航头镇五届人大

一次会议文件(1)

政   府   工   作   报   告  

——2021年12月 28 日在浦东新区航头镇

第五届人民代表大会第一次会议上

镇  长   杨弘亮  

各位代表 、同志们 ：

现在，我代表航头镇人民政府， 向大会报告本届政府过去五年的工作，对今后五年的工作提出建议， 请予审议，请列席同志提出意见。

 

第一部分  过去五年的工作

 

五年以来，航头镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面学习贯彻习近平总书记“七一 ” 重要讲话、考察上海重要讲话精神和在浦东开发开放 30 周年庆祝大会上重要讲话精神，以及《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的有力监督和支持下，坚持稳中求进的总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实推进产业转型升级、城市开发建设、乡村全面振兴、民生底线兜牢，全面完成本届政府的目标和任务。先后荣获国家卫生镇、上海市文明镇、上海市信用街道（镇）示范创建单位、上海市生活垃圾分类示范街镇、上海市 “ 四好农村路 ” 示范镇、新区 “ 三不 ” 工作优秀街镇等称号。

一、以转型促升级，经济优势逐步凸显

经济总体稳中有进。 2016年 1 月至 2021 年 10 月， 累计完成税收69.62亿元，地方财政收入 20.63 亿元。一般公共预算收入从 3.15 亿元增长到 6.52 亿元，年均增长 15.66% 。累计新增内资企业 3535 家，新增内资注册资本 157 亿元，规模以上工业总产值累计达到 603.26 亿元。 产业转型蓄势待发。 深度挖掘，通过产调、环境综合整治、“三用 ” 土地整治等，整合闲置资源近 20 万 平方米 。鼓励传统工业企业自我革新，中国电建搭载“智能 ” 芯，向 “ 智能造 ” 产业迈进。引导 “8+X” 产业园区积极转型，万香成功打造国家级电子商务示范基地，孵化、招引企业逾 170 家，航吉、朝轩实业申报区级文化创意产业园区。 重点项目有序推进。 成功撬动市级战略留白区刚性约束，盒马鲜生落户大麦湾工业园区，并吸引7家上下游企业落户。爱谱华顿打造数字经济集聚地，河姆渡建立 “ 智汇云 ” 数字经济招商平台，引进一批产业数字化转型企业入驻。零增地改扩建项目取得新突破，岱美汽车项目开工建设。 营商环境日益优化。 制定实施 《优化营商环境“十六条 ” 行动计划》，探索大麦湾工业园区和招商中心一体化运营机制。落实重点项目服务专员制度，建立项目库并滚动更新，为企业提供公益招聘、专题培训等多项服务菜单。加快企业扶持政策兑现速度，五年来，通过区财政扶持系统 向 总部经济、战略性新兴产业、人才租房等各类企业2044户 兑现 扶持金额共计3.4亿元。

    二、以示范促振兴，乡村品质逐步提升

宜居宜业，擦亮美丽家园底色。 全镇13个村实现美丽庭院全覆盖。先后创建 1 个区域联动型市级乡村振兴示范村、 3 个市级美丽乡村。 2021 年丰桥村高质量完成市级美丽乡村示范村创建验收工作。实现乡村基建 “ 五连通 ” 、村域主要道路路灯、探头全覆盖。完成 30.86 公里 “ 四好农村路 ” 提档升级，生活污水处理率 100% 。稳妥推进农民集中居住 256 户，陆续完成拆房和复垦工作。建立农村人居环境管理自治制度， “ 四大四小 ” 垃圾分类治理实践全覆盖。 高质高效，夯实绿色田园基础。 9个村、 43 个基地通过绿色田园示范村、示范园验收并通过特色型示范镇考核。提升农田基础建设，基本完成长达村 296 亩高标准蔬菜基地和 1229 亩高标准设施菜田建设工作，农机北斗系统安装率 100% 。抓住盒马鲜生产业基地落户航头的重大机遇，加快推进农业生产智能化转型。进一步做强真一猕猴桃、良元稻米、露香金桃等本地特色品牌。 富裕富足，筑牢幸福乐园根基。 启动千亩蔬菜园核心区项目建设，花卉产业联合体带动7家合作社、 96 家农户发展庭院经济和花卉租摆、保洁等服务业，以招商引资、带动就业，拓宽农民收入渠道。农村集体经济增长明显，近 5 年，农村集体净资产平均增长率达 8% ，农民人均年收入达 3.16 万元，年均增长 7.68% ，村级集体经济组织实现收益分配 3799.96 万元。

