政　府　工　作　报　告

-2022年8月23日在金桥镇第六届人民代表大会第二次会议上

沈  英

 

各位代表：

现在，我代表金桥镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。并请各位列席人员提出意见。

 

第一部分　上半年主要工作回顾

   

今年以来，金桥镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察上海系列讲话精神，按照区委、区政府决策部署，在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全面统筹推进疫情防控和经济社会发展，经受了上海疫情防控常态化以来形势最严峻的一次考验，生产生活秩序全面恢复，经济社会发展各项目标任务加快推进。

一、坚持“动态清零”总方针不动摇，坚决打赢疫情防控大仗硬仗

一是注重加强组织领导，压实各方防控责任。第一时间成立疫情防控工作领导小组，区包干领导坐镇，镇党政主要领导担任总指挥，统一指挥统一部署，成立综合信息组、转运专班组、管控封控组、物资保障组等专门工作小组，构建高效运转的防控指挥和应急处置机制。坚持领导包保，上级援派干部、镇班子领导全部包干下沉，24小时指导督战在责任点位。机关事业单位干部和社工、总公司职工全部坚守村居一线，招募防疫志愿者5460人、核酸采样志愿者831人，夜以继日组织核酸筛查、就医配药、物资发放。全力推进60岁以上老年人新冠疫苗接种，截至7月底老年人疫苗第一剂次接种覆盖率78.12%、全程接种覆盖率74.68%，均位列新区第一。

二是注重从严从快管控，高效落实防控措施。坚持核酸检测金标准，封控期间累计完成核酸采样231万余人次。坚持“四应四尽”，以快制快阻断病毒传播链，24小时快速转阳转密，转运阳性感染病例2000多名、密接人员近4000名。聚焦重点区域拔点攻坚，严格管控“城中村”“类住宅”、集体宿舍等人员聚集场所，集中隔离社会面流浪、无业人员，有效防止疫情扩散。实施人、物、环境同防，消杀公共区域、重点场所、阳性感染者活动场所375万平方米，632处封控点位实施硬隔离29433平方米。

三是注重加强民生保障，满足群众基本生活。第一时间开通综合服务热线、保供热线、就医热线，24小时在线服务。全力保障居民基本生活供给，累计发放10批次保供物资221280份，发放老年群体、困境儿童等重点群体爱心包3100份。成立就医工作专班，协调保障孕产妇、血透化疗患者、危重病患者及老人儿童等特殊人群医疗保障1565人次。所有村居组建配药小分队，为13000多名居民代配常用药。规范引导社区团购，指导大中型超市线上订购、线下配送，保障基本生活物资供应。

四是注重防控阶段转换，持续巩固防疫成果。严格村居出入口管理，全面落实人员扫码验码、信息登记，强化来沪返沪人员排摸管控，有力推进社区应急处置和常态化核酸筛查，所有居民小区成功创建“无疫小区”。清单化管理沿街商铺、宾旅馆、商超市场、工地、城中村等重点场所1035处，加大现场检查密度和频次。设置常态化核酸采样点64个，积极打造“15分钟核酸检测服务圈”，组织落实大筛，做到“不落一户、不漏一人”，确保“应筛尽筛”。

二、坚持发展第一要务，采取超常举措经济企稳回升

一是大力开展招商引资拓宽税源。今年1-6月累计完成税收13.26亿元，增长2.1%，增幅位居全区第二，总量位居全区第四。上半年，新增市场主体221家（2021年全年新增总数160家），其中外区迁移税收落地企业21家，注册资金26928万元。已经落地的项目中，预计年税收超过5000万元以上的1个，3000万元以上的1个；正在洽谈并有落地意愿的项目9个，预估年税收3亿元左右。

