第一部分 总体工作情况

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

（一）全面贯彻党的二十大精神，持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想

按照区委、区政府部署要求，我局深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于坚定不移走中国特色社会主义法治道路、更好推进中国特色社会主义法治体系建设的重要讲话精神，为保障浦东新区法治政府建设“十四五”规划的顺利运行，为确保我局法治工作开展过程中以不断深化思想认识、筑牢理论根基、提高运用法治思维和法治方式开展工作的本领。持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面系统学习，不断深化思想认识，筑牢理论根据，将习近平法治思想学习纳入党史学习内容，专题组织开展交流学习。深入领会习近平法治思想精髓和深刻内涵，用习近平法治思想指导提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

（二）加强党对法治建设的领导，切实履行推进法治建设第一责任人职责情况

继续加强领导干部学习贯彻习近平法治思想的思想自觉、政治自觉、行动自觉，切实将习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设各方面和全过程，局党组深入贯彻履行“四个责任制”，局主要领导切实履行法治建设责任制第一责任人责任，将法治建设纳入年度工作计划，连同经济工作一起部署、推进、督促、考核、奖惩。党政主要负责人及时研究解决法治建设有关重大问题，建立风险排摸及防控机制，围绕我局的工作实际，认真研究全局性、普遍性、规律性问题以及依法行政过程中存在的薄弱环节。

（三）认真落实区委依法治区委员会2024年工作要点，做好阶段性工作总结，并按照区委依法治区办要求报送各类总结性材料

今年，我局全面贯彻执行区依法治区委下发的2024年工作要点，根据区委依法治区办和区司法局要求，先后报送了《陆家嘴金融城楼宇律所职工法律服务志愿团》、《〈关于推进陆家嘴金融城专业服务业高质量发展的若干措施〉的政策解读》、《上海市知识产权涉外法治人才培养研究》、《对外开放背景下跨境数据流动法律规制研究》、《关于开展2024年度落实法治建设责任制年中自查表》等相关材料。

 

二、为国家重大战略和区委、区政府中心工作提供法治保障

（一）贯彻落实中央、市委和区委会议精神，聚焦推进落实中央《引领区意见》、市《行动方案》、区《实施方案》和自贸试验区改革各项任务，探索金融城特色，为优化营商环境“添砖加瓦”

根据总体安排，今年我局完成的主要工作有：1、《浦东综改试点实施方案》事项中我局承担5项（牵头1项、配合4项），方案事项4条已落地，1条取得积极进展，正持续推进。首批授权清单事项承担配合任务1项已落地。2、《制度型开放总体方案》事项中涉及我局配合任务9项（8条已落地、1条持续推进），配合相关部门等开展需求调研、路径研究和场景挖掘等工作，取得积极进展。3、市委三次全会《意见》中我局涉及5项，其中4已落地，另一项配合新区有关部门正推进落实。4、“五个中心”政策涉及我局4项工作，其中1项已落地，其他配合牵头部门持续推进中。5、我局积极参与国家商务部、上海市商务委牵头开展的改革开放先行区建设发展成效及先行先试对接国际高标准经贸规则的专项研究，并于年初汇报相关材料。

（二）贯彻落实法治建设“一规划两纲要”、上海法治建设“三个规划”、浦东法治政府建设“十四五”规划和区委《意见》、区人大常委会《决定》、区政府《实施方案》，积极配合各项工作实施，及时报送相关材料

我局持续贯彻学习《法治中国建设规划（2020-2025）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》，深入实施中央法治建设“一规划两纲要”《法治上海建设规划（2021-2025）》《上海法治社会建设规划（2021-2025）》和市委、市政府印发的《上海法治政府建设规划（2021-2025）》，贯彻落实《浦东新区 法治政府建设''十四五"规划》和《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》，紧紧围绕新区关于打造全过程人民民主最佳实践地的总体要求、制度机制、平台建设和保障落实等方面开展各项工作，并先后总结报送各项相关材料，包括《2024年落实全面从严治党主体责任年中考核问题清单》、《2024年落实全面从严治党主体责任问题整改落实情况反馈单》、《陆家嘴管理局关于上海市支持浦东新区专业服务业国际化发展若干规定立法工作进展汇报》等。

