聚焦民生　 转型发展  扎实工作

为建设创新高桥、宜居高桥、古镇高桥

而努力奋斗

——在浦东新区高桥镇第五届人民代表大会第一次大会上

政府工作报告

（2016年12月22日）

黄克鹏

　　 

　　各位代表、同志们：

　　现在，我代表高桥镇人民政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请列席人员提出意见。

　　 

过去五年的工作回顾

　　过去五年，高桥镇人民政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的有效监督和支持下，紧紧围绕上级部署和高桥实际，坚持稳中求进的总基调，紧紧依靠全镇广大干部群众，凝心聚力、攻坚克难、开拓进取，推动经济发展，强化社会治理，全力整治环境，保障和改善民生，经济社会各项事业迈上了新台阶，圆满完成了上级和镇四届人代会确定的各项目标任务。五年内入选了全国重点镇，荣获了国家卫生镇、上海市爱国拥军模范镇、上海市文明镇、上海市平安社区、上海市食品安全示范镇等称号。

　　一、经济发展稳中有进

　　 保持经济持续稳定发展。五年来，围绕自贸试验区和科创中心建设两大国家战略，主动适应高桥发展的新阶段、新情况，坚持抓项目、调结构、促转型，经济保持平稳较快增长。税收从18.65亿元增加到26.43亿元，增长约42%。地方财力从5.1亿元增加至7.65亿元，增幅约50%。二三产比重从52:48转变为41：59，三产比重提高11个百分点。2015年农民人均可支配收入达到25088元，年均增长约12%。推进巴斯夫亚太创新园建设，促使巴斯夫在高桥逐步形成研发与制造中心、销售中心、培训中心和亚太经济总部的“三中心一总部”格局。注重涵养税源，落实重点企业定点联系和中小企业发展促进机制，形成了“亲”、“清”新型政商关系。

　　 推动产业结构调整和转型升级。围绕全市促进高桥地区转型发展的战略布局，主动转换动力，促进产业升级。五年来完成175家企业关停并转，清退了一批“三高一低”企业，为未来经济发展释放了空间。推动工业园区“退二进三”， 引入集研发、总装、贸易为一体的海洋工程项目，提升工业园区科技研发能力。与新区知识产权局签署合作备忘录，设立知识产权工作站，扶持企业科技创新、品牌建设，助推47个项目获得国家、市、区级认定。聚焦成长型企业，助推二三四五网络主板上市，协助金由氟新材料在上海股权托管交易中心成功挂牌。与蚂蚁团队共筹创业大学、创客空间和互联网+运营中心，为高桥创新创业注入新活力。

　　 集体资产管理规范提效。深化村级经济综合改革，全面完成14个村农村集体经济组织产权制度改革，实施村经分离。全面取消村级招商引资，推动村资镇管，在保障村队集体资产收益的同时，提升镇级集体资产规模和效益。加强镇级集体资产监管，开展清产核资，全面摸清家底并纳入镇总账平台，实行统一监管。对镇级集体企业实行分级分类管理，进一步明确集体资产职责定位，人财物管理权限和流程。

　　二、民生保障持续增强

　　 重大建设项目有新进展。基本完成滨江森林公园二期动迁，与东岸集团开展战略合作，完成南塘、东新“厂中村”村民征收。平稳推进严家港泵闸阳光动迁项目。与浦开集团合作谋划地铁10号线上盖开发，撬动工业园区整体调整，启动轨交10号线区间段、车辆段动迁，改善了所在区域群众居住条件。与浦发集团战略合作，完成古镇保护和开发总体规划编制。关注群众改善生活环境的强烈期盼，五年来，建成道路10公里，建成商品房30.5万㎡、商铺3.96万㎡、动迁安置房83万㎡；动迁居民5400多户，完成回搬4700多户，打造了高标准、高品质的凌桥新社区。

　　 惠民工程建设有新成效。完成镇社区文化中心及凌桥分中心、社区事务受理中心凌桥分中心、凌桥幼儿园、凌桥公交首末站等24件民生实事工程。推进养护院、菜市场建设，不断完善居民生活配套。集中财力解决群众急难愁问题，完成中凌东港苑、中凌滨江苑外墙整修工程，完成 36个小区技防设施建设，7个小区二次供水改造，近80万㎡小区综合整修，完成高桥停车场建设，实施上炼一村、凌桥居委等积水点改造，老街旧里卫生改造，小区绿化、晾衣架、楼道扶手改造、外墙整修、活动室建设等配套，努力为居民营造安全整洁、宜居乐活的居住环境。

