政府工作报告

——在北蔡镇第十九届人民代表大会第五次会议上

镇长  尚 怿

 

各位代表：

现在，我代表浦东新区北蔡镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

第一部分  2023年工作回顾

2023年，北蔡镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照区委、区政府的决策部署，在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，勠力同心，奋楫笃行，坚持稳中求进工作总基调，奋力推进浦东引领区建设，紧紧围绕北蔡“经济发展转型期、城市形态更新期、镇域治理深化期、品质生活创造期”四个新发展阶段，扎实推进高质量发展，有力有效保障民生，完成了镇十九届人大三次会议确立的主要目标任务。

一、 对接张江科学城扩区，镇域经济稳健运行

1-11月，税收累计完成21.46亿元，完成率72%；一般公共预算收入6.7亿元；规上工业总产值（在地）57.68亿元，完成率93%；全社会固定资产投资78.56亿元，完成率90.3%。新增内资企业930家，完成率172.2%；央企、地方国企、民营500强和龙头企业项目引进14个；新增亿元以上项目24个；重点企业稳定率100%。

（一）产业加快转型发展。抓住张江科学城扩区、中环发展带建设、北蔡城市森林建设等发展机遇，充分发挥核心区位优势，以金色中环为中轴线，构建“一轴两区”产业空间布局，积极开展北蔡镇中长期产业发展规划研究，明确镇域经济产业定位。加快推进新旧动能转换，将发展实体型科技型企业作为北蔡经济转型的主要思路，全力推进镇域经济从二产向“2.5产+三产”转型。

（二）特色园区初具规模。加快推进特色产业园区创建。积极推动“北蔡数智总部园”和御桥“张江数链—元宇宙特色产业园”建设，进一步整合各类资源，完善园区配套，全方位提升园区品质，为优质项目引进奠定基础。全力推动重点产业项目落地。北蔡产业社区内4幅产业地块均已完成净地，思特威项目全面开工建设；霍莱沃、如鲲项目已完成方案公示；瑞慈等项目正在积极推进中；新引进凯德电子数字设计国际创新中心项目。陆家嘴数智天地一期已建成交付，围绕“元宇宙”主题，积极对接世界一流元宇宙企业，召开元宇宙产业论坛，引进新致软件、江程孵化器，镇域经济产业转型初具雏形。

（三）营商环境持续优化。成立北蔡产业社区服务管理中心。对标国际一流营商服务和城市运营水平，努力打造营商服务和管理事务的“一站式”受理样板。在产业社区内协调开通定点环线班车，解决企业员工上下班“最后一公里”的难题。镇级产业孵化器发挥效能。首个镇集资投资运营的科技孵化器一期在BHC中环中心正式启用，已入驻6家企业，涉及集成电路、人工智能、电子信息、生物医药、智慧医疗等领域。全面落实助企惠企政策。针对209家重点企业拨付财政扶持资金9921.17万元；积极推进人才公寓建设，制定人才安居补贴政策，帮助3家企业申报人才落户重点机构。做好重点企业稳定工作，建立“一企一档”，落实专员服务工作机制。

（四）集体经济提质增效。调整镇级直属公司管理体制。完成集资企业发展战略规划，确定镇一级层面3家集资公司职能定位。2023年11月1日，镇集资控股企业上海汽配在上交所主板成功上市，乡村振兴实现新突破。强化农村集资监管。进一步完善镇级集体企业管理制度，制定镇级农村集体企业账户管理及定期存单管理细则、镇级农村集资公司向控股参股企业派出董（监）事管理细则、农村集体资产租赁管理审批流程操作口径，统筹兼顾集资资金安全和保值增值，建立健全对控股、参股公司的日常监管，依托资产一体化平台和政务平台，优化审批流程和时效，开展资产租赁最低市场价格评估。强化土地利用管理。制定土地利用管理工作方案，完善土地管理制度，明确国有空闲土地和集体土地的分类管理职责，促进土地资源合理利用，提高土地节约集约利用水平。

二、贯彻人民城市理念，城市形态持续更新

（一）规划设计优化完善。落实区委区政府关于全面推进现代化城区建设的决策部署，成立现代城镇专项行动领导小组，制定实施方案和行动计划表（2023－2025年），百个重点项目已经开工38个，正在办理前期手续35个。综合划定7个城镇居住生活圈和3个城镇产业圈，打造“宜业、宜居、宜学、宜游、宜养”的北蔡镇“15分钟社区生活圈”，加快构建“生活圈+”，梳理现状设施缺口，制定“15分钟社区生活圈”行动蓝图及三年行动和建设计划，充分利用闲置空间、低效利用空间，布置各类缺配设施，抓紧推动项目实施。

