高桥镇人民政府工作报告

——在浦东新区高桥镇第六届人民代表大会第四次会议上

（2023年7月25日）

 

第一部分  2023年上半年工作回顾

今年以来，全镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神、市第十二次党代会和区第五次党代会精神，按照浦东新区区委、区政府决策部署，在镇党委的坚强领导下，在全镇上下共同努力下，紧盯全年目标，牢牢把握稳中求进工作总基调，围绕“拼经济、闯改革、保民生、敢作为”的工作主线，积极践行新发展理念，全力以赴推动高桥高质量发展、高效能治理、高品质生活，基本实现时间过半、任务过半。

一、全力抓发展、育动能，经济增长进中提质

聚焦拼经济、促发展，推动经济高质量发展取得新成效。1-6月完成税收15.1亿元，同比增长17.83%。内资注册资本13.14亿元，同比增长243.98%。新增企业数276个，同比增长176%。在地工业总产值337.51亿元。

产业发展提质增效。“高桥·新材料科创园”成功创建区级特色产业园。巴斯夫上海创新园三期项目正式落成，B1B2仓储项目稳步推进，聚氨酯组合料产品升级项目完成产业准入。凌桥环保厂环保型商砼项目、金由电子先进电缆项目顺利投产。宝莱特（上海）“光储充检”一体化项目正式签约。中油中燃生物柴油项目完成认定。

营商环境优化升级。发布《高桥镇加强集成创新持续优化营商环境服务细则》。出台《高桥老街商业提升扶持的操作口径》，完成《高桥古镇老街商业定位报告》和招商手册。加大企业扶持力度，累计扶持企业279户，扶持金额1.28亿元。开展“潮涌万里长江口，奋楫千年高桥镇”经济发展主题、招商推介会、女企业家沙龙、普惠金融政策宣讲等系列活动。党政领导带队赴嘉兴、福建等地外出招商，组织企业赴雄安新区、北京学习考察。施文英服务企业职工创新工作室高桥服务驿站运用“定点、定期、定制”服务机制，指导开办12家企业。浦东新区劳动人事争议仲裁院高桥仲裁庭仲裁案件8场。镇企业服务中心提供企业法律服务35次。

乡村振兴焕发活力。深化农村集体产权制度改革，着力理顺镇级经联社与一级公司产权关系，完善镇、村两级集体经济组织议事规则。农村集体资产总额同比增长2.46%、净资产总额同比增长3.08%。完成2022年度收益分配1413.21万元。加强农村综合环境管理，落实“村庄清洁周”“五清一改”专项行动，完成5938栋农村自建户结构安全隐患排查。深化“美丽庭院”建设和星级户复评，启动龙叶五队“一米田园”建设。提升农村公共服务，打造“西新文化客厅”等乡村文化新地标。

二、 强力抓建设、优生态，城乡面貌持续改善

聚焦现代城镇建设，坚持规划引领，优化空间格局，改善生态环境，城镇面貌焕发新颜。

规划调整稳步推进。积极协调市、区规划部门，发挥与外高桥集团联合工作组和工作专班优势，积极推进规划调整等工作。浦东北路“1+4”专题研究形成初步成果，三岔港楔形绿地控规编制已纳入吴淞创新城战略规划研究，三岔港置换区域的空间布局、功能分布已达控规深度。深化历史风貌保护区控规修编整体方案、建筑评估方案，细化开发和设计方案。完成凌桥11-2地块土壤检测、安评和环评报告，调规提容完成公示，积极推进保障房地块认定和土地出让。

重大项目加快推进。配合市区重大工程建设，做好沿江通道、浦东北路等清障工作，基本完成沪通铁路交地。结合区现代城镇专项行动及“15分钟社区生活圈”提质增效三年行动计划，编制高桥镇现代城镇三年行动计划，完成15分钟社区生活圈划示，明确本年度实施项目清单及落图。按计划推进“两旧一村”改造，完成专项课题调研。镇三套班子组成攻坚组，组建7个工作专班，包干推进季景北路以东及以西地块旧改。有序推进土地储备工作，顾家圩七队完成土地征收人口面积认定及稳评，凌桥商业地块开展两清摸底，张杨北路商务用地已制定成片开发方案。