　　 社会事业发展有新境界。五年来，促进5400多人就业，扶持180多人创业。发放区、镇两级救助金8500多万，受助群众约7.5万人次。发动13.8万人次参与慈善联合捐，募集善款1800多万元。完善日间照料中心、敬老院、养护院、睦邻互助点建设，不断提升为老服务广度和质量。开展多种科普活动，实施红十字博爱行动，完成健康主题公园建设，积极开展健康干预、妇女儿童心理关爱、防灾减灾社区行等公益项目，严格执行计生新政，有效做好公共卫生服务工作，社会组织、慈善公益、双拥和残联工作有序推进，成功创建上海市爱国拥军模范镇。

三、社会治理不断创新

　　 环境综合治理有效强化。累计投入资金3.4亿元，完成4个村16个生产队道路、河道、村容村貌改造。坚决整治和遏制违法用地，开展龙叶村、镇北、南街等重点区域环境综合整治。成立城市网格化综合管理中心，开通高桥市民服务热线，建立联勤联动队伍。围绕“5+X”工作要求，重点开展群租房、流动无证摊贩、废品收购站、“六小行业”、“田间窝棚”和非法营运集中整治，全部关闭镇域内13所备案学前看护点。大力开展交通整治，缓解道路拥堵。加大物防和人防投入，综合整治建筑垃圾、黑广告、乱设摊等城市管理顽疾，五年共拆违1700处，约49万㎡，补种绿化近10万㎡，整治河道16.7公里，完成河岸绿化1.4万㎡，集镇市容面貌明显改善。连续两次通过国家卫生镇复审。

　　 自治共治机制初步形成。积极探索“镇管社区”模式，设立凌桥社区和高桥社区，初步形成了以社区党委为核心、社区委员会为平台，居民区党支部、居民委员会、物业公司、驻区单位共商共治管理模式。深化村居自治，推广“1+1+X”工作法，形成党支部为核心的 “1+3+N”自共治品牌，推动50家业委会成立和换届，积极培育“夕阳驿站”、“绿满金纬—微绿化”、“民情4S驿站”等社区自治项目，稳步推进住宅小区综合治理工作。

　　 平安建设常抓不懈。深入开展平安创建，完善小区技防设施，加强群防群治队伍建设，连续5年被评为“上海市平安社区”。积极开展治安专项治理，严厉打击各类违法犯罪活动，刑事发案率下降24.87%。加大矛盾化解力度，完善党代表、人大代表共同参与的接访机制，着力解决了一批历史遗留问题。大力开展“四个排查”，不断深化“三不”工作，试点诉调对接，完成六五普法，推进矫正帮教工作，镇司法所被评为全国模范司法所、市“五好”司法所。着力推进安全隐患整治，强化农村自办酒席管理，成功创建上海市食品安全示范镇，镇域安全形势平稳可控。

　　四、文化建设加快推进

　　 巩固文明创建成果。弘扬社会主义核心价值观，推进“讲文明树新风”、“中国梦”等公益宣传，挖掘、培育和宣传身边优秀典型。做实做优村（市）民学校、“道德讲堂”及“文明星期六”等活动，推动主题宣讲活动进农村、进社区、进学校、进企业。积极发挥志愿服务示范效应，开展志愿服务平台建设，经常性参与志愿服务的达3500多人。积极推进市级文明镇、市区两级文明村、文明小区和文明单位创建，进一步提高创建的覆盖率和成功率，连续两次通过上海市文明镇复审。

　　 加大文化惠民力度。加快推进公共文化服务体系建设，加大公益性文化事业投入力度，进一步完善公共文化设施网络，整合成立社区文化（教育）体育中心并迁入新址，改建凌桥社区文化中心，加强体育健身设施建设，全镇健身点达110个，实现了全覆盖。持续深化社区教育，扎实推进学习型社区建设。注重以文化人，推出文化艺术年、睦邻文化周、公益跑、体育节等系列主题文体活动。培育出各类群众文化体育团队190支，参与群众达35000人次。

