上海市浦东新区财政局：

根据《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）和《行政事业单位国有资产报告制度》等有关规定，现对本单位、本部门资产占有、使用、变动以及管理情况等进行分析报告如下：

一、基本情况

截至2022年12月31日，我镇编制人数189人，较上年度增加4人，年末实有人数423人，因2022年度的实有人数包括全镇社工人员，故较上年度增加250人。资产管理由财务部门进行价值核算，办公设备的配置及使用由镇党政办公室负责，并设置专人进行固定资产实物卡片管理及日常监督检查。

二、资产情况分析

（一）资产的总体情况分析。截至2022年12月31日，我镇资产总额（账面净值，下同）25,817.7万元，较上年增长-22.03%。负债总额23,660.13万元，较上年增长-24.30%。净资产2,157.57万元，较上年增长16.33%。

1.资产分布情况。我镇行政单位国有资产24,458.14万元，占94.73%；事业单位国有资产1,359.56万元，占5.27%，其中执行民间非营利组织会计制度的社会团体国有资产0万元，占0.00%。

2.资产构成情况。流动资产24,197.22万元，较上年增长-23.50%，占资产总额93.72%；固定资产1,430.17万元，较上年增长-2.94%，占资产总额5.54%；在建工程0万元，较上年增长0%，占资产总额0.00%；长期投资10万元，占资产总额0.04%；无形资产7.13万元，较上年增长-27.96%，占资产总额0.03%；公共基础设施173.17万元，占资产总额0.67%；政府储备物资0万元，占资产总额0.00%；文物文化资产0万元，占资产总额0.00%；保障性住房0万元，占资产总额0.00%；其他资产0万元，占资产总额0.00%。

3.固定资产构成情况。土地、房屋及构筑物233.97万元，占固定资产的16.36%（其中，房屋233.48万元，占固定资产的16.33%）；设备936.71万元，占65.50%（其中，车辆21.53万元，占1.51%，单价100万（含）以上（不含车辆）设备0万元，占0.00%）；文物和陈列品0万元，占0.00%；图书档案64.13万元，占4.48%；家具、用具195.36万元，占13.66%；特种动植物0万元，占0.00%。

（二）具体管理情况

1.资产配置情况。2022年度，我镇配置固定资产273.84万元（账面原值，下同）。从资产类别分析，配置土地、房屋及构筑物0万元，占0.00%；配置设备244.71万元，占89.36%；配置文物和陈列品0万元，占0.00%；配置图书档案7.98万元，占2.91%；配置家具、用具21.15万元，占7.72%；配置特种动植物0万元，占0.00%。从配置方式分析，新购273.84万元，占100.00%；调拨0万元，占0.00%；接受捐赠0万元，占0.00%；置换0万元，占0.00%；其他方式新增0万元，占0.00%。我镇配置无形资产1万元。从资产类别分析，配置专利0万元，占0.00%；配置非专利技术0万元，占0.00%；配置土地使用权0万元，占0.00%；配置计算机软件1万元，占100.00%。从配置方式分析，新购1万元，占100.00%；调拨0万元，占0.00%；接受捐赠0万元，占0.00%；置换0万元，占0.00%；其他方式新增0万元，占0.00%。我镇配置在建工程0万元。

2.资产使用情况。

（1）资产自用情况。截至2022年12月31日，我镇自用固定资产6,118.45万元，占账面固定资产总额的100.00%，其中：在用6,118.45万元，占账面固定资产总额的100.00%；闲置0万元，占账面固定资产总额的0.00%；待处置（待报废、毁损等）0万元，占账面固定资产总额的0.00%。自用无形资产27.17万元，占账面无形资产总额的100.00%；其中在用27.17万元，占账面无形资产总额的100.00%；闲置0万元，占账面无形资产总额的0.00%；待处置（待报废、毁损等）0万元，占账面无形资产总额的0.00%。