（三）推动或参与上海市及浦东新区法规和管理措施等制度规范的立改废释

用好用足立法授权，保障“五个中心”核心区建设。根据《关于推进2024年度浦东新区立法工作的通知》要求，2024年我局会同区商务委共同研究起草《上海市支持浦东新区专业服务业国际化发展若干规定（制定）》（预备项目）；会同区金融局共同研究起草《上海市促进浦东新区资产管理中心建设若干规定（制定）》（调研项目）。重点做好下列几项工作：1、建立 “2+2”领导机制和“1+3+X+Y+Z”工作推进机制，主动对接配合单位，抽调工作骨干，组建工作专班。明确2024年度立法工作联络员人员，负责对接区委立法推进办以及项目日常推进等事宜。2、每月反馈项目进展情况，明确重要节点、细排推进计划、倒排工作任务。3、跨前一步、主动推进，加强与市级相关部门沟通联系，逐项沟通、逐项突破，力争做到“落笔一句是一句，落地一项是一项”，推动立法项目高质量研究。目前，《上海市支持浦东新区专业服务业国际化发展若干规定》已初步形成中期调研报告和立法草案，并申请作为预备项目纳入浦东新区2025年度立法计划。

同时，积极反馈《上海市推进国际金融中心建设条例》、《浦东新区深化公平竞争审查若干规定（征求意见稿）》、《浦东新区选派律师人担任法务处理的实施办法（征求意见稿）》、《浦东新区行政规范性文件管理实施办法》、《上海市浦东新区促进中国（上海）自由贸易试验区自由贸易账户业务发展的若干规定（草案）》、《上海市药品和医疗器械条例（草案）征求意见的通知》、《浦东新区小微企业法律帮扶过程中精准普法的工作指引（征求意见稿）》等法规文件相关修改意见，其中《上海市推进国际金融中心建设条例》相关两条修改建议被上海市人大采纳并致谢。

（四）充分发挥法律顾问在重大决策中的作用，加强对法律顾问履职情况的年度考核，法律顾问聘任及变更情况及时报备

今年以来，我局充分发挥法律顾问在法治政府建设、重大行政决策、浦东新区法规立法等方面的重要作用。根据我局采购规定，完成和中伦、锦天城及大成三家律所的常年法律顾问合同续约。加强对法律顾问履职情况的年度考核，通过“请进来”和“走出去”的方式和法律顾问单位交流沟通履职和法律服务业务开展情况。先后委托大成律所开展知识产权方面法治研究，为基层立法点提供陆家嘴观点；委托通力律所参与起草我局2021年度浦东新区重大行政决策《浦东新区加快推进陆家嘴金融城全球资产管理中心核心功能区建设的若干措施》后评估报告；聘请中伦律所参与《上海市支持浦东新区专业服务业国际化发展若干规定》的地方法规立法调研等。

（五）加强合法性审核、履行跟踪等合同日常管理工作

我局在合同拟定、修改、签订等环节履行合法性审核，由法治干部和专业律师团队对范式合同和新订立合同进行全面审查，包括合同主体是否有相应的民事行为能力，合同订立是否按法定形式、法定程序，合同内容是否合法有效以及是否有其他违反法律强制性规定的情形等事项。根据审计过程中发现的招商基地合同问题，委托北京中伦律所系统梳理招商基地管理合同，修订合同范本；委托锦天城律师事务所处理良友大厦外墙保证金历史遗留事项。除招商基地合同，全年完成合同审核约280余份，未发生因管理失误及未积极应对导致的败诉事件。

三、法治建设各项基础性工作完成情况

（一）积极申报并实施法治为民办实事项目、依法治区案例和课题

1、报送法治为民办实事项目

根据区委依法治区办《关于报送2024年上海市法治为民办实事项目的通知》要求，我局推动陆家嘴金融贸易区总工会探索商务楼宇职工维权联动机制，整合30家律所资源及基层调解组织力量，成立陆家嘴金融城楼宇律所职工法律服务志愿团，打造“15分钟职工法律服务圈”，实现党建与“工建”互融共促，提升楼宇法治化水平，维护职工合法权益，促进构建和谐劳动关系。并于今年2月28日报送2024年上海市法治为民办实事项目《陆家嘴金融城楼宇律所职工法律服务志愿团》至区委依法治区办。

2、参与首届浦东新区政策解读优秀案例评选活动

根据区政务公开办《关于首届浦东新区政策解读优秀案例评选活动征集案例的通知》要求，我局积极开展组织工作，形成《〈关于推进陆家嘴金融城专业服务业高质量发展的若干措施〉的政策解读》案例，并于今年4月报送区政务公开办。

