高桥镇人民政府工作报

一、过去五年的工作回顾

过去的五年，是高桥建设和发展不平凡的五年，也是高桥经济社会统筹推进、城乡环境持续改善、社会事业快速发展、民生品质有力提升的五年。五年来，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全镇广大干部群众坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，积极应对复杂形势和疫情冲击，栉风沐雨、砥砺前行，众志成城、真抓实干，在奋斗中成就梦想，在转型中接续动能，在统筹中协调发展，在创新中优化环境，在疫情中守护健康，在实干中践行初心，顺利完成市区各项工作要求和镇五届人代会各项目标任务。

五年来，我们坚持改革创新，经济发展稳中有进。有效应对风险挑战，经济指标逆势上扬。“十三五”期间完成税收143.11亿元，较“十二五”增长35.1%；可支配财力39.26亿元，较“十二五”增长51.1%。产业结构进一步优化，三产比重提高21个百分点，达到69%。新增注册企业2076家，内资注册资本130.44亿元，企业固定资产投资44.4亿元，规模以上工业总产值561.69亿元。有序推进重大项目，新材料产业园加快建设。打造上海科创中心（新材料）重要承载区，巴斯夫产业园研发四期完工投产，研发三期第一阶段建设完成，汽车尾气净化器项目竣工投产，制动液技改、3D打印技改等项目稳步推进，各项技改项目取得突破。加快调整产业结构，发展动能显著增强。抢抓发展机遇，完成全镇234家企业产业结构调整，腾出土地面积1122亩，释放经济发展新空间。加速总部型经济和互联网经济集群，中石化润滑油有限公司上海分公司升级为“华东分公司”并认定为区域总部，新高桥、浦东建设等区属国企业绩增长显著，捷派克、凌桥环保等本地企业稳步发展。新认定总部企业6家、高新技术企业23家。打造外高桥商务大厦新经济产业园，电商物流新产业不断壮大。持续优化营商环境，企业服务贴心到位。建设企业“家门口”服务中心，搭建镇企联席会议平台，建立重点企业服务专员机制，开展走访调研、助企纾困等安商稳商活动，累计扶持企业1765家共计7.94亿元，协调发放防疫物资2万余份，发放人才租房补贴169人次共计170.3万元，有效服务市场主体，不断激发市场活力，营造优质一流的营商环境。

五年来，我们统筹城乡发展，区域面貌焕发新颜。发挥规划引领作用，重点项目有序落地。配合金桥—外高桥单元规划编制，统筹研究工业园区功能定位和三岔港楔形绿地规划方案。按照“港城分治、客货分流”原则，推动顾家圩七队地块获立项批复、外高桥港区PDPO-0201局部地块控规获批。“产城融合”持续推动，编制凌桥社区Y10001控详规划，凌桥商业地块立项获批。古镇风貌有力保护，出台《老街城市管理导则》，完成高桥历史文化风貌区环境评估工作。沪通铁路项目稳步推进，滨江二期、东新厂中村、南塘厂中村、A1-4、A2-4地块等项目实现清盘，启动西浜头旧改项目。优化道路网络体系，镇域交通持续改善。沿江通道越江段建成通车、10号线二期建成运营，完成张杨北路、双江南路、随塘公路等市政道路改扩建，实施江泉路等3条镇级道路及顺凌路桥大型修建，打通和龙路、高新路断头路，畅通交通微循环。完善基础设施建设和综合配套，建成张杨北路、冬融路、港城路站停车场，修建凌江路、双江路公交首末站，增设公交线路。完成港城路、夏碧路等重要路段整治。取缔违法堆场物流企业40家，缩减集卡1000余辆、集装箱7.8万标箱，有效缓解交通顽疾。加强环境综合整治，生态建设成效明显。拆除各类违法建筑169.8万平方米，整治违法用地14.38万平方米，实现经营性点位基本清库、新增违建动态清零。土地减量化验收26.1公顷。落实中央环保督察意见，推进长江经济带生态环境保护。加强非法加油点巡查整治，淘汰关闭环保违法企业38家。垃圾分类全覆盖常态化开展，成功创建上海市生活垃圾分类示范街镇。严格落实河长制，106条段、37.7公里河道完成整治，西黄潼港、陆凌河两岸景观美化提升，河道面貌明显改善。加强“美丽街区”建设，“多彩四季”街区获评浦东十大“美丽街区”，高桥港健身步道获评浦东缤纷社区优秀项目一等奖，张杨北路绿道、仁恒家园绿道广受好评。落实乡村振兴战略，美丽乡村不断涌现。推进“美丽庭院”建设，13个村全部完成“达标型”创建，新益村完成“提升型”创建。开展北新村村庄整体提升项目和仓房村景观提升工程。完成种林110亩，森林覆盖率增长至20.85%。开展村庄长效管理，实施农村污水治理，提升农村人居环境。推进镇级产权制度改革，成立高桥经济联合社，完成政经账务分设。实施镇级集体企业三年清理及处置计划，健全集体企业内控制度。制定《村级集体企业管理指导意见》《农村集体经济发展实施办法》，明确高桥镇集体资产租赁指导价格，引入第三方代理集中记账，不断完善农村经济管理制度。完成13个生产队的集体资产处置及分配工作，农民人均可支配收入稳步提升。