（2）出租出借情况。截至2022年12月31日，我镇出租出借资产0万元，占资产总额的0.00%。其中，流动资产0万元，占资产总额的0.00%；固定资产0万元，占资产总额的0.00%；无形资产0万元，占资产总额的0.00%；在建工程0万元，占资产总额的0.00%；其他资产0万元，占资产总额的0.00%。2022年度新增出租出借资产0万元。其中，流动资产0万元，占0%；固定资产0万元，占0%；无形资产0万元，占0%，在建工程0万元，占0%，其他资产0万元，占0%。

（3）对外投资情况。截至2022年12月31日，我镇对外投资总额10万元。其中，短期投资0万元，；长期债券投资0万元；长期股权投资10万元。2022年度新增对外投资0笔，账面原值0万元。其中，短期投资0笔，账面原值0万元；长期债券投资0笔，账面原值0万元；长期股权投资0笔，账面原值0万元。

3.资产处置情况。2022年度，我镇处置资产0万元。从资产类别分析，流动资产0万元，占0%；固定资产0万元，占0%；无形资产0万元，占0%；长期投资0万元，占0%；在建工程0万元，占0%；其他资产0万元，占0%。从处置形式上分析，转让0万元，占0%；无偿划转0万元，占0%；对外捐赠0万元，占0%；置换0万元，占0%；报废0万元，占0%；损失核销0万元，占0%，其他方式0万元，占0%。

4.资产收益情况。2022年度，我镇出租出借资产收益0万元，其中，流动资产收益0万元，占0%；固定资产收益0万元，占0%；无形资产收益0万元，占0%；在建工程收益0万元，占0%；其他资产收益0万元，占0%；往期出租出借资产收益0万元，占0%。对外投资收益0万元，其中，短期投资收益0万元，占0%；长期债券投资收益0万元，占0%；长期股权投资收益0万元，占0%。资产处置收益0万元，其中：本期处置资产收益0万元，占0%；往期处置资产收益0万元，占0%。

（三）重点资产情况。

1.土地资产情况。截至2022年12月31日，我镇土地账面面积0.00平方米，账面原值0万元，账面净值0万元。从使用状况分析：在用0.00平方米，占比%，出租出借0.00平方米，占比%，闲置0.00平方米，占比%，待处置0.00平方米，占比0%。本年度新增0.00平方米，账面原值0万元。

2.房屋资产情况。截至2022年12月31日，我镇房屋账面面积18，436.35平方米，账面价值2，728.33万元，其中办公用房面积7，243.65平方米，占房屋的39.29%；业务用房面积11,192.70平方米，占60.71%；其他用房面积0.00平方米，占0.00%。从使用状况分析：在用18,436.35平方米，占100.00%,出租出借0.00平方米，占0.00%，闲置0.00平方米，占0.00%，待处置0.00平方米，占0.00%。本年度新增账面面积0.00平方米，账面原值0万元；本年度处置账面面积0.00平方米，账面原值0万元。

3.车辆资产情况。截至2022年12月31日，我镇车辆账面数量9辆，账面原值170.63万元，账面净值21.53万元。从使用状况分析：在用9辆，占100.00%，出租出借0辆，占0.00%，闲置0辆，占0.00%，待处置0辆，占0.00%。本年度新增车辆0辆，账面原值0万元；处置车辆0辆，账面原值0万元。

4.在建工程情况。截至2022年12月31日，我镇账面在建工程0万元，其中，在建0万元，占0%；停建0万元，占0%；建成未使用0万元，占0%；已投入使用0万元，占0%；（未转固年限大于6个月0万元，占0%）。本年度新增0万元，处置0万元。

（四）资产绩效情况。

截至2022年12月31日，我镇固定资产成新率为23.37%；公共基础设施成新率为100.00%；保障性住房成新率为0%。

三、资产管理工作情况及成效

（一）建立健全资产配置标准，完善工作流程。

1.资产管理制度的健全与完善。我镇在资产管理上认真遵守“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人、物尽其用”的原则，认真落实《大团镇机关事业单位固定资产管理方法（试行）》。严格按照职责分工，各司其职，落实资产管理责任。加强资产系统维护管理，实行AB角制度，专人录入专人监督，确保资产管理严谨性。在节约、有效使用资产的基础上优化资产使用进一步建立健全资产管理制度，挖掘资产的使用功能，提升管理使用效率。