（二）征收土储顺利推进。“城中村”拔点成果显著。中界、杨桥等“城中村”改造项目涉及13个地块979产居民，总签约率达到99.8%，北蔡历史上最大的动迁项目圆满完成。有序开展村组撤制。在区层面率先完成同福村第十一村民小组撤制，涉及撤制分配155人。启动同福第十村民小组撤制，协商解决资产处置中的难点问题。强化土地要素支撑。土地减量化工作全面达成年度任务目标，新增建设用地指标0.68公顷。老集镇“城中村”改造项目2-01-11b以及2-01-14住宅地块进入土地出让程序。锦绣路以西、高青路以北区域、御桥社区Z000901单元02街坊规划调整已公示，北蔡楔形绿地C03街坊、D07等街坊规划调整方案已经稳定，目前正在开展部门征询。安置房回迁工作按茬推进。完成四个期房地块2104套安置房回搬。御桥社区Z000901单元15-04地块于去年开工，14-04地块完成净地，共计可提供约15万平方米安置房源，为“城中村”后续拔点工作提供坚实保障。落实市委巡视整改。做好动迁房办证工作，本轮巡视涉及的520套动迁房中，除15套涉及法院查封等因素外，其余房屋均已具备办证条件。在外逾期过渡居民已于2023年5月完成3个地块回搬工作，剩余同福c01-2地块713套安置房计划于今年6月完成入户。

（三）基础设施不断更新。老旧小区更新换貌。完成莲溪二村、莲溪八村等10个区、镇老旧小区综合整新，总建筑面积32万平方米，惠及4380户。对玉兰小区等17个小区实施雨污混接改造，对北蔡苑等60个小区进行阳台立管改造，对莲园路（锦绣路—沪南公路段）进行雨污水管补建。试点推进以博华锦绣里为重点的3个老旧、动迁小区地下空间整治整新工程，着力打造“一码通用、智慧赋能、一通全动”管理模式。民生配套加快建设。完成鹏海菜场改造并于去年11月正式营业。制定既有多层住宅加装电梯后续管理实施方案，完成签约60台，开工39台，竣工32台，开通居委监管账户18个。莲宏苑小区缤纷社区改造工程全面完工。路网管线持续完善。御熙路建成通车，陈春东路（莲溪路—莲荣路段）新建项目完成路基施工、管线铺设，北蔡产业社区（北区）延伸四条道路全面启动。完成道路管网主管结构性问题检测和非区管排水管网维护，截污挂篮防坠设施全覆盖安装。加快推进光伏项目建设，累计完成并网量1389千瓦。

（四）生态环境整体改善。完成上海市市容环境综合管理示范街镇验收，推进市级低碳社区（振东一居）创建前期方案设计。做好环保督察整改。完成历年环保督察、警示片点位问题排查，建立“一问题一档案”。组织开展20多项专项核查，发现并整改问题240起。落实河长制、林长制工作。完成一六村河长工作站提档提标。创新“水务管家”服务，跟踪检测沿河排口，溯源排查河道问题。疏浚7条段河道，28条河道开展样板水系创建，薛家浜创建星级河道。开展林绿示范点建设，完成“林长之家”初步建设。市容环境常态化整治。持续推进共享单车乱停放治理，新划和补划部分重点点位非机动车停车位。完成垃圾分类“5个一批”示范亮点建设，完成大华锦绣华城2-2街区等6个小区生活垃圾箱房标准化改造，全面推进装修垃圾收运新模式。做好户外招牌备案、检测、整治工作。

三、践行全过程人民民主，镇域治理不断深化

（一）健全基层组织架构。指导居委业委选举。紫叶一居、二居等8个新建居委完成首选，御桥一居、鹏海一居等4个居委完成补选。新建业委会11个，完成业委会换届25个。推进居村减负增能。完成74个居村挂牌标识精简，摘除挂牌、标牌812块；明确43个证明事项不再由居村出具。组织开展居委会主任、居村务监督委员会等能力建设培训20余场，提升一线人员实操能力。梳理形成北蔡镇级“村务公开”目录37条；9个村修订完善“村规民约”。

（二）物业服务水平提升。成立物业治理工作推进领导小组，全面排摸梳理小区物业治理“五张清单”。研究制定党建引领物业治理工作方案和行动方案20条。持续推进“城中村”物业化管理。一六、卫行、五星、御桥、南新等“城中村”物业化工作形成可复制、可推广的典型经验。推动物业管理区域合并。完成北蔡大街31弄、宏莲馨苑等小区的物业区域化工作。稳妥开展物业收费标准调整。完成20个小区（其中低于0.8元/平方以下的13个）物业费提价工作。完善物业服务监管平台，做好物业企业考核，调动物业工作积极性，提升管理服务水平。

