政 府 工 作 报 告
——2021年12月23日在北蔡镇第十九届
人民代表大会第一次会议上

镇长  徐建军

各位代表：

    现在，我代表北蔡镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

    过去五年，是我们应对严峻挑战、经受重大考验的五年。镇政府在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的大力支持监督下，以提升实力、激发活力、增添魅力“三力北蔡”为统领，上下一心、团结奋进，完成了镇十八届人大一次会议确立的主要目标任务，经济社会发展总体实现了稳中有进、进中向好。五年来，我们重点做了以下五方面工作。

 

（一）镇域经济实现新发展。经济保持平稳运行。克服宏观经济形势不稳定性、新冠疫情冲击等困难和挑战，全镇税收总收入每年保持在32-39亿元区间，可支配财力年均保持在10亿元左右。经济能级提升。三产比重达到89%，现代商贸业贡献率超过69%。落户区域性总部6家、上市公司2家、税收亿元楼3幢，企业法人单位超过3000个，位于新区各镇前列。重点园区楼宇经济密度稳步提高，引进集聚了一批优质企业和潜力项目。集体经济稳步壮大。农村集资净资产总额41.39亿元，约占全区集资净资产的1/7 ，位列新区各镇第一，五年增长超过40%。做强集资汽配板块，集资控股的上海汽配公司完成股份化改造并积极探索利用资本市场做大做强的路径。农村集体资金、资产、资源监督管理不断加强。全力抓好招商引资和企业服务。五年累计引进内资注册资本273.68亿元、实到外资16700.56万美元、重大项目落地160家。优化领导干部联系服务重点企业机制，建立企业服务专员制度，五年累计支出5.99亿元财政扶持资金稳定企业发展。

 

（二）民生保障惠及更多百姓。统筹做好各项民生工作，五年里每年大民生投入保持在总预算45%左右。就业创业有效促进。五年累计新增就业岗位6.83万个，帮助成功创业285人，城镇登记失业人数始终控制在区下达指标内。社会保障有效落实。坚持“应保尽保、应帮尽帮”，五年累计发放各类求助金3.33亿元、惠及45.12万人次，建成动迁安置房超过22万平方米、完成865户动迁居村民回搬，完成建设10个平价柜台，老旧住房整新180万平方米。养老服务提质增量。“科技养老”“嵌入式养老”服务有序推进，各类社区养老设施从无到有，陆续建成综合为老服务中心1家、日间照料中心1家、长者照护之家1家、长者食堂2家、家门口微型助餐服务店7家，长护险惠及8000余位老年人，启动鹏海、御桥2个公办养老机构的建设。便民服务持续优化。“15分钟社区生活圈”公建配套补缺点位基本建成，居村“家门口”服务中心（站）完成提质增能，上海“社区云”、浦东“智治通”平台系统实现全覆盖，社区事务事项100%下沉村居，“一网通办”“全程网办”“不见面办理”持续深化。文化体育事业不断发展。成功创建2017-2019年度国家卫生镇，荣获“上海市民间文化艺术之乡”称号。“浦东说书”非遗传习所建成投用，群众文艺创演和体育活动精彩纷呈。

 

（三）城市建设迈上新台阶。镇域功能布局持续完善，城市开发建设有序推进，城市形象品质不断提升。市政基础设施建设成效显著。地铁13号线建成投入使用，18号线站点年内全部建成。高科西路、成山路“断头路”贯通，镇域“四横四纵”骨干路网形成，路网结构进一步织密。重点区域开发全面推进。北蔡楔形绿地大单元控制性详细规划落地，环境综合整治完成，建成78万平方米公益林，配套基地建设加快推进。御桥科创园建设加快推进，去年年底前已有7个地块实现开工、4个全面启动。艾南南新“城中村”一期商品房地块加快施工，配套安置房建设年内结构封顶。老集镇同福“城中村”商品房一期地块开工，配套安置房项目正在建设中。征收动迁有力推进。五年累计完成10个动迁基地清盘，动迁居村民1455户，尤其是基本完成北蔡老集镇征收动迁，为改变镇域面貌打好了基础。生态环境持续向好。全镇基本消除劣五类水体，成功创建上海市河道管理示范镇、河长制标准化街镇。五年累计拆除未见证建筑193万平方米，成功创建上海市无“五违”先进街镇、上海市垃圾分类示范街镇。完成川杨河景观廊道绿地和18条美丽街区建设，建成19万平方米公共绿地、1176亩公益林。