五年来，我们聚焦社会事业，民生福祉持续改善。坚持生命至上，防控疫情科学有力。全面落实疫情常态化防控要求。全镇扁平化管理，梳理完善疫情防控应急响应预案，保障24小时应急响应体系高效运行。坚持“事不过夜”，加强重点人群排查和管控。疫情发生以来，核查新区下达排查数据2.6万多条。开展全民接种总动员，截至11月底，累计接种新冠疫苗28.6万余剂，实现疫苗接种有效覆盖。坚持服务为民，惠民举措持续推进。注重“六稳”“六保”工作，出台“高桥12条”就业政策，开设“宜业集市”，成立HR就业服务联盟、自贸产融创业孵化基地，每年新增就业岗位6000余个。五年来发放各类补助超1亿元，受助群众近3万人次。协调保障高桥中学创建上海市实验性示范性高中、潼江幼儿园创建上海市示范性幼儿园、第七人民医院等级评审，相继建成凌桥养护院、2所高桥综合为老服务中心和3家老年人日间照护中心，开放长者食堂，拓展老年助餐。打造“一居一特色”社区教育品牌，镇成人学校获评市“优秀成人继续教育院校”。提升卫生服务质量，升级12个村卫生室以及5家社区卫生服务站，凌桥养护院与第七人民医院联建挂牌“康复医联体”，深化“医养结合”。深入做好双拥和退役军人服务工作。坚持问需于民，民生实事扎实推进。紧盯群众“急难愁盼”，完成50万平方米老旧小区综合整新、19万平方米保障房外墙维修，实施67个小区二次供水设施改造、27个小区雨污分流改造，完成老旧住房卫生设施改造和多处积水点更新，有效改善居住条件。顺应群众高品质生活需求，完成学前街、秋霞路景观提升，建成外高桥市民广场、“香樟里”公共绿地、小园浜路公园等一批休闲绿地、口袋公园，建设凌桥社区垃圾处理站、凌桥物业应急维修服务站等公建配套，确保好事办好、实事办实。五年人代会确立的民生实事项目基本完成。坚持品质传承，文体服务提质增能。建成凌桥绿地篮球场、镇北村公共运动场，新建、更新健身苑点67处。推进非遗传承，创作《梦想之城》等绒绣艺术品7幅，获长三角艺术精品奖5项，参加进博会等各类展览43次。完成绒绣家门口传习全覆盖，招募绣娘488名，完成绒绣《党旗》等作品1588幅。叶辛·高桥书房、徐建融艺术史学馆、太极馆相继开馆，“建筑可阅读”“长风雅集”等品牌效应持续发酵，“古镇高桥”云端智慧导览服务系统一期正式上线，出版《高桥新时代》等书籍。

五年来，我们深化社会治理，治理能力不断提升。多管齐下，社会稳定有力保障。聚焦“两张网”建设，完成市“一网统管”2.0版、区“城市大脑”3.0版建设，“一网通办”服务质效不断提升。建立集疏运智能分析平台，实时联通新区“道路货运”平台，被评为“区镇联动应用示范场景”。试点货运场（站）内部加油点行业自律管理，获得全市推广。建立突发事件应急管理体系，建成凌桥社区消防前置点、老街微型消防站等五个一级消防站。深入推进安全生产专项整治三年行动，加强“智慧安监系统”“乱点趋零平台”运用。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，46个村居联勤联动站建成运作，98个小区实现双向智能安防设施全覆盖，3000名平安志愿者队伍组建成立，社区平安治理能级不断提升。多措并举，自治共治活力有效激发。完成46个居村家门口服务中心和站点硬件设施建设，下沉213项服务事项，推动七大服务有效运转。树立潼港一村“三会实训室”典型。成立古镇社区党委和社区委员会，落实落细凌桥社区服务管理职能，深化“1+3+N”共商共治管理模式，推广“民生微实事”自治金补短板项目。创新突破，社会治理先行先试。陆凌村、南塘村率先试点农村社区化管理。总结提炼试点村经验，制定《高桥镇推进农村社区物业管理指导意见》。陆凌村成功创建2020年度上海市农村社区建设试点示范村、2020年度浦东新区基层治理示范社区。南塘村、西新村、龙叶村、新益村先后荣获浦东新区农村社区建设示范村。推进居民自治，凌桥三居、新城一居成功创建浦东新区居委会自治家园示范点。开展散居片区物业管理服务，全镇98个小区完成物业整合。探索街区治理新模式，实行临街门责管理，“三长一部门”包片管理，打造夏碧路、季景路门责示范区。

五年来，我们加强自身建设，行政效能持续提高。坚持民主集中制原则。认真落实《高桥镇党委执行“三重一大”事项集体决策制度实施办法》，促进决策科学化、民主化、规范化。坚持依法行政。成立全面依法治理工作领导小组，制定完善《货物及服务采购管理办法》《财力投资项目管理办法》《关于进一步完善会议制度和加强会议活动管理的若干意见》等多项内控制度，推出合同范本第二版，有效防范化解各类风险。积极应对复议诉讼，行政负责人出庭应诉率达100%，行政诉讼纠错率为零。开展《民法典》宣传、青少年普法、反邪教、防诈骗、巾帼法治普法宣传等特色主题活动。不断提升服务意识。聚焦聚力调查研究，推进大调研常态化。着眼企业需求和民生关切，摸实情、办实事、求实效，切实解决群众“急难愁盼”。坚持领导周四信访接待日制度，面对面回应群众诉求。开展信息化建设三年行动，优化政务信息数据、扩大公开渠道，五年来主动公开政府信息536条。圆满完成第四次全国经济普查、第七次全国人口普查工作。持续加强作风建设。严格落实中央八项规定精神，履行“一岗双责”要求，将“四责协同”机制建设同专项监督检查、巡察整改、堵漏建制相结合，推动“四责协同”机制向基层延伸。抓好审计问题整改，落实政府购买服务自查自纠。规范财政资金管理，开发项目投资管理平台，全面构建预算绩效管理体系。五年来，自觉接受人大监督，及时办理代表书面建议意见65条。

