浦东新区人民政府

2013年度依法行政情况报告

引言

本年度报告根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称“《纲要》”）、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称“《决定》”）、《国务院关于加强法治政府建设的意见》（以下简称“《意见》”）和市政府《上海市人民政府贯彻国务院关于加强市县政府依法行政的决定的实施意见》（以下简称“《实施意见》”）、《上海市人民政府转发国务院关于加强法治政府建设意见的通知》（以下简称“《通知》”）、《上海市依法行政“十二五”规划》、《关于2013年至2017年本市进一步推进法治政府建设的意见》的要求，由浦东新区人民政府编制。全文包括2013年度依法行政工作开展情况和主要成效；2013年度依法行政工作中存在的主要问题；2014年度依法行政主要工作。本年度报告中所列数据的统计期限自 2013年1月1日起至12月31日止。

2013年，浦东新区依法行政工作坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真贯彻落实国务院《纲要》、《决定》、《意见》，按照市政府《上海市依法行政“十二五”规划》、《关于2013年至2017年本市进一步推进法治政府建设的意见》的要求，全面推进依法行政，切实加强法治政府建设。现将一年来依法行政工作主要情况报告如下：

一、2013年度依法行政工作开展情况和主要成效

（一）转变政府职能方面

1. 优化行政管理体制方面。一是推进区级机关“精兵简政”，开展“优化新区机构编制设置，加强干部队伍建设”工作。以行政编制数、内设机构数各精简15%为抓手，着力推进政府职能转变、提高机关行政效能。二是率先开展市场监管体制改革，工商、质监、食药监“三合一”，组建新区市场监督管理局，实行属地化管理新机制，推动监管力量下沉。三是进一步探索完善权责对应、充满活力、运行顺畅的街镇管理体制。在编制限额内，对快速城市化、人口大量导入的镇，城郊结合的镇和大型居住社区所在镇增加一定的机关行政编制，指导部分街道根据职能履行情况优化内设机构设置。建立街镇社区事务受理服务中心，推动街镇社区事务受理服务中心的标准化建设。

2. 深化行政审批制度改革方面。一是实施重大产业项目行政审批告知承诺制改革，进一步缩短重大产业项目开工落地整体周期。二是打造行政审批信息智能服务系统。围绕便民、高效、智能的目标，依托信息技术平台，全力推进新区行政审批“一库两系统”的建设。三是审批信息化平台建设与整合有序推进。在充分利用原有资源的前提下，开发建设项目审批信息化平台，促进审批系统互联与对接、审批信息共享与运用。 四是企业信用监管体系建设正式上线运行。着力推动“诚信浦东”建设，积极推进行政审批告知承诺信用监管改革试点。

3. 推进政府信息公开工作方面。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《上海市政府信息公开规定》，把政府信息公开作为促进依法行政、提升政府公信力、从源头上防治腐败的重要抓手和举措，认真贯彻国务院、市政府的相关工作要求，紧紧围绕区委、区政府的重点工作，扎实、有序、稳步推进本区的政府信息公开工作，努力提高行政透明度，切实保障群众知情权。截止至2013年年底，浦东新区累计主动公开政府信息165951条，全文电子化率达98%。2013年新增的主动公开政府信息21537条，全文电子化率达93%。2013年，浦东新区共受理政府信息公开申请2989件。全年编印《上海市浦东新区人民政府公报》5期近40000册，通过区档案馆、区图书馆、市民中心、各街镇查阅点、行业协会等场所向社会免费发放。

4. 加强应急管理工作方面。一是推进应急联动处置工作。不断健全和完善突发事件应急机制，加强突发事件现场指挥协调，提高处置效率。二是完善应急管理工作组织构架，区应急管理办公室、区总值班室、区府办应急管理协调处“三位一体”运作，充实应急办工作力量。三是推进值守应急规范化建设。按照上海市政府系统值守应急地方标准，制定完善区总值班室值班制度及规范，形成《值班报告》等信息载体，及时做好信息收集和报告工作。四是完善相关工作机制，形成信息一口进出机制、紧急非紧急一体化值守机制、值守应急网络化管理机制等。五是加强应急演练和宣教。重点推进安全生产、道路交通、防火、防汛等应急演练，提高应急处置的实战能力。深入社区、企事业单位开展应急知识宣教活动，提高基层群众自救互救能力。

（二）完善政府行政决策机制方面

2013年，新区政府不断优化和完善重大决策的规则和程序，努力提高行政决策的科学性、民主性和合法性。一是坚持重大问题和重大事项集体决策制度。全年，共召开政府常务会议17次，涉及议题60个，议题内容主要涉及国民经济和社会发展计划、财政预（决）算、综合配套改革、国资经营预算、投资计划、“十二五”规划中期评估、重点地区和重要产业发展政策等事关全局的重大问题。二是坚持重大行政决策合法性审查制度。对于区政府规范性文件、国有土地上房屋征收等重大行政决策，在提交区政府常务会议审议前，由区政府法制部门进行合法性审查并提出法律审核意见，确保重大行政决策合法有效。三是坚持重大行政决策征求意见和信息公开制度。对实事项目计划、浦东南部地区水价调整方案等涉及人民群众切身利益的重大行政决策事项，在提交决策前听取了人大、政协的意见，或者通过听证会方式听取了人民群众的意见和建议。同时，按照政府信息公开有关规定，及时通过政府门户网站公开区政府常务会议等重大行政决策结果信息。