 

（四）城市治理能力切实增强。坚持共建共治共享，推动社会和谐稳定、城市安全有序。社会治理更有成效，镇管社区在推进疫情防控、创城创卫等全镇重点工作中，积极发挥统筹协调、督促检查的作用。社区分类治理初显成效，出台了《北蔡镇社区分类治理指导手册（1.0）》，形成一批可复制可推广的分类治理试点项目，累计创建了50个基层示范治理项目。发挥村居“家门口”服务阵地作用，把公共服务、自治共治资源汇聚到离群众最近的地方。全力推进小区业委会组建和换届，实现应建尽建，维修资金监督管理、小区物业区域化管理持续加强，“阳光物业”服务全面实施。城市运营效能提升，打造镇城运中心综合智能指挥平台，构建3大类、17个智能化应用场景，推动城市管理突出问题主动智能发现、快速闭环处置。城市运行“一网统管”“智能码”一码通用智能化应用走在新区前列，获得上级和社会肯定，在全区推广试点。生活垃圾分类实效达到 “优秀”水平。全面落实安全生产责任制，聚焦重点领域、重点行业和重点场所，开展各项安全大检查，全面加强农村地区房屋出租管理，持续加强沿街商铺、电瓶车充电、“三合一”场所等消防安全隐患的排查治理，安全形势总体可控。深化平安建设，完成重要节点稳控任务，扫黑除恶、治安防范、反邪教、禁毒、扫黄打非、社区矫正等工作有序推进。科学防控疫情有力保平安，新冠疫情发生后，我们始终把疫情防控作为头等大事和重要政治任务，全镇建立健全重大疫情防控体制机制，全镇干部群众众志成城，织牢织密疫情防控网。坚持外防输入、内防反弹，坚持联防联控、群防群控，坚持从快从严、从实从细，毫不放松抓好常态化疫情防控。扎实做好社区防控，“事不过夜”落实应急排查和管控，遏制散发疫情扩散蔓延。积极有序推进疫苗接种，共同构筑起免疫屏障。

 

（五）政府自身建设不断加强。突出政治引领，坚持依法行政、廉政优政，政府治理能力持续提升。工作作风更加务实。扎实开展“不忘初心、牢记使命”“四史”“党史”学习等主题教育学习活动，推动“15分钟生活服务圈”“15分钟养老服务圈”规划建设和布局选址，破解既有多层住宅加装电梯、旧住房修缮、老人用餐等一批治理难题。严格落实依法行政。有序推进政府机构改革。成立镇全面依法治理委员会，落实法治建设责任制签约，推进镇和居村法律顾问制度建设，落实合同管理、行政复议和行政诉讼应对，完成民事经济领域合同法律风险排查和落实分类整改，做好政府信息公开和政务公开，做好普法宣传教育。自觉主动接受镇人大法律监督，媒体的新闻监督和群众的社会监督，认真做好镇人大代表书面意见办理工作。加强政府效能建设。坚决贯彻中央八项规定，从严控制“三公”经费。加强财政资金支出风险防控，加强公务卡使用管理，规范居村运行经费支出，落实全口径预算管理。完善工程领域招投标和政府采购，出台管理意见，加强对工程项目、调整采购计划申请上报的审核。加强财力项目绩效评估，开展镇属全资企业经济效益审计，健全审计整改长效机制，推进惩治和预防腐败体系建设，强化从源头上防治腐败。加强重点工作督办，提升工作执行力。另外，人民武装、双拥、统战、司法行政、监察审计、妇女儿童、人口计生、档案管理、保密等工作也取得了较好的成绩。

 

各位代表，过去五年，我镇取得了非常不容易的成绩，这是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是全镇上下同舟共济、众志成城的结果。在此，我代表北蔡镇人民政府，向在各条战线、各个岗位上辛勤工作的全镇人民表示崇高的敬意！向各位人大代表对政府工作的关心支持和帮助，表示衷心的感谢！

 