二是多措并举助力企业纾困解难。扎实开展“防疫情、稳经济、保安全”大走访大排查活动，积极宣传国家、上海市、浦东新区惠企政策，有效推动企业复工复产，累计备案企业19家，其中白名单企业7家、非白名单企业12家。收集企业融资租赁、营商环境、建议意见等方面的诉求90个，已办结89个、正在办理1个。商超在线经营备案35家，保供人员备案登记95人。5月份，指导家乐福、卜蜂莲花、联华超市佳乐路店等大中型商超，落实各项防疫措施，并相继恢复线下开业。

三是紧锣密鼓努力盘活集体资产。加快推进上海通汇汽车零部件研发和智能制造中心改扩建，项目预计总投资人民币15.5亿元，计划12月整体开工。现已取得初步成效：5月13日，完成图则更新；5月20日，完成点位钻探和物探；6月24日，与上汽通用、金桥管委会召开联席协调会，对接确认物流临时过渡方案；7月29日，新区“两委两局”会议通过改扩建项目方案。积极推进集体资产租赁企业租税联动，4家企业签订承诺协议。截至6月底，镇村两级集体经济总资产34.22亿元，净资产27.36亿元。

三、 坚持以人为本，持续提供更好公共服务

一是稳步做好实事项目。已经完成的项目有：张桥居民区（佳林路838、898、962弄）架空线入地及综合整新工程、金家宅河整治提升工程、乐园路综合改造工程。已经开工建设的项目有：金浦居民区综合整新工程、金葵社区综合服务中心。正在招投标的项目有：永二居民区等综合整新项目。年底前开工建设的项目有：金葵社区美丽街区项目、9个小区雨污水改造项目。积极推进既有多层住宅小区加装电梯工作，7个楼栋通过居民初步意见征询、10台纳入年度开工指标、2台年内竣工。此外，配合新区重大工程项目，完成轨交21号线凌河路站（暂定名）和杨高中路高架项目绿化搬迁、土地移交等工作。

二是扎实做好民生保障。共发放城乡低保、支内帮困、残疾人两项补贴、医疗救助等各类救助资金564.73万元，春节期间发放帮困金及实物544.5万元，累计帮困14000多人次。举办2场线上招聘会，开展就业援助月专项活动，制定个性化方案帮扶就业困难人员，帮助长期失业青年就业15人，帮扶引领成功创业45人。优化调整综合惠老政策，为116名居家养老老人提供上门服务近14000小时，补贴老年人助餐69.22万元。完成金桥户籍退役军人优待证申领266人。

三是用心做好社会事业。争取新区教育局优质教育资源支持，张桥小学正式变更为建平永宁小学。金桥镇社区家庭文明建设指导中心获评全国家庭工作先进集体。原创京剧小戏荣获2021年上海市优秀群文新作奖。大力弘扬志愿精神，“尤克天使”志愿服务团队获评新区示范级群众文化团队，碧云一居英国籍志愿者马修的事迹被《人民日报》报道，并被新区主要领导接见表彰。金桥镇学生社区实践指导站顺利通过新区评估。

四、坚持常抓不懈，不断提升城市管理精细化水平

一是大力开展环境综合整治。完成库外存量点位排查上报、补录、整治，拆除存量无证建筑面积6985.07平方米。145条段河道巡河率保持100%，河道管养月度考核位居新区前列，新增水域面积7000平方米。制定林长制方案，完成林绿普查“一张图”图斑权属确认25900处。继续推进长江经济带环境问题自查及整改，排查问题132个，整改完成率100%。开展固废法执法检查，完成曹家沟东陆路废品回收站废金属污染整治。

二是努力加强社区治理创新。加强居委能力建设，申请新设碧云三居、金石居委和金开居委，居民区社工全部配齐配全。创新开展“类住宅”治理，推进成立禹洲国际自治管理委员会，重点整治违法居住、违法经营等问题，探索形成了符合实际的治理模式。成立群租整治工作专班，保持高压态势，整治群租房1813套，敲除隔断2739处，拆除各类卫生、厨浴设施3979处，金葵地区群租房第一轮整治全面完成。

