第一部分　 2008年工作总结

一、优化党建引领的社会环境，扩大党的影响

按照市委、区委要求，在强化党政群协同的意识、党政社资源整合的意识、基层党建工作互通的意识上狠抓落实，形成党政齐抓共管、党群共进的党建工作整体合力，发挥好社区在区域性大党建格局中的重要作用。深化四个覆盖，即深化“两委一组”组织覆盖；深化“条条联创、条块联建、党员联户”工作覆盖；深化党员代表常任制制度覆盖，推进“南、中、北”三大块域党建管理平台建设，实现党在社会治理中突破；深化“楼组党建”影响力覆盖，制定了《楼组党建实施意见》，组建完成8个楼组党支部、604个楼组党小组。保持和发展党的先进性，强化四个建设。加强思想政治建设，通过加强对各级干部的学习、教育管理，增强政治理论素养；加强党工委自身建设，开展“双创”活动，争创新区五好社区（街道）党工委；加强载体建设，推进“职工之家”、“青年中心”、“家庭文明建设指导中心”、“民兵之家”建设，发挥党群组织引领群众、服务基层、承接社会的作用；加强队伍建设，抓好公务员事业干部、居民区干部、人事代理制社工、百千万人员等队伍培训、管理、考核、奖惩工作，开展后备干部“双向挂职”锻炼，增强各支队伍的工作责任心和使命感。

二、优化廉洁自律的责任环境，提升党的形象

层层落实党风廉政建设责任制，年初党工委书记与党政班子、分管领导与职能科室、党工委书记与居民区党总支书记层层签订党风廉政责任书，形成一级抓一级、一级对一级负责的责任体系。全面推进“权力公开透明运行”工作，完成622项事项的网上公开和54项事项的网上办公；研发“实事工程监管系统”，强化对“三重一大”中涉及的重要实事项目建设过程的监管。深入贯彻实施党工委分工负责制，组织好专题民主生活会，强化党的民主集中制建设，形成了党政两套班子“既有分工、又能合作；既讲原则、又识大体；既会建言、又善谋略”的工作合力。加强机关行政效能建设，抓好效能投诉、效能评估、行政问责和电子监察工作，做好街道相关权力运行内容公开、程序公开、结果公开工作以及公开透明相关政务信息。强化内部审计和实事项目的审计监管，对59个实事项目进行社会审计，核减资金303万元，核减率达10.03%，完善质询、听证、报告等政务公开、党务公开制度，努力形成用制度管权、管事、管人、管钱的有效机制。

三、优 化安定和谐的社区环境，完善维稳功能

巩固上海市平安社区创建成果，在平安社区创建覆盖率100%的基础上，提高市、区级平安小区创建率。建立实时图像监控中心，在17个主要路口安装监控摄像头，加大对居民区围墙防盗设施建设，增强治安技防能力。继续深化社区保安与物业保安联动机制，对入室盗窃、街面两抢等违法犯罪行为继续保持严打的高压态势。加强对外来人口综合管理，做好刑释人员安置帮教工作，创新对外来人员集聚地、刑案高发区、黄、赌、毒高发区域的防范机制建设。切实落实生产安全、消防安全责任制，年内未发生重特大安全事故和火灾事故。抓好居民区“三站一室”建设，加大反邪教宣传力度，做好“610”重大节日、敏感期、奥运期间的监控工作，健全社区、居民区、楼组三级防控网络，把好上访市上访点、火车站（机场）、新区信访点三道关卡，完成和超额完成新区下达的重信重访化解任务，实现重大活动零上访。

