同意后，报区委批准；居、村民委员会延期或提前换届的，经居民会议、村民（代表）会议同意，街道办事处、镇政府审查，区政府研究同意后，报区委批准。延期或提前换届的，在报区委批准前，要报市居、村“两委”换届工作领导小组办公室备案。

二、选优配强居、村“两委”班子特别是带头人

（一）严格人选标准。

坚持把政治标准放在首位，突出“双好双强”，选拔思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，公道正派、廉洁自律，热心为群众服务的优秀人员进入居、村“两委”班子。居民区要更加注重选拔善于引领凝聚各方力量、治理和服务能力强的“两委”班子成员，村要更加注重选拔致富带富能力强、敢闯敢拼、能推动乡村振兴的“两委”班子成员。

有以下情形之一的，不能确定为居、村“两委”班子人选：（1）政治上的两面人；（2）受过刑事处罚；（3）存在“村霸”问题；（4）涉黑涉恶；（5）非法宗教的组织者、实施者、参与者；（6）因吸毒、卖淫嫖娼受到处理；（7）存在拉票贿选或者非法干扰破坏选举被查处未满5年；（8）受到党纪或政务处分尚未超过所受处分有关任职限制期限；（9）因涉嫌严重违纪违法正在接受纪检监察、公安、司法机关立案调查；（10）具有其他不得作为人选情形的。

实行近亲属回避制度，居、村“两委”班子成员中存在夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系的，应实行任职回避。

（二）提高人选质量。

强化带头人队伍建设，深入开展“班长工程”，按照“充满激情、富于创造、勇于担当”的要求，基层选拔一批、社会选优一批、组织选派一批，集中选优配强居、村党组织书记。对于本居、村党组织暂时没有书记合适人选的，可从上级机关、企事业单位优秀党员干部中选派书记或第一书记，领导居、村工作。

拓宽人选来源渠道，统筹用好干部专项调研成果，注重从优秀社区工作者、机关企事业和社会组织优秀员工等中推荐居民区“两委”班子成员；从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、“三支一扶”大学生、有志青年、农民专业合作经济组织负责人、本村在外的机关事业单位提前离岗人员或退休公职人员等中推荐村“两委”班子成员。重视选拔优秀退役军人进入居、村“两委”班子，发挥骨干带头作用。注重在扫黑除恶、疫情防控、复工复产、乡村振兴、家门口服务、基石工程、文明创建等重大任务推进中考察识别干部。

（三）强化党组织把关。

街镇党（工）委结合年度考核和日常表现，对居、村“两委”班子运行、整体结构、优化方向、进退留转及后备力量等情况，以及班子成员思想动态、履职成效、作风表现等情况，进行全面分析研判，逐居逐村做好人事安排。

落实居、村“两委”人选资格联审机制，充分发挥区、街镇两级把关作用，细化区级联审工作规则和办法，强化街镇“第一道防线”，坚决防止不符合条件的人员进入居、村“两委”班子。对无候选人方式或另选他人方式选出的人员也要加强资格审查，居、村务监督委员会成员，由各街镇党（工）委进行资格审查。

街镇党（工）委对居、村“两委”班子人选进行考察，深入了解工作实绩和群众口碑，作出全面、客观评价。其中，对党组织书记人选，全面落实区委组织部备案管理制度，报区委组织部研究同意后再考察。

（四）积极稳妥推行“一肩挑”。

村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，是中央的一项明确要求，是推动党的全面领导在农村基层落实落地的重要制度设计。换届中，要在有条件的地方，积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，因地制宜、不搞一刀切，创造条件提高“一肩挑”比例，做到应挑尽挑。同时，要推行居民区党组织书记通过法定程序担任居民委员会主任，积极稳妥提高“一肩挑”比例，做到能挑则挑。

从上级机关、企事业单位中选派干部担任居、村党组织书记或第一书记的，一般不实行“一肩挑”，上级党组织和下派干部要着力为本居、村培养帮带出合适的书记人选。

（五）优化班子结构。

按照精干高效的原则，根据相关法律法规和居、村规模大小、社区形态、任务要求等因素，合理确定居、村“两委”班子职数、设定“两委”班子岗位。积极推行居、村“两委”班子成员通过法定程序交叉任职，居、村民委员会成员，居、村民代表中党员比例要有所提高。

统筹考虑居、村“两委”班子成员的年龄和学历结构，力争通过换届实现年龄、学历“一降一升”，原则上每个居、村“两委”班子中至少有1名35周岁及以下的年轻干部。保证每个居、村“两委”班子中至少有1名妇女成员，村民委员会成员中应当有妇女成员；原则上各镇要保证村民委员会成员中女性比例达到30%以上，村民委员会主任中女性比例达到10%以上。