在全镇上下的共同努力下，五年来高桥先后获得全国综合减灾示范社区、全国科普活动先进集体、上海市文明镇、市爱国拥军模范镇、市诚信计量示范镇、市生活垃圾分类示范镇、市无违建先进街镇、市市容环境综合管理达标街镇、市平安示范社区、市司法行政工作先进集体、市无偿献血工作考核优秀集体、市居住证工作先进街镇、市星级充分就业社区、市民族团结进步先进集体等荣誉称号。

各位代表、同志们，成绩来之不易，离不开区委、区政府和镇党委的坚强领导，离不开历任党委、人大、政府的接续努力，离不开党员干部和全镇人民的团结拼搏，更离不开社会各界人士的关心和支持。在此，我代表镇人民政府向所有参与、关心、支持我镇经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

分析新形势、对照新要求，我们也清醒地认识到，高桥镇经济社会发展还面临着许多新情况和新问题，主要表现在：产业转型升级任务艰巨。产业结构较为单一，主导产业带动能力不强，科技创新和专业人才支撑不足，新动能成长不够快，产业链条短、产品附加值低的根本问题仍未彻底破解。区域发展融合程度不够。城乡发展不平衡不充分问题依然存在，农村公共资源紧张，社会承载能力不足，市容管理面临挑战。古镇开发能级不够，特色文化资源发掘不深，历史文化名镇这张名片不靓。低端产业聚集导致的矛盾隐患日益积聚。与外高桥港区联动发展、融入区域一体化格局的步伐还需进一步加快。民生保障能力有待提升。教育、医疗、养老等公共服务发展依旧不平衡、不充分，与人民群众日益增长的美好生活需要尚存在一定差距，需要久久为功，持续改善。

 

二、今后五年的目标和主要任务

“扬帆起航正逢时”。今后五年是上海深化“五个中心”建设、浦东全面推进高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的关键时期，是高桥围绕镇第五次党代会提出的建设“创新活力充沛、融合发展充分、民生保障充实、人文魅力充足”的现代化新城目标，铆足干劲、抢抓机遇、迎难而上、接续奋斗的五年。

今后五年的指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以经济建设为中心和稳中求进工作总基调，科学把握新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局。面对浦东高水平改革开放的新任务和高桥人民对美好生活的新期待，作为国际航运中心、科创中心和自贸试验区建设等国家战略项目的重要承载区，以及浦东新材料研发核心区，高桥将砥砺前行、奋发向上，坚决扛起引领区建设和地区高质量发展的使命责任，推动地区经济社会发展迈上新台阶。将积极融入“三高”地区百平方公里开发建设，推动地区自主创新发展，努力建设浦东新材料研发核心区，为浦东打造“六大硬核产业”提供重要支撑；始终秉承“绿水青山就是金山银山”“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，努力建设产城融合典范城区、产业转型升级高质量发展示范区、国际化综合服务片区、新一代高品质生活样板区，生产、生活、生态“三生”融合发展的示范镇；以文化特色力量推动地区整体进步，持续打造浦东东北部具有“红色基因、江南底蕴、海派特色”的文化高地。

今后五年的主要目标：镇域经济实力保持稳步增长，税收年均增长6.6%左右，工业生产总值和全社会固定资产投资达到新区下达指标。民生投入与财政支出保持同向增长，城乡统筹发展水平显著提高，城市有机更新点面结合，城市数字化转型全面推进，“15分钟服务圈”提质增效，文化软实力全面增强，群众生活品质全面提升。在巩固既有荣誉和成果的基础上，争创全国文明镇、国家级双拥模范镇、国家级充分就业社区、上海市园林街镇，上海市绿色社区创建达标率100 %。

围绕上述目标，今后五年的主要任务是：

（一）优化产业结构，激活经济动能，高质量发展迈上新高度

坚持绿色低碳新发展理念，夯实经济运行平稳、稳中向上向好的基本盘，着力建设融合发展充分的高桥，为浦东实现高质量发展提供有力支撑。

打好优势产业集聚牌。依托“南北科技创新走廊”建设，助推浦东新材料新兴产业发展。加速巴斯夫新材料产业园区提级，推动巴斯夫总部BⅠ、BⅡ仓储项目和码头展厅项目，支持新一轮项目落地研发生产和上下游产业协作配套。借势借力、因势利导，加速高桥老工业园区转型升级，统筹产业升级和项目投资引进，强化产业集聚辐射。主动增强与外高桥保税区、外高桥集团在产业布局、招商引资等方面的联动发展。

探索新兴产业创新牌。加大产业结构调整力度，构建创新驱动、高端引领、数字赋能、绿色低碳、集群发展的现代化开放型产业体系。制造业稳步增长，逐步由传统向高端升级。发挥区位优势，积极承接自贸区溢出效应，发展以智慧物流为主的现代航运专业服务业。依托“五高联动”，有效融入外高桥区域一体化发展格局，拓展新型贸易、现代航运等新兴产业。以外高桥新经济产业园等为载体，促进 “五型经济”发展提速，打造经济发展新的增长极。

打好招商稳商服务牌。建立“招商、育商、稳商、暖商”项目全生命周期管理制度，形成责任清晰、统分有序、部门协同、结果导向的工作机制，积极开展全域招商、链式招商、数字招商工作，提升精准招商、战略招商能级。构建更加完善的企业服务体系，为企业提供集成服务、精准服务、增值服务和延伸服务。工业园区“腾笼换鸟”，吸引优质市场主体和培育总部企业、新兴产业，持续优化安商稳商环境。“企业版”家门口服务中心“筑巢引凤”，做优企业服务平台。聚焦重点服务内容，建立闭环服务网络，实行领导定点走访，及时解决企业诉求。