四、优化洁净优美的生态环境，完善人居功能

以建设市容环境责任区域管理为目标，率先建立街道城管办, 设立居民区城管监察分站，建立由公安、交警、工商、城管等专业队伍组成的城市管理综合整治机制，继续规范早点摊、蔬菜摊、小百货摊、西瓜摊等疏导点管理。加大对已整治地区的监控力度，开展迎奥运100天、迎世博600天行动计划，确保后续管理及时到位，做到整治一片、巩固一片、提升一片，防止回潮现象，净化市容环境。率先在全区开展旧小区管理补贴考核机制，对柳博等5个小区实施平改坡、停车、绿化、道路、上下水管等一系列改造。继续采取“三个一点”筹集改建资金的方式，抓好博兴路、莱阳路等美化一条街工程建设，开展沪二居民区不成套公房燃气、自来水表改造，汛期前完成西小王家宅等积水点疏通实事工程。深化网格化管理基层延伸力度，体现网格化快速、准确、有效的作用。深化ISO14001环境质量体系认证工作，获市有害生物防治AA级，编辑《建与管》一书，其中一文获市优秀论文二等奖。完成市重大工程军工路隧道沪东段动迁任务，获新区“清盘”奖，推进朱家门动迁工作，启动西小王家宅、西平房等旧改地块动迁工作。

五、 优化安居乐业的生活环境，完善服务功能

做好双困人员认定工作，确保三个月内得到就业安置。重点扶持“2030”人员自主创业，特别是扶持创建社区公共服务的小企业、个体工商户和民办非企业，以创业带动就业。建立托底就业安置基地，举办现场招聘会，为特困人员提供稳定的工作岗位，为失业人员提供就业信息和岗位。加强社区行政事务受理服务中心“一口式”建设，进一步规范各项制度，创新管理机制和管理规定，提高服务质量，方便群众办事。完善社会保障体系，健全新区、街道、居民区三级救助帮困工作网络，开设慈善超市，探索综合帮扶新机制。启用朱家门敬老院，举办敬老节系列活动，开展为老年人送餐服务，为社区老年人提供助洁、助急、助行、助浴、助医等服务。

六、优化规范守信的经济环境，完善财经功能

确保街道经济职能平移功能区后，经济工作在稳定中求发展。继续在亲商、稳商工作中下工夫，加强服务属地注册企业力度，努力为企业解决困难，做大做强物业经济实力。做好沪东商业中心招商工作，加大房租、税收的征收力度，努力实现社区经济发展由单一税收经济向税收经济、物业经济和合作开发经济等多渠道方向转变。加大对公共服务、社会管理、社会事业和解决民生问题的投入力度，加快实现基本公共服务均衡化。严格预算编制、执行、决算的一致性，开源节流，控制行政成本。以绩效预算为抓手，不断加强财政管理和预算监督，提高依法民主理财水平。

七、优化健康向上的人文环境，完善文化功能

以巩固和深化05版文明社区创建成果来带动和促进文化、体育、科技、卫生环境等社区事业的发展。通过开展文明家庭、文明班组、“百万家庭学礼仪”等活动，注重在提升市民素质上下功夫；通过软、硬件的分步实施、同步推进，注重在新、老小区创建的分类指导上下功夫；新创市级文明小区17个、区级文明小区10个，注重在“硬实力”和“软实力”上下功夫；通过继续深化“沪东彩球”群众文化活动品牌效应，进一步推进楼组细胞工程建设，举办第五届楼组节、第三届家庭文化艺术节、科普节、读书节、健身节等系列活动，注重在群众性参与上下工夫。开展“迎奥运、看奥运、品奥运”群众性体育活动和庆祝改革开放30周年诗歌朗诵会等活动，使丰富多彩的文体活动成为社区成员之间发展人际互动和情感交流的重要纽带和凝聚方式。

八、优化规范建设的政务环境，完善服务功能

注重抓好干部队伍的政治思想、工作作风和业务素质的提高，进一步加强干部队伍自身建设。深入开展“讲党性、重品行、作表率”教育活动，创建学习型干部，学习型机关，通过抓干部知识更新学习，开展述学、考学、评学活动，提高干部政治理论素养、分析思考问题能力，使干部学以增智，学有所获，学以致用。加强干部廉政教育建设，建立服务性组织。以文明科室创建评比和作风养成教育为依托，以制度管人，以制度管事。深化机关联络员联系基层制度，坚持群众路线，倾听民意，体察民情，了解民心，不断提高组织群众、宣传群众、服务群众的本领。强化法治意识，坚持依法行政，自觉遵守宪法、法律和法规，依照国家法律、法规和政策执行公务，依法办事，不滥用职权，不以权代法，做学法、用法、守法的模范。开展“小金库”和“银行账户”的“两清”工作，制定《沪东新村街道集体资产经营管理办法（试行）》，对集体资产的管理要求、管理主体、管理模式做到“三个明确”，对固定资产进行清理，做到物物相符，帐物相符。