三是合力推进智慧管理平台建设。以新区城运平台3.0建设要求为基础，通过高空鹰眼无人机巡查系统，为疫情防控、河道管理、违建查处、应急处置等提供视频辅助服务。垃圾分类纳入“一网统管”平台，居民区分类投放点安装智能视频监控，及时发现问题，跟踪追溯处理结果。1-6月，共受理城运网格工单21068件，热线工单7019件，受理挪车案件270件，其中网格工单处置率在市级政务微信平台排名前列。

五、坚持法治建设，切实保障城市安全和社会稳定

一是切实加强公共安全监管。持续推进城市运行安全检查，开展危险化学品使用和粉尘涉爆场所、高空坠物安全隐患排查、小型工程以及企业复工复产复市等专项执法检查，查处一般案件5起，处罚金额7.85万元。对类住宅开展基础信息排摸、安全隐患排查，完成金桥茶城“三合一”整治，镇微型消防站主动发现火灾5起。发放村居食品安全工作手册300余份，推进小餐饮备案，加强“早餐车”经营监管。全镇安全生产总体形势平稳可控。

二是切实维护社会安全稳定。制定一系列社会治安综合治理措施，防范化解各类突出矛盾，报警类警情同比下降26%。推进“平安屋”和“平安商户联盟”机制建设，提升居民群众安全感。稳步推进重复信访专项治理，完成矛盾处置19项。认真调解各类矛盾纠纷，调处民事纠纷281起，调解率和调解成功率均为100%。居村公共法律服务工作室开展公共法律服务、接待解答法律咨询182件。圆满完成2022年冬奥会、冬残奥会和全国“两会”期间信访稳定工作。

三是切实加强法治政府建设。继续深入推进“八五”普法宣传，金桥镇法治宣传品牌“乔乔带我学法律”被授予首批“浦东新区社会主义法治文化品牌”称号。完善政府法律顾问服务机制，审核各类合同18件，城管重大法制审核6件。继续推进政务公开，主动公开信息42件，受理政府信息公开申请6件。聚焦重点领域和重点环节，强化对扶贫帮困领域资金使用、招投标管理、工程建设、购买服务、“五违”环境整治等工作的专项监督。加强内部审计监督，完成工程审价项目42个，核减金额56.46万元。

各位代表、同志们，上半年我们坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两手硬，各项工作成绩来之不易，离不开区委区政府和镇党委的坚强领导，离不开全镇干部群众的共同努力、驻区单位的协作配合、各位代表的关心支持，在此，我代表金桥镇人民政府，向广大干部群众、人大代表、驻区单位和各界人士，表示衷心的感谢！向为疫情防控做出贡献的医务人员、基层工作者、公安民警、志愿者、下沉干部等，向识大体顾大局的全镇广大居民群众，致以最诚挚的敬意！

在肯定成绩的同时，我们工作中还存在一些不足和短板：一是经济发展的速度、招商引资的力度和现实需要还有差距；二是社会应急处置的动员组织能力与群众期待还有差距；三是“勇当王牌”的干事精神与领导要求还有差距。对此，我们将予以高度重视，认真研究解决。

 

第二部分    下半年主要工作安排

 

下半年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实市第十二次党代会和五届区委二次全会精神，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，聚焦镇第五次党代会“十一字”发展蓝图，按照“防疫情、稳经济、保安全”的要求，紧盯年初确定的目标任务，以勇当王牌的坚定信心，攻坚克难，抢抓进度，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。

一、始终紧绷疫情防控之弦，进一步巩固防疫成果

一是优化完善应急处置体系。全天候应急指挥体系要更加有力高效，不断提高应急处置效率。按规定要求第一时间落实确认固定、流调排查、核酸采样、转运隔离、社区管控、环境消杀等各项措施。要坚持“以快制快”，横向上进一步细化明确处置流程，纵向上各层级管理更加紧密，内外场专班工作组配优配强。要完善工作机制，建立便捷灵敏的发现机制、及时高效的处突机制、动态调整的管控机制、自觉自律的自我健康管理机制，确保第一时间上报响应、第一时间落实管控，防止风险人员流动。