我们也要清醒地认识到，疫情防控工作不能松懈，经济社会发展依然面临许多困难和不足：一是经济转型升级任务依然艰巨，房地产业占比过大，产业经济特别是高新技术产业、新经济等产业需要加快培育发展。二是城市功能面貌、管理水平与区位条件、发展定位还不匹配、不协调，仍然存在较为明显的城乡差别。三是城市治理能力和治理成效仍需提高，城市社区和农村化地区安全都还存在盲点隐患，城市管理科学化、精细化、智慧化程度有待提高，社会自治共治有待加强。四是对标广大群众对美好生活的向往，优质公共服务供给需要进一步完善，“急难愁盼”“老小旧远”等民生问题仍需加大投入解决。五是对标引领区建设的使命任务，北蔡干部的能力水平、精神状态、工作作风还要进一步锤炼。对这些问题，我们要始终保持清醒，直面问题，采取切实有效的措施加以解决。

 

二、今后五年的目标和主要任务

    今后五年，是浦东全面打造社会主义现代化建设引领区的关键时期。北蔡镇要在引领区建设中有所作为、建功立业，必须积极主动融入国家发展大局和市、区发展战略，紧紧抓住张江科学城扩区、金色中环发展带建设、北蔡楔形绿地建设三大历史机遇，认真落实新区第五次党代会精神和北蔡镇第十六次党代会精神，立足优势、补齐短板，坚定信心、奋发有为，力争在新起点上实现新跨越。

    

    今后五年的主要目标是：经济转型取得显著成效，全社会固定资产投资累计超过360亿元，到2026年力争实体经济税收贡献（剔除房地产因素）达到35亿元左右、税收总收入达到50亿元以上。城市功能大幅提升，御桥科创园、“城中村”改造项目基本建成，北蔡楔形绿地建设实质性启动，“五纵五横”地面交通体系全面建成。社会建设全面加强，高效能治理走出新路子，城市软实力不断增强，群众享受更加美好的生活，北蔡镇域高质量发展取得重大进展。

 

    围绕上述目标，今后五年的主要任务是:

 

    一是打好产业转型升级攻坚战。逐步减少对房地产业的依赖，提升实体性产业贡献在整个经济总量中的比重，优化产业定位，培育特色产业，加大招商引资、招才引智的力度，推动我镇经济转向高质量发展新阶段。优化核心园区产业布局。围绕浦东及张江科学城重点产业，完善核心园区产业规划，明确重点产业定位，优化园区产业布局，努力打造主导产业突出、配套功能完善、关联企业和上下游企业集聚度高、特色明显的新型产业园区。御桥科创园区推动形成人工智能、5G应用、高端软件设计研发等生产性服务业集聚区，“十四五”期间完成主要地块的建设任务，引进一批重点产业项目。新希望园区重点打造具有上市潜力科创企业总部集聚区，“十四五”期间基本完成现有研发用地项目布局。推动重点板块经济密度倍增。御桥地区，依托陆家嘴科创园建设，聚焦引进集聚信息软件、人工智能、在线经济等产业。北蔡产业社区、工业园区，依托产业用地出让及现有办公楼宇资源，加大对研发型总部引进力度。大华地区及城中村区域，依托增量商业办公资源，引进一批优质企业入驻。注册型企业招商，通过加强招商力度，拓宽招商渠道，力争税收产出有大的提升。五年内，全镇要力争累计落户内资企业不少于2500家、内资注册资本超过300亿元、实到外资超过1亿美元，新培育上市公司3家，新增亿元楼（产业园区）3个。优化营商环境。做实做优北蔡企业服务中心，在御桥地区打造集成式、便捷化、全生命周期的企业服务平台。深化重点企业服务专员机制，做好“月讲堂”等企业服务特色品牌。积极与陆家嘴集团等区域开发公司加强企业引进和项目落地服务合作，积极协调建立利益分享机制，提升重点开发区域投资促进工作的能级。推动集资经济发展。支持镇级集资公司参与“城中村”项目改造，发挥在推动城市更新改造方面的积极作用，在参与开发建设过程中壮大集体经济。支持上海汽配股份公司立足汽配主业，优化主要产品供应链和市场建设，探索应用资本市场做强做大，提升公司面向市场的战略发展能力和内控能力。

 