（二）统筹城乡发展，加快城市更新，高标准建设展现新魅力

坚持土地全生命周期管理，持续优化空间布局，提升城市能级，着力建设人文魅力充足的高桥，精心绘就可观可感、宜居宜业宜学宜游的现代化新城画卷。

古镇新城有机更新。根据上海市城市2035总体规划，着力打造历史现代融合、生态宜居的特色文化名镇，强化魅力滨江、宜居高桥两大发展愿景。加快推进高桥历史文化名镇控详规编制和西浜头旧改，开发建设高桥港南岸，“留、改、拆”高桥港北岸，推动老街历史文化建筑保护和活化利用，力争“一年出形象、三年显功能、五年成规模”，让南岸北岸、古镇新城以崭新靓丽的姿态交相辉映。完善镇区商业布局和服务体系，尽快实现凌桥地区综合配套商业落地，鼓励商场、超市、社区小型商业入驻。培育特色商业街区，激发商圈经济活力，打造区域消费热点，丰富夜间经济，满足居民多样消费需求。推动三岔港楔形绿地规划方案编制，打造三岔港楔形绿地、滨江森林公园组成的长江口生态绿心。持续刷新城乡颜值，创建“推窗见绿色、漫步进公园、四季闻花香”的生态宜居环境。

重点项目有序推进。联通“小支脉”，畅通“大动脉”，完善镇区路网和公共交通设施建设。加快环外土地储备、出让、建设，推进顾家圩七队项目实施，配合沪通铁路二期（太仓—大团段）、沿江通道浦东段加快建设。协调推动轨交21号线项目落地，优化轨交10号线站点周边道路环境，布局港城路沿线路网，完成江东路、港城路拓宽工程，方便沿线居民和企业出行，增强高桥地区集疏运能力。

乡村振兴全面推动。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持党建引领乡村振兴，分类指导各村落实乡村振兴战略，推动繁荣兴旺的现代都市和生机盎然的美丽乡村融合发展、相得益彰。持续推进美丽庭院、美丽乡村建设和农村人居环境优化。加强乡村生态环境综合治理，循序渐进推进农村社区化管理，持续提高提升型村创建比例。开展对口帮扶和东西部协作，支持云南省怒江州泸水市三个镇、五个社区巩固脱贫攻坚成果，共同推进乡村振兴。

（三）坚持人民至上，发展社会事业，高品质生活满足新期待

“民生乃国之本，家安而民乐”。着力建设民生保障充实的高桥，守住底线民生，做好普惠民生，提供品质民生，创设百姓家门口的美好生活新体验。

疫情防控实施常态化管理。时刻绷紧疫情防控这根弦，克服松懈麻痹思想，驰而不息抓好常态化疫情防控。健全公共卫生应急管理体系，建立健全常态化防控和应急处置转换机制，加强监测预警。持续加强防疫宣传，持续推动疫苗接种，严格落实防控措施，多管齐下、多措并举，携手共筑防控疫情的坚强防线。

“15分钟服务圈”提质增能。完善养老服务体系建设，统筹综合为老服务中心、日间照护中心等资源，发展“嵌入式”“互助式”养老，拓展社区老龄化建设。扩大多层次养老服务供给，提升养老服务设施运营和服务质量。推进社区卫生服务综合改革，促进社区卫生服务中心服务能力提升，做实做细家庭医生“1+1+1”签约服务。深化医养结合照护模式。开展普惠性托育点和社区科学育儿指导站建设，不断扩大普惠性托育资源供给。引进优质教育资源，推进集团化、片区化办学。坚持儿童优先和儿童利益最大化原则，创建上海市儿童友好社区。

社会保障体系优化完善。完善救助服务福利体系，托底基础性救助服务，促进慈善事业发展。以党群服务中心为主体，建设城乡社区综合服务设施。继续实施“宜业高桥”行动计划，建强就业服务基地，做实镇村居公共就业服务网络。有序推进小区综合整新、既有多层住宅电梯加装、消防设施改造等，加大停车场、充电桩、街心花园等基本服务设施和公共活动空间建设力度。深化升级“家门口”服务体系，实现政务服务、“远程帮办”提质增能，加强社区工作者等基层治理队伍建设。积极开展拥军优属工作，争创国家级双拥模范镇。

文化“软实力”彰显特色。挖掘传统文化潜力，探寻千年历史文脉，做实非遗文化产业，将散落在高桥民间的文化“珍珠”串联成璀璨夺目的“明珠链”，让传统文化和现代文明交流对话，国际范与中国风、文艺范和烟火气交融并存，使“近者悦、远者来”。提高公共服务供给，激发文创产业活力，发挥老街展馆资源优势，传承红色基因、厚植江南底蕴、凸显海派特色。突出以文化人、凝心聚魂的积极作用，大力培育和积极践行社会主义核心价值观，丰富新时代文明实践分中心、村居实践站建设，倡导志愿服务，讲好高桥故事，奏响时代强音。

（四）突出精准施策，健全共治共享，高效能治理打造新标杆

坚持全生命周期管理，着力建设创新活力充沛的高桥，不断创新治理手段、治理模式和治理理念，加快构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系。