 

第二部分 2009年工作要点

2009年是浦东全面推进综合配套改革试点的关键年，世博筹办的冲刺年，也是沪东社区工作“巩固、提升、创新”的重要时期。沪东社区（街道）党工委、办事处将在新区区委、区府、金桥功能区域党工委、管委会的正确领导下，进一步增强政治责任感和使命感，坚持“四个着力”，服务“四个率先”，以科学发展观统领沪东社区经济社会各项事业发展全局，探索创新契合沪东实际的发展之路，努力在更高的起点上实现沪东社区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设健康和谐发展。

一、指导思想和总体目标

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大、市委九届六次全会、区委二届六次全会精神，进一步解放思想，争先创优，将学习实践科学发展观活动成效切实转化为社区发展机制创新、瓶颈突破的实际行动。总体目标是社区市容环境保持新区前四名，社会治安综合治理继续保持市、区先进，劳动就业争取上海市示范街道，社区经济在平稳中继续做大增量，文化建设在进一步普及的同时不断出亮点塑品牌，社区服务水平要有新提高，以楼组党建带动促进社区和谐的党建全覆盖不断深化，继续保持上海市文明社区称号，全面提升沪东社区综合竞争力。

二、工作任务和具体措施

1 、以党的建设统领社区发展，增强和谐发展凝聚力

（1）着力党的执政能力建设。一是积极完善区域性大党建新格局。深化社区党工委“1＋3”的领导体系，提高“三条线”党组织社会化工作水平。做亮“楼组党建”、“一居一品”等党建工作品牌，整合社区管理力量，实现党建带城建，党建促和谐。进一步形成“两新”组织“党企群”互动的平台和载体，切实加强工、青、妇、武等群众团体建设，引导社区成员积极参与社区党建和社区建设，通过载体创新推进党群工作的全覆盖。 二是加强基层组织建设，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。健全完善基层党建工作责任制，改变社区党员“一刀切，大一统”管理模式，进一步优化离退休党员属地管理机制，在职党员理事会平台，流动党员、人户分离党员跟踪管理制度，对下岗失业党员进行帮扶管理，对免过组织生活党员进行服务管理，对出国出境党员进行网络管理，继续深化楼组党建、党员“三岗”等主题实践活动，探索开展团队党建、物业党建工作，深入开展党员志愿者行动，使社区党员聚拢是一团火，散开是点点星。 三是加强干部队伍建设，提升社区干部人才素质。完善问责制、督办制和考核制等制度建设，在干部的培养、教育、使用、提拔坚持思想上高标准，实践中看水平，效果上考能级。加强干部依法行政和业务能力培训教育，加大干部交流轮岗力度，提高服务群众，应对复杂局面能力。 四是加强党风廉政建设，永葆共产党人的政治本色。开展风险防范意识教育等活动，运用实事项目网上监管系统对项目立项审批、招投标、工程质量、安全措施、预决算等重点环节跟踪管理，用制度管人、依制度办事、按规范操作。推进政务公开和依法行政，开展党风政风行风评议督查工作。

（2）开展学习实践科学发展观活动，加强党的先进性建设。一是加强调查研究，找准工作瓶颈突破口。精心组织开展科学发展观学习实践活动，全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念。加强对社区建设与管理的前瞻性思考，深入基层，深入一线听取群众意见建议，积极寻求社区发展机制创新，瓶颈突破良策，以新的思路、新的理念和发展眼光、战略思维来审视、谋划和推动工作。 二是加强党的先进性建设，实现“四个突破”。在教育管理上，突破单方面强调党员义务的教育管理思维模式，实行党员民主权利与义务并重的服务型教育管理模式，把党员紧紧凝聚在社区党组织周围；在干部体制上，突破封闭运作模式，实行公开选聘的用人机制，加强社区党务干部队伍建设，为党的先进性建设提供组织保障；在实践途径上，突破依靠党员自发开展社区服务的现状，实行根据群众意愿设岗定责，多渠道、分类别地为社区党员实践先进性搭建平台；在效果评价上，突破单一的组织评价模式，实行组织评价与群众参与相结合的效果评价机制，引导党的先进性建设健康发展。