    二是打好民生保障整体战。民生是人民幸福之基、社会和谐之本，要坚持抬底部、促公平、提质量，稳步提升群众的获得感、幸福感。提升就业服务能级。以产业升级为契机，不断深挖本地新增就业岗位。鼓励创业带动就业，实施精准就业援助，做实做优“家门口”就业服务水平。五年内计划新增就业岗位10000个，帮扶引领250人成功创业。加强养老服务设施建设。推进“15分钟养老服务圈”建设，合理布局养老就近服务的配套设施，加快推进养老机构建设，争取新增公办养老床位600张，尽快实现千人40平方米社区养老设施的要求。协调落实优质教育资源。新建1所学校、2所幼托机构，加快普惠性托育点建设。争取新区教育部门支持，推进义务教育学校集团化办学，办好“家门口”学校，引进优质教育资源入驻，推动教育资源均衡、高质量发展。加快卫生服务设施建设。支持推动北蔡卫生服务中心第二分中心建设，加大力度完成卫生服务站、村卫生室的规范化建设。加大动迁安置房建设力度。力争建成47万平方米安置房，完成首批900户动迁居民的回搬工作。抓好菜篮子工程。分步骤推进我镇现有11个标准化菜场提升改造工程，打造整洁有序、安全卫生的购菜环境，让老百姓就近买到放心菜、安全菜。提升城市文化软实力。优化公共文化供给，加强内涵建设，创作一批讴歌时代风尚的文艺作品，培育一批有影响、有特色的文艺团队、文化品牌和艺术工作室。

 

    三是全面打响城市化进程攻坚战。借助金色中环发展带、北蔡楔形绿地建设，为区域城市开发建设注入强劲动力，大幅改善镇域面貌，大幅提升城市功能，基本实现城市化。 北蔡楔形绿地，是城市的绿肺与氧吧，也承载着居民休闲娱乐、文化交流、健康运动等多样的都市服务功能。要围绕打造产城融合示范区的目标，努力建设一个高端人才生产生活的品质社区。启动一批区域内地块征收出让和绿地建设，加快推进楔形绿地区域及其配套基地的征收动迁。御桥地区，要围绕早出形象、早出功能，落实中环经济发展带建设要求，支持陆家嘴集团在2024年前后基本完成御桥科创园地块的开发建设，不等不靠地引进一批高端行业领军项目。“城中村”改造，要围绕建设品质和推进速度，协调好有关开发单位，艾南南新“城中村”项目2025年全面建成，老集镇同福“城中村”项目2025年底基本出形象。城市基础设施，要围绕加快城市基础设施建设，改善区域环境面貌、投资环境和群众出行便利，配合区域开发建设，加快形成镇域“五纵五横”骨干路网体系。围绕重点区域开发建设，全力做好征收动迁工作，加快土地出让和各个地块、各个项目规划建设的进度。

    四是打好城市治理阵地战。践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，着力在科学化、精细化、智慧化上下功夫，打造宜居宜业的城市治理样板。推进镇域整体水网绿环建设。以北蔡楔形绿地建设为契机，以争创上海市园林街镇为抓手，加快推进北蔡楔形绿地绿化景观建设、御桥地区大型公共绿地建设，提升川杨河廊道沿河景观，推动春塘河沿线高压走廊大型绿地建设，促进镇域河流的成环贯通，整体构建“森林绕城、水绿相依”的生态结构，绿化覆盖率从目前的35.35%提高到37%。持续抓好美丽街区、缤纷社区建设。完成所有老旧小区二次供水设施改造和污水治理，全面完成沿街商铺、洗车汽修店雨污混接等突出环保短板问题，全面完成主要商业街美丽街区建设，推进一批缤纷社区升级版，形成一批道路景观、小区景观、公共绿地、街区绿化改造。推进城市治理数字化转型。着眼于城市治理、社会治理和经济治理三网融合，努力把“一码通用”智能化管理模式巩固定型，成为北蔡加强城市管理的基本方式，拓展提升“一码通用”应用场景和实战效能，努力形成智慧化预防、智能化管理的手段和长效机制，有效破解城市治理顽症回潮反复的难题。加快形成社会治理新格局。做实做优化镇管社区，全面加强和改进居村委工作，推进经济园区治理新探索，加强基层治理队伍建设，深化社会治理内涵，不断强化“家门口”治理服务，有序引导公众参与社区治理，支持社会组织健康规范发展，支持工会、共青团、妇联等群团组织更好联系服务群众。着眼于提升镇域基层治理的影响力和显示度，深入推进社区分类治理示范项目、寻找最美社区治理达人、社区治理微故事等品牌化建设。筑牢守好城市安全底线。全面压实安全生产责任，加强重点行业领域安全监管和整治，动态消除城市运行各类风险隐患。健全应急管理体系，提高综合防灾减灾救灾能力，切实增强城市韧性。加强平安建设，做好信访维稳、社会面防控和矛盾化解工作，毫不松懈做好常态化新冠疫情防控工作，全力守护好城市安全、社会安定、人民安康。