二是强化社区常态化防控。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，严格执行《新冠肺炎疫情防控方案（第九版）》要求，毫不放松抓好常态化疫情防控。要严格小区出入口管理，通过“场所码”“数字哨兵”门口登记、主动报告、楼组队组包干发现等方式加强排查；要夯实基层基础，动态精准掌控各类特殊人员信息；要不断优化常态化核酸采样点布局，合理设置开放时间，提升采样质量；要高质量落实社区“大筛”和平日“常筛”，确保“应检尽检、不漏一人”；要提高老年人疫苗接种率，通过开设专场、科学宣传，因地制宜筑牢社区免疫屏障。

三是严格重点人员场所管理。持续加强入境人员及中高风险地区来沪返沪人员管理，第一时间开展排查，精准高效按要求落实管控措施，强化人防技防联动，“三人小组”及时跟进响应，确保全流程闭环管理，严防风险外溢。进一步压实疫情防控“四方责任”，条块协同加强日常巡查检查，对商超菜场、企业工地、沿街商铺、餐饮等重点场所实现清单管理，严格监督各行业人员管理要求，确保佩戴口罩、核酸检测、扫码验码、环境消杀等防疫举措落细落实。

二、以时不待我的紧迫感，进一步加速经济恢复重振

一是加快固定资产投资建设，推动“旧貌换新颜”。一方面要按照新区全社会固定资产投资和重大项目推进工作会议要求，全面推进通汇RDC重大项目落地，确保年底整体开工；另一方面，要积极筹备博世仓储改扩建项目，力争作为2023年首开项目，并于第一季度开工。通过上述项目的持续开发建设，三年内计划投资30亿元用于集体资产改扩建，在目前25万方集体资产总量的基础上，再增加25万方，实现翻一番的总目标，不断在经济的规模、质量、效益、后劲上取得新突破，让土地空间、支持政策、人才落户、人才公寓共同赋能招商引资，推动一批大项目、好项目、有潜力的项目落地，使金桥镇成为近悦远来的招商引资热土。

二是超前谋划重大企业项目落地，推动“旧瓶装新酒”。对目前的在谈项目、招商引税项目、租税联动项目，要列出清单、动态更新，实现基本情况清、税收预期清、困难建议清、目标要求清、时间节点清、工作举措清，推动重点项目尽早落地、尽早产生税收。要高度关注镇域内正在建设开发的云璟、江南里等项目，这些项目都占用金桥镇土地资源，单个项目的建筑体量都在10万方-30万方不等，后续销售产生的税收非常可观，我们要掌握建设进度、开盘时间、运营管理等基本信息，加强沟通协调努力推动成立属地化项目公司或建立税收、财力分享机制。

三是持续不断助力企业纾困解难，推动“旧事出新招”。该办的事要坚决办。对金桥镇户管路段分区划块，明确片长、园长、路长、楼长，对重点企业落实服务专员，走进门、靠上去做工作。对金吉路国机园区、东郊中心园区以及金领之都园区企业要落实工作小分队，协调各方力量，尽最大努力推动入驻企业落地落税。能办的事要马上办。对重点企业的合理诉求能当场答复或解决的要现场给予答复和解决，吃不准的要归类整理、分析研判、分解派单、跟踪督查。做好重点企业夏送清凉、冬送温暖等走访慰问工作。难办的事要设法办。对程序复杂、周期较长或政策不明的，要及时汇报、分析研究，想发设法找到解决问题的办法和路径。合办的事要协作办。对需要上级部门和兄弟单位合力解决的，要争取支持、形成合力，推动最终解决。

三、着力保障和改善民生，进一步提升人民群众获得感

一是做好各项民生保障。完善爱心帮困实物发放、爱心券发放流程。开展慈善公益宣传，加大重点人员帮扶力度，用足用好社区基金预算，将温暖和爱送到困难居民心中。加大宣传、强化指导，积极推进既有多层住宅小区加装电梯。做好促进就业工作，确保城乡登记失业控制人数、帮扶引领成功创业人数、帮助长期失业青年实现就业创业人数、帮助新区户籍重点群体成功就业人数要全部完成新区下达指标。继续做好辖区内构建和谐劳动关系工作。探索推进2个农贸市场、1个临时疏导点经营管理方式改革。