    三、以开发促优化，城市功能逐步拓展

基础设施显著完善。 推进市区级道路、桥梁建设项目14个，轨交 18 号线南段，鹤立东路等 7 个项目全面完成； S3 高速公路、航都北路等 4 个项目全面施工； 18 号线、 16 号线公交枢纽等 3 个项目完成动迁清盘。推进航园路、航吉路、航鹤路等镇级道路项目 12 个，幼儿园等学校 项目 3个。 区域开发显著加快。 大居地块完成保障房建设38.77万平方米，公建配套学校 9 个，绿地公园 2 个，社区级文化中心 1 个，社区级医院 1 个，商业综合体 1 个。全面启动社保地块开发建设，涉及保障房 26.32 万平方米。推进地铁上盖区域、浦发生态捆绑地块建设，完成云麓里住宅地块出让。完成华力二期建设、盒马地块出让、龙华医院地块出让及 B3-5 、商贸中心 AB 地块出让前 期 准备工作，32号、 33 号加油站地块进入招拍挂阶段。 生态环境显著改观。 对431.17公顷 、 434块图斑地块开展 “ 三用 ” 土地专项整改。 整治 带征土地13块，类带征土地 110 块，共计 66 公顷。完成黑臭河道整治 54 条段，中小河道整治 656 条段，劣 V 类河道整治 95 条段，断头河整治 8 个点位， 全面启动长达单元、福善单元生态清洁小流域整治工作。实施“农居焕彩 ” 行动，推进农民建房场景建设，监管全镇 2000 多户农民建房。推进土地减量化， 总计完成约120公顷。 “五违四必 ” 整治成果丰硕，完成 “ 无违镇 ” 创建复评，累计拆除违法建筑 330.4 万平方米。

    四、以手段促实效，社会治理逐步完善

“ 家门口 ” 服务阵地夯实。 完成39家服务中心（站）的提升和 811 个服务点建设，梳理居村 “3+5+7+X” 自治组织架构，规范村民自治管理小组和 “ 一长四员 ” 制度。 全镇居村累计开展自治金项目236个， 6 个项目参加新区自治金 “ 点睛计划 ” 评选获奖。 落实“三会 ” 制度，建立 “ 三会 ” 实训室，居村共开展听证会 459 场、协调会 516 场、评议会 74 场，解决相关问题 1049 个。 推进 “ 社区云 ” 建设 ，加强和规范居委会、村委会工作电子台账管理。 数字治理水平提升。 在视频汇聚、链路打通、设备投入、系统集成等方面，建设航头镇智能化管理平台 ， 同步实现街镇智能化管理1.0版到 3.0 版的迭代升级，部署全镇 42 个居村微平台上线运行 。 按照管理要素标准化、管理流程闭环化、管理方式智能化要求，试运行智能场景3个。设置专门工位，加强智能化管理平台日常监督和运行实效。 城市运行安全有序。 完成学校、公寓、大型市场、经营场所等社会面视频监控联网上云项目，形成“一网管天下 ” 的社会治安综合治理格局。完成 45 个小区智能安防建设，全面完成 13 个村联勤联动站建设。 圆满完成扫黑除恶专项斗争三年行动， 开展安全生产专项整治三年行动， 加强禁毒、反邪教宣传， 开展平安创建活动，努力提升公众安全感指数。 疫情防控常态推进。 开展联防联控，以“1份工 作方案+6个工作小组 +1 份应急处置方案 +5 个专项小组 ” 确保基础工作到位；下发工作提示 164 份，确保动态防控要求及时下达。做到镇域内疫情防控工作区域覆盖率、问题发现及时率、信息处置反馈率均 达 100%。截至目前，新冠疫苗全程接种完成率 10 1 . 06 %。