    五是打好政府服务主动战。加快政府自身建设，切实转变职能、改进作风，不断提升为民服务的意识、能力和水平。推进数字政府建设，提升数据驱动的科学决策水平，提高行政效能。深化政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”，聚焦高频急难问题，打造更多“实战管用、基层爱用、群众受用”的应用场景，推动“城市、经济、社会”三大治理统筹联动，探索形成镇域数字治理新模式。深入推进依法行政，健全依法决策体制机制，优化政府重大决策规则和程序，推进政府决策科学化、民主化、法治化。深化政务公开和政府信息公开，完善经济责任审计、决策问责、纠错等制度，加强经济发展、民生保障、城市建设等重点领域的权力监督和约束，让权力运行公开透明。全面落实反腐倡廉，坚定不移贯彻落实党风廉政建设主体责任，自觉落实廉洁自律的各项规定，健全政府惩治和预防腐败体系，加大从源头上防治腐败工作力度。持之以恒加强作风建设，自觉践行执政为民，增强服务意识、责任意识，不断提高破解难题和解决实际问题的能力。努力建设一支能够担当重任，经得起风浪考验的高素质干部队伍。

三、2022年重点工作

    2022年，是党的二十大召开年，也是新一届镇政府各项工作的开局之年。我们将在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，认真落实新区第五次党代会精神、北蔡镇第十六次党代会精神，坚持稳中求进的工作总基调，科学把握新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，努力为浦东加快打造社会主义现代化建设引领区建功立业，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

 

    2022年北蔡镇经济社会发展的主要预期目标是：税收总收入力争达到31亿元，全社会固定资产投资75亿元，全年完成内资企业注册资本60亿元，实到外资2500万美元，全年新增就业岗位2000个，城镇登记失业人数控制在区下达指标内。

    明年要重点做好以下六方面工作：

 

    一、推动经济持续稳定向好。抓投资促进，紧盯重点产业、重点园区、重点项目，落实各级责任人，推动一批重点产业项目落地产税。抓重点园区产业能级提升。根据镇重点园区产业布局，推动北蔡产业社区1到2块研发类产业用地出让，形成新的经济增长点。联合陆家嘴集团开展御桥地区楼宇预招商。推动锦绣商务园调整产业结构，形成文化创意产业集聚效应，引进相关产业项目15个，提高经济产出密度。抓招商引资引税引才。聚焦大健康、高端智能、文化创意、数字经济等领域头部企业、“独角兽”企业、潜力企业和创新团队，精准开展产业链招商。积极挖掘优质专业招商机构、行业协会、专业事务所，拓展招商渠道。重视以商招商，促进在地知名企业梅开二度。加快建成镇域经济数据共享平台。抓集资经济规范发展。深入推进农村集资产权制度改革，加强经联社健康规范运行。加强村级组织运行经费管理，落实新区农村集体资产“三资”监管平台运营维护。

    二、加快区域开发建设。加快规划定型。完成“金色中环发展带”御桥、上农批区域控规批复，推进老集镇“城中村”区域、南新控规未覆盖区域规划形成稳定成果，落实镇域控规全覆盖，提升重点地区开发品质，优化居住社区公服配套水平。加快重点区域开发。配合好陆家嘴集团加快推进御桥科创园项目建设，推动华勤全球研发中心项目建设。争取新区有关部门做好芳甸路延伸段的项目立项。加快楔形绿地保障房地块建设，开工3个基地、16万平方米动迁安置房。大力推进征收工作，继续做好历史征收项目清盘，抓紧启动楔形绿地配套保障房用地、北蔡产业社区研发用地等征收工作，为重大生态、产业项目落地做好空间保障。

    三、加强民生保障。促进更高质量更充分就业。实施更加积极的就业政策，加大创业支持力度，推动“家门口”创业服务。分类精准施策，推进高校毕业生多渠道就业，千方百计帮扶困难群体就业。做好职业培训，提升劳动者技能素质。完善养老服务设施。加快养老机构建设，2022年御桥敬老院建成，2022年鹏海敬老院建成并争取投入使用，加大力度推进适老化改造。优化社会保障。建成动迁安置房10.6万平方米，确保261户动迁居民的回搬。启动10个小区共31.3万平方米的老旧小区综合整新，2023年全面完成全镇老旧小区综合整新任务。启动2个菜场标准化改造，出让1幅菜场配套用地。高质量推进9项为民实事工程。加强社会事业发展。加快推进南新地区4A-1新建中学项目建设，完成9-4地块公办幼儿园建设并交付使用，增加普惠性托育资源供给。加快北蔡卫生服务中心第二分中心建设，力争明年底建成。