（三）加强规范性文件监督管理方面

1. 参与政府立法工作方面。完成全国人大法律征求意见1件，国务院行政法规征求意见2件，本市地方性法规征求意见及会签13件，本市政府规章征求意见及会签22件。深度参与、配合市政府法制部门研究起草《中国(上海)自由贸易试验区管理办法》，为试验区改革创新的法制保障贡献力量。积极响应市人大常委会五年立法规划编制工作，听取政协委员对浦东综改立法的建议和意见，拓展综改立法思路。

2. 规范性文件制定和备案审查工作方面。一是认真落实、严格执行听取意见、法律审核、集体讨论决定等规范性文件制定程序，进一步提高规范性文件制定质量。二是区政府法制部门进一步强化对基层规范性文件制定工作的指导和监督，全年共完成规范性文件备案审查10件。

3. 推进制度廉洁性评估工作方面。区政府法制部门与区纪委（区监察局）进一步联合开展制度廉洁性评估工作，联合发布《关于2013年深化制度廉洁性评估工作的实施意见》等文件，全面深入推进制度廉洁性评估工作。

4. 规范性文件信息化管理工作方面。有效维护规范性文件数据库，根据规范性文件立改废情况，及时录入新文件16件，停止执行13件。2013年，依托规范性文件数据库，共发出规范性文件有效期临近届满提醒通知12件。

（四）规范行政执法方面

1. 行政执法证件审核发放工作方面。严把行政执法人员资格准入关，严格遵照执行《上海市行政执法证管理办法》、《浦东新区行政执法证管理办法》各项规定，进一步规范行政执法证件审核发放和监督管理工作。2013年，审核发放行政执法证件共计1203张。

2. 行政执法案卷评查工作方面。2013年度的行政执法案卷评查主要采取各行政执法单位自查和区政府法制部门重点抽查相结合的方式进行，共对全区57家行政执法单位的行政执法案卷组织了评查。各行政执法单位均采取有力措施，认真、扎实、有效地开展评查工作，并能通过行政执法案卷评查，促进行政执法水平的不断提升。

3. 依法行政示范单位创建工作方面。认真总结和推广首批市依法行政示范单位的创建经验和成功做法，积极开展第二批市依法行政示范单位创建工作。区各相关单位认真对照依法行政示范单位创建的各项要求，从制度建设、执法规范化建设、政务公开、队伍建设等方面入手，完善各项工作制度和业务规范，积极推进本单位依法行政工作。

4. 行政执法信息报送工作方面。2013年，根据市政府法制部门执法信息报送的有关工作要求，制定了相关行政执法信息报送工作机制，构建基层执法信息报送网络，推动各单位之间执法经验交流。全年，共收到执法单位报送的行政执法信息206条。其中，被市政府法制部门采纳发布的行政执法信息23条。

（五）预防化解社会矛盾方面

1. 人民调解工作方面。一是积极发挥人民调解工作职能。通过举办工作培训班，进一步提高基层调解员业务能力和工作水平。启动三年一度的人民调解员等级评定等。全年全区各级人民调解组织受理和调处矛盾纠纷50000余件，将大量纠纷化解在基层。二是有力推进医患纠纷调解工作。完善工作制度，细化调解工作流程，深化与区法院的联系，加强业务指导。

2. 法律援助工作方面。一是大力推进刑事法律援助工作。全面贯彻执行新刑诉法有关法律援助的规定，继续加强与公检法各办案单位的工作协调。二是进一步提高法律援助工作质量。优化各项工作制度，推进法律援助骨干律师公开招募，开展法律援助骨干律师业务培训，加强指导和监督，建立法律援助工作质量监督岗，开展年度案件质量检查。三是积极做好农民工法律援助工作。受理农民工法律援助案件1400余起。2013年，全年共受理法律援助案件3472件，接待上门法律咨询15053人次，法律咨询专线接答法律咨询44365人次。

3. 行政复议工作方面。一是依法办理行政复议案件。认真贯彻执行《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例，客观公正，依法办案，充分发挥行政复议定纷止争作用。2013年，新区政府作为行政复议机关共收到行政复议申请400件，其中年度内立案受理240件，在立案受理的案件中年度内办结184件。二是积极推进行政复议工作规范化建设。贯彻落实《浦东新区人民政府行政复议工作规范》，严格执行行政复议申请、受理、审理、决定等环节各项要求，切实提高行政复议工作水平，推进行政复议规范化建设再上新台阶。

（六）强化对行政行为的监督方面

1. 接受人大、政协监督。一是自觉接受监督。按照法定程序，就政府工作的重大事项向区人大及其常委会作报告，及时向区政协通报政府重点工作的推进情况，主动接受人大、政协的监督。二是认真办理人大代表书面意见和政协提案。严格按照《浦东新区人民政府关于人大代表书面意见和政协提案办理工作实施细则》的规定，做好各项办理工作。全年，区政府系统共承办新区人大代表书面意见205件，承办新区政协提案242件。同时，新区还承办了市人大代表书面意见13件，市政协提案25件。