环境保护统筹推进。积极配合新区生态环境保护督察组完成环保督察工作，开展环保“九大”专项行动。对108个点位问题落实整改责任，强化即知即改、举一反三、动态巡查，确保问题不回潮，管理常态长效。推进“五违四必”环境综合整治，完成13处年度考核点位拆违，完成率82%，重点攻坚和龙路菜场、元祥汽配等点位。完成减量化立项6.52公顷，验收3.6公顷。严格落实“河长制”，完成生态清洁小流域一期、清浦港护岸修复等项目。上半年19条区镇级河道断面水质检测全部达标，海伦河等5条河道创建无监管类问题河道，河道养护考核位列新区前五。持续推进“林长制”，西新开放式休闲林地项目设计方案通过专家论证，龙叶村公益林建设工程进入验收阶段。对标垃圾分类新一轮测评标准，推进130个生活垃圾厢房标准化提升，58个建筑垃圾厢房标准化改造，完善157处可回收点位服务功能。推进浦凌佳苑低碳社区创建。

三、 聚力抓民生、强保障，民生福祉不断增进

坚持“财力有一分增长，民生有一分改善”，始终践行以人民为中心的发展思想，千方百计惠民生暖民心。

社会事业全面发展。聚焦“一老一小”，有效实施适老化改造项目，为1100余名独居老人安装无线联网烟感报警器，为80周岁以上老人购买银发无忧保险5432份，开展老年人体检15989人。未保站加强心理健康、未成年保护宣传，开展困境儿童走访关爱91次。组建“同心教育联盟”，成立高桥学区。深化“同心医养联盟”，推动“云诊室”进日照中心，康复项目进养老机构，线下义诊进村居、养老机构。完成献血917份。做实“同心关爱联盟”，开展困难人群慰问5618人（户），发放各类帮困救助补贴18.21万元。依托“宜业高桥苑”，举办“线上线下”招聘会4场，组织创就业培训活动21场。推进“同心戎爱联盟”，改造提升大同路双拥一条街，推动30家单位联建共建。建强“一站三点”功能，分别培育育民中学、潼港小学为“海军少年军校”“空军少年军校”。完成优待证申领4052人，完成率99.95%。

民生实事有序推进。2023年十大民生实事中，完成高桥中学周边景观提升、老旧小区无障碍设施建设，建成启用长者照护之家。基本完成小区雨污混接改造。加装电梯签约13台，开工建设14台。加梯楼道美化完成7个，正在建设4个。潼港三村等34个小区监控系统更新改造项目即将竣工。老街景观综合提升项目即将进场施工。市七医院、高桥中学周边交通优化工程即将完成招标。富特三村等17万平方米老旧小区综合整新项目正在招标。新增就业岗位1878个，完成年度指标的75.1%。

文化事业繁荣发展。3月，完成浦东创建全国文明典范城区迎检工作。新时代文明实践分中心、居村实践站点开展各类活动895场。完成市区级公共文化配送、百“星”风采节、“高桥·益行益跑”等群众性文体活动60场。成功获批第九批区级非遗项目“高桥传统糕点制作技艺”。开展“粽情端午·匠心非遗”等特色活动16场。推进“非遗在校园”，组建“高桥红领巾宣讲团”，高桥中学等8所学校非遗传习基地完成建设。老街文化展馆以文化人、以德润心，上半年接待游客11.2万人次。

四、 大力抓治理、保安全，基层治理能力显著提升

高效统筹发展和安全，全面提升社会治理效能，守牢城市安全底线，推动高效能治理开创新局面。

数治能力持续提升。推进“一网通办”，提高政务服务自助终端使用率。“一网统管”引领城市治理创新，推进智能综合管理平台功能完善，居村联勤联动微平台完成升级。上半年，受理网格工单7198件，结案6705件，结案率93.15%。更新应用场景集疏运体系事件告警模块，新增拥堵告警推送功能。建设企业内部加油点智能管理系统，强化内部加油装置规范管理。拓宽城市治理问题综合发现渠道，开展无人机巡查，发现疑似问题点位204处。居村微平台处置完成37122件推送任务，完成率达98.7%。

