2025年，在市委、市政府的坚强领导下，浦东新区坚持以习近平法治思想为指引，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示精神，全面推进浦东各方面工作法治化，深入推进法治政府建设各项工作，取得积极成效。

一、深入学习贯彻习近平法治思想，切实履行法治政府建设工作职责

（一）持续深入学习宣传贯彻践行习近平法治思想。坚持把学习宣传贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平法治思想作为重要政治任务。全年开展区政府常务会议会前学法4次，区政府各部门、各单位党委（党组）理论学习中心组学习全覆盖开展法治专题学习。

（二）持续统筹加强法治政府建设。传达学习中央全面依法治国工作会议精神。区委常委会会议、区政府常务会议专题研究法治政府建设年度报告，总结部署年度法治政府建设工作。抓好法治政府建设“十四五”规划重点项目落地实施和总结评估，谋划法治政府建设“十五五”规划编制。开展规范涉企行政执法专项行动法治督察。持续完善法治建设考核指标体系。落实各级行政主要负责人述法工作，将年度履行法治政府建设职责情况纳入述职报告并接受民主评议。

二、2025年度法治政府建设主要举措和成效

（一）为引领区建设提供法治保障。以高质量立法引领改革促进发展。推动出台2部、参与修订2部浦东新区法规。制定或推动制定6部管理措施。推动法律服务为高质量发展保驾护航。推动首家港澳与内地律所合伙联营律所落地浦东，推动新规实施后浦东律所率先聘请外籍律师担任外国法律顾问，推行“双清单”举措，聚合法律服务业招商力量。运用品牌律所政策，吸引外部优秀律师和业务资源。加速推进上海国际法律服务中心核心承载区建设。浦东国际法律服务园正式开园，园内设置“法智创享家”，链接“双百万”政策，为法律服务机构提供低租金办公共享空间。“解纷wework”共享法治空间持续升级，推动新设中外律所联营办公室3家，推动成立全国首家司法行政部门赋码登记的商事调解组织，指导成立上海浦东东方庭外重组中心。持续深化涉外法治建设工作。在区司法局立法事务处增挂涉外法治工作处牌子，编撰发布全国首部涉外法治全领域的涉外法治建设白皮书。举行浦东国际法律服务业高质量发展推进会，发布“企业‘走出去’法律服务5项保障举措”。建设浦东服务企业“走出去”涉外法律服务中心，组建首批浦东“一带一路”法律专业服务团。指导发布“出海同行”法律服务导航图暨浦东律所境外合作清单，举办2025上海仲裁周临时仲裁分论坛。

（二）法治化营商环境持续优化。加强法治化营商环境建设。制发《浦东新区2025年优化法治化营商环境行动方案》。举办浦东新区打造更优法治化营商环境推进会暨建设上海国际法律服务中心核心承载区2.0版启动仪式，发布《涉企公共法律服务清单》。制定形成2份企业依法生产经营指引。“强化立法保障，优化完善政府职能，提升法治化营商环境”项目荣获第七届“法治政府奖”，“首创生物医药特殊物品‘联合监管+便利通关’改革试点”案例入选首届中国（上海）优化营商环境创新实践案例，《浦东新区强化引领区立法保障 持续提升法治化营商环境》获评2024年上海市法治建设十佳提名优秀案例。巩固深化“一业一证”改革。进一步强化58个改革业态审管协同联动，打造一体化智慧申办平台，累计发放行业综合许可证1.9万余张。“一业一证”法规入选全国首届“地方立法十大范例”，改革案例入选首届中国（上海）优化营商环境创新实践案例。保护市场主体合法权益。持续深化市场准营承诺即入制改革，面向22个行业累计发放许可6000余张。“市场主体登记确认制”改革累计惠及企业22.6万户。