创新历史文化保护方式。坚持兼容并蓄、博采众长，探索政社合作、产业化发展等传承保护路径。举办区级非遗传习所，开设绒绣传习班7期。成立上海东岸绒绣艺术研究中心，与上海工艺美术协会、PACC等社会组织联手，加强社会资源整合与跨界合作。上海绒绣先后参加上海设计周展、第十七届中国工艺美术大师作品暨手工艺术精品博览会等知名展会；高桥松饼参加农博会、非遗进校园等活动；市级非遗项目“龙身蛇形”太极拳荣获第14届香港国际武术节传承杯邀请赛集体和个人多项第一的荣誉。收储凌氏民宅、印家花园等7处优秀保护建筑，新开设长江石图艺术馆，引入江东书院，给优秀历史建筑注入新活力。

　　五、政府职能逐步优化

　　 打造阳光法治政府。思考问题，筹划工作时强化法治思维，解决问题、攻坚克难时善用法治手段，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，坚持用制度管权管事管人，尊重民主，尊重人民，自觉接受法律、人大、社会媒体和广大群众的监督。五年来认真办理镇人大代表书面意见166件，代表书面意见完成率97%以上，基本满意率和满意率96%以上。主要集中在经济发展、基础设施建设、市容市貌改善、社区治理加强等方面。通过办理工作有效推动产业结构调整、“厂中村”改造、老街建设、古镇保护与建设等重点工作。

　　 打造开放透明政府。加大政务信息公开力度，进一步扩大信息公开内容范围，提高信息公开及时性。通过政务微博、微信和镇长信箱和“12345”市民热线等平台接受市民投诉并及时处理反馈。坚持领导周四接待日制度，落实班子领导和机关干部直接联系基层和访贫问苦制度，增强与群众的联系与互动。

　　 打造廉洁高效政府。按照全面从严治党的要求，进一步贯彻中央八项规定精神，落实上级巡察意见。通过制度约束理顺内部管理，规范流程，提高效率。修订了《财力投资工程项目管理办法》、《财政性资金使用审批程序及权限的若干规定》、《政府采购工作的管理办法》等多项管理制度，进一步推动公共财政资金科学合理使用。加强审计监督，完善审计工作实施意见。更加严格执行预算管理、财务审批、审计监督等制度。

　　 

　　各位代表、同志们，这些成绩的取得，离不开区委、区政府和镇党委的坚强领导，离不开历任党委、人大、政府老领导的积极努力，离不开镇人大和社会各界的大力支持，更凝聚着广大干部和全镇人民的智慧辛劳。在此，我代表镇人民政府向全体人大代表，并通过你们向全镇广大干部群众，向离退休老同志，向所有参与、关心、支持我镇经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，高桥镇经济社会发展还面临着许多新情况和新问题，主要表现在： 一是 经济增长方式转变力度还不够。面对土地资源瓶颈、环境刚性制约和创新转型压力，怎样借助重大项目落地有力推动产业结构调整，为新一轮发展释放空间；怎样更好地服务自贸区和科创中心建设，培育形成高端高效的产业格局，需要我们进一步解放思想、开放合作、攻坚克难，找准产业升级的方向、目标、动力和路径。 二是 城市建设局面尚未全面打开。面对“城中村”、“厂中村”等民生问题和部分区域公共配套不足，怎样加强政企合作、政社互动，需要我们进一步加强沟通协调，不断优化规划，加大投入，提升综合交通、商业休闲、文化娱乐、生态环境等服务功能，提升城市建设品质。 三是 社会精细化治理水平需进一步提升。面对快速城市化和群众日益增长的服务需求，怎样以现代城市的要求进行精细化管理，夯实安全稳定基础，还需要我们进一步激发基层活力，创新社会治理，完善公共服务，切实提升管理和服务水平。 四是政府自身改革力度还不够大。面对全面从严治党的新要求和人民群众的新期待，如何抓住、用好高桥面临的机遇，需要政府自身加强创新创业，加大改革力度，切实转变政府职能，优化保障措施，提升政府综合服务能力。对于这些问题，我们必须切实增强忧患意识、责任意识，努力在破除瓶颈、补齐短板上取得明显进展。