持续提升生态环境。注重生态源头治理，加大生态空间的复合利用。深入开展各领域环境污染综合治理，落实长江经济带生态保护要求，持续保持“水清岸绿景美”。全面建成生态清洁小流域，通过集中连片治理、生态综合治理，持续加强镇域水生态系统性修复。严格落实上海市生活垃圾分类工作要求，巩固无违建街镇创建成果，深入推进“五违四必”，加强新增违建管控及土地减量化、拆后土地管理等，打好“拆建管美用”组合拳，保障镇域环境“洁化、序化、彩化、美化、文化”。

探索治理数字化转型。完善城市运行生命体征指标体系，加快传统基础设施数字化升级。增强联勤联动站数据赋能、系统支撑、信息调度、趋势研判、综合指挥、应急处置等职能，筑牢地区数字化“智”理底座。汇聚利用多元数据，试点“智慧社区”模式。推动便捷就医数字化转型。深化政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”，开发运用“实战管用、基层爱用、群众受用”的应用场景。助力集疏运体系建设，落实“港城分治、客货分离”的建设目标，完善集卡综合服务配套功能、停车场管理模块应用场景建设，形成“智能发现—远程指挥—现场处置”闭环管理。

保障城市运行平稳。坚持推进“韧性城市”建设，加强地区治理风险防控，积极构建全天候、系统性、现代化的安全保障体系。加强“免疫力”建设，推进应急管理体系和能力现代化建设，健全自然灾害等预警机制，强化交通、电力、通讯等城市生命线的综合韧性，大力守护地区安全、社会稳定和人民安康。加强平安建设，全镇平安小区创建率100%。完善治安防控体系，常态化扫黑除恶，建设清朗和谐网络环境。维护信访秩序，健全源头治理、多方参与、多措并举的社会矛盾纠纷预防调处化解机制。

推动基层治理创新。健全完善党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治、数治相结合的基层治理体系。加快完善党建引领、共议共建共治共享的基层治理格局。推动治理重心向基层下移，向基层赋能。深化“三会”“四议两公开”等机制，依托自治金、微更新等项目，加强“1+N+X”核心团队建设，激发群众自治内生动力，形成治理合作网络，建设“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体。

（五）坚持依法行政，切实履职尽责，政府自身建设实现新提升

提高依法治理水平。弘扬社会主义法治精神，健全公共法律服务体系。开展线上线下、形式多样、生动活泼的普法活动，加大全民普法力度，不断筑牢法治政府、法治社会基础。强化对行政权力的制约和监督，发挥智慧平台优势，提高执法效能。强化保密意识，坚持依法治密。打造法治文化阵地，推动社区在法治轨道上自我管理、自我服务。

加强政府自身建设。推进数字政府建设，推动政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。坚持依法行政，加大政务公开力度，提高政府决策透明度。继续落实政府法律顾问制度，主动接受人大监督，认真办理人大代表意见建议。全面落实中央八项规定精神，贯彻执行廉洁自律准则和纪律处分条例，持续加强干部履职和公共资金审计监督。加强机关作风建设，杜绝形式主义、官僚主义和懒政怠政行为，坚持解决群众“急难愁盼”问题，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，以“只争朝夕”的精神，以“敢为先锋、勇立潮头”的志气，挑重担啃硬骨，奋力创造高桥高质量发展的新局面，为浦东打造社会主义现代化建设引领区作出重要贡献。

 

三、2022年主要工作目标和重点工作

2022年，是浦东实施“十四五”规划、打造社会主义现代化建设引领区的重要一年，是高桥朝着“创新活力充沛、融合发展充分、民生保障充实、人文魅力充足”的现代化新城全速前进的关键一年，也是新一届政府的开局之年。我们将在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，围绕镇第五次党代会提出的目标任务，坚持稳中求进总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，加快“三生”融合发展，为实现未来五年发展目标奠定扎实基础，以让党放心、让人民满意的优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

建议2022年经济社会发展主要目标：税收同比增长7%，实现30.5亿元；一般公共预算收入保持平稳；全镇居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；新增就业岗位6000个。

2022年将着力推进以下几项重点工作：

第一，坚持创新驱动、结构优化，积极培育经济增长动能

激发创新活力。助推巴斯夫产业园研发三期建设，推动汽车尾气净化器第四、第五条生产线建设，提高新材料应用水平。支持凌桥环保厂新建项目和中石化润滑油华东分公司技改项目，不断提升工业产业亩产均值。加快各类产业持续均衡发展，推动物流仓储等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，房地产、文旅等生活性服务业向高品质和多样化升级，增强产业链韧性。

做强招商力度。借助“五高联动”区域效应，着力提升外高桥新经济产业园影响力，引入直播带货、共享办公、智慧物流等新业态、新产业、新模式，带动强劲经济效益。着眼环境友好、资源集约、绿色发展，调整优化产业布局，出台机构招商指导意见，加强镇级产业园与自贸试验区产业联动，开展“上门招商”，不断集聚高端产业链、价值链、创新链，形成良好的招商引资环境。

优化营商环境。强化“店小二”精神，以“精准服务、精细服务”为核心，让企业感受更强烈的归属感。紧紧围绕“十四五”安商稳商方案，建成企业“家门口”服务中心，不断细化企业服务事项，提供“一站式”全生命周期专业服务。推动“一企一策”，持续深化政企党建联建、调研座谈等活动，以更加精准、快速、综合的服务和更加优质的产业生态，吸引各类企业深耕高桥。