    五、以民意促民生，社会福祉逐步增进

民生底线兜牢加固。 累计完成新增就业岗位1.52万个，扶持青年大学生创业 239 家，就业困难人员就业安置率 100% 。累计发放低保救助金 2649 万元，医疗救助金 809 万元，重残无业补助金 2884 万元，粮油帮困待遇 236 万元，残疾人两项补贴 2183 万元。元旦春节期间帮困送温暖活动共惠及 8.72 万人次，累计发放救助款物 4522 万元。 社会事业提质增量。 建成2家综合为老服务中心、 1 家公办养老院、 4 家老年人日间照护中心、 1 家长者照护之家、 3 家长者食堂、 47 个老年活动室、 57 个睦邻点，实现居村老年人微型助餐点全覆盖。开展为老服务项目，每月享受居家及长护险服务 2200 人次。修订《航头镇 “ 扶学、优学、优教 ” 工程的实施意见》，设立 1 个家庭科学育儿指导站。新建下沙社区智慧健康驿站、航南卫生服务站、鹤洁社区卫生服务站，为居民提供公共卫生均等化 服务 。 文化建设亮点纷呈。 傅雷故居、朱家潭子、方孝孺纪念馆、浦东版画创作基地、鹤沙分中心等一批标志性公共文化设施先后建成启用。“六个一 ” 乡愁文化工程启动推进。开展各类文艺演出、文艺赛事、节庆活动、广场活动及家门口公共文化服务配送活动等近 1100 场，服务群众约 85 万人次，较好满足航头百姓日益增长的精神文化需求。 民生实事相继落地。 推进老旧住房综合整新工程项 目 ，修缮老旧住房面积累计近13万平方米，整新率超过 95% 。实施老公房和集体自建房天然气改造工程，开展大型居住社区周边环境综合整治工程。不断优化公交线路，实现 13 个村公交全覆盖。 设置 91个电瓶车集中充电点位，可停放充电车位数合计 9427 个。

    六、以改革促高效，政府建设逐步深化

法治政府持续夯实。 严格贯彻落实重大行政决策相关法规、规章，强化决策程序的刚性约束。落实法治建设责任制，及时公开重大行政决策事项目录。受理政府信息公开申请40件，答复率 100% 。积极开展合同法律风险审查，累计审核全镇范围内合同 4000 余份。逐步打造多层次的人民调解工作体系，矛盾纠纷化解率达到 95% 。 执政能力切实提升。 提高公共财政资金使用效益，坚持厉行节约，严控“三公 ” 经费预算，切实保障疫情防控和 “ 六稳 ”“ 六保 ” 等重点支出。加快审计整改落实，推动审计结果运用，加强制度体系建设，增强审计监督效能。 工作作风有力转变。 推动落实中央八项规定精神“化风成俗 ” ，强化纪律意识、规矩意识、程序意识。开展大调研 3.12 万次，推动解决问题 684 件。以群众满意作为政府工作的出发点和落脚点，不断增强守初心担使命的行动自觉，推动政府全面正确履职尽责。

    五年来，我们牢牢把握发展第一要务，紧盯经济主战场，抓招商引资这条生命线，坚持稳字当头、稳中求进，促进产业转型升级、提质增能，奋力推动高质量发展；我们牢牢把握以人民为中心，紧盯群众急难愁盼，抓“老小旧远 ” 这条主线，坚持人民至上、生命至上，促进宜居宜业、宜乐宜游，奋力追求高品质生活；我们牢牢把握共建共享共治，紧盯基层治理难题，抓数字化转型这个重要引擎，坚持顶层设计、创新模式，促进精细管理、协同运作，奋力实现高效能治理；我们牢牢把握新阶段新要求，紧盯改革攻坚深水区，坚持开拓创新、攻坚克难，促进全面进步、全面发展，奋力打造高水准城镇。

    各位代表，过去五年，航头经济社会各项事业取得显著成就，如期完成本届政府的工作目标和任务。这五年的工作成绩，离不开区委、区政府和镇党委的坚强领导，离不开镇人大的全力支持，离不开全镇人民的团结奋斗。在此，我代表航头镇人民政府，向各位代表，向全镇干部群众，向所有关心、支持和参与航头发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到前进道路上的困难和挑战。新冠肺炎疫情全球大流行的影响广泛深远，经济发展面临的不稳定不确定因素明显增加。面对更高标准更高水平的引领区建设，我们的工作还存在一些短板和不足。对标经济高质量发展，产业转型升级任务依然艰巨，发展动能还需进一步培育。面向“ 浦东乡村成为提升浦东能级和核心竞争力的战略空间 ” 的新定位， 乡村振兴的层次还要再拓展。对标群众对美好生活的向往，急难愁盼等百姓关切仍需持续破解，污染防治和生态建设还要久久为功。对于这些问题和差距，我们必须迎难而上、积极作为， 全力以赴把各项工作做得更加扎实有效，决不辜负人民的重托。