今后五年的奋斗目标及工作措施

　　未来五年，毗邻自贸区的高桥将迎来新的发展机遇。黄浦江沿岸传统产业项目的调整力度将进一步加大，高桥镇发展战略规划、历史文化名镇保护规划和高桥老街风貌保护方案将不断细化，滨江森林公园二期、地铁10号线、郊环沿江通道、沪通铁路等一批基础建设项目将逐步成型，科创、文创、众创蓬勃发展，生态建设在更广范围上惠及民生，凌桥社区、古镇社区、新城社区多项工作持续深化，群众居住环境更加适宜，生产生活条件更加便捷，文化文明程度显著提升。到2021年，全镇税收力争完成40亿元，可用财力超10亿元，农民人均可支配收入年均保持两位数增长。

　　今后五年， 政府工作的总体目标是：在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，以建设“三个高桥”为总目标，以“三优一转”为总要求（即优化经济产业结构，优化城市运行管理手段，优化社会事业发展机制和转变思想观念与工作作风），牢牢把握改善民生是第一追求，加快发展是第一要务，清正廉洁是第一形象，聚焦民生难点，响应社会关切，促进经济转型，创新治理方式，补齐工作短板，让生活工作在高桥的广大群众安居乐业，不断提升获得感和幸福感。

　　一、“安”全底线更加牢固

　　“安”字当头，重如泰山。未来五年，我们要固守安全底线，强化底线思维，进一步优化综合管理手段和机制，提升社会安全管理能力，为各项发展工作奠定牢固基础，不断提高群众的安全感和满意度。

　　 夯实公共安全管理基础。严格执行安全生产法，坚持预防为主，强化仓储堆场、危化、建筑工地、餐饮行业等专项整治，加大公共安全管理力度。按照分级分类监管要求，对镇域内重点监控单位实行生产、消防、日常检查，加大依法处罚力度，坚决守住大安全底线。积极组织公共安全宣传活动，开展消防和应急疏散演练，完善社区公共安全系统及设施，增强安全意识、普及安全知识，提高居民避险能力和应急救援能力。

　　 提升平安建设能力。构建大排查、大调解的工作格局，实现视频监控网络在镇域小区和主要道路的覆盖率和联网率达100%。坚持打防结合、预防为主，完善防控“六张网”建设，进一步强化人口调控，重点推进“五违”综合整治、农村私房出租管理、学前儿童看护点管理、无证照经营专项整治等，减少非法经营业态和从业人员。落实信访工作预警机制，提高用法治手段化解突出矛盾的能力，形成依法行政、依法办事的良好氛围。

　　 强化城市运行安全保障能力。摸清重点环境风险隐患，统筹谋划，综合施策，从源头机制上加大生态环境治理，保障全镇环境安全，维护人民环境权益。做实城市网格中心，完善城市网格化管理体系，推进联勤联动机制，提升城市综合管理中的及时发现、高效处置能力。推进交通违法行为大整治，研判区域交通瓶颈问题，制定有效方案，改善群众出行安全。完善防汛防台应急预案，对重点部位进行重点巡查，为确保安全度汛提供基础保障。落实食品生产经营者是第一责任人，监管部门承担行业监管责任，政府履行属地责任的食品安全责任体系。

　　     二、“居”住环境更加适宜

　　“居”乃人之根，根定而家兴。未来五年，我们要坚持绿色、共享理念，聚焦民生关切，加大工程项目协调力度，加大资金投入力度，加大服务保障力度，推动打造自贸区的“前厅后院”（会客厅、后花园），有效改善群众居住环境。

　　 破旧立新解决民生难题。以重大项目为抓手，着力改善群众居住环境。推进高桥镇历史文化名镇保护规划落地，为全镇人民科学合理居住奠定基础。配合做好轨交10号线区间段和车辆段建设前期工作，积极争取轨交21号线规划落地。配合市、区做好郊环沿江通道、沪通铁路等重点项目前期工作和后续建设，协调各方、争取支持，加快推进“西浜头”、高桥新农、凌桥集镇等城中村和旧改项目。实现全镇所有小区技防设施与网格中心并网，完成老旧小区综合改造、二次供水改造，改善小区综合居住环境，提高群众生活质量。

　　 建立更加公平普惠的大服务大保障体系。加快商业、文化、体育、休闲等公共设施建设，推进信息化建设，形成“电子政务服务+互联网民生服务”新局面，打造15分钟服务圈，让百姓感受到家门口的便捷；加强社区事务受理中心标准化建设，提升综合便民、利民水平。探索和夯实凌桥、古镇、新城三个基本单元管理模式，完善基础设施建设，深化自治共治模式，不断激发创新活力，全面深化“1+1+X”村居民自治，加强住宅区综合治理，推进“1+3+N”平台建设和业委会规范化建设，提升住宅小区综合服务水平。