第二，坚持规划引领、谋定而动，着力推动区域融合发展

统筹谋划发展蓝图。高标准、高品质、高水平推进开发建设，打造开放创新、产城融合的现代化新城。立足上海国际航运中心核心区、“一江一河”建设区、“南北科技创新走廊”建设交汇点，紧密结合“产城融合典范城区”的定位，积极配合新区推进高桥地区战略规划研究，因地制宜开展调规工作，推动高桥历史文化风貌区控详规落地。系统调研、积极谋划三岔港楔形绿地未来发展，进一步明确K15地块发展布局，为推动环内物流仓储企业外迁提供有力支撑。

拓展城乡发展空间。全力以赴推动西浜头旧改，力争上半年完成国土清盘，下半年完成集土清盘。落实顾家圩七队、凌桥商业地块土地储备前期准备工作，力争下半年启动征收。加快张杨北路港城路商务地块储备立项。巩固无违建街镇创建成果，深入实施违法用地三年整治行动，完善新增违建管控和拆后土地管理机制。加快落实土地减量化、“三用”土地整治，完善带征地管理机制，建立辖区土地综合管理制度。

保障重大工程建设。深化与外高桥集团、浦开集团以及浦商集团等区属企业战略合作，以项目化运作加快镇域城市功能和形态的完善。优化综合交通体系，将航运枢纽周边承载区建设纳入航运中心建设范畴，有效服务集疏运体系建设。坚持推进市区重大路网工程，积极配合沪通铁路二期建设、沿江通道项目，落实红线及环境影响线范围内动迁征收和清障工作。保障浦东北路拓宽、江东路拓宽等重大工程，推进轨交十号线双江路站停车场建设，持续开展港城路等重要路段交通整治，探索撬装加油站试点工作，配合开展港口综合治理，构建外联内畅、四通八达的镇域交通格局。

第三，坚持以人为本、品质提升，持续增进群众民生福祉

扎实保障底线民生。坚持“外防输入、内防反弹”，巩固疫情常态化防控成果，着力提高疫苗接种率、免疫覆盖率。通过演练、带教等方式，加快提高村居突发疫情应急处置能力。完善救助服务体系，做好残疾人等特殊群体的帮困救助。发挥资源整合效应，探索组建镇域教育联盟和卫生联盟。协调推动凌桥社区卫生服务中心加快迁建。试点敬老院“公办委托管理”新模式，有效提升敬老院入住率。扎实开展退役军人服务，持续推进未成年人保护、优生优育、残联、双拥等工作。

持续推进“民心工程”。以群众需求为导向，积极开展“我为群众办实事”，实施13万平方米小区综合整新、凌桥社区美丽街区二期工程，推进新一轮住宅小区雨污混接整治工程，加大老旧小区既有多层电梯加装工程推进力度，紧抓质量、加快进度、确保安全。结合城市更新和存量住房改造，提升排水、消防、生活垃圾分类等基础设施，推动适老化改造和无障碍设施建设，疏堵结合规范整治“飞线”充电。持续推进新时代文明实践分中心、站点建设，提升党群服务中心综合体和社区文化活动中心辐射功能，以更高品质、更优服务满足民生期待。

提质增能品质生活。制定实施新一轮“宜业高桥”三年行动计划，开展“就·在浦东”服务企业用工专项行动和“人人乐业”专项行动。充分发挥就业工作联席机制，围绕“一苑四会三行动”，创建国家级充分就业社区。提升便民事项服务满意度，争创上海市5A级社区事务受理中心。完善“15分钟服务圈”，开展托育服务“三年行动计划”，建设普惠性托育点和科学育儿指导站。打造综合为老服务中心样板，推进长者智能化运用、科技助老等智慧养老服务。丰富群众“家门口”文化体育生活，新建、更新健身设施，新建长者健康之家，积极推进健身步道建设，串联河畔、公园、绿地，打造城市“健康动脉”。加快投放早餐车，推进凌桥社区菜市场开工建设，满足居民日常生活基本消费和品质消费需求。

第四，坚持城乡一体、统筹发展，着力推动乡村振兴建设

全面提升农村人居环境。调整优化村庄布局，形成“一村一特色”。加快农村人居环境基础设施建设，实施农村生活污水治理，推动农村生活垃圾收运、减量与利用。依托“家门口”微型助餐点和农村睦邻点，做优农村为老助餐服务。加强农村环境综合管理，持续推进美丽庭院建设，落实杆线序化工程，新建翻建基础设施，推进“四好农村路”建设。开展村庄改造提升工程，进一步提升村容村貌，不断凸显农村发展生态价值、经济价值、美学价值。

努力实现村民生活富裕。深化村级集体经济产权制度改革，合理规划凌桥农业产业布点，有效促进农民增收。健全完善村务公开制度，进一步推动集体资金管理使用、就业服务、社会保障等各类涉及村民切身利益的村务事项全过程公开，回应村民关切、接受村民监督、打造阳光村务。推进乡风文明示范点建设，挖掘乡村历史文化资源，提高乡村振兴背景下的农村社区治理水平。

第五，坚持文化传承、创新发展，有序推进古镇保护开发

保护古镇历史风貌。以《老街城市管理导则》为指导，落实老街历史风貌保护区和历史建筑保护，开展不可移动文物梳理排摸，完成《高桥镇不可移动文物档案》整理编辑，强化文物古迹、历史建筑和古树名木保护工作。推进历史风貌保护区的整体规划设计，按照一次设计、分步实施的原则，有序推动老街风貌提升改造工作。开展老街环境综合整治，打造营造技艺展示馆，改建升级高桥绒绣馆。