基层治理彰显特色。优化管理服务单元，开展潼港六村、永久新村两个超大规模居委拆分，完成48个居村、203个微网格划分。推进农村社区物业管理模式提质增能，龙叶村物业管理试运营，陆凌村推进物业管理改造提升，西新、北新、新益探索“三村联动”新模式。制定类住宅综合治理实施方案，完成类住宅全覆盖排查，实现45家长租公寓、2家商住两用房属地纳管。制定社区治理项目清单，推动新城一居等10个居村打造“一居村一品牌”。围绕“五化六美”，规范开展48个自治金项目。深化街区治理，开展“古镇四季行”活动，打造凌高路“教育科普一条街”。

安全底线坚决守牢。推进平安高桥建设，开展重大事故隐患专项排查整治，上半年整治隐患单位和场所260家。做好防汛防台工作，完成隐患整改53处。加强食品安全执法检查，立案处罚15件，累计罚款10.84万元。加强治安综合治理，重点开展黄赌毒专项整治、群租房整治，防范电信网络诈骗。开展凌桥地区“五零”平安社区特色创建，在港城公园等重点点位增设“平安驿站”。截止6月底，110接处报警类警情906起，比2021年下降31%。全面做好全国两会等重要节点、重点人员的安全稳控工作。

五、着力抓作风、提效能，政府自身建设全面加强

坚定不移转作风提效能，抓实机关作风养成教育，树立担当作为、干事创业的鲜明导向，推动政府治理能力持续提升。

加强规范建设。坚持把党的全面领导落实到政府工作各方面、全过程，严格落实“三重一大”等决策制度。重新修订《高桥镇财力投资项目管理办法》《高桥镇土地减量化补偿及管理办法》，切实提升行政效能。做好市委巡视下沉高桥相关工作，根据反馈意见，即知即改、举一反三。规范开展内部审计，完成经济责任、工程项目等审计审价86项。

坚持依法行政。牢固树立法治观念，尊崇宪法权威，依法接受人大监督，主动接受监察监督、法律监督、社会监督、舆论监督，加强审计监督和统计监督，确保政府工作始终在法治轨道上高效运行。积极开展人民调解，成功调解矛盾纠纷803件。深入开展法律服务，提供义务法律咨询321次、法律援助10件。打造法治宣传阵地，凌桥社区建成法治广场，古镇社区挂牌“法治观察点”。实施“八五”普法计划，开展《反有组织犯罪法》《国家安全法》宣传月等活动。规范开展综合执法，严格按照法定程序立案查处各类违法行为，上半年立案120件，结案99件，罚款金额13.9万元。扩大政务公开率，主动公开信息61条，公开率92.86%。

各位代表，回首过去的半年，在全镇上下团结一心、砥砺奋进、共同努力下，高桥镇经济社会发展取得了长足的进步。成绩的取得是区委、区政府和镇党委坚强领导，全镇干部群众真抓实干、奋力拼搏的结果。借此，我代表高桥镇人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大人民群众，向积极支持政府工作的社会各界人士，向所有关心、帮助、参与高桥建设发展的辖区单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，影响和制约高桥经济社会发展的问题还不少、挑战还不小。主要表现在：经济发展压力较大，产业转型动能不足。城市更新速度慢，城乡区域发展不平衡。公共服务供给能力不够强，“15分钟社区生活圈”还需不断完善。生态环境治理水平还要不断提高，城市管理长效机制还要继续健全。面对短板和挑战，我们要勇挑最重的担子、敢啃最硬的骨头，想方设法突破发展瓶颈，全力推动高桥高质量发展迈上新台阶。

 

第二部分  2023年下半年工作任务

    今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是深入实施浦东“十四五”规划的关键之年。下半年，我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧扣浦东社会主义现代化建设引领区的定位，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，全面落实“聚精会神拼经济，创新发展拓空间，加快建设焕新颜，提升管理重精细，维护安全促稳定，守牢底线保民生”工作要求，坚定信心决心、扛起使命担当、狠抓落地见效、全力争先创优。重点做好以下五个方面的工作：