2 、以机制创新建设惠民工程，增强和谐发展推动力

（1）注重民生民情，以公平维护和谐。一是推进市民综合帮扶， 不断完善保障体系。完善应急救助机制、困难家庭评估机制、社会救助“一口上下”运行机制、救助就业联动机制，推进市民综合帮扶。对现行制度性保障政策未覆盖或覆盖后仍有较大困难的群众，采取社会捐助、政府资助及社会组织运行的办法，开展助医、助学、助业、助急等综合帮扶，不断完善货币、实物和劳务相结合的帮困形式。加大对残疾人、老年人及边缘群体的关爱，建立健全社区助老、居家养老“评估排序”机制和机构养老“准入”机制，利用阳光小工厂、慈善超市等为残疾人康复锻炼、培训就业提供服务。 二是开展“政企合作”，促进社区充分就业。积极开展职业技能培训和政策咨询活动，鼓励自谋职业，发展小额贷款创业扶持，推动创业带动就业。采取政府购买、企事业单位挖掘、驻区单位吸纳、社区服务开发、青年见习基地培训、劳务派遣组织等方式促进“政企合作”开发就业岗位，帮助困难群众就业。健全完善劳动关系协调机制，加大劳动争议调解力度，力争将小额、简单、涉及人数较多的劳动争议通过调解化解在基层，全力维护群众合法权益。

（2）改善社区面貌，以环境促进和谐。一是继续推进“拔点、清路、美化”市容环境整治长效常态行动。结合沪东路、莱阳路、柳埠路美化改造，开展市容环境卫生责任区管理试点，对黑车非法载客开展联合整治，推动沪东地区市容环境综合性管理。以网格化信息为指挥平台，实施群呼快速（应急）反应处置机制，探索实现市容环境监管、人口管理、社会救助等信息一口式管理。建立环保巡查举报制度、防汛信息告知制度、城管问题跟踪反馈机制，发挥城管办、居民区城管监督站作用，深化完善“一般问题职能单位分头分类自我解决，综合问题街区联手牵头解决，疑难问题社区协调联动解决”工作机制，提高社区管理整合的效率和处置综合疑难问题的合力。继续推进市容环境疏堵结合综合治理工作，对以沪东新村为核心的周边区域占路设摊顽症加强长效整治和常态固守，做到管理与建设并举，执法与疏导同步，固守与打击联手。 二是推进居民区生活环境改善，抓好“安居工程”建设。推进计生工作，创建3A级爱卫会，构建社区卫生综合服务中心平台。做好朱家门等居民区综合整新、扰民树整治、改造积水点等建设工作，对沪二等小区实施一体化管理，开通社区巴士，调整公交线路。做好军工路隧道施工周边环境维护工作，对西小黄家宅、西平房、朱家门、M12号线等“三点一线”开展阳光动迁，做好协调听证、政策宣传、困难帮助、维护稳定等工作。大力推进物业管理三年行动计划，强化物业企业自律机制、物业管理中介考评机制、政府房办对物业诚信监督检查考评机制、居民区居民民主管理评价物业管理机制和小区事务党总支牵头，实行联合联手联动联席会议机制，提高物业管理服务水平。