2.规范资产配置使用和处置管理。在资产管理工作中，我镇坚持发挥已有资产的最大利用率。具体措施是加强对资产的日常保养、保管及核算，通过对行政事业单位资产管理系统的实施维护，做到线上线下相结合，进一步实现对行政事业单位国有资产的动态管理和有效监督。

3.强化信息建设。我镇使用上海市行政事业单位固定资产管理信息系统的平台，以固定资产为管理对象，以资产台账为基础，通过对固定资产运转生命周期进行动态、可视化管理。还建立了严格的变动数据采集制度，有助于实现资产动态管理，有助于进一步科学合理地配置资产，秉承节约、效能、使用的原则。

（二）提供社会公共服务，扎实做好民生保障。

1.始终坚持人民至上，疫情防控防线坚实有力。建立个性化生活物资需求保供应机制，组织30家农业合作社推出定制套餐，累计发放11批次共计44余万份保供物资。全面完成“15分钟核酸服务圈”运转体系建设，建成常态化核酸采样点44个，样本中转站1个，累计筛查核酸529余万人次。

2.始终坚持强基固本，和美乡村建设更加有力。大力推进农业发展，进一步优化农业生产布局，全面完成全年粮食蔬菜生产及粮食综合机械化任务，成功创建11家蔬菜绿色生产基地。推进土地集中连片统一流转，抓紧实施2022年金园村高标准农田建设项目，农田建设面积3442亩。

3.始终坚持民生优先，夯实城镇发展基础。有序推进天然气管道项目、三墩垃圾分流转运中心、上海茅家（综合）220千伏输变电项目、15-05光明地块、阳光城项目。完成雨污混接改造、缤纷社区建设、宣大路、英墩路等大中修项目前期准备工作。加快推动大团幼儿园（通流部）、大团小学（钦飞校区）、钦飞路、通流路、永晨东路、16-02浦开地块等民生项目进入验收阶段。完成拟建社区医院地块规划调整、设施农用地规划实施深化、多地块土地储备工作。开展救助工作卓有成效，共发放城乡低保、慈善救助、支内帮困等各类救助资金1967余万元，累计帮困2124人次。春节、助残日、国庆等期间发放帮困金117余万元，累计帮困5000余人次。发放残疾人各类帮困补贴941余万元，累计帮困3.1万人次。1.71万户重点对象享受疫情“爱心包”，共计171万元。

四、资产盘活工作举措和成效

根据《财政部关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》要求，为全面规范和加强各单位国有资产管理，提高国有资产使用效益促进资产管理与预算管理有机结合奠定基础，我镇利用年度资产盘点工作核查，加强对行政事业单位基本情况、财务情况以及资产情况等进行全面清理，使单位的资产和财务状况得到真实、完整地反映。工作具体措施：

1.单位基本情况清理：单位户数、机构及人员状况等基本情况进行全面清理。

2.账务清理：单位的各种银行账户、各类库存现金、各项资金往来款项和会计核算科目等基本账务情况与对方单位的对账单或询证函等进行认定并对资产清查进行分类，进行全面核对和清理。

3.财产清查：单位的各项固定资产进行全面的清理、核对和查实。做到一卡一物。根据固定资产清查明细表、盘盈盘亏情况说明、并对资产清查进行分类，提出相关处理建议，建立健全资产管理制度。

本次资产清查工作，有针对性地盘活了资产，将行政事业单位低效运转的资产，因地制宜，打通了部门间资产盘活通道，做到物尽其用，充分发挥了资产效能。在此清查的基础上做下一步工作计划：

1.建立各部门单位协调动员机制。建立由主要领导牵头，各分管领导协调，资产管理部门具体负责，各部门单位负责人具体经办的工作机制，全面动员，深入开展，全面清查镇级国有资产、资源。