    一、以“拼”的劲头，持续推动经济高质量发展

    抢抓发展机遇，提升产业能级，增强内生动力，打好转型升级“主动仗”，全力推动经济发展量增质优。

    产业能级再提升。依托新材料研发优势，完成产业规划研究，完善园区管理体制机制，按照特色产业园区高质量发展要求，推动“高桥·新材料科创园”建设。区镇协同、镇企联动加快推进巴斯夫B1B2仓储项目、展示厅项目。推进民营企业新材料研发，提升金由电子先进电缆等项目效能。完善区域产业准入征询机制，持续推动技术改造项目落地。抢占新赛道，大力发展“五型经济”，增创经济发展新优势。加快推进存量产业用地提质增效，优化业态调整，促进产业绿色转型，推动高桥工业园区巨凤集团、丹华海洋等地块引入优质项目。

    营商环境再提升。塑造一流营商环境，对照市优化营商环境6.0版，落实《高桥镇加强集成创新持续优化营商环境服务细则》等，加大企业和人才服务力度。常态化运行企业服务领导小组联席会机制，落实重点企业分级预警机制，及时了解企业动向信息，研商回应企业发展诉求。优化企业服务专员机制，持续面向企业开展“送清凉、送温暖”走访慰问、招商推介等活动。激发投促中心、企业服务中心、商会等叠加功能，扩大施文英服务企业职工创新工作室高桥服务驿站、高桥仲裁庭等服务效能。实施人才安居工程，打造莱阳路3号楼五、六层人才公寓，及时发放人才租房补贴。

    乡村振兴再提升。实施农村公路五年规划，推进展凌路等示范路创建。深化“美丽庭院”建设，持续开展“村庄清洁周”专项行动。促进新型农村集体经济发展，进一步理顺村经济合作社与下属企业的产权关系，有序开展撤村资产处置、收益分配等工作。加强集体资产、资源、资金管理，进一步规范镇村集体资产租赁管理，坚决遏止转租转包现象。健全村务公开机制，推进“阳光村务工程”。开拓乡村公共服务新空间，打造便民服务点、公共会客厅，组织“乡村文化季”等系列活动。

    二、以“进”的姿态，大力推进现代城镇建设

    深入实施“精品城区、现代城镇、美丽乡村”建设，加快调规划、优布局、提品质，形成“城区辐射、城镇支撑、乡村承接”联动格局。

    加快规划调整编制。科学谋划镇域发展“美景图”，加快推进浦东北部战略空间“1+4”研究及国际方案征集，推动三岔港置换区域控规编制和南塘、陆凌城中村区域规划修编。进一步完善历史风貌保护区开发设计方案。积极推进凌桥11-2保障房基地建设，年内完成土地出让并开工建设。

    加快推动城市更新。根据新区统一部署，“到2025年完成小梁薄板不成套职工住宅改造和‘城中村’重点点位改造，2028年完成不成套职工住宅改造和‘城中村’改造”目标，完善镇“两旧一村”改造计划，大力推进改造工作。下半年，举全镇之力完成季景北路以东及以西地块旧改和顾家圩七队征收。推进沪通铁路、沿江通道、浦东北路拓宽、江东路拓宽等重大交通工程建设。持续优化镇域交通功能，完成港迎路、随塘公路大中修，完成市七医院、高桥中学周边交通优化工程。统筹推进凌桥商业地块、张杨北路商务用地等土地储备项目。

    加快提升城市品质。全面完成现代城镇三年行动计划2023年度任务，推进“三个圈层”融合发展，在城市化程度高、配套相对完善的高桥港以南区域打造“精品城区”。不断完善“15分钟社区生活圈”，全面完成老旧小区综合整新等民生实事项目。升级社区商业，加快阳明花园2.1万平方米配套商业建设，夏碧路天物空间争取年底开业。提高老街商业运营能级，重点开展北街季景路、西街入口组团招商，积极接洽知名品牌进驻意向，打造近悦远来的商业文化地标。完成高桥菜场、冬融菜场系统化改造，推进凌桥菜场标准化建设，全力守护百姓“菜篮子”“米袋子”。