    四、推进生态建设。扩展绿色生态空间。完成御桥地区大型公共绿地建设，新增2片超过5公顷的城市绿地，改善御桥科创园整体环境面貌。探索打造优美生态水系，推进美丽街区、缤纷社区建设。完成镇域滨水区域及美丽河道、主干道路沿线景观提升方案研究，完成杨莲路、鹏岳路、鹏飞路等6条美丽街区，沪南路、御桥路路口绿化提升及居民区2个缤纷社区微改造建设。强化农村环境综合治理和美丽庭院长效管理。加强生态环境保护。确保顺利通过国家卫生镇复审。全力做好第三次中央环保督察迎检、雨污分流改造项目建设、环境问题排查整改，加强对602家沿街餐饮、30家沿街汽修商铺进行全面复核检查、建筑工地进行全面环保检查、涉固废危废企事业单位专项排查。推进垃圾源头减量，巩固垃圾分类实效。

    五、提升城市治理水平。深化城市运行“一网统管”。 把“一码通用”平台从街面管理扩展至土地管理、农村自建房消防隐患管理、居民小区群租问题管理以及地下空间管理等多个应用场景，着力解决一批城区和农村地区治理顽症。提高城市精细化管理能力。落实新区新一轮城市管理精细化三年行动计划，加强非机动车乱停放、沿街商铺店招店牌不规范设置等专项整治，全力消除“五乱”现象，全面提升市容市貌。深化社会治理创新。推进居村自治共治，深化社区分类治理，推进“家门口”治理服务深化升级。加强居委会对业委会和物业服务企业的指导监督，完善物业管理机制，推进物业管理与社区治理紧密衔接。坚守安全底线。压紧压实安全生产责任，加强危化品、建筑施工、交通运输、小型建设项目、消防等重点领域的安全监管和排查整治。做好防汛防台防冻等季节性安全工作。毫不放松抓好疫情常态化防控，全力守护人民生命安全和身体健康。加强平安建设，做好重要节点维稳工作，确保社会和谐稳定。

    六、建设人民满意的服务型政府。把政治建设摆在首位。强化为人民服务的根本宗旨，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。落实“党史”学习教育要求，继续开展好“我为群众办实事”实践活动。严格落实法治建设责任制。全面开展“八五”普法工作，开展重大执法事项审核，提升“家门口”法律服务能级。做好政务公开和政府信息公开工作。强化权力运行监督。依法接受人大的法律监督、工作监督，重视司法、舆论、社会监督。全面加强预算编制、执行和调整管理。坚持过“紧日子”，深入实施预算绩效管理，持续严控一般性支出，强化财政资金跟踪问效。坚持厉行节约原则，规范政府采购管理，完善中介集市平台。加强审计监督，加强审计结果运用，强化监督效能。改进政府工作作风。落实全面从严治党要求，深入贯彻中央八项规定精神，大力整治各种隐形变异的“四风”问题，以零容忍态度反对腐败，进一步弘扬清风正气。加强干部队伍建设，激励干部担当作为、想干事、能干事和干成事，营造干事创业奋发有为的良好氛围。

    各位代表，我们正站在新的历史发展起点上，深感责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠全镇人民，不忘初心、砥砺前行，为建成开放包容活力美丽的幸福北蔡而努力奋斗！

 

名词解释

    1、全口径预算管理。全口径预决算指将所有类型的财政资金收支都纳入统一管理体系的制度框架，实行统一管理，不存在游离于预算外的政府收支。人大通过实施全口径预决算审查监督，把政府的全部收支活动都纳入规范化、法制化和制度化的轨道。

    2、嵌入式养老。是养老机构与社区有机融合在一起的养老模式，是以社区为载体，以资源嵌入、功能嵌入和多元运作方式嵌入为理念，在社区内嵌入一个市场化运营的养老机构，整合周边养老服务资源，为老年人就近养老提供专业化、个性化、便利化的养老服务。