3、报送全面依法治区调研课题 

根据区委依法治区办《关于组织申报2024年度全面依法治区调研课题的通知》要求，我局积极组织业务部门，牵头开展《上海市知识产权涉外法治人才培养研究》课题研究，并于今年3月报送区委依法治区办，该课题同时作为浦东新区11个课题之一成功入选2024年度上海全面依法治市立项调研课题，正积极参评全面依法治市年度调研课题优秀成果，这有助于进一步提升上海市及浦东新区在知识产权涉外法治国际人才培养方面的竞争力。

4、参与2024年浦东新区法学会论文征集活动

为深入学习贯彻习近平法治思想，根据浦东新区法学会《关于开展2024年浦东新区法学会征文活动的通知》要求，陆家嘴管理局开展积极调研，于今年5月报送《对外开放背景下跨境数据流动法律规制研究》课题，并获得2024年浦东新区法学会优秀法治论文荣誉。

5、申报2024年浦东新区法治建设优秀案例

根据《关于开展2024年度浦东新区法治建设优秀案例征集评选宣传活动的通知》要求，我局积极组织协调，上报《工会调解凸显优势，高效化解群案纠纷》的法治案例至区依法治区办。

（二）配合完成区委依法治区办及上级单位组织开展的法治督察、法治创建等工作，并积极配合、落实督察反馈整改

今年以来，我局积极配合完成区委依法治区办及上级单位组织开展各项工作，积极参加多项市区法治督察、法治创建等会议，包括1、参加浦东新区2024年度法治建设责任制工作培训会，加强培训学习；2、参加“浦东开展台胞投资权益保护规定执法检查座谈会”落实督察反馈；3、根据区委依法治区办《关于开展2024年度落实法治建设责任制年中自查》的通知，由法治干部总结问题短板和改进措施，6月就政务公开方面工作落实2024年度法治建设责任制年中自查表，确保法治建设各项任务落地落实。4、按区委工作要求，对照2024年落实全面从严治党主体责任年中考核问题清单，深入排查落实在法治建设中的问题短板，精准发力，加快整改，并于今年9月反馈整改落实情况。5、按《关于组织开展2024年公平竞争审查业务竞赛的通知》要求，积极组织部门人员参与2024年公平竞争审查业务竞赛，进一步贯彻落实《公平竞争审查条例》，通过技能竞赛以赛促学、以学促用。6、积极落实《服务浦东社会主义现代化建设引领区 打造上海国际法律服务中心核心承载区实施方案》和《发挥城市功能优势 加强律师所品牌 加快推动上海国际法律服务中心建设的若干措施》两份文件，设立工作专班，并明确分管领导、部门负责人和联络员名单于3月1日报送至区司法局。7、根据区司法局《关于填报浦东新区重大行政决策公众参与点有关信息的通知》，陆家嘴管理局积极组织陆家嘴金融城党群服务中心作为浦东新区重大行政决策公众参与点，按照要求进行信息填报，于今年4月上报给区司法局。8、根据《关于建立健全公平竞争审查内部工作机制及定期报送统计数据的通知》要求，我局明确办公室为负责公平竞争审查的内设机构，制定了公平竞争审查的内部工作制度，并与10月份报送了《陆家嘴管理局公平公平竞争工作办法》。同时，按《关于开展本区公平竞争审查制度总体实施情况评估及新增政策措施抽查的通知》要求，对我局存量政策进行梳理并上报。

（三）依托基层法治观察点，开展常态化法治观察工作

今年以来，依托我局在上海中心22楼陆家嘴金融城党群服务中心设立打造的基层法治观察点，组织开展多场立法专题调研座谈。同时，定期汇总新区法治新规、法治保障、法治宣传等内容，及时在陆家嘴金融城党群服务中心宣传屏上滚动播放，指导楼宇企业推进依法治企，营造良好法治化营商环境。

目前，依托法治观察点，2024年出台了《浦东新区关于鼓励跨国公司地区总部财资中心集聚的若干意见》等法治保障成果；开展的《上海市知识产权涉外法治人才培养研究》入选2024年上海全面依法治市市级立项课题；《对外开放背景下跨境数据流动法律规则研究》荣获2024年浦东新区法学会优秀法治论文；组织企业调研完成《浦东新区健全涉外商事争议多元解决机制若干规定》等法规修订工作。通过法治保障，进一步提升陆家嘴金融城营商环境，以更高法治水平助力浦东五个中心的建设。同时，在区司法局指导下，积极申报2024年市级优秀基层法治观察点。