第二部分 今后五年的目标和任务

 

    今后五年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》、 上海“引领区行动方案 ”“ 五型经济 ” 和城市数字化转型，以及浦东 “ 引领区实施方案 ”“ 中部乡村振兴示范带 ” 等重要部署， 坚持稳中求进的总基调， 聚焦“城镇功能形象 ” 和 “ 发展体量质量 ” 双提升， 在镇党委的坚强领导和镇人大的有力监督支持下，释放潜能、创新突破、实干进取，谱写新篇章、建功新时代， 把航头真正建设成为融合创新示范镇、功能拓展品质镇、乡村振兴标杆镇、宜居宜业生态镇。

    今后五年经济社会发展的主要预期目标是： 2022年，实现税收总额 9.5 亿元，地方财政收入 2.85 亿元，同比增长 6.7% ；一般公共预算收入 6.63 亿元，同比增长 1.7% ；规上工业总产值 93 亿元，同比增长 1.09% 。到 2025 年力争实现税收收入 16 亿元，地方财政收入 4.8 亿元，年均增长 15.79% ；一般公共预算收入 7.5 亿元，年均增长 3.56% ；规上工业总产值 130 亿元，年均增长 9.03% 。

    今后五年的具体发展目标是：

    ——经济实力显著增强。 镇域经济发展速度快于全区镇级平均水平，主导产业进一步凸显，产业结构进一步优化，一般公共预算收入进一步增加。

    ——城市功能明显改善。 商业配套设施体量和能级实现突破，农业等领域率先数字化转型，交通通达性进一步提升，区域枢纽地位进一步巩固，市级发展平台加速培育。

    ——生活品质持续提高。 城乡居民人均可支配收入与经济增长保持基本同步，社会保障体系更加完善，各项社会事业和基本公共服务更加优质便捷，群众精神文化生活更加丰富多彩。

    ——生态文明有力提升。 单位生产能耗、城市污水排放等主要污染物排放 得 到有 效 控制，城市绿化率显著提高，人均休闲活动空间明显增加，生态环境更加优美宜居。

    ——治理效能加速优化。 经济治理、社会治理、城市治理统筹推进，基于“一网通办 ”“ 一网统管 ” 的数字化治理体系更加完善，突发公共事件应急处置能力显著增强，社会公平正义进一步彰显，社会大局和谐稳定。

一、紧扣重大战略，以创新的体制机制答好引领发展赶考卷

    以浦东打造社会主义现代化建设引领区为契机，抓住张江科学城扩区和浦东中部乡村振兴示范带建设等一系列重大机遇，积极推动产业融合发展， 加快形成“一核两带三片区 ” 的发展布局，以转型升级为切入点，打造引领区建设的重要城镇。

优化区域融合布局。 提升 大麦湾工业园区产业能级，与区级特色园区建设形成协同。围绕汽车 、装备、 在线新经济三大组圈，加快推进电子商务和实体产业的融合发展。以张江创新药基地和张江科学城南区为依托，积极承接“药谷 + 硅谷 ” 建设的溢出效应，整合资源项目，落实利益分享机制。在临港新片区区域，对接引领区政策和 “ 十四五 ” 细则的出台，用好 “ 特殊区域 ” 内相关政策，培育更高水平、更高能级的集中注册点。全力在林海公路沿线区域构建现代农业产业体系，加速推动民宿、休闲农业、生态农业等乡村新兴产业发展，带动龙头企业、合作社、家庭农场、村集体经济发展，打造浦东中部乡村振兴示范带西起点。 地铁上盖商业体、城市综合体、A3-1开发建设联动，形成镇域商业集聚引领区域。镇政府周围依托现有的行政办公、文化中心、绿地打造行政文化商业中心，培育一批优质文创园区，提升区域文化设施和生活品质，进一步推进产城融合。

高效整合发展资源。 在汽车电子、机器人配套、在线新经济、文化创意、科技企业加速器等领域，用好“三用土地 ” 整治、工业厂房转型文创园区等政策，突出数字赋能、创新驱动， 着重挖潜存量企业资源，加大以商招商力度， 促进传统产业转型升级， 引导企业做大做强。 高效利用调出战略留白区的375亩物流用地，写好园区转型升级这篇大文章。 切实抓好零增地项目的落地落实，继续推进爱谱华顿、文依等零增地项目，申请一批零增地项目，推进存量工业用地更新。抓住“地铁经济 ” 机遇，加大沪南公路沿线商贸市场业态调整力度，服务好地铁上盖商业体的建设和招商，整体提升沪南路沿线商业形象和服务能级。