（三）自治共治品牌擦亮。发挥“自治金”项目作用。绘制社区自治项目导图、修订居民区“自治金”项目管理指导手册（2023版），开展楼道治理、社区微更新、团队建设、邻里议事等70个“自治金”项目，对其中10个项目进行重点提升，有效激发居民区活力。用好社区治理“合伙人”资源力量。招募各类达人115人，通过“社创营”系列培训，选拔出高校专家、业委会主任、“自治金”项目负责人、资深志愿者等16人组成“社区治理达人工作室”，发挥多元主体联动效应。丰富莲中路211弄公益街活动，做到“周周有安排、月月有主题、人人可参与”。打造街区治理共同体。成立第一届北中路商户联盟理事会，部分商户签约成为第一批双拥服务示范店，扩大推广商户联盟模式。

（四）城市治理智能升级。持续推进城市大脑和数字底座建设，提高城市治理的数字化程度。开发小包垃圾智能发现系统，实现“一网统管”。完成雨水泵站智能化管理系统、地下空间智能化管理系统、突发事件探头安装、社会救助智能化管理系统、类住宅人脸识别系统。因地制宜完成非机动车库综合改造16个，车棚综合改造49个，完成21个小区机动车库移动通讯网络覆盖工程。加快智能充电桩安装，铺设116个智能充电桩、1160个充电口。优化“家门口”远程帮办，新增同福一居、大华九居2个“家门口”帮办服务点。

（五）法治建设更加全面。开展执法指引标准化建设，完成破坏承重墙等常见住宅小区5类执法指引。制定关于全面加强和改进法治政府建设的实施方案，层层签订责任书，建立领导干部集体学法制度，开展民法典宣传月等普法宣传活动。《关于竺某城乡最低生活保障申请案》被评为浦东新区2022年度十大优秀行政执法案例。充分发挥政府法律顾问作用，城中村动迁过程中，政府法律顾问服务131人次、846小时，确保依法行政，减少行政诉讼。做好政务公开，举办“政府开放日”，对门户网站进行常态化更新维护。按照“应公开，尽公开”的原则，提高主动公开率。

四、持续增进民生福祉，品质生活加快创造

（一）织密为老服务网络。全面梳理养老服务资源，绘制北蔡镇养老服务布局图。在博华、艾东等5个居民区场所内融入“微日托”“微助餐”“微健康”等服务功能，完善嵌入式养老服务模式。积极推进适老化改造、创建老年认知障碍友好社区等“民心工程”，通过“老伙伴”、科技助老等项目，加密对特殊老年群体的关心关爱。发布北蔡镇“医康养”服务地图1.0版本，通过资源整合、突出各医院品牌特色，让老年人、残疾人在家门口享受“医疗+康复+养老”的一体化服务，完成48户适老化改造和54户残疾人无障碍改造。

（二）完善公建配套设施。1家“宝宝屋”完成建设并开始试运营，实现新增托额33个，全面完成托幼一体化工作。社区卫生服务中心锦绣分中心建成开诊。南新4A-1地块中学项目取得工可批复。2023年10月27日叁宸里生活中心升级开业，商业面积3.2万平方米。12月8日鹏海养护院正式开业，新增养老床位283个。杨莲路04-03地块敬老院项目工程全部完成，已开展综合验收，预计新增床位306张。池上锦苑日间照护中心正在报建并办理施工许可。

（三）就业服务提质增能。坚持需求导向，举办线上招聘22场、线下招聘13场；强化职业指导，开展“E立方”“青年就业训练营”等活动；努力打造“15分钟就业服务圈”，建成“北蔡乐业街”，莲溪社区、联勤村、御桥六居和紫叶一居4个就业服务示范站。全面完成新区各项就业考核指标，新增就业岗位6903个，累计发放镇就业补贴资金207.5万，惠及6142人次。

（四）社保救助温暖民心。深化社会救助“政策找人”机制，累计发放各类救助资金7727.6万元。通过“政府+专业机构”的服务模式，实施“益心益行·暖人心”社会工作主动服务项目，服务重点困难群体100户。为“城中村楔形绿地”等项目的征地人员落实社会保障。妥善处理劳资纠纷242件，涉及金额385.1万元，保持劳动关系和谐稳定。