三、抓细抓实重点步骤

（一）扎实做好各项准备。

结合领导干部基层党组织联系点工作，落实区领导联系街镇、街镇领导联系居村、居村“两委”成员联系党员、党员联系群众机制，逐居逐村进行调研，摸清社情民意，广泛宣讲政策。对于选情复杂、组织涣散、发展滞后、管理薄弱、信访矛盾突出的重点难点居、村，形成“一居村一策”，化解矛盾问题，回应群众关切。全面开展居、村“两委”班子成员离任经济责任审计，对居、村财务进行集中清理，查处发现的问题，审计结果和处理情况及时向群众公开。

（二）规范开展选举工作。

居、村党组织换届选举，采用先选举产生委员，再由委员选举产生书记、副书记的方式进行。主要程序如下：（1）召开党员大会的请示按党组织隶属关系，提前1个月报街镇党（工）委审批；（2）街镇党（工）委派员组织党员、居村民代表和群众推荐，按照不低于委员职数20%的差额比例，确定居、村党组织委员会候选人初步人选，必要时街镇党（工）委可直接提名；（3）结合“两推”和资格联审情况，按照不低于委员职数20%的差额比例，研究确定下届委员会候选人预备人选考察名单，报街镇党（工）委组织考察；（4）根据考察情况，确定候选人预备人选并公示后，提交党员大会进行选举；（5）召开委员会全体会议，选举产生书记、副书记；（6）选举结果报街镇党（工）委批准。

居、村民委员会换届选举要坚持属地原则，主要程序如下：（1）在居、村党组织领导下，由居民会议、村民（代表）会议或各村民小组推选居、村民选举委员会；（2）选举委员会主持制定选举工作方案，经居民会议、村民（代表）会议审议通过，报街镇备案；（3）选举委员会依照有关法律法规和政策规定，对选民进行资格审查和登记；（4）居民委员会成员候选人由登记参加选举的居民（或户代表、居民代表）联合提名产生，村民委员会成员候选人由登记参加选举的村民通过投票提名产生。规范和完善无候选人直接选举；（5）召开选举大会进行投票选举，产生新一届居、村民委员会成员；（6）选举结果报街镇备案。

（三）同步推进居、村务监督委员会和配套组织建设。

按照法定程序同步推选产生村务监督委员会成员。村务监督委员会主任原则上由不担任村民委员会成员的村党组织纪检委员担任，村务监督委员会成员按照规定实行任职回避，镇党委和村党组织要把好人选关，大力选优配强。鼓励有条件的街镇在实践基础上，因地制宜同步推进居务监督委员会建设。

积极推进居、村党组织领导的配套组织体系建设，优化设置居、村党组织所辖二级党支部，推进楼组、队组党小组全覆盖。带动包括共青团、妇联、民兵组织和村级集体经济组织等其他组织建设，确保各类组织在党组织领导下依法开展工作、健康有序运行。依法同步产生居、村民代表和居、村民小组组长，同步开展居、村民委员会下属委员会的推选工作，有条件的地方开展居、村理事会、议事会成员的推选工作。

继续推行居、村党组织兼职委员制度，全面推进党员社区民警兼任居、村党组织副书记、委员。结合联勤联动“微平台”建设，推动城管、房办、市场监管等成员进社区，担任功能性党组织委员。鼓励组织关系不在居、村党组织的驻区单位、业委会、物业公司、社会组织等方面党组织负责人或优秀党员代表兼任居、村党组织委员。积极选派居、村党组织第一书记、兼职副书记，做到应派尽派、全面覆盖，不断充实基层力量。居、村党组织第一书记、兼职副书记、兼职委员一般在换届选举后，经所在居、村“两委”提名请示，由街镇党（工）委批复任命，不占用正式委员职数，一般不超过正式委员人数。

（四）细致跟进后续工作。

各街镇党（工）委要统一组织居、村“两委”新老班子做好公章、文档、“三资”移交、基层群众性自治组织特别是法人信息变更及统一社会信用代码证换发等工作，保证居、村事务正常运转。做好离任、落选干部的思想工作，引导他们理顺心气、打开心结，支持新班子工作。

分层分类抓好履职培训，推动居、村党组织书记，居、村民委员会主任和居、村务监督委员会主任进区委党校，其他居、村“两委”班子成员进社区党校，实现培训全覆盖。用好身边典型的工作案例，突出实战化能力训练和实践本领培训，提高培训的针对性和有效性。