    三、以“高”的标准，深入推进城市治理

    深入贯彻习近平生态文明思想，践行绿色可持续发展，提高城市治理科学化、精细化、智能化水平。

    加强环境综合治理。推进“五违四必”环境综合整治，完成顽固点位攻坚拔点，常态化管控拆后土地、城中村等重点区域，确保违建零新增、不回潮。完成减量化年度任务。严格落实中央、市、区环保督察要求，完成重点疑难、重复投诉点位整改和“回头看”，推进内部加油点智能化管理、光伏建设、低碳社区创建等绿色环保项目。深化“河长制”，完善生态清洁小流域二期设计方案，推进样板水系创建，全面提升水环境质量。建立河湖林长合署办公工作室，完善“林长制”工作制度及考核体系，加快推进西新开放式休闲林地建设，完善绒绣园、溪苑、光影园等3个口袋公园设计方案，打造林水协同共治新格局。试点推进居村垃圾分类专管员模式，年内完成2家垃圾分类2.0版精品示范居住区创建等。

    提高智治数治能力。深化集疏运体系建设，发挥一体化监管平台作用，不断优化事件告警等模块功能，缓解地区交通压力。深入推进“一网统管”，完善居村联勤联动站运行机制，强化微平台实战应用。打造“智慧街区”，建立沿街商铺数字门牌管理系统。全面提高12345热线服务质效。开展无人机日常管理巡查，提高问题发现率、处置及时率。完善政务服务“一网通办”，公安综合窗口纳入社区事务受理大厅，优化升级“家门口远程帮办系统”。

    维护城市安全稳定。深化大走访、大排查长效机制，推进厂房仓库、农民自建房、“三合一”场所等安全隐患排查和联合整治行动。加强食品安全，严格落实属地、企业管理“两个责任”。推进平安高桥建设，提升市域治理现代化水平，探索建立“平安屋”“平安街区”“平安楼宇”“平安商户联盟”等防护圈层。续创上海市平安社区，推广凌桥“五零”平安社区特色创建。健全矛盾预防化解机制，做好重点人员、重点区域、重要时段等安全稳控。

    四、以“优”的品质，持续发展民生事业

    坚持人民城市理念，用心用情保障和改善民生，让发展成果惠及每一位群众。

    着力保障基本民生。加强养老服务体系建设，做优综合为老服务中心枢纽与平台功能，优化高桥敬老院运营模式。发挥日间照护、长者照护、长者食堂作用，拓展助餐服务点。完成老年人家庭适老化改造。完成1个认知障碍友好中心、4个认知障碍友好居委、4个认知障碍睦邻点、10个认知障碍友好机构签约挂牌。依托“同心医养联盟”，持续推进家庭医生“1+1+1”签约，开展“云诊室”“云课堂”等健康服务。依托“同心关爱联盟”，深化未保站服务功能，增进“家、校、社”联动。持续做好慈善救助、残联、红十字、优生优育等工作。

    着力优化公共服务。持续打响国家级充分就业社区品牌，依托“同心乐业联盟”，做强“宜业高桥苑”“创就培调裁”功能，保障重点人群就业，以“政策+平台+服务”激发创业活力，确保年度新增就业岗位达2500个。完善“15分钟托育圈”，提高阳光托育园普惠性托育点、科学育儿指导站服务品质，完成宝宝屋托位建设，开展科学育儿进社区。办好“同心教育联盟”，推动“高桥学区”融合发展，挖掘优质教育项目，增加教育扶持力度。强化“同心戎爱联盟”，争创上海市爱国拥军模范镇“九连冠”，做优“1+48+X”退役军人服务体系，扩大双拥一条街、少年军校、军人乐业等双拥品牌影响力。