实事项目基本完成。2023年度10个实事项目中，9个项目按时完成，其中华绣路综合为老分中心因房屋结构性加固，延期至今年上半年完成。

五、共建共治平安北蔡，构建“大安全”社会格局

（一）全力维护地区稳定。织牢社会治安防控网。围绕“有黑扫黑、有恶扫恶、有乱治乱”要求，严格落实涉黑涉恶排查整治工作责任制，全镇报警类警情同比下降13.6%。加强反邪教宣传，加强涉毒人员、涉毒物品的管控。开展青莲计划，保障吸毒人员未成年子女权益。累计安排1.35万名平安志愿者上岗，加强巡查巡防。积极开展反电诈工作。通过线上线下结合的方式，广泛开展反诈宣传，切实提高市民的参与度和知晓率。组建10人专职反诈宣传劝导队伍，累计宣传户数1.1万户，发放反诈宣传资料1.6万余份。组建445人反诈宣传平安志愿者队伍，配合民警开展反诈宣传。完善信访工作机制。制定《北蔡镇初次信访事项办理工作办法》，健全联席会议制度、信访联络员制度、不稳定因素排查调处制度等长效机制，切实维护信访群众合法权益。2023年1月至11月，镇信访受理初信初访合计1371件，一次性办结率98.47%。规范自建房和类住宅管理。开发农村自建房“一户一码+三色管理”2.0版，推动实有人口服务管理规范化。建立类住宅常态化治理机制，镇域内4家区认定类住宅和17家参照管理租赁公寓均已融入社区治理体系。

（二）抓好“五违四必”综合整治。拆除存量违建8.205万平方米，超额完成年度任务量。即发即处拆除新增违建30处，共计415平方米。从严处置违法用地整治，完成65幅整改销项；扎实推进环境综合整治“六大行动”消除环境脏乱差问题点位41个，完善“五违四必”环境综合整治“以奖代补”标准。立案查处群租案件65起，集中整治违规居住348套。深入开展违法排污整治专项行动，强化排水许可证办理，办理沿街商铺排水许可证430家，业态转变141家，整改销项率达到95.1%。强化土地巡查机制，先行发现处置疑似违法用地38幅；认定并处理违法用地31幅，其中立案查处1幅，移交区城管执法部门3幅，全部完成整改销项。

（三）保障生产生活安全。积极开展警示教育活动，全面排查整治各类风险隐患。与198家企业签订安全工作承诺书，积极推进规上企业用电安全专项检查；规范企业负责人安全管理“五落实”，与1800余家沿街商铺签订消防安全承诺书。扎实推进重大事故隐患排查整治，班子领导带队开展春节、中秋国庆专项督导。完成57个居民小区高层消防设施专项抽检，安装特殊群体消防烟感报警1037户，其中103户纳入镇城运应急平台统一管理；完成居民小区燃气橡胶管更换1.2万户，安装特殊人群燃气泄漏报警器676户。完成六里社区一级微站建设，统一纳入指挥调度平台；完成4个新拆分小区社区微站配置。圆满完成防汛防台任务，确保广大人民群众“零伤亡”和城市运行平稳。推动博华居委、鹏海三居、御桥三居、振东一居创建“2023年上海市安全发展和综合减灾示范社区”。

 

各位代表、同志们！2023年取得的成绩来之不易，这是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是全镇上下迎难而上、顽强拼搏的结果。在这里，我代表镇政府全体同仁，向各位人大代表对政府工作的关心、支持和帮助，表示衷心的感谢！

各位代表，在看到成绩的同时，我们也要清楚地认识到，在北蔡经济社会转型发展的过程中，不稳定不确定因素仍然存在，形势依然严峻，发展新动能亟待培育，经济增长压力仍然较大。下一阶段，我们要认识到机遇大于困难，进一步提振信心和底气，直面问题，知难而上、真抓实干，为2024年的目标任务打好基础。

第二部分  2024年工作任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是北蔡镇精准把握发展机遇、推进高质量发展的关键之年，做好2024年工作意义重大。

2024年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神、中央经济工作会议、十二届市委四次全会和五届区委五次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进、以进促稳工作总基调，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的大力支持和监督下，坚持过“紧日子”，在推动高质量发展、创造高品质生活、实施高标准管理的进程中，深入推进经济转型升级、城市建设管理、民生保障改善、镇域治理创新、政府自身建设，保持经济社会发展的良好势头和社会和谐稳定。