    全力构建产业体系。 服务存量企业总部，引导一批存量企业申报区域性总部，吸引一批具有国际资源配置能力的高能级总部，打造面向全国、运作全国的总部功能集聚高地 。依托张江机器人谷和金桥机器人产业园，引进培育、做大做强一批机器人零部件配套企业。推进智能工厂建设，促进主导产业的数字化、网络化、智能化升级。有序推进浦东新区区级特色产业园区建设，适时启动市级特色园区申报，依托盒马鲜生、源耀农业（粮巴巴、好运鸽）、爱谱华顿（河姆渡）等在线新经济龙头企业，瞄准产业链细分领域和上下游相关环节精准招商，激发链式效应，提升产业集聚水平。 鼓励发展跨境电商、网络文学、网络视听、动漫、在线直播等文创场景应用平台，培养一批具有国际竞争力的内容型、原创型、外向型文化企业。“十四五 ” 期间，拟培育 5 家千万级税收产业园。

    健全建强服务机制。 完善大麦湾工业园区和招商中心一体化运营模式，有效促进招商中心和大麦湾工业园区 信息共享 、 资源整合和 优势互补。 做实做优 园区联勤联动站，推进园区智慧管理建设，形成企业智慧管理和资源利用水平全面评价体系。 加大与张江科学城和创新药基地的互访和联动，形成良性的项目资源联动、安商稳商及人才培养工作机制。 完善企业服务专员制度，进一步加强招商队伍业务培训，提升工作效能 ，打造一支“具有国际视野、通晓国内规则、精通市场语言 ” 的 “金牌店小二 ” 团队，营造一流的营商服务和政府服务环境， 有效助力企业发展。

    壮大农村集体经济。 深化农村集体产权制度改革，不断探索挖掘 、 发展壮大农村集体经济的新形式、新方法，增强农村集体经济自我发展和可持续发展能力。明确主责主业，分类实施管理。推动经营性集体经济增强造血 能力 ，不断提升市场经营的水平和能力；引导功能性、管理性集体经济进一步提高居民公共服务和城市运行保障能力。整合镇村两级资源，充分发挥在区域开发中的平台作用，通过参股、联营、合资、合作等方式，利用新兴的“互联网 +” 产业，拓宽集体资金投入收益渠道，加大集体资产开发利用率。积极鼓励农村集体经济组织发挥自身优势，借势浦东引领区建设的东风，招商引资，整合存量资源，推动 “ 资源变资产、资金变股金、农民变股东 ” 农村 “ 三变 ” 改革。

    二、紧扣富民兴业，以务实的有力举措打好乡村振兴组合拳

    努力建设浦东实施乡村振兴战略的主战场，依托本地特色资源和优势，树立生产、生活、生态协调共生的城乡发展新典范，努力打造农民生活的幸福带，近郊田园休闲的幸福乐园。

谋划发展格局。 以“幸福长达、和美牌楼、怡然丰桥 ” 为主线，沿林海公路两侧深入推进一批特色农业型、休闲旅游型和区域联动治理数字示范村建设，实现多村联动发展，产业集聚成片，打造 绿色田园风光带和绿色田园风光产业带 。 引进知名品牌进行田园综合产业开发，打造从生产运营到深加工、周边研发到文娱一体的产业发展活力高地。启动牌楼村高标准蔬菜生产基地建设，争取到2025年新创 2 个市级乡村振兴示范村，初步建成 “ 一核四园 ” 的千亩蔬菜产业园。

聚力风貌提升。 以人居环境优化工程为契机， 开始新一轮美丽庭院建设工作，围绕村庄“三旁 ” 美化、 “ 小三园 ” 建设、新建室外活动设施等措施对保留村进行全面提升。推进非保留村基础设施功能完善，实现 “ 补短板、强弱项、促提升 ” 的总体目标。制定土地租赁管控三年行动方案，利用土地评审会机制，对租赁给家庭农场、合作社、农业企业的土地进行种植业态管控，规划以水稻、蔬菜为主的 “ 东田西菜 ” 种植格局，配套温室大棚新建管理办法，从源头上保证田园的清洁化、生态化和景观化。