　　 打造绿色宜居社区。推进“三高一低”产业结构调整，降低能耗，降低噪声。推进环境综合整治，为群众生产生活开拓空间。推进三岔港楔型绿地、外环绿带、滨江森林公园二期等大型生态绿地建设。全面治理中小河道环境，基本消除黑臭现象，打造水清、面洁、岸绿的优美环境。增强居村民环保意识，带动全民参与环境保护，通过垃圾分类、旧物利用、小区绿化改造，引导村居民自治，共同建设绿色宜居社区。

　　三、“乐”享古镇更具内涵

　　“乐”是人之魂，魂聚而梦圆。未来五年，我们要坚持以社会主义核心价值观建设为引领，以德化人、以文化人，不断扩大群众文化的亲和力、古镇优秀文化的影响力、志愿服务的传播力，为高桥转型发展凝聚正能量，让高桥的百姓在古镇乐享生活。

　　 深化精神文明建设。深入开展富有服务型、群众性特色的精神文明创建活动。加强品牌建设，深化“道德讲堂”、“文明星期六”等品牌活动。加强未成年人思想道德建设，实施好“家庭建设五年行动纲要”，以“家风、家训、家教”为核心推进家庭建设。大力培育和发现群众中的典型人物，挖掘道德模范、身边好人、凡人善举，传播、弘扬社会正能量。以全国文明镇要求指导创建工作，支持社区单位积极参加文明创建。大力弘扬志愿服务精神，力争活跃志愿者人数占常住人口8%，构建参与广泛、内容丰富、形式多样、机制健全的志愿服务体系，创新服务内容、工作方式和活动载体，探索具有地方特色的志愿服务模式。

　　 完善公共文化服务供给。将社会主义核心价值观融入各项文化活动，打造清溪系列文化活动品牌。加强群众性文化团队建设，优化考核激励机制，着力提升自我发展运行能级。创新公共文化设施管理模式，引导专业化社会组织参与管理，提升公共文化服务能力。丰富教育内涵，创新教育手段，构建全方位的学习资源配送体系。整合资源，完善镇文化、体育场馆建设，新增布点40处，优化文体设施布局。推进健身步道建设，五年内新增健身步道4公里以上，做强公益健康跑等品牌活动。

　　 激发古镇新活力。推进历史文化名镇保护规划落地，加快老街风貌保护建设。推进非遗传承保护和产业发展，设立非遗保护和产业发展办公室，成立非遗保护发展基金，对保护项目、保护人才、保护机构予以支持。用好东岸绒绣艺术研究中心平台，借力各类跨界人才和机构，对绒绣进行传承性保护开发，与国际手工艺联盟合作，努力使绒绣成为世界性手工艺项目。进一步提升市级非遗项目龙身蛇形太极拳的国际影响力，保护“三刀一针”传统手工艺，继续推广高桥松饼和高桥本帮菜等非物质文化遗产。整合传统文化资源，结合古镇建设，努力打造若干在全市有影响的品牌活动或项目。借助“江东书院”探索政社合作模式，达到以商养文，传播经典文化，丰富市民文化生活的目的。

　　四、“业”态发展机遇无限

　　“业”为人之本，本固而国盛。未来五年，我们要坚持可持续发展、创新发展、转型发展，紧紧抓住高桥区域转型发展机遇，在保障就业的前提下，开辟新的增长点，拓展发展新空间，力争将高桥建设成为转型发展的示范镇，成为吸引创客创新创业的热土。

　　 加大创业就业扶持力度。完善“十三五”创业就业扶持政策，建设企业综合服务中心，提供工商、税务、融资、法律、人才、居住等“一口式”政策服务。加强与自贸区企业联动和就业岗位衔接，丰富居村民的就业领域和就业选择。充分利用社区学校资源，开展形式多样的创业就业培训指导。完善管理办法，按要求完成就业援助队伍转制工作。依托蚂蚁创新创业基地建设，逐步创建浦东新区创业特色社区。逐步形成以培训稳定就业，以援助促进就业，以创业带动就业的良性循环。