活态传承非遗文化。以文化传播为主线，加快形成非遗产品、手工艺品等具有古镇特色文化底蕴的文创产业。串联古街老宅、高桥港等元素，打造独具匠心、古风今韵的文化艺术街区。做强活态非遗，推进“太极拳”国家级项目申报、何冬梅国家级传承人申报，打造“何冬梅大师工作室”绒绣课程品牌，探索开展更丰富的非遗产教融合项目。

打造老街文旅品牌。优化古镇高桥云端智慧导览服务，协同随申办移动端旗舰店进行二期整合开发。结合展馆展品丰富资源，讲好高桥故事，实现便捷游览服务。推进“建筑可阅读”成果化，启动《走进高桥·建筑可阅读》精装收藏书编著工作。做强品牌文化项目，筹划“长风雅集”“文化非遗日”特色活动等，加强与市、区级媒体平台沟通协作，推动文旅事业蓬勃发展。

第六，坚持绿色发展、系统治理，有序推进生态环境建设

落实生态环境保护。抓实长江大保护，开展沿江水域滩涂、码头驳岸巡视管控，确保禁捕退捕“清船”“净岸”。落实市、区环保督查销项，开展新一轮固体废弃物、非法加油点整治等环保专项行动，切实发挥环保管家监督作用，打好污染防治攻坚战。

推进绿色社区创建。以简约适度、绿色低碳的方式，推进社区人居环境建设和整治。积极创建上海市园林街镇，推动居民小区创建绿色社区，让绿色成为高桥的一抹亮色。区镇联动保障滨江森林公园二期顺利开放运行。打造西新村樱花园和北新村乡村公园。落实生态公益林建设指标，试点林长制。

打造优美生态河道。巩固河道整治成果，让蓝色成为舒适生活底色。深入推进“河长制”，启动生态清洁小流域建设，对海伦河、陆凌河等10条段河道实施河道疏浚。水岸共治，助力打造多元滨水景观休闲体验，提升镇域水环境面貌，实现“河湖通畅、生态健康、清洁美丽、人水和谐”的综合治理目标，建设幸福河湖。

第七，坚持多措并举、数字转型，不断提升城市治理水平

加强“一网统管”。锚定“高效处置一件事”，升级“一网统管”集疏运体系建设，进一步优化道路货运模块系统，完善集卡停车应用程序，促进交通路况趋势研判、资源调度、人机协同。发挥联勤联动站智能处突优势，加强社区网格管理“神经元”末端感知，提升精细化管理实效。开展垃圾分类智能化管理，推动应用场景精准管用，实现智能监管与执法整治的有机结合，推进垃圾分类常态长效。

拓展“一网通办”。聚焦“高效办成一件事”，积极推进“一网通办”应用，普及“远程帮办”，深化落实“两个免于提交”，持续提升线上办理、自助终端办理、电子证照使用率，实现政务服务从“能办”向“好办”转变。推进“家门口”服务站建设，积极运用民生领域大数据，建设居家安防“四件套”，探索“智慧暖阳”助老服务。

强化基层治理。发挥自治金撬动作用，突出“五化”“六美”建设导向，运用微景观打造、社区小景串联、楼道文化营造等方式，形成“一居（村）一方案”，共建美丽家园。在三年物业整合基础上，开展“红色物业”典型创建，进一步提升物业服务质效。推动农村社区化管理“一村一方案”向全镇延伸，农村社区化管理升级至2.0版。总结“河长制”“路长制”“门责制”经验，提炼街区治理先进做法，广泛调动社会多方参与积极性，建设舒适整洁街区。

守牢安全底线。严守生产、消防、治安等底线，深入实施安全生产专项整治三年行动，持续推进“2+7+N”领域常态化治理，加大小餐饮无证经营联合整治力度，实施市、区两级政府消防实事项目，着力化解各类安全隐患。建立健全扫黑除恶专项斗争常态长效机制，强化重点人员管控，开展重点区域治安专项整治行动，严厉打击各类违法犯罪行为，为续创上海市平安社区，创建“平安小区”“平安单位”打下坚实基础。夯实应急管理体系，落实防汛防台责任，完善应急物资储备，提升应急处置能力。实施提高自然灾害防治能力工作方案，提升各类突发事件监测预警处置能力。

第八，坚持依法行政、管服并重，努力建设新型法治政府

加强作风建设。把大调研作为重要抓手，逐条逐项查实情、通民情，在深入扎实的调查研究中发现问题、解决问题。主动对接法院，扩展调解范围，完善信访问题协商机制，不断提升群众矛盾化解成效。自觉深化党史学习教育理论成果的实践运用，全面推进党风廉政建设，探索“四责协同”示范点创建，健全完善可操作的三级廉政风险防控体系，深化一体推进“三不”体制机制，坚定不移推进反腐败斗争。

坚持依法行政。贯彻民主集中制，严格执行“三重一大”制度，编印《高桥镇制度汇编》，不断完善优化人事管理、财力资金、工程项目等风险内控制度。创建市级法治示范镇，开展行政人员、执法人员专题法治培训，制定完善第三版合同范本，进一步提升行政执法智能化、规范化水平。坚守法治红线，身体力行捍卫法治权威，接受人大、司法、群众监督等各类监督，配合做好经济责任审计、自然资源审计等各项审计监督，不断增强人民群众对法治政府建设的获得感、满意度。

坚持公开透明。以信息互通提高政务质量，强化政务系统应用、优化基建项目管理系统，推动文件传阅、业务处理、工作督办信息化办公，加快完善无纸化办公全流程规范化运作。以数据共享推动政务公开，重点扩大城管执法、征地拆迁、民生政策等政务信息公开渠道。强化保密意识，严守国家秘密。不断推动决策、执行、管理、服务、结果全过程公开，提升公众参与度、保障群众知情权。