（3）深化平安建设，以稳定护卫和谐。一是完善社区安全防范网络体系，确保社会安全。完善社区安全防范基础设施，加大“平安家庭”、“平安楼组”创建力度。继续深化社区安保与物业保安“五个一”联动机制，推进综治工作站（三站一室）职能整合工作，发挥社会治安防控合力作用。运用信息化管理手段，加强对外来流动人口、“610”人员、社区行为偏差青少年管理。整合职能部门力量对治安复杂地区、“四小行业”、群租、棋牌扰民等黄、赌、毒等社会丑恶现象开展专项整治，保持社区刑案发案率、“八类”刑案万人发案率等主要社会治安评价指标低于全区平均水平。探索开展补偿性公益劳动、就业扶持等社会化帮教工作，加强安全生产监管工作，确保消防、用气安全。 二是协调各方利益关系，妥善处理人民内部矛盾。认真研究新时期人民内部矛盾发生发展的规律和特点，落实领导分级负责制，建立政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能和社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会矛盾大调处工作机制，形成社区各级党政组织、社会力量和人民群众积极参与，人民调解、行政调解、司法调解相衔接的社会矛盾大调处工作格局。拓宽社情民意疏通渠道，完善舆情分析和矛盾纠纷排查工作制度，统筹兼顾不同阶层、不同群体的利益关系，综合运用政策、法律、经济、行政等手段以及民主协商、说服教育、相互沟通等方式，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。

3 、以先进文化培育文明风尚，增强和谐发展软实力

（1）坚持用社会主义核心价值观构筑社区共同思想基础。一是用先进文化传承文化道德。牢牢把握先进文化的前进方向，发挥文化中心宣传、教育、引领、凝聚作用，建立社区图书网络机制，采用群众喜闻乐见的形式开展十七大精神学习宣传活动，大力弘扬爱国主义精神、集体主义思想、社会主义理想，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。 二是开展群众性道德实践活动。运用社区教育阵地和传媒工具倡导“居民守则”、“居民文明公约”，提高社区居民的道德认知水平；设立“道德点评台”，对符合或违背道德规范的行为、品质开展褒贬，形成道德约束力量，弘扬社会正气和文明风尚。

（2）大力普及深化各类公益性文化事业建设。一是推进社区文化品牌创建。继续做好社区学校资源向社会开放工作，建立文体活动普及机制，以“沪东彩球”、“沪东民乐”文化品牌引领居民区文体团队建设，使丰富多彩的文体活动成为社区成员之间发展人际互动和情感交流的重要纽带和凝聚方式。 二是丰富社区文化生活。坚持以政府为主导，加大投入，把发展广场文化、家庭文化、楼道文化作为社区文化建设的重点，采取大型专业演出与小型群众自娱性活动互动，广场文化与小区文化互补等方式，举办社区文化艺术节、社区文化周等活动，让社区居民在唱自己的戏、演自己的事、跳自己的舞中陶冶情操。

（3）掀起新一轮文明创建高潮。一是深化文明小区创建。加强文明小区创建工作的制度化建设、规范化管理、分类化指导、项目化实施、推进文明市民、五好文明家庭、文明楼组、文明班组建设，继续深化市区级文明小区创建工作。组建文明沪东建设顾问团，发挥市民巡访团文明督查作用。把“文明星期六”、“知荣辱、讲文明、除陋习、迎世博”等主题实践活动融入居民守则、公约、制度之中，提升社区居民文明素质。 二是推进区域文明共建。制定社区单位文明守则，签订社区单位文明公约，建立社区文明建设联席会议制度，使社区文明创建与机关部门职责高度融合，推进科室与楼组共建、沪东路军、警、民共管一条街、与社区单位结对联建活动，探索建立文明建设社会共治平台，形成政府、社区单位、广大群众同创共建良好局面。