    3、日间照料中心。是指为社区内生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、休闲娱乐等日间托养服务的设施。是一种适合半失能老年人的"白天入托接受照顾和参与活动，晚上回家享受家庭生活"的社区居家养老服务新模式。

    4、长者照护之家。新的养老服务设施——“长者照护之家”，既能提供短期住养服务，又能提供日间照料服务，还能为居家养老提供专业服务和支撑。同时，上海也促进原居安养，使老人在不离开熟悉的社区环境的前提下享受专业化养老服务，也便于老人家属和子女日常探望。

    5、长护险。长期护理保险制度是指以社会互助共济方式筹集资金，对经评估达到一定护理需求等级的长期失能人员，为其基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理提供服务或资金保障的社会保险制度。该制度于2017年1月起在上海市徐汇、普陀、金山三个区先行试点，2018年1月1日起推广至全市。

 

    6、15分钟养老服务圈。“15分钟”是指老年人从家到养老服务设施最多只需步行15分钟，在这个区域内便可实现“家门口养老”。 所有的养老服务都在十五分钟内触手可及。打造“15分钟养老服务圈”是上海市老年宜居社区建设的一项重点任务。其中，综合服务圈是街镇层面建立的社区综合为老服务中心，它将实现“一站式综合服务”“一体化资源统筹”“一网覆盖的信息管理”和“一门式的办事窗口”。 而日托、长者照护之家等社区托养机构以及助餐点，则形成社区托养圈，能满足老年人就近养老需求。此外，居村活动圈、邻里互助圈和居家生活圈都以家庭为圆心，通过标准化的老年活动室，以及居民利用自家房屋或闲置场所建立的社区睦邻点，实现老人不进机构就能享受社区居家养老服务。

    7、15分钟生活服务圈。明确以社区为单位，以居（村）委为起点，按照城市化地区、城镇化拓展区、远郊地区的人口密度分类，在15分钟慢行可达范围内，配置教育、卫生、养老、文化、体育五个社会事业领域的21项设施。后续还将逐步统筹考虑商业、交通站点、公园绿地等三个与群众生活密切相关领域的设施布局，同时，鼓励各街镇结合自身区域特点，着眼于提升居民公共服务获得感，配置一些特色服务设施，形成“5+3+X”服务体系。

    8、义务教育学校集团化办学。是由两所或两所以上的学校以不同的形式组合而成的教育共同体，在资源共享的基础上实现共同发展，实现管理、师资、课程、文化等互通互融。这是我国义务教育事业的重要组成部分，也是促进义务教育均衡发展的有生力量。

    9、适老化改造。兼顾适老性、普遍性和多样性，聚焦老年人安全、健康等需求，可提供卫生间、厨房、走道、玄关、阳台等日常生活场景的产品。改造内容具有实用性和显示度，一户一方案。适老化改造的目的是解决老人在日常生活中遇到的不方便，增强老人生活的安全性和便利性。

    10、一网统管。即指以城市运行“一屏观天下、一网管全城”的目标定位，在一个端口上实现城市治理要素、对象、过程、结果等各类信息全息全景呈现，在一个平台上对城市治理各类事项进行集成化、协同化、闭环化处置。

    11、一网通办。是指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

    12、“智能码”一码通用。北蔡镇 “智能码”一码通用管理系统，以街面、商户管理的突出问题为切入口，通过“二维码”、大数据分析等科技手段赋能城市治理、经济治理与社会治理。该系统以“项目简练、流程简捷、操作简单”为理念，从发现、上报、处置、结案、闭环、考核等方面入手，按照场景运行规程、指挥手册和操作手册实现智能化全流程要素管理，注重过程监督和精细化提升，实现了“低投入增效率”、“全覆盖无盲区”和“精细化促长效”的智能化和精细化双融合的管理目标。

    13、五横五纵。五纵：杨高南路、锦绣路、沪南路、罗山路、规划芳甸路延伸段（未建）。五横：高科西路、成山路、华夏西路、御桥路、高青路（辟通）

    14、独角兽企业。是指一般成立时间不超过10年、估值超过10亿美元的未上市创业公司。

    15、经联社。即经济联合社的简称。是指为规范农村集体经济组织经营管理行为，保障农村集体经济组织和成员的合法权益而成立的镇级农村集体经济组织。北蔡经联社成立于2019年11月25日，由北蔡镇、原六里镇农村集体经济组织联合组建设立。