二是加快社会事业发展。继续巩固文化品牌，办好第33届“金桥之春”书画系列活动。着力传承叶传太极非遗文化。紧紧围绕“喜迎二十大”、抗疫先进事迹主题，开展征文、摄影、书画比赛等活动。推动建平永宁小学挂牌后教学质量全面提升。深化精神文明建设，全面提升市民文明素质和城市文明程度。选树先进典型，营造积极向上的社会氛围，坚持“创建为民”“创建惠民”理念，夯实“分色管理”常态长效机制，提升文明创评能级，全面助力全国文明典范城区创建成功。

三是着力解决民生关切。加强住宅小区综合治理，抓好业委会新建、换届、改选工作，会同居民区把好人选关，切实提升业委会规范化运作能力。发挥物业管理考核奖励“指挥棒”作用，全镇范围开展物业“三化”工作。聚焦小区物业管理开展 “三会实训”，做好居民自治项目推进。稳步实施美丽街区建设、美丽家园改造，完成张桥养护院装修、文体中心小剧场等重点工程建设，完成住宅小区电动自行车集中充电点建设以及金浦小区预设消防供水系统改造。加快“两旧一村”改造攻坚，开工建设住宅小区雨污混接整治工程，加速推进“城中村”改造。

四、围绕创造高品质生活，进一步提升城市建管水平

一是持续推进社会治理高效能。按照新区年初明确的《关于完善浦东新区区镇财政体制的实施方案》和《关于优化各片区管理局事权责任的总体方案》，金桥开发区内的34处公寓和类住宅的社会管理职能由金桥镇承担。我们要加强沟通协调，理顺事权责任，建立利益共享机制，更好发挥镇政府在属地城市管理和社会治理中的积极作用。当前，要把所有常住人口纳入基层治理体系，通过建立居委会（社工站）等治理机构，确保社会治理与公共服务有人管、有人做。

二是持续推进城市管理智能化。加快城运平台视频和物联感知端能力建设，推进应用场景建设，完成林长制数据应用一网统管平台建设，开发“金桥镇租赁房屋信息管理平台”系统。建设金葵智能管控示范区，运用现代信息技术实施“人防+技防”工作模式，建立科学化、精细化、智能化执法管理机制，破解城市管理难题顽症。在碧云社区试点打造“科技赋能”的河长工作站，建成特色“国际社区交流工作站”。

三是持续推进环境综合整治。进一步做好点位核实、数据补录、建筑拆除等工作，创建无违建示范街镇。进一步夯实护河责任，巩固水环境治理成效，加大“水票”入库力度，争取下半年再增加4000平方米水票。完成华漕达（张东路-唐陆公路区段）河道疏拓。落实林长制，健全林绿网格巡查、投诉处置、信息报告、养护考核等各项管理机制。推进王家桥区域及碧云绿地区域企业减量化立项任务落地。推进动迁征收历史遗留问题“攻坚”行动取得突破。

四是持续推进类住宅及群租专项整治。继续整治非法居住、非法经营、消防安全等问题，排除各类安全隐患，力争在完成禹洲国际周边区域综合整治基础上，形成长效管理工作机制，推广适用到全镇其他类住宅。集中整治阳光城市家园、金桥新城群租问题，防止金葵区域群租回潮，完善准入条件和资质要求，推广代理经租模式。对人才公寓和类住宅要逐一进行排查整治，解决违法居住问题，消除消防隐患、治安隐患、乱收费等乱象。