做强现代农业。 围绕“1+5+X”现代农业产业经营体系，继续发挥产业化联合体的辐射带动作用。着力在林海公路沿线区域打造数字农业示范园，促进数字乡村发展。引导良元金牌大米、下沙烧卖等本地特色品牌逐步进入盒马鲜生，借助电子商务平台，推动线上线下融合发展，提高本地产品的市场化程度。开展 “牌楼村千亩蔬菜园核心区项目 ” 建设， 打造绿色蔬菜生产加工、流通、科技、服务等全产业链 。 探索乡村产业区域整体招商模式，提升产业发展能级与效益。

    促进农民增收。 发挥经联社的核心作用，推动农村集体资产监管规范化、制度化、法治化、信息化运作，实现集体资产保值增值。 依托航头镇金三角的地理优势，发挥国际旅游度假区延伸效益，发展田园产业综合体，探索集体建设用地入市（股）开发利用新模式，保障村集体经济组织每年收益不低于土地使用权评估价的5%， 提供约1000 个 就业岗位及项目区内农田及林地租金收益等。未来五年，力争实现农村居民人均可支配收入增速不低于城镇家庭人均可支配收入增速。

    三、紧扣人民城市，以前瞻的规划开发下好城市建设先手棋

贯彻“人民城市人民建，人民城市为人民 ” 的重要理念，大力推进镇域开发建设，深化控规修编，有效提升重点项目的区域辐射力。重点围绕 “ 一轴一带一城 ” ，打造城乡融合生态美、宜居智创乐活城。

    全力推进城市开发。 推进实施航头镇总体规划暨土地利用规划、村庄规划及各项专业规划，推进美丽街区、缤纷社区、航头商城等重点项目和重要区域规划落地。分批推进已完成土地储备的大居区域三块商业用地、文化商业混合用地等地块的土地出让工作。 推进 “一镇一河 ” 咸塘港沿线及周边区域的开发建设，重点 做好轨交18号线航头站周边商业中心，三单元 B1-10 商服用地、大中厂 07-02 科研用地、大中厂 02-02 住宅用地等地块的开发。推进航南社区 尚未 完成开发建设的 五个区域 的城中村改造 。加快中心城镇区域 三单元A2-04、海洲桃花园三期等商品住宅地块的出让、四单元综合体的商住混合开发建设。依托优质医疗资源，发挥集聚效应，培育一定规模的康养产业，推进龙华医院周边地块土地储备和出让。

不断提升基础设施。 加大市区级重大项目的推进力度，S3高速公路、沪南公路等主干道以及 18 号线、 16 号线公交枢纽等，健全区域通行网络。加快推进镇级配套设施的建设和完善，加大区区衔接力度，推进与奉贤区连接的城市主干道航塘公路，城乡衔接的航都路、航鸣路、鹤立路的建设。推进航园路、航鹤路、四单元综合体 周边 配套道路等共计11条道路建设，完善支路路网。

    加大民生配套领域建设。 全面推进龙华医院一期工程，力争在2022年全面完工 ， 总建筑面积 达 7.6万平方米 ，新增 床位50 0 张；统筹推进2所幼儿园、 2 所小学、 2 所高中建设，力争早日建成、投入办学；完成总建筑面积 2.3 万平方米 保障房建设 。优化1109、 1067 公交线路的调整方案，便利居民出行。推进完成大居 H-11 菜场建设，推动大居 G4 、 G5 、 C9 商业地块尽快 开发 ，并完成招商。 推进大居地区级 和 社区级文化中心建设。

    持续深化生态建设。 推进咸塘港、航汇港、朱家港及支河、鹤鸣河综合整治，推进闸航路北侧、沪南公路两侧绿带建设。 有效落实“拆建管美用 ” 一体运行，结合城市微更新、微改造，建设小型停车场、口袋公园、微步道、微景观，在家门口和细微处提升城市生活品质。聚焦突出环境问题，形成长效管理机制，加快推进 S32 、大治河两侧市级生态廊道建设，稳步推 进 生态清洁小流域建设，集中连片治理河道，系统修复水生态系统，加快推进生态综合治理，严格水面积管控，全面完成河道消劣任务。

四、紧扣共建共治，以智慧的赋能手段弹好基层治理主题曲

深化政务服务“一网通办 ” 和城市运行 “ 一网统管 ” ，聚焦高频急难问题，打造更多 “ 实战管用、基层爱用、群众受用 ” 的应用场景。推进治理手段现代化，不断提升基层治理效能。