2024年经济社会发展主要预期目标是：实现年度税收收入30.3亿元，全面完成新区下达的全社会固定资产投资、招商引资、安商稳商和就业指标。

围绕北蔡镇第十六届党代会第三次会议目标和任务，我们将做实做好五项重点工作。

一、 打好升级攻坚战，经济转型要有新成效

（一） 稳中求进，全力做好经济稳增长。发挥好经济稳增长工作专班作用。深化落实经济运行监测机制，重点加强对税收、固定资产投资、招商引资、规上工业产值等重要指标的监测，做好月度、季度经济形势分析，针对纳税稳定在300万元以上的百家重点企业做好一对一专员服务，确保重点企业纳税额不低于22亿元。建立监测风险警示机制。按照体量大、增长快、下降多等标准，分类梳理重点企业联系名单，加强苗头性、倾向性、潜在性问题研判，提高风险“免疫功能”，切实稳住经济基本盘。狠抓重点项目经济贡献。确保重点项目税收达到预期，其中华勤、思特威、瑞慈、凯德电子等项目税收贡献不低于2亿元。

（二） 围绕定位，推动产业能级提升。完善重点项目推进工作机制。建立项目组跟踪负责机制，明确专人，完善工作计划、时间节点，定期召开项目推进会。抓紧推进重点产业项目落地。推进华勤全球研发中心年内竣工并启用；思特威全球研发中心基本完成地下施工；凯德电子数字设计国际创新中心项目一季度摘地并于上半年开工建设；探索新的开发模式帮助如鲲项目尽快启动摘地建设；瑞慈项目上半年完成变更调整准入地块。积极开展新项目引进。一季度全力推进帝奥微电子研发中心项目产业准入，完成3-4个科创独角兽企业研发总部项目落地，加快提升北蔡产业社区产出能级。加快推进陆家嘴数智天地项目建设，强化联动招商机制，围绕元宇宙、互联网、信息软件等行业加大招商力度，上半年完成德一联太AI中心、分众传媒数创中心、盛大汽车软件信息总部等项目落地。

（三） 精准招商，提升产业生态成效。创新招商模式，营造产业生态。招商投促活动向“品牌化”升级发展，全年召开产业论坛2场、“走进北蔡”主题活动2场、楼宇招商宣介会4场以及其他各类投促活动，合计20场以上。紧跟产业发展新趋势，积极布局新赛道、抢占新高地，大力培育新的支柱产业。助力思特威等重点企业创建大企业开放创新中心。整合政策资源，形成招商合力。与陆家嘴集团成立项目对接小组，参与项目前期招商洽谈，每月召开一次项目联席会议。建立全镇招商引资一体化管理平台，梳理形成招商载体资源信息库和政策资源库，形成政策工具箱。推动集资参与人才公寓建设，用好人才安居补贴，努力吸引更多人才落户北蔡。加大招商宣传力度，积极开展“走进北蔡”系列活动，让外界企业家了解北蔡、投资北蔡。紧盯重点领域，开展产业链招商。主动对接张江核心区产业，积极引导产业链、创新链核心环节企业落户北蔡；加强与华勤等行业龙头企业深度合作，积极推动华勤产业链项目引进，探索在北蔡产业社区内布局华勤产业链企业园区。

（四） 精细服务，强化服务体系建设。全力做好安商稳商工作。落实“四百”大走访行动要求，针对不同企业特点形成“政策包”“服务包”，助力企业发展。进一步落实五色管理机制，对高风险企业要制定安商稳商“一企一策”。发挥好企业服务专员作用，切实帮助企业解决问题提高企业的感受度。做强“精英汇”“月讲堂”“企业+”三大品牌，做好“金融季”“人才季”“文化季”三季服务，孵化“创学堂”“创未来”两个平台品牌。做实北蔡产业社区服务管理中心。一季度启动运行，强化专业服务，以服务促发展，以服务促招商，树立示范标杆。开展一站式窗口受理，做到政务、工商、税务、党建、人才等全覆盖服务，在产业社区内开展环境养护、在建工地、安全环保等综合统一管理。一季度前完成镇级孵化器二期设计招标等工作，上半年正式运营。进一步完善孵化器运营团队，提升镇级孵化器运营水平。

（五） 转变模式，集资发展保值增值。深化农村产权制度改革。进一步理顺镇级公司投资关系，完成经联社财务建账，积极推进经联社换届及实体化运作。提升集资运营管理能力。加快整合各大集资公司资产管理职能，全面落实资产一体化管理模式，优化管理流程，健全资产管理机制，提升集资运行规范化水平。积极拓展集资发展渠道。进一步加大市场调研，对镇域范围内的优质存量物业资产加大收购力度，在改善物业品质和质量上有新作为。参与镇域内商业地块开发建设，力争完成2-1和04-04两块商办用地的拿地工作。探索集资公司参与镇域内小区物业和公共事业管理服务，加快培育集资保值增值新的增长点。提升对外投资管理能力。创新集资投早投小，探索元宇宙和NFT产业开放创新研究。积极完善汽配公司内部管理体制，加强上市公司产业研究和投资监管，确保集资控股公司实现可持续发展。汽配公司嘉善工厂计划于今年1月正式启用，预计2024年实现销售收入约3亿元。