2. 接受司法监督。2013年，以区政府为被告的行政诉讼案件为11件，经法院审理，无败诉。同时，区政府法制部门通过组织业务培训、召开专题座谈会等多种方式不断加强对区各单位的行政诉讼应诉工作指导，并积极推进行政机关负责人出庭应诉。新区各级行政机关均严格贯彻落实《浦东新区关于加强行政机关复议应诉工作的若干规定》，规范各项行政应诉工作，重视法院就行政诉讼案件作出的情况通报，认真落实法院提出的司法建议。

3. 政府行政监察方面。2013年，区政府监察部门认真履行监察机关职责。一是围绕中心工作开展监督检查。会同职能部门完成年度土地保护责任制考核检查，强化土地执法监督。组织开展对各镇农村集体资金、资产和资源管理情况的检查，督促问题整改。推进迪士尼配套工程监督保障工作。探索推进工程建设领域守信激励和失信惩戒制度建设试点工作，建立企业信用信息平台，推动工程项目信息公开等。二是强化对权力运行的制约和监督。加强对行政审批制度改革落实情况的监察，采用第三方评估的方式，对社会类行政审批事项进行评估。督促推进镇财政集中支付制度改革。深化政务公开和政务服务，统筹推进政务服务体系建设等。

4. 政府审计、财政监督方面。区政府审计部门全面履行审计监督职责，全年完成审计项目113个。在强化审计职能方面：深化财政审计，着力发挥公共财政“卫士”作用；突出对领导干部经济责任履行情况的审计监督；加强重点建设项目审计，促进提高资金使用效益。在增强审计执法能力方面：组织开展审计理论知识、审计实务操作等系列培训；加强审计项目可行性论证，细化审计考核指标，推进审计项目库、政策法规库建设。在推进审计公开方面：出台《浦东新区审计结果公开办法》，深化审计公开内容，拓宽审计结果公开范围。区政府财政部门认真实施年度监督检查计划，提高检查质量和工作效率，加强检查结果的利用，以检查促管理。推进《行政事业单位内部控制规范（试行）》贯彻落实，开展《小企业会计准则》实施情况调研。加强会计人员继续教育管理，开展财务会计信用等级评定，做好会计从业资格证书换证工作，积极推进小微企业会计培训基地建设等。

（七）提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力方面

一是领导干部学法规范化。全区各级行政机关进一步贯彻落实领导干部学法制度，通过法制讲座、集体学法、专题研讨等方式，进一步增强领导干部依法行政的意识和水平，切实加强领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。二是行政执法人员专业学习培训常态化。区政府法制部门继续组织指导全区各级行政机关对行政机关工作人员开展依法行政培训和教育，提高行政执法人员依法行政的能力和水平。2013年，区政府法制部门继续组织开展新上岗执法人员基础法律知识培训和考试，参加人员共计94人，考核通过率为100%。

（八）开展法制宣传教育方面

在上海市知识产权宣传日、宪法宣传周、民族宗教月等重要时间节点，开展专项法制宣传教育。积极探索和运用新媒体、新手段，有针对性地开展法制宣传教育，开展法律进公交活动，燃气帐单后附页法制宣传，覆盖120万户家庭。开通认证微博“浦东法宣网上行”，定期发布法制短信等。全年全区共举办社区法制讲座845场次，举行社区法制文艺演出527场次，发放各类法制宣传产品100余万件等。

二、2013年度依法行政工作中存在的主要问题

2013年，浦东新区依法行政工作扎实开展、有效推进，取得了一定成绩，但在实际工作中仍然存在着一些问题和不足。主要表现在：依法行政的理念还需进一步提升；依法行政的机构和队伍建设还需进一步加强；依法行政的组织、领导、协调机制还需进一步健全；依法行政的考核方法和体系还需进一步完善等。

三、2014年度依法行政主要工作

2014年，浦东新区依法行政工作将进一步全面落实《纲要》、《决定》、《意见》和《上海市依法行政“十二五”规划》、《关于2013年至2017年本市进一步推进法治政府建设的意见》的要求，紧紧围绕区各项中心工作，服务大局，开拓创新，全面推进依法行政工作再上新台阶。主要做好以下工作：一是进一步加大依法行政推进力度。加强组织协调，切实做到依法行政工作有计划、有部署、有考核。二是进一步做好行政执法规范化工作。积极开展行政执法人员教育培训，完善行政执法案卷评查机制，切实提高行政执法整体水平。三是进一步加强行政复议工作。推进行政复议规范化建设，完善行政复议案件审理制度，提高行政复议工作的质量和效率。四是进一步加大依法行政和政府法制宣传力度。完善政府法制信息报送工作机制，拓宽信息报送渠道。结合工作实际，运用多种载体和平台，深入开展依法行政和政府法制宣传，提高宣传效果，努力营造良好的法治氛围。