（四）提升运用法治思维及法治方式开展工作的能力和水平，将习近平法治思想纳入党委（党组）理论学习中心组学习安排，开展法治讲座，积极参加法治培训，深入学习法治思想

按照区委、区政府部署要求，我局坚持将《习近平法治思想学习纲要》纳入局中心组学习计划，全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，不断用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断用习近平法治思想指导提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力；

我局积极推动局党组中心组学法、领导干部带头学法制度。

今年以来，我局展开2次法治专题学习，一是今年2月邀请上海市委党校袁峰教授做“推进全面从严治党纵深发展”法治专题报告，结合案例讲解，深入学习领会习近平法治思想的精神实质、核心要求，引导广大干部把学习成果转化为自觉意识和行为规范，融会贯通到工作实际中，加深了全局干部群众对新时代实行全面依法治国重要意义和目标要求的认识。二是按照《关于开展“学习党的二十届三中全会精神——习近平法治思想宣讲进机关”项目的通知》要求，扎实开展“习近平法治思想宣传进机关”的宣传教育，今年9月邀请了上海市委党校陈保中教授做“在法治轨道全面推进中国式现代化建设”专题辅导报告，报告从法治是现代化的必然标配，在法治轨道推进中国式现代化建设，以习近平法治思想为引领全面推进法治国家建设三个方面，详细阐释了为什么、是什么、怎么做的问题，引导广大干部更好理解习近平法治思想，带头尊法学法守法用法，切实提升法治思维和依法办事能力。

此外，7月12日，结合《上海市推进国际金融中心建设条例（修订草案）》修订，我局同步开展有关立法工作的研讨和业务培训会，局内主要业务部门相关干部在区人大法工委领导指导下，学习了如何更好的通过地方立法为营商环境提供法治保障，提升了综合法治管理水平。 

截至目前，我局法治工作分管领导今年参加由区委依法治区办、新区人大、政法委、司法局等相关部门组织的法治培训共计1次，具体是4月2日浦东新区司法行政工作会议。除以上培训，法治干部另外于今年8月29日参加了2024年浦东新区重大行政决策工作视频培训会；10月12日参加了2024年公平竞争审查业务培训会；10月23日参加2024年浦东新区立法工作培训班等。

四、保密机要工作

在浦东新区保密局、区委保密办指导下，我局认真贯彻落实保密工作精神，结合工作实际，不断强化组织领导，深化宣传教育，狠抓制度管理，保密工作责任制得到了较好落实，确保机关文件、信息、数据安全，有效防止泄密、窃密事件的发生。

（一）局领导班子高度重视保密工作

坚持做到保密工作与业务工作同部署、同推进、同落实，成立保密工作专班小组，下设办公室。认真落实领导干部保密工作责任制，局领导班子定期召开局党组会、局务会、中心组学习会等，定期传达学习保密工作会议精神及工作要求，并研究推进部署保密工作，细化任务分工和责任分解，层层压实保密责任，为保密工作提供了强有力的组织保证。

（二）梳理保密岗位人员，完善保密管理制度

加强涉密人员管理，建立健全涉密人员审查制度，更新涉密人员信息，梳理重点岗位保密人员，严格按要求界定涉密人员等级，确保在保密岗位上工作的专人签订《保密工作责任书》、《保密承诺书》，明确保密工作职责。涉密人员因私出国（境）证件由局组织部门集中保管，对离岗、离职涉密人员进行保密法治法规教育，做好脱密记录，与第三方外包公司签订《保密协议》、《保密承诺书》。完善各类保密工作规章制度，修订定《陆家嘴管理局、发展局保密工作制度》《陆家嘴管理局、发展局涉密人员管理暂行办法》等内部规章制度，做到以制度管人、按程序办事。形成《涉密载体复制审批表》、《政府信息公开保密审查表》，完善信息发布保密审查制度，涉密载体复制审查制度。

（三）开展保密自查，加强社会保密教育

强化保密宣传教育，认真学习新《保密法》，开展保密教育线上培训，年内两次开展局内保密自查工作，牢固筑起严防泄密的思想屏障。在宣传报道和信息公开保密审查工作中，填报《信息发布保密审查表》，坚持“先审查，后发布”和“一事一审”原则。主要做法有：1、加强局内部保密教育，组织观看保密警示教育片、注册并使用“保密观”公众微信号、“护密”APP，积极完成线上培训，陆家嘴管理局共有139人完成培训并取得证书，有效提高局全体干部员工保密意识。2、加强社会保密教育，在陆家嘴管理局公众号上刊发保密教育宣传文章和视频，并在陆家嘴区域内100多块宣传屏上滚动播出，进一步扩大保密教育的覆盖面。3、积极参与“人人话保密”微视频拍摄制作，增强保密意识的可读性，起到更好的宣传教育效果。4、各个节假日前做好保密提醒工作。