各位代表、同志们，“多少事，从来急；天地转，光阴迫”。发展成就鼓舞人心、美好前景催人奋进，立足浦东打造社会主义现代化建设引领区的新起点，踏上高桥建设“创新活力充沛、融合发展充分、民生保障充实、人文魅力充足”的现代化新城的新征程，让我们提振建功立业的精气神，以“咬定青山不放松”的执着，挑最重的担子、啃最硬的骨头，奋力实现既定目标，在接续奋斗中谱写新的时代篇章！

 

 

 

 

 

 

 

附件：

 

名词解释

 

1.总部型经济：指经济全球化过程中，超大城市依托特有资源要素，集聚各类总部企业和机构，形成对产业链供应链的掌控能力，服务辐射一定区域而形成的经济形态。

2.金桥—外高桥单元规划：由上海市规划和自然资源局、上海市浦东新区人民政府组织编制，规划范围西至黄浦江，东北至长江，南至金杨新村街道、金桥镇、高东镇行政界线。总面积142.85平方公里，包括3个街道与4个镇。

3.工业园区：东至外环绿带，南至港城路，西至双江路，北至高新港、江东路，规划占地面积305.12公顷，规划建成一个集居住、研发、商业、办公、生活服务于一体的城市综合体。

4.三岔港楔形绿地：位于黄浦江和长江的交汇处，北至外环线，西至黄浦江，东至凌桥社区，南至黄浦江，总面积约6.7平方公里，是上海黄浦江沿岸规划中最大的楔形绿地。

5.沿江通道：市域高速干线“一环、十三射、一纵一横、多联”中“一环”的组成部分，西起宝山区G1503郊环高速公路富长路，终点至浦东新区G1503郊环高速公路的G40五号沟立交，沿江通道建设工程全长约33公里，共分为越江隧道段、浦西接线段和浦东段三段工程进行建设。

6.长江经济带生态环境保护：2016年，习近平总书记对长江经济带提出“共抓大保护，不搞大开发”的战略要求，推动上海、江苏、浙江等长江经济带沿线共11个省市走好“生态优先、绿色发展”之路。

7.“三会”实训室：以实操、实战、实用为特点，开展听证会、协调会、评议会实训室建设，引导推动基层干部群众用好“三会”制度。

8.“四责协同”：党委(党组)主体责任、纪委监督责任、党委(党组)书记第一责任和班子成员“一岗双责”。

9.“双碳”要求：实现2030年碳达峰、2060年碳中和。

10.“三用”土地：是指供而不用、用非所用、低效使用的土地。

11.“韧性城市”：指城市能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理地调配资源以从灾害中快速恢复过来。

12.“一苑四会三行动”：打造“宜业高桥苑”；推行和完善工作联席会、服务对接会、项目论证会、成果展示会；实施典型引领行动、赋能导航行动、法律护航行动。

13.“两个免于提交”：凡是上海市政府部门核发的材料，原则上一律免于提交，凡是能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2022年建议实施的民生实事项目
分类	序号	项目名称	项目内容	实施单位
居住服务	1	高桥居民区“微景观”工程	改造瑞禾明苑、金纬新苑、潼港二村等12个小区的“微景观”，从而改善人居环境，提升百姓生活品质。	城建中心
	2	社区电动自行车充电配套设施项目	对富特四村、潼港三村、潼港五村、西街、海高、港城新苑等6个居委的9个小区、5个散居点位，改建电动自行车停车点、安装雨棚、安装充电桩。	古镇社区
平安建设	3	高桥老街片区小区技防设施增补、模拟改高清项目	对高桥老街片区18个小区技防盲区增加摄像头，同时将现有模拟信号摄像头升级为高清信号摄像头。	平安办
农业农村	4	乡村振兴—农村杆线序化整治	开展农村无序杆线整治，涉及13个行政村，52个队组，3746个庭院，优化农村人居环境，推动建设美丽乡村。	经发办      经发中心
美丽街区	5	生态清洁小流域创建项目	在高桥集镇区范围实施生态清洁小流域项目建设，不断提升镇域水系生态环境，为建设幸福河湖和深入推进河长制提供示范引领。	城运办
	6	街心花园绿化提升项目	对潼港一村及和龙路草高支路周边景观绿化进行微更新，主要涉及新建街角广场、小区出入口、自治小花园翻新等，通过街心花园的绿化提升来丰富街景、美化市容、改善环境，为居民提供舒适的休憩场地。	城运办
	7	凌桥社区美丽街区改造二期工程	践行“人民城市”重要理念，持续推进“美丽街区”建设。对顺凌路（双江路-高攀路）和双江路（江东路-展凌路）沿线绿化、人行道铺装、景观小品、建筑外立面、围墙、店招牌等进行更新改造，并在以上道路的人行道范围内建设长约1公里的步道，进一步提升市容环境品质。	城建中心
交通建设	8	双江路公共停车场建设项目	在双江路站旁新建一个可供1500辆非机动车停放的公共停车场，同步配套集中充电设施，满足群众日常出行停放需求。	城运办
就业服务	9	新增就业岗位6000个	为积极应对疫情等因素造成的就业压力，在上级有关部门的支持下，大力推进就业工作。全年组织不少于8场不同主题及形式的招聘会，实现全年新增就业岗位6000个，确保全镇就业大局的稳定。	社区事务受理中心
体育文化建设	10	社区体育健身设施提质增能	完善“15分钟服务圈”，计划更新、新建市民健身苑点21个，满足市民的日常健身需求。	文化中心

 

相关稿件：

• 2021年高桥镇政府工作报告图像解读