二、 规划引领加速度，城市更新要有新亮点

（一） 征收动迁工作全面提速增能。有序推进村组撤制。依法依规推进同福、杨桥和中界村部分村民小组的撤组及集体资产处置。加快实现“城中村”拔点攻坚。2024年力争实现中环内联勤、南新“城中村”拔点，动迁约315产。积极推进一六村、卫行村“只征不转”工作，2025年实现全域范围内“城中村”清零。充分挖掘地块价值，为北蔡经济社会高质量发展奠定土地要素支撑。落实配套动迁安置房建设。四季度计划交付鹏海09a-08、御桥14b-07地块约2000套安置房源。加快15-04地块安置房建设，计划2026年12月交付；14-04地块目前正在规划实施深化，计划2024年底开工，2027年交付。

（二） 城市空间布局持续完善规划。稳步推进北蔡楔形绿地内部分地块规划调整。一季度完成绿科路北侧D03街坊任务书批复，上半年完成南侧D07等街坊任务书批复，实现该区域约120亩增量预期，为产业用地释放容量提供支撑。延伸产业社区空间布局，实现区域功能结构平衡。拟在联勤-南新城中村及上农批等搬迁后腾出的约45公顷区域内开展产业空间拓展研究，寻求打破镇域产业发展空间制约的可行性方案和优化城市功能的建议，形成镇域空间内“多点开花产业兴”的良好局面。

（三） 全力推进现代城镇建设。在五大领域、六大板块盯牢区属国企项目，推动“施工图”变“实景画”，推动百个重点项目中新开工36个，竣工26个。实施小区综合整新。开展康琳小区、莲中西区等6个小区综合整新以及文化馨苑修缮项目。美化社区街区品质。全面启动北艾路、下南路、御桥产业社区（大寨河以西）环境提升项目等美丽街区改造。以推进市级低碳社区示范创建为抓手，打造振东一居低碳社区示范区。完善镇域路网建设。继续推进陈春东路、莲荣路以及莲中路等一批道路建设项目，落实绿林路(陈春路—下南路段)和莲园路(沪南路—莲溪路东段)两条乡村级道路提档升级项目。

（四） 加快生态文明建设。严格按照中央、上海市环保督察整改反馈意见，对标对表逐一整改销项，形成闭环，全力做好第三次中央环保督察的迎检工作。以楔形绿地建设推动绿色发展。提升待开发地块的建设品质和北蔡整体绿化景观建设水平，抓紧推进骨干道路沿线绿地建设以及一六卫行区域山水公园前期工作，全面建设宜居宜业的北蔡城市森林。推进绿地与口袋公园建设。拟在镇域空间内打造3个口袋公园，重点打造总用地约5.3万平方米的御桥中心绿地公园项目，启动春塘河沿线绿地景观项目研究，完善北蔡绿地系统规划建设布局。

三、 兜底提质出亮点，品质生活要有新体验

（一） 补短板、强弱项，高质量建设“15分钟生活圈”。2024年计划启动并完成28个项目，包括新建2处社区食堂、完成小区整新等宜居性改造、完成3处社区级公共绿地建设等。推进各类涉及公共服务设施的规划落地，加速社区养老均衡布点，丰富社区文化配送、推进公共体育设施建设，营造低碳健康的生活方式、便利共享的空间品质和开放集约的空间格局。持续深化“一网通办”“家门口”远程办理、“两个免于提交”等便民服务，延伸拓展数字惠民服务内容。完善基础保障，加速品质提升。新建社区受理中心六里分中心并投入运营，进一步推进政务服务延伸。再打造2个“15分钟就业服务圈社区就业服务站点”，进一步推进社区就业服务提质增能。