（三）依法行政水平持续提升。优化行政管理体制。完善政府组织机构设置，优化重点领域体制机制，加强机构编制资源保障。全面编制36个街镇履职事项清单。推进依法民主决策。贯彻落实重大行政决策程序和集体决策制度。全年共召开区政府常务会议24次，对全区各项重点工作进行讨论决策，区司法局全程列席会议并发表法律审核意见。加强行政规范性文件管理。加大行政规范性文件监管力度，常态化评估清理行政规范性文件242件，对其中涉及民营经济促进法有关内容的185件开展集中评估清理。

（四）严格规范公正文明执法持续强化。提升行政执法工作质效。完成浦东新区贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》终期评估报告。针对建设工地、港口码头等领域形成18个综合监管场景，覆盖对象1.3万余户，对需接受多领域检查的企业实现“一次上门全覆盖”。严格落实规范涉企行政检查工作。全面应用“检查码”并统一申码、亮码流程，推动形成全链条闭环监管。全区共应用检查码136121个，其中联合检查码2386个，有效减少重复检查、随意检查等问题。深入推进规范涉企行政执法专项行动。聚焦重点问题、重点领域和重点区域，完成96条问题线索核查，切实维护企业合法权益。

（五）对行政权力的制约和监督持续加强。接受党的领导和监督考核，压实法治建设责任制。接受人大、政协监督。组织开展“两会”现场咨询及集中办理活动，分类办理代表建议与提案500件，区领导重点督办件18件，邀请市、区人大代表、政协委员列席区政府常务会议。接受司法监督。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉率达到98.1%。加强审计和财政监督。强化日常资金使用和预算绩效监管。发挥审计监督保障作用，年内完成国家审计项目43项。强化行政复议监督。持续深化行政复议工作，推动行政争议实质性化解。共收到以区政府为行政复议机关的行政复议申请6061件，同比增长24.23%，收到申请后化解2174件，案中化解618件。强化行政执法协调监督。全面落实执法案卷评查制度，针对发现的问题制发评查反馈意见书。开展浦东新区第四届典型执法案例征评活动，综合开展街镇下沉执法事项与涉企行政检查效能评估。深化政务公开建设。开发上线“浦东新区人民政府公报”微信小程序，受理政府信息公开申请9436件、办结9288件，推进“政策公开讲”品牌建设，发布“处长讲政策”短视频13期，常态化组织开展政府开放日活动。

（六）突发事件应对体系进一步完善。优化安全生产监管体系机制。制定《浦东新区管行业必须管安全区级主管部门目录（2025版）》，形成《浦东新区生产安全事故报告、调查处理和整改措施落实情况评估办法》。完善应急管理体系。建立健全区城运应急委及其办公室工作规则，优化完善“1+6”应急指挥体系，修订完成区级专项预案3项。

（七）数字法治政府加快建设。统筹推进政府治理数字化。优化窗口“智能帮办”，全年共办理约2.95万件，服务企业约2.65万家，收件一次通过率超过98%。推进移动端远程“直达帮办”，共办理约7.7万件，服务企业约4.54万家。试点高频事项“免申即办”，办理2212件，服务企业2074家。率先探索政务数字人创新应用，正式推出DeepSeek版“小浦”，实现全天候接听。持续深入推进公共数据常态化上链。全区65家单位已完成职责目录编录26662条，成功上链25001条。推动公共数据规范开发与高效利用。推进《浦东新区公共数据授权运营管理若干规定（试行）》落地实施并制定相关实施方案。

（八）法治政府建设基础不断夯实。推进普法和基层依法治理。完成“八五”普法总结验收工作。开展宪法宣传周活动，举办大型活动4场。举办民法典宣传月活动120余场，承办纪念《中华人民共和国国家安全法》颁布实施10周年宣传教育活动，深化“涉外‘浦’法”“五彩·律动+”“‘向日葵’青少年”等普法品牌建设。完善公共法律服务体系。成立“法润浦企”工作站，为科创企业提供公共法律服务。公证机构受理公证1112646件，法律援助中心受理法律援助案件8055件。居村法律顾问参与基层各类法律服务时长38969小时，服务22268人次。持续深化矛盾纠纷多元化解。全区1627个人民调解组织共受理矛盾纠纷163936件，调解成功150703件，成功率达到91.92%。深化“三所联动+N”工作机制。