    完善 “家门口 ” 服务体系。 进一步把握好均衡和优质、办成和办好、供给与需求等关系，全力打造公共服务更便捷、资源配置更全面、治理能力更强大、社会参与更积极、数字转型更高效的“家门口 ” 服务体系。实现从 “ 就近便利稳定可预期 ” 向 “ 均衡优质高效受欢迎 ” 跃升，努力将 “ 家门口 ” 服务中心（站）打造成为服务群众的 “ 便利店 ” 、凝聚群众的 “ 联结点 ” 。 把社区服务资源汇聚到离群众最近的地方， 提升 “ 帮侬修 ” 服务社运行实效，持续健全“鹤邻家 ”“ 鹤邻居 ” 微治理延伸体系。

    推进数字化转型。 全力探索迭代升级、运用场景拓展及系统集成，努力打通数据壁垒，促成系统融合化、一览全屏化。 注重管理协同、数据融通、技术集约，推进工作过程数字化、工作结果数字化，打造“智慧名片 ” ，建设 “ 数字治理 ” 智慧城区街镇标杆。 深入推进社会视频汇聚工程，推动 “ 城市大脑 ” 触角向背街小巷不断深入。全面提升城运综合绩效，推动居村联勤联动站向常态运行转变，提高智能系统主动发现和快速处置能力。

    保障城市安全运行。 进一步建立安全生产责任体系，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全 ” 的要求。全面建成城市运行管理体系， 完善统筹协调、分类管理、分级负责、属地为主的现代化应急管理体系，持续提升重大安全风险管控、防灾减灾救灾、指挥协调、联动处置等工作能力。夯实社会防控体系基层基础建设，加快道路监控探头全覆盖，织密织牢公共安全网。提升综治智能化建设体系，提 高 社会治安防控能力与水平 ， 推进平安航头建设。

    五、紧扣优质均衡，以坚实的为民情怀打好民生实事工程牌

聚焦社会热点和百姓关切，从小切口的“15分钟服务圈 ” 向大民生的 “15 分钟生活圈 ” 拓展，逐步构建更符合航头经济和社会发展水平的多层次公共服务资源供给体系。

    持续加大公共服务投入。 围绕紧密型集团化、学区化办学模式，引进优质基础教育资源，满足居民高品质教育需求。加快推进镇公办养老院运营，增加养老机构数与床位数量，研究增加护理型床位数和认知障碍照护床位数。织密社区嵌入式养老服务网，全面落实浦东新区“15分钟养老服务圈 ” 布局规划。落实就业优先战略，持续做好重点群体的就业服务，扶持有创业意向的本镇青年成功创业，做好劳资矛盾调处。扩大城乡居民养老医疗保险覆盖面，对困难群体实施分类帮扶和精准救助，做好残疾人的劳动就业、康复和社会保障工作。聚焦 “ 老小旧远 ” ，继续推进电梯加装、天然气改造、亮灯工程等民生实事项目，切实解决群众的急难愁盼问题。

    深入建设健康社区。 把保障人民健康放在优先发展的战略位置，树立大卫生、大健康观念，为群众提供全方位全周期健康服务。完善重大疫情防控体制机制，落细落实常态化疫情防控措施，提高重大突发公共卫生事件应急处置能力。优化医疗资源的空间布局和梯度配置，力争建成包括龙华医院及配套康养一体、国家中医医学中心等在内的区域医疗中心。成立医疗联盟，将优质医疗资源下沉社区，整体提升社区医疗水平。加强社区卫生服务中心标准化建设，完善村卫生室家庭医生巡诊、输液等服务功能，夯实基层医疗服务基础。

    全面提升文化软实力。 健全“1+7+13+X”公共文化服务工作体系，以文化服务中心升级改造为契机，盘活资源，拓宽阵地，培育均衡化、优质化公共文化 “ 新空间 ” 。建立社区体育俱乐部，实现市民益智健身苑点、市民健身步道等全覆盖。构建多元化、品质化公共文化 “ 供应链 ” ，不断优化配送机制。打造浦东（航头）乡村音乐节等特色公共文化品牌。以 “ 因地制宜、凸显特色、打造品牌、形式多样 ” 为原则，打造一村一居一特色 ， 挖掘更多居村文化亮点。培育文明新风、良好家风，加强构建“四治联动 ” 的乡风文明建设格局，实现农民文明素质提升、农民精神风貌提升、乡村社会文明程度提升。