4 、以民主建设促进共融共治，增强和谐发展活力

（1）发展党内民主，增强党的创新活力。一是推进党务公开。以社区党建联席会议为平台，进一步建立健全党内情况通报制度和反映制度，重要事项党代表意见征求和听证制度，在职党员联席会议制度；进一步疏通党内信息渠道，建立起顺畅的上情下达、下情上达的正常信息渠道，保障党员对党内事务的知情权、参与权，增强党组织工作的透明度，激发党员参与党务的积极性。 二是健全完善有利于营造党内民主讨论环境的制度。严格执行民主集中制，完善“三重一大”决策制度，做到决策前党政领导提出议题，班子成员充分酝酿，职能部门提出初步方案，并广泛听取各方意见；决策中充分发扬民主，对方案反复讨论、充分论证；决策后抓好工作落实、监管、评价、督导、问责，保证重大工作决策的科学性，贯彻落实的严肃性。 三是拓展用人民主的深度和广度。按照公开、公平、公正、择优原则，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定方式，把“群众共认”原则贯穿于干部选拔任用全过程。将干部述职述廉测评结果与年度考核、职务晋升、考核奖励挂钩，增强民主测评的有效性。

（2）加强基层民主自治，完善群众积极参与的民主管理平台。一是深化民主理念。着眼于激发社区群众参与社会管理的热情，实现政府依法行政和居民依法自治良性互动，努力形成涉及群众利益的公共事务吸引群众参与决策；属于居民自治的事务帮助居民自主办理；由于居民自治产生的问题指导居民自行解决。 二是健全民主制度。正确把握“制度、民主、活力”特点，以群众广泛参与为基础，完成31个居民委员会换届选举工作；推行居务公开制度，将群众关注和涉及群众利益的财务收支情况、办事制度、服务信息、招聘录用情况等公布于众，保证群众的知情权；公开意见簿、设置举报箱、举报电话，畅通监督渠道，保证群众的监督权。 三是丰富民主载体。推行居民区“决策听证会、事务协调会、工作评议会”三会制度，提高居委会用民主、协商、合作的方法处理社区事务和协调社区矛盾能力；发挥党代表、人大代表、社区代表作用，实行人大代表接待工作室、社区委员会工作室整合，构建民主的多元参与和利益的多元表达渠道；巩固和完善党政领导与市民共商和谐社区发展例会制度，围绕社区社会性、公益性、群众性事务议事、协商、评议、监督，听政于民，问计于民。

5 、以挖潜拓税加快经济发展，增强和谐发展能动力

（1）转变经济发展方式，实现社区经济又好又快发展。一是重构经济服务工作的职能。建立沪东经济促进中心，明确亲商稳商促招商职能，开展量化考核，力争税收总量有较大提高。 二是健全经济服务的工作平台。发挥商会对落户企业组织联系沟通作用，建立月信息通报联谊会制度，与功能区进行招商引资、政策扶持、经济服务的互动。 三是创新经济服务的工作机制。加强街道与功能区招商信息、政策扶持等互动，做到上下两个层面招商与稳商的结合； 加强专业部门与社区单位的互动，发挥工商、税务、公安、消防、食品安全、环保等职能部门为企业指导、检查、监督、服务作用，为企业落户经营提供便利； 加强专业部门与街道综合经济服务办公室、市政、综治、劳动、安监分队等相关科室条线的互动，为企业的持续发展创造良好的经营环境； 加强街道与企业的互动，努力为企业解决生产经营、居住生活等困难，致力于营造在沪东落户有安全感、办事有方便感、人际交往有亲和感的氛围，促其增资扩产。

（2）加强财政经济管理，促进集体资产保值增值。一是严格财经纪律，健全完善公共财政管理体系。正确处理施政成本与施政成效的关系，进一步完善公共财政框架制度，优化公共财政配置，抓好零基预算编制、执行、决算的科学管理，不断促进街道可支配财力向社区建设发展、民生保障和服务群众的项目倾斜。严格落实财经制度，确保经费合理规范使用。 二是继续推进实事项目民主理财工作，取信于民。继续采取“三个一点”资金筹集方法推进居住小区综合整新、道路整修、扰民树整治等实事工程建设，让居民参与项目立项、决策、招标、管理全过程，让群众当家理财，努力把实事办实，好事做好。 三是加强集体资产经营管理，控制行政成本。完善街道集体资产管理框架，健全制度，规范流程，确保集体决策，民主管理，确保保值增值，确保财政性资产不流失，建立街道固定资产管理机构，做到帐帐相符，帐物相符，物尽其用。注重开源节流，开展节能降耗，提高公共财政管理水平。