五、加强法治能力建设，进一步推动社会和谐

一是坚决维护社会稳定大局。毫不放松重点人员、重点群体属地吸附，确保党的二十大等重要时间节点社会面安全稳定，确保实现“控发案、降警情、保平安”工作目标。毫不放松社会面治安防控，加快推动“平安屋”和“平安商户联盟”建设。毫不放松居民群众平安建设满意度工作，解决痛点、难点、堵点问题，力争继续成功创建上海市平安示范社区，平安小区创建率100%，“零发案居村”2-3个。不断完善“家门口”信访服务体系，继续推进突出信访矛盾化解。

二是坚决守牢城市安全底线。加大安全检查力度频次，推进危化品生产经营、建筑工地、人员密集场所、电气使用、物流仓储等专项检查，落实企业主体安全管理责任。全面落实高层住宅消防安全隐患、居民小区燃气安全隐患整改措施，加大消防隐患排查，开展自建房安全专项整治。深入开展食品安全知识宣传，强化餐饮单位监督检查，将食品药品安全监管纳入城运“一网统管”管理平台。

三是坚决推进法治政府建设。深入学习贯彻习近平法治思想，领导干部带头学法，举办法治讲座，增强法治意识。推进实施“八五”普法规划和决议，积极开展民主法治示范村（社区）创建，提升社区治理规范化、法治化水平。加大全民普法力度，扩大“乔乔带我学法律”法治宣传活动覆盖面、影响力，力争在碧云社区打造涉外普法品牌。完善人民调解工作机制，做好轻伤害案件、治安案件和民事案件人民调解工作。积极联动新区公共法律服务中心，提升金桥镇公共法律服务工作水平。

    各位代表、同志们，我们要积极按照区委五届二次全会要求，深刻领会区委寄予的殷切期望，进一步强化引领意识，拿出王牌担当，振奋精神、勇毅前行，迎难而上、只争朝夕，把发展的油门踩下去、速度提上去，立足副中心、建功引领区，加快建设经济发展新高地、产城融合新金桥，全面推进今年经济社会发展各项目标任务，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

名  词  解  释

 

1.核酸检测金标准：新型冠状病毒核酸检测对于临床早发现、早报告、早隔离、早治疗至关重要，是有效防控新冠肺炎疫情的关键技术支撑，也是目前新冠病毒检测的“金标准”。

2.“四应四尽”：指疫情防控“应检尽检、应收尽收、应隔尽隔、应治尽治”。

3.“两委两局”会议：指新区科经委、发改委、规划资源局、生态环境局专项会议。

4、林长制：上海将建立以党政领导负责制为核心的责任体系以及市、区和乡镇（街道）三级林长体系。其中，市级林长由市委、市政府主要领导担任；市、区和乡镇（街道）分别设立林长制办公室。各级林长制办公室承担林长制组织实施的具体工作，制定配套制度、管理办法及年度工作计划。

5.“平安屋”：分为基础版和优化版。基础版指在辖区人员密集区域、治安复杂警情多发区域、重点单位附近新建翻建具有紧急报警、应急处置、紧急避难等功能外观具备一定“平安浦东”元素的平安屋。优化版指在基础版的标准上，进一步美化外观标识、增配硬件装备、完善力量组织、规范勤务模式等。

6.“平安商户联盟”： 在市中心、城郊结合部及农村中心城区内人流密集、商户集中的综合商场、商务楼字、繁华商圈等区域，充分组织发动楼宇保安、管理员及商户业主、员工等力量，作为平安志愿者的一支专门力量。建立联户联防、巡逻守护工作机制，一旦商圈内部、周边遇突发事件，可迅速集结、利用专业装备先期处置和及时报警。

7.“四方责任”： 指在疫情期间，全面落实属地、部门、企业、个人的四方责任。

8.物业“三化”：指住宅物业管理规模化、市场化、区域化。

9.“两旧一村”：指零星旧改、旧住房成套改造和“城中村”改造。

10.“水票”： 水票是指可用于填堵河道面积补偿的临时过渡性河湖面积指标。水票通过年度河道（湖泊）报告认定的新增河湖面积扣除年度新增考核指标后，加上鱼塘生态化改造、小微水体改造等产生。

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