2.完善资产管理机制。在2022年工作小组的基础上，压实责任，对镇级部门资产经办人开展业务培训，建立资产明细台账，准确掌握资产权属、分布和使用状况，全面摸清资产底数。

3.拓展思路，增加盘活闲置方式。学习借鉴好的资产盘活思路，在2022年工作的基础上，加大对各镇级部门国有资产的盘活力度，确保镇级国有资产盘活利用工作推进规范有序。

五、资产管理工作存在的问题及整改措施

（一）资产管理工作存在的问题

1.资产管理制度方面。因历史遗留问题，账实不符依然存在，一是由于地方区域的调整，两镇合并时遗留的固定资产问题，造成固定资产保管资料不全、手续不全，尤其是房屋资产；二是随着机构、部门的多次改革，资产的频繁调动，也给资产的账实核对增加难度。

2.资产盘活整体机制不够完善。一方面闲置资产的盘活是一个系统性工作，需要跨部门共同配合，但目前其整个运转流程缺乏具体规范规则和操作流程。另一方面对部门历史资产具体了解的人员较少，资产的权属无法明确。基于镇级国有资产的具体情况，其资产再利用价值有限，导致无法产生较大经济效益。

3.公共基础设施管理方面。我镇在公路资产专项清查工作中，共涉及道路有34条（40个路段），其中二级公路1条（1个路段），三级公路5条（6个路段），四级公路29条（33个路段），因上级部门尚未明确测算标准，故无法确定入账价值，所以对于涉及资产财务状况等多项并未做清查。

（二）对管理中存在问题的整改措施

1.我镇将按照现有国有资产管理制度，对资产管理各方面仍然存在的问题进行梳理和自查，结合《财政部关于进一步加强和改进行政事业单位国有资产管理工作的通知》、《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》等文件要求，聘请第三方机构对我镇盘亏及报废资产进行盘点并出具经济鉴证报告，报区财政局资产管理部门审批。

2.从流程上推进资产管理规范。一是对我镇资产进行摸底和清理，合理配置固定资产。对固定资产购置的预算编制、政府采购、验收审批的流程和手续作出明确的规定；对固定资产购置的必要性进行事前调查论证；制定出固定资产的配置标准。二要规范实物清点、账实核对、账账核对、审批处理、上报结果的清理流程。每年对固定资产进行一次清理盘点，发现盘盈和盘亏的物品，及时查找原因，并按规定流程办理报批手续，在管理软件中及时调整，确保账实相符，做到固定资产管理台账与财务固定资产账一致。

3.加紧做好公共基础设施等资产登记入账和管理工作，按照“谁承担管理维护职责，由谁入账”的要求，将公共基础设施等相关资产分类登记入账，按照相关会计制度要求，进一步规范和加强各类资产的会计核算，做到账实相符，确保资产信息的全面、准确和完整。认真做好公共基础设施等行政事业性资产年度报告编报工作，在摸底数的基础上，建立健全相关管理制度，加强资产全生命周期管理。

（三）资产管理下一步工作思路

1.加强对资产管理人员业务知识的培训。每年组织各部门资产管理人员进行政策培训，集中学习资产管理办法、处置办法及配置标准等有关文件，还需结合会计制度等财政文件制度，进一步熟悉有关政策规定，提高工作水平。使业务人员熟练掌握资产管理中的规定和要求，不断更新知识，从而提高我镇固定资产管理水平。

2.切实加强固定资产报废处理工作。根据国家国有资产管理局关于《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》，对一些长期不能使用或到达使用年限的固定资产，按有关规定和权限进行清理、处置。

3.加强资产盘活管理。针对闲置及已到使用年限还能继续使用的资产做再利用管理分配，准确核算固定资产的数量和价值，明确相关经济责任，监督并促进固定资产的妥善保管和合理使用，不断提高设备利用率和完好率，充分发挥固定资产效能与减少后期资金成本。

六、无其他需要报告的重要事项

 

上海市浦东新区大团镇人民政府

                           2023年3月10日