（二） 聚焦“健康北蔡”，巩固国家卫生镇成果。完善食品安全治理体系。积极创建市民满意的食品安全街镇，对照《评价细则》加大投入保障，依托大数据平台赋能落实“两个责任”工作，每季度开展覆盖全镇2163家主体的食品安全督查；聘请行业领域的专业授课老师进行包保干部业务培训1至2次；面向全镇开展食品安全知识竞赛，守护人民群众“舌尖上的安全”。做好国家卫生镇复审准备。严格对照标准，全方位开展自查评估，查找薄弱环节。结合市、区爱卫办检查发现的问题，积极落实整改，不断完善国家卫生镇巩固长效管理机制，提高居民对爱国卫生运动和健康促进工作的知晓度和满意率，确保顺利通过国家卫生镇复审。推进卫生服务能力提升。持续打造社区卫生服务中心特色门诊，引入专家团队，开展标准化、同质化、综合性的慢病管理模式。弘扬中医优势专病顾氏喉科，更好地推进传统医药非遗文化的传承与创新。推进高青路以南，春塘河以东综合性医院7万平方米规划落地。

（三） 持续拓岗增量，确保高质量充分就业。确保新增就业岗位2000个以上，本市户籍城乡登记失业人数控制在新区下达指标以内。以更实举措保障群体就业。持续将高校毕业生就业作为重中之重，对镇域内失无业群体全面摸排，实现精准帮扶。通过跨区对接，探索拓展开发地铁沿线的就业岗位。至少开展5场线下综合招聘活动，6至8场小型专场招聘会以及线上周周聘。以更大力度深化创业服务。促进小微企业、初创企业更好带动就业。深化“社区、校区、园区”三区融通，不断优化创业服务模式，深入开展政策宣传、指导帮扶。全力完成帮扶初创人员50人，服务新老企业100家。

坚持高标准、严要求，集中力量解决群众高度关注的堵点、痛点、难点问题，高质量完成10个实事项目。

四、 统筹协调提能级，基层治理要有新提升

（一） 智理北蔡，打造综合智能管理体系。线上依托“应急指挥管理”和“河林路综合监管”平台，优化全镇指挥体系线上应用功能。线下推进网格管理融入社区党委的治理体系，实现五级网格实体化运作，不断提升城市运行与社会治理效能。继续推进“一码通用”地下空间管理应用模块开发使用，争取实现居民区地下空间智能管理全覆盖。进一步优化农村自建房管理系统2.0版，根据数据分析更加精细化进行分档分级管理。配套实施智能化监控建设，完成AI智能基础软件平台开发，实现自动派单功能。推进城市大脑建设，兜牢安全底线。

（二） 多措并举，推动物业治理提质增效。突破难点，推动业委会组织建设。推进14个难点小区新建业委会和23个小区业委会换届，积极探索零星小区的业主自治模式。依法依规，推动物业收费调整。完善“质价相符、按质论价、优质优价”的物业服务市场价格机制，全面启动剩余39个收费低于0.8元/平米内小区物业调价工作。加强行业监管，优化物业考核，力争收缴率达到90%以上。综合施策，提升社区治理效能。通过“微更新”“微改造”解决一批小区治理中的难点问题，用自治“小资金”撬动居民参与“大治理”热情；壮大基层治理骨干队伍，充实“社区治理达人工作室”力量；在全镇范围内选树先进典型，引领价值导向，增强居民的自治意识和家园归属感。

（三） 有序推进，创建文明美丽市容环境。全面推进河长、林长制工作。持续推进中小河道疏浚，进一步压实河长责任，保障履职到位。继续完善林绿“一张图”权属工作，明确管养责任，开展示范点位创建。大力推进生活垃圾分类。完成5个上海市生活垃圾分类精品示范居住区建设，不断完善投放点设置、方便居民投放垃圾、切实改善小包垃圾落地问题。持续抓实“五违四必”综合整治。强化宣传教育和监管查处力度，及时发现和制止违法行为，确保整治成果的巩固和持续。特别是在川杨河以南地区通过“以拆违促征收”的方式，不断推进征收工作顺利进行。夯实土地管理水平。严格执行《北蔡镇土地利用管理工作方案》，明确职责分工，规范土地管理，强化日常巡查，有效遏制新增违法用地以及乱占耕地现象。

（四） 加强监管，坚持“两个至上”。进一步完善防汛防台工作体系。加强防汛业务培训和应急演练、做好物资储备和设施维养、消除和完成积水点改造，全力做好防汛抢险，努力确保群众“零伤亡”和城市运行平稳。加强安全风险隐患管控。充分利用“安全卫士”有效载体，对危险化学品、建筑工地、社会面火灾防控等薄弱环节加强综合监管。大力推进企业安全生产标准化建设，提升安全生产监管能力。落实全员安全工作责任制。压实安全工作行业监管责任、企事业单位主体责任、三大社区属地管理责任，提升安全工作管理水平，为镇域高质量发展提供强有力的安全保障。