    创新基层社会治理。夯实基层治理基础，持续优化管理单元。深化党群服务站（中心）建设，提升公共服务能级。做实网格工程，创新微网格、楼（队）组党建工作，延伸治理触角。突出典型引领，持续打造“一居村一品牌”，做强“三个一”工程。农村社区物业管理提质增能，加强陆凌、龙叶、镇北、西新、仓房等5个村品牌培育，打造农村治理新标杆。依托智慧治理合作研究基地，总结、提炼、展示创新治理成果，探索高桥党建引领基层社会治理新样板。

   推动文化事业发展。加大市级、区级文明村、文明小区、文明单位创建力度。拓展新时代文明实践内涵，加强镇级分中心、居村实践站、特色实践点建设，发挥“红延”宣讲团、清溪文化宣讲团、红领巾宣讲团等作用，宣传文明思想，讲好高桥故事。深挖古镇文化底蕴，完成高桥历史文化陈列馆展陈升级改造，举办古镇文学周等品牌活动，形成《高桥揽胜》等系列宣传成果。传承发扬非遗文化，培育绒绣梯队人才，创新绒绣艺术品、文创品。开展广场周周演、“六桥艺术汇”等文化展演活动，扩大群文活动受益面，加大优质文体活动配送广度、文化团队培育力度。

五、 以“严”“实”的基调，建设依法履职法治政府

加快推进政府治理现代化，着力优化体制机制，深化管理创新，提升政府效能。

    强化政治引领。把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，按照中央和市委、区委部署认真开展“学思想、强党性、重实践、建新功”主题教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。大兴调查研究之风，坚持党的群众路线，善于运用党的创新理论，研究高桥发展建设的新情况、解决新问题、总结新经验、探索新规律。

    推进民主法治。践行全过程人民民主重要理念，严格落实重大行政决策程序与制度，做好信息公开、行政执法、合同审核、复议诉讼等，推动权力运行公开化、规范化。做好新一轮巡察准备工作，高质量落实未巡先改。创新宣讲形式，开展宪法、民法典等普法宣传，持续送法进校园、进企业、进村居。

    加强作风建设。严格落实全面从严治党要求，深入贯彻中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，夯实“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制。加强廉政风险防控，加大廉政文化宣传，完善廉政教育基地和“四责协同”机制示范点功能建设，营造风清气正的政治生态。

    各位代表、同志们，奋进新征程，建功引领区。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，为早日把高桥建设成为“创新活力充沛、融合发展充分、民生保障充实、人文魅力充足”的现代化新城而踔厉奋发、勇毅前行！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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名词解释

1.“1+4”专题研究：“1”即一个总体的“大的开发边界深化”，“4”即四个专题“交通+产业专项、绿化专项、金拇指绿色指甲盖专项、南塘陆凌区域和相邻留白区域关系专项”。

2.“两旧一村”改造：零星旧改、小梁薄板等旧住房成套改造和“城中村”改造。

3.五违四必：“五违”即违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住，“四必”即安全隐患必须消除、违法无证建筑必须拆除、脏乱现象必须整治、违法经营必须取缔。

4.环保“九大”专项行动：码头、内部加油点、工业企业、废品回收、洗车修车、餐饮行业、雨污混排、危废及一般工业固废、长江排污口专项整治等九项专项行动。

5.一站三点：“一站”即高桥镇退役军人服务站，“三点”即“高桥镇退役军人服务站”“清溪党群服务站（社区国防教育基地）”“宜业高桥苑之军人乐业厅”。

6.“三个一”工程：挖掘一批社区治理达人，遴选一批优秀示范居村，创设一批特色治理品牌。

7.“1+48+Y”退役军人服务体系：“1”即1个镇退役军人服务站，“48”即48个居村退役军人服务站，“Y”即Y个特色退役军人服务站（点）。

8.“五化六美”：“五化”即洁化、序化、绿化、美化、文化，“六美”即最美阳台、最美家庭、最美楼道、最美小花园、最美小区、最美街区。

9.“三合一”场所：住宿与生产、仓储、经营一种或一种以上使用功能违章混合设置在同一空间内的建筑。

10.“五零”平安社区:“零火、零盗、零诈、零赌、零亡人事故”社区。

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