　　 推动产业持续升级。更加注重加减乘除并举，坚决淘汰安全隐患大、社会矛盾突出的企业和行业，逐步调整低效落后产能向高端服务业升级，优化招商引资引税结构，寻求新突破。推进产业园区和黄浦江东岸北段低效土地收储，为后续发展拓展空间。结合重大项目动迁，逐渐降低仓储用地比例，优化土地利用结构，提高土地利用效益。推动工业园区转型升级规划调整，与新区有关部门和各开发主体携手打造104区块产业升级版。

　　 打造新业态、新模式。完善重点产业项目跨部门联动推进机制，加快项目落地和实施进度。推进巴斯夫亚太创新园三期、四期建设，加快巴斯夫全球新材料研发基地建设进程。利用“双自联动”的辐射效应和外溢效应，引导新技术、新产业、新业态、新模式等“四新”经济要素在高桥集聚。探索政社合作共建创客小镇的路径和方式。汇集各类科技资源为企业提供科技服务和技术支持，提升企业和区域产业竞争力。助推“二三四五”、“我要网络”打造互联网+经济集群。指导企业多元化走出去发展战略，助推有实力的成长型企业积极借助新三板、IPO等加快发展。

　　 

　　打铁还需自身硬。“十三五”期间，高桥经济社会发展和环境、条件、任务都发生了新变化。因此，加快政府自身改革，着力提升效能，优化服务，创新管理方式是转型发展的重要组织保障。我们将按照全面从严治党的总要求，落实新区“三个清单”，深入推进依法行政，全面落实行政执法责任制。 一是进一步转变思想观念，把法治理念时刻放在心头，在法治思维引领下，提高政府科学施政、民主施政和依法施政的水平，进一步加大制度执行落实力度。 二是进一步转变工作作风，深入一线，充分利用法治手段，坚持用制度管权、管事、管人，加强廉洁从政教育和作风建设。 三是进一步加强法治文化建设，加大行政权力制约，建立健全、科学、合理的分工负责、跟踪落实和考评机制，健全行政决策、执行、监督等工作机制，打造一支廉洁的公务员队伍，为高桥转型发展提供人才支撑。

 

2017年主要工作目标和重点工作

　　2017年是打造“三个高桥”的开局之年，也是镇“十三五”发展的持续发力年，镇党委将2017年定位为 生态环境建设年。我们将在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，围绕镇四届一次党代会提出的目标任务，着眼民生、着重创新，着实工作，为建设“三个高桥”开好头，起好步。

　　建议2017年经济社会发展的主要目标：

　　继续优化结构，税收同比增长6%，实现29亿元，力争同比增长8%；地方财政收入同比增长6%，实现8亿元，力争同比增长8%；本地农村居民可支配收入保持两位数增长。民生保障持续改善，城乡居民收入保持增长，城镇登记失业人数控制在新区下达指标内，文化和社会事业优质均衡发展。生态环境不断改善，万元产值能耗、主要污染物排放量进一步下降，全面完成新区下达的各项经济社会指标任务。

　　建议2017年十大实事项目：

　　1、增设一条凌桥地区公交线路

　　2、完成江东路、张杨北路绿地休闲点建设

　　3、完成双江路道路两侧凌桥社区地块绿化工程

　　4、完成老年病房建设

　　5、完成西新河、友谊河黑臭河道生态修复工程

　　6、完成二次供水设施40万㎡改造

　　7、完成小区旧住房综合整新工程改造

　　8、完成部分农村道路亮灯工程

　　9、完成小区并网指挥中心建设

　　10、   完成蚂蚁创客基地配套建设

　　（具体见附表）

　　 

　　    2017年重点工作：

　　一、全力推进生态环境建设。以2017年生态环境建设年为主线，确保完成新区下达的各项环境综合整治目标。完成镇北、南街两处市级生态环境区域整治。完成镇级工业园区内、部队出租土地内的“五违”以及外环线以内区域集中成块、连片的“五违”整治。完成中小河道年度治理任务。继续开展交通违法整治，缓解道路拥堵，降低噪声污染。推进产业结构调整，降低能耗和污染排放量。以项目化建设为抓手推动若干块域、外环绿带、道路沿线、小区自治点生态绿地布局。

　　二、助推主导产业转型升级。推进巴斯夫亚太创新园（三期）建设，推进蚂蚁创业大学和创客空间内部装修和企业入驻，推动成长性企业加快发展，推动“二三四五”等互联网金融类成长性企业加快发展，力争获得小微企业创新创业基地等称号。