（九）法治工作队伍建设和法治人才培养不断加强。增强公务人员依法行政的意识和能力。组织全区法治干部开展法制工作专题培训会，把法治教育纳入全区干部教育培训总体规划。培育引进法治人才参与引领区建设。鼓励法律服务机构积极引进人才并给予财政奖励，举办涉外法治培训班项目和涉外法治人才“双月讲座”培训。5家律所入驻浦东新区博士后创新实践基地，4名法学博士后正式签约入驻单位开展科研。推出律师专业人才出入境便利化措施，启动修订浦东新区法律服务人才发展实施意见，加快引进和培育国内领先、具备国际竞争力的优秀法律服务人才。

三、2025年度法治政府建设存在的不足及努力方向

2025年，浦东新区法治政府建设取得积极成效，但与引领区建设更高水平法治政府的要求相比，还存在提升空间。一是学习运用习近平法治思想推进法治政府建设还存在短板。二是坚持系统推进政府职能转变还有差距。三是矛盾纠纷化解机制有待完善。

四、2026年度法治政府建设主要安排

一是持续深入学习贯彻习近平法治思想。深入学习贯彻习近平法治思想，学好用好《习近平法治文选》第一卷、《习近平法治思想（2025年版）》等权威读本，推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责走深走实，不断提升政府各方面工作法治化水平。

二是强化深化改革开放法治保障。用好中央立法授权，持续开展立法需求储备研究，强化改革创新制度供给。坚持“开门立法”，优化调整区政府基层立法联系点，完善常态化意见征求反馈机制。持续完善浦东新区法规和管理措施的配套保障机制。

三是持续优化法治化营商环境。进一步提升政务服务便利度，深化证明事项告知承诺制，深化经营范围登记改革，探索浦东先行先试主要经营范围与企业名称行业用语交互式联动。深化政策集成与服务。常态长效规范涉企行政执法行为，推进涉企行政执法监督规范化、制度化建设，不断提升涉企行政检查质效。

四是不断提升依法行政水平。持续深入转变政府职能，完善权责清单制度建设。持续推动“放管服”改革，持续深化“高效办成一件事”改革。加强重大行政决策事项执行监督，持续拓展重大行政决策公众参与度。健全完善政府法律顾问使用管理工作，强化行政规范性文件管理机制和指导培训。深化综合行政执法体制改革。持续落实行政执法“三项制度”，深入推进执法规范化建设。落实行政执法协调监督条例，加强和规范行政执法监督工作。

五是持续深化行政复议体制改革。加强行政复议规范化建设，提升案件办理质效。深化行政复议与人民调解对接联动，推动行政争议从“案结”向“事了、人和”深化。通过强化行政复议监督，进一步发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，提升人民群众满意度。

六是加速推动上海国际法律服务中心核心承载区建设迭代升级。按照法律服务业“产业聚集、空间聚集、要素聚集”的功能定位，全力打造“一区三平台”。积极推动“中国籍涉外法律服务人才特许执业”方面的浦东新区法规出台，并及时研究制定相关实施方案。探索推进律所特别合伙人制度在自贸试验区率先落地，探索推动临时仲裁从海事纠纷向商事纠纷等领域拓展，以管理措施形式加快探索“个人调解”制度。

七是大力提升公共法律服务能级。推动法律服务能力水平、服务质量和公信力显著提高。实现公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台全面覆盖，融合发展有力有效。推动“三所联动”向居村延伸，实现矛盾就近化解。

八是推动数字法治政府建设。落实推进数字法治政府建设各项工作，加强数字基础设施建设，不断提升面向数字经济的监管和服务能力，强化法治领域数据资源的有序共享，提升数字化时代法治政府建设的能力水平。