五、 坚持法治主基调，政府建设要有新形象

（一） 强化法治思维，建设法治型政府。始终坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严格依照权责清单、运用法治思维开展工作，做到依法履职、依法决策、依法办事。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大决策程序。自觉接受镇人大监督，加强审计监督和结果运用，高度重视社会监督和舆论监督，广泛听取社会各界意见建议，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。

（二） 强化需求导向，建设服务型政府。始终把群众“急难愁盼”作为工作的出发点和落脚点，坚持问政于民、问需于民、问计于民。做好主题教育大调研的后半篇文章，推进调研走访工作更加常态化，更加注重从群众和企业反映的问题中找准工作的突破口，让惠民、惠企政策更加贴近群众和企业需求。全面推进政务公开，充分利用各类新媒体渠道及时传递政务信息，回应群众关切。

（三） 强化责任担当，建设廉洁型政府。切实做好2023年巡察反馈问题整改，强化中央八项规定、财经纪律管理和业务培训，完成行政事业单位内控制度建设，规范政府购买服务。切实履行党风廉政“一岗双责”，严格执行廉洁自律各项规定，督促政府工作人员更加勤勉尽责、恪尽职守、主动作为。完善财政预算绩效管理，严控一般性支出和“三公”经费支出，加大民生保障领域投入，让发展成果惠及更多群众。

各位代表，新时代引领新使命，新使命开启新征程。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、开拓奋进，努力实现经济社会发展各项目标任务。切实把思想统一到区委、区政府和镇党委的要求上来，以更强烈的使命担当、更坚定的行动自觉、更坚韧的勇气决心，牢记嘱托，敢为人先，砥砺奋进，勇当王牌，全力做好2024年各项工作，为浦东加快打造社会主义现代化建设引领区贡献北蔡力量！

名 词 解 释

1. “一轴两区”：“一轴”指中环，“两区”指中环线内外的南北2个北蔡产业社区。北蔡产业社区（北）以集成电路、数字医疗、人工智能为主，打造具有上市潜力的细分领域“独角兽”集聚区；北蔡产业社区（南）以数商生态和元宇宙产业为特色，打造数据产业集聚区、总部创新区、生态引领区、场景示范区。

2. 孵化器：现在主要被用来形容一种经济服务的实体，特别是那些致力于帮助初创公司发展和成长的机构。具体来说，孵化器可以是一个集中的空间，它为企业提供各种支持和服务，如资金、管理、技术、培训以及市场推广等，目的是为了降低创业企业的创业风险和成本，提高它们的成活率和发展成功率。

3. 15分钟社区生活圈：在市民慢行15分钟可达的空间范围内，完善教育、文化、医疗、养老、休闲及就业创业等基本服务功能，形成“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”的社区生活圈，构建以人为本、低碳韧性、公平包容的“社区共同体”。

4. 水务管家：为提高水环境治理的科学性和有效性，实现水环境质量稳定改善，请专业第三方开展“水务管家”服务，主要开展沿河排口问题、河道水质波动问题、污染源溯源等专项排查和日常巡视巡查等，并提供技术支持，形成可行性整改方案。

5. “5个一批”：建设“5个一批”示范亮点和若干个宣传科普阵地，推动全区创成一批垃圾分类精品示范居村、一批示范性垃圾房、一批公共场所精细化分类示范区域、一批高品质可回收物服务点和可回收物中转站、一批市民体验线路。

6. 数字底座：数字底座是智能化建设的最基本的要素，包含由人、楼、房、商业等基础信息组成的数字基座，由各类网络、服务器、感知设备组成的设备基座，由具备处置能力的相关人员、自动派送工单、处置反馈闭环组成的战力基座三个模块组成。

7. E立方：“E立方”即E的三次方，由三个以“E”为首字母的英文单词组成——探索（Exploration）×赋能（Empowerment）×就业（Employment），职业指导从职业探索出发，精准赋能，创新服务，实现就业。

8. “一户一码+三色管理”2.0版：北蔡镇“一码通用”农村自建房2.0版应用场景包含“房态信息”“人口信息”“有证房屋（绿色）”“未见证房屋（红色）”“辅助用房（黄色）”“公共区域安全隐患”和“拒检升级”7个管理小项+19个管理子项，涵盖12个职能单位和村委等人员角色，按照“一户一码一图+三色分挡管理”的模式，线上手机端每一户显示三色房屋间数和人口总数，并形成“绿色（普通户）+黄色（一般隐患）+红色（较大隐患）”不同类别+不同等级的“分档管理”，通过扫码巡检上报、问题处置，实行闭环管理，形成城中村物业管理实体化、智能化、精细化的线上+线下治理模式。

相关稿件：

• 一图解读2023年北蔡镇政府工作报告