    六、紧扣担当有为，以牢固的执政根基种好自身建设责任田

    围绕推动高质量发展，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府。

    坚持依法行政，政府活动全面纳入法治轨道。 深入学习贯彻习近平法治思想，更加善于运用法治思维和法治方式履职。继续做好行政诉讼和行政复议工作，保持行政负责人出庭应诉率100%。更新年度重大行政决策事项目录，落实推进 “ 八五 ” 普法规划各项措施，全面深化守法普法工作。完善合同审查工作制度，防范民事经济领域合同法律风险。进一步发挥基层法治综合部门、各单位法律顾问的积极作用，提升基层依法治理水平。

坚持求真务实，切实转变政府工作作风。 深入贯彻中央八项规定精神，坚定不移纠“四风 ” 、树新风，持之以恒正风肃纪，不断增强推动发展、为民服务的能力和水平。切实增强宗旨意识，持续减轻基层负担。加强公务员队伍建设， 进一步加强行政监察，发挥审计监督作用。强化重点工作督查机制，加强对重大决策、资金管理、经济责任履行情况的监督和审计 。

坚持勤勉作为，提高政府执行力和公信力。 坚决摒弃敷衍塞责、得过且过、不思进取等消极行为，严厉杜绝庸政、懒政、怠政， 做到 尽忠职守、勤勉履职。 深化政务公开、信息公开，拓展民主监督渠道。健全强有力的行政执行系统，提高政府执行力和公信力。自觉接受镇人大对政府工作的监督和评议，做好代表议案和书面意见办理工作。

各位代表，浦东引领区建设的发令枪已经打响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实市委、区委全会精神，紧紧团结和依靠全镇人民，以起跑就是冲刺、开局即是决战的精神状态和奋斗姿态，挑最重担子，啃最硬骨头，勇当高质量发展优等生、特长生，全力推动航头经济社会发展创造新奇迹！  

航头镇第五届人民代表大会第一次会议秘书处             2021年12月28日

（共印 200份）

《政府工作报告》名词解释

1、 “8+X” ： “8”指万香、朝阳厂、顺方、融凡、维一、新紫茂、赫轩、鹤雄 8 家企业； “X” 指后续转型企业。

2、 “ 五连通 ” ： 道路连通成网、河道连通成系、林绿连通成片、污水纳管成带、灯光连通成线。

3、 “ 三用 ” 土地： 指土地供而不用、用非所用、低效使用。

4、 “3+5+7+X” ： “3”指居村两委班子和自治议事会成员； “5” 指四站一室 / 屋负责人； “7” 指七大类服务理事会，融入养老、就业、物业和自选特色服务理事会； “X” 指鹤邻家（居）。

5、 “ 三会 ” ： 听证会、协调会、评议会。

6、 “ 四风 ” ： 指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

7、 “ 一核两带三片区 ” ： “一核 ” 指大麦湾园区发展核； “ 两带 ” 指东部新兴产业带和西部乡村产业带； “ 三片区 ” 指鹤沙航城、下沙、航南三个社区。

8、 “ 一核四园 ” ： “一核 ” 指 392亩的核心区； “ 四园 ” 指 350 亩的牌楼北部基地、 138 亩的牌楼东部基地、 355 亩的沈庄北部基地和 78 亩的沈庄中部基地。

9、 “ 三旁 ” ： 路旁、水旁、宅旁。

10、 “1+5+X” ： “1”指盒马鲜生； “5” 指金花湾果蔬、良元稻米、良橙、食用菌、花卉等 5 个产业联合体； “X” 指 20 家农业合作社、 44 个家庭农场等农业生产经营主体。

11、 “ 一轴一带一城 ” ： 沪南公路与咸塘港的城镇中轴、绿色田园风光产业带、中心城镇。

12、 “1+7+13+X” ： “1”：一个理念，即自我管理、自我服务的理念； “7” ：七个机制，即民主推选机制、双月问需机制、自治管理机制、菜单配送机制、活动评价机制、积分兑换机制、星级评定机制； “13” ： 13名金牌文化辅导员 ；“X”： X 支自治文化团队。

13、 “ 四治联动 ” ： 指自治、共治、德治、法治联动。

14、 “ 三重一大 ” ： 指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

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• 航头镇2021年政府工作报告图文解读