四、营造风清气正的换届环境

（一）严肃换届风气。

坚持教育在先、警示在先、预防在先，采取召开组织生活会、组织党员承诺践诺、观看典型案例警示教育纪录片等多种方式，广泛宣传换届的纪律要求，明确违反换届纪律的具体情况。参与换届的工作人员、“两委”班子成员、参与竞职人员等，要全部签订纪律承诺书。违反纪律承诺的，立即依法依规取消参选资格；已经当选的，当选无效。切实防范拉票贿选的新形式新变种，及时刹住影响、干扰和破坏换届的歪风邪气。畅通监督举报渠道，对举报问题和线索逐一进行核查，建立完善部门联动、快速高效的案件查处机制，以“零容忍”的态度严肃查处拉票贿选等违纪违法行为，依法严厉打击干扰破坏选举等违法犯罪行为，发现一起、查处一起，形成强大震慑力。

（二）加强全程监督。

建立健全事前、事中、事后全流程防控体系。紧盯选民登记、候选人提名、投票选举等重要节点，通过设立选举监督委员会和邀请党员群众代表、人大代表、政协委员担任换届监督员等方式加强全程监督。坚持动态掌握选情变化，实施换届选举推进落实情况“一日一报”制度，任务到人、责任到天。各街镇要组织专门力量，对换届工作和换届风气进行督促检查。

（三）防范化解风险。

强化底线思维，对换届可能出现的矛盾问题加强预判、做好预案。建立重大事项、重要信息及时报告制度，对一些倾向性苗头性问题要反应敏锐、抓早抓小，及时解决在萌芽状态。注重防范各种干扰风险，巩固扩大扫黑除恶和软弱涣散基层党组织排查整顿成果，对“村霸”等黑恶势力、家族宗族势力、宗教势力、敌对势力干扰破坏选举的，要依法予以严厉打击。注重防范和化解信访矛盾风险，切实把信访突出问题处理好，把群众合理合法的利益诉求解决好。警惕舆论炒作风险，落实24小时盯网制，建立舆情应急处置工作机制，及时处置不实和恶意炒作信息等负面舆情。

五、加强组织领导和组织保障

（一）压实工作责任。

落实全面从严治党主体责任，以“四个责任制”为抓手，落实“四责协同”“四责闭环”机制，层层拧紧责任链条，推动换届责任一贯到底。区委成立换届工作领导小组及办公室，各成员单位各司其职、各负其责、通力协作。各街镇党（工）委履行抓居、村“两委”换届工作的主体责任，要成立领导机构和工作机构；党（工）委书记履行第一责任人责任，亲自研究推进、全过程跟进；领导班子成员履行“一岗双责”，认真落实居、村包干责任，共同参与推进换届工作。居、村党组织落实抓换届工作的直接责任，成立工作专班，有序组织推进换届工作各项任务。把换届工作作为书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，对换届工作重视不够、落实不力、出现问题的，及时约谈有关责任人，问题严重的严肃问责追责。

（二）坚持精准指导督促。

区换届工作领导小组办公室对街镇的换届实施方案及计划安排进行审核把关，各街镇对居、村的换届方案进行审核把关，明确换届工作步骤、时间进度、责任主体。对重点难点居、村，一般由街镇党政主要领导负责联系，必要时派驻工作组驻点指导，列出具体问题清单，确保换届平稳有序开展。分层分阶段组织开展业务培训，统一思想认识、熟悉政策要求、掌握操作办法、提高业务能力。加强督促检查，采用“挂图作战”、销号管理等方式，扣住关键节点深入基层，加强全过程动态指导督促，及时总结经验、纠正偏差，力戒形式主义、官僚主义。

（三）加强宣传引导。

充分发挥党的宣传动员优势，通过广播、电视、标语板报等老办法，短信、小程序、网络媒体等新工具，多用群众语言，善用群众喜闻乐见的方式，广泛宣讲换届精神和政策要求，做到深入人心、家喻户晓，引导党员群众依法依规积极参与换届选举。充分发挥各级群团组织的优势，广泛做好宣传动员和培训工作，引导职工、青年、妇女等群体积极参与换届工作。

（四）强化疫情防控。

把疫情防控作为一项重要政治任务，坚持站位全局、慎终如始，在换届工作中统筹做好外防输入、内防反弹工作。各街镇要结合实际，制定居、村“两委”换届疫情防控专项方案和应急预案，科学合理安排各项选举流程，加强应急物资储备。对处于集中隔离或居家隔离期间的居、村党员群众，结合实际，采用适当方式依法保障民主权利。发现确诊病例、疑似病例、密切接触者等情况的，要及时报告并依法采取应急措施，坚决避免交叉感染和疫情传播。