　　    三、深化农村综合改革。全面深化“村经分设”，加强农村综合配套改革，完善村级预算管理和财力保障，在保障农民收益的同时，增强农村公共服务和公共管理力度。

　　    四、推进重点规划工作。在高桥镇总体规划布局下，推动《高桥老街历史文化名镇保护规划》落地，逐步启动实施旧区改造及历史风貌区建设。完成凌桥01单元控详规划局部调整，配合轨交集团进行工业园区规划调整。

　　五、配合重大工程建设。完成滨江森林公园二期、A01地块、南塘厂中村等动迁清盘工作。配合推进10号线停车场、区间段建设前期工作。适时启动顾家圩村动迁项目。

　　六、完成基本建设配套和实事项目。完成老街店铺住宅修缮、道路桥梁公共设施修缮、村庄改造、小区配套等60多项基建工程。完成十项实事项目。   

　　七、完善基本管理单元。完善凌桥社区、古镇社区和新城社区三个基本管理单元资源配置，加强公共管理、公共服务和公共安全。推进敬老院星级建设。做好凌桥养护院的开办工作，规范11家农村互助睦邻点建设。实施精准救助，形成镇“救急难”工作实施意见，分类扶持贫困家庭。创建全国减灾防灾示范社区。

　　    八、深化居村自治和社会共治。研究制定《2017年高桥镇关于全面推广自治金项目补短板“微实事”操作流程》，重点解决居民关注度高、受益面广、单个项目资金量少，居民热切希望解决的民生小项目。吸引居民参与社区事务，深化“1+3+N”议事规则，推进住宅小区综合治理。

　　九、提升文化软实力。以上海市文明镇复评为核心，推进文明创建工作，弘扬社会主义核心价值观，凝聚社会正能量。加强群众性团队建设并进行分层分类指导，形成村居社团-镇级社团分类指导发展模式。加快群众文化、体育活动阵地建设。以文保、非遗为抓手，深入挖掘社会资源，打造地方文化特色。

　　十、加强政府自身建设。推进高桥信息化建设，编制《“智慧高桥”建设三年行动计划》，打造“智慧高桥”。统一政务门户，完善移动APP，推进政府资源整合和信息共享，提高为民办事效率和服务水平。进一步转变作风、提升效能，提高群众对政府工作的满意度。继续提高实事项目、重大工程、重点工作的行政效能。通过强化法治理念，利用法治手段，加强法治文化建设，把政府工作纳入法治轨道，全面依法履职。

　　     

　　  

　　  

　　 

 

 

名词解释

　　 1 、104区块：对目前上海工业用地现状的描述，104区块指全市现有的104个规划工业区块。

　　 2 、5+X：5是指新区人口调控重点推进的“群租”、流动无证设摊、非法废品回收、“六小行业”、“田间窝棚”五项专项整治，X是指街镇自选的几项专项整治工作 。

　　 3 、1+1+X：是新区推广的村民自治工作法，第一个“1”是指党组织的领导；第二个“1”是指村民自治章程，是村民自治的基础性、指导性文件；“X”是指若干实施细则，是村民会议或村民代表会议就群众关心的事务如何处置所制定的办事规则。

　　 4 、1+3+N：是我镇近年来推进社区治理的模式和平台，其中“1”是以居民区党组织为领导核心；“3”是以居委会、业委会、物业服务企业三个组织为平台开展工作；“N”是区域内群众团队、社会组织以及驻区单位等力量。通过“1+3+N”形成社会管理的抓手和纽带。

    5、三不：小矛盾不出居村，大矛盾不出街镇，矛盾不上交。

    6、五违：是指违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污和违法居住。

　　    7 、六张网：指社会治安立体防控体系重点是编织、建设好六张网，即情报信息网、基础防范网、视频监控网、网络管控网、打击整治网和区域协防网。

　　 8 、双自联动：指自由贸易试验区、自主创新示范区“双自”联动，更好发挥两大国家战略的叠加效应。狭义上指物理空间联动，上海自贸区与张江自主创新区联动，广义上指制度创新与科技创新的联动，高标准投资贸易规则体系与创新转型的联动。

　　 9 、四新经济：指“新技术、新产业、新业态、新模式”，是在新一代信息技术革命、新工业革命以及制造业与服务业融合发展的背景下，以现代信息技术广泛嵌入和深化应用为基础，以市场需求为根本导向，以技术创新、应用创新、模式创新为内核并相互融合的新型经济形态。