（四）清晰界定本级工作秘密清单，严格工作秘密管理

1、工作秘密管理

清晰界定陆家嘴管理局工作秘密清单，严格工作秘密管理。自建信息系统未经等保测评不得传递工作秘密，严格手机等移动端设备及社交软件管理，严禁以任何形式、任何渠道、任何理由采取无线方式传递国家秘密、工作秘密和敏感信息。开展自监管平台系统自查工作，重点检查违规存储涉密文件的情况，特别是历史遗留的涉密材料，如有发现要及时安全处置，同时对检查发现的“异常终端”抓紧排查并尽快恢复正常。

2、严格计算机管理

加强信息系统、信息设备、社交媒体软件保密管理，严禁杜绝同台非涉密计算机同时连接内外网。每台非涉密计算机上都安装网络防火墙，不得使用互联网计算机处理涉密资料、传递涉密信息，建立健全涉密（非密）网络设施设备登记台账，张贴明显标识，与网络信息运维公司签订保密协议。我局177台非涉密电脑已全部安装保密自监管平台系统，开展社交媒体及图文识别程序、扫描、传输、处理、涉密信息情况自查自纠工作，开展涉密信息、载体外送印制排查工作。同时配备涉密单机，防范在制作、处理、传输各类工作秘密文件、内部文件、资料过程中发生泄密事件。

（五）保密要害部门部位管理

按照有关规定对保密要害部位采取人防、物防、技防等防护措施。对进入涉密场所和保密要害部门、部门的人员采取相应保密管理措施。无关人员禁止进入涉密场所和保密要害部门，因工作需要必须进入时，需有保密要害部门、部位内部工作人员陪同。

五、公益诉讼工作

我局始终坚持依法行政，截至目前未收到诉前检察建议书。我局将持续加强公共利益保护，积极支持配合公益诉讼相关工作，在法定期限内主动回复诉前检察建议书。

六、普法与依法治理工作

（一）贯彻落实《关于建立浦东新区领导干部应知应会法律法规清单制度的实施意见》，梳理领导干部应知应会法律法规清单

为贯彻落实《关于建立浦东新区领导干部应知应会法律法规清单制度的实施意见》，切实增强领导干部法治素养，提高领导干部依法决策、依法行政、依法治理工作水平，我局根据《共性清单》和《个性清单》，按照《习近平法治思想》、《宏观引领类》、《基础法律法规类》、《中心工作类》、《底线警示类》、《浦东法治保障体系类》几大类别，以研讨交流、自学等形式加强开展本年度领导干部应知应会法律法规如《中国共产党党内法规选编（2017—2022）》等学习， 深化落实普法责任制。

（二）积极申报普法责任制年度重点活动

根据2024年新区报送普法责任制年度重点活动的通知，我局积极总结本年度承办、开展、参与的普法活动，报送了《第二届浦东新区青年律师文化节》等普法重点项目。

（三）积极开展第二届上海法治文化节活动

根据第二届上海法治文化节活动要求，我局积极组织，精心策划了“法律人脱口秀”——陆家嘴管理局法治专场活动，线下参与人次超300人，在弘扬法治文化、提升法治力量方面发挥区位优势，为群众更好的宣传了浦东法治文化，。

（四）组织开展2023年度宪法宣传周活动

根据区法宣办通知，结合宪法宣传的主题活动，我局于2023年12月上旬在陆家嘴区域内100多块宣传屏播放宣传《大力弘扬宪法精神 建设社会主义法治文化》、《学习二十大精神，推动全面贯彻宪法》等多个主题内容的宣传海报，宣传标语和宣传片，有效助力宪法宣传周活动推广。

七、党内法规工作

今年，我局局党组严格按照《上海市行政规范性文件制定和备案规定》及新区《浦东新区开展党内规范性文件备案工作的通知》（浦委办发〔2021〕40号）相关规定进行党内规范性文件的制定、报备和工作的开展。

（一）将上级党内法规纳入党委（党组）理论学习中心组学习、法治宣传教育的重要内容

今年，我局共组织召开4次党委（党组）理论学习中心组学习会，分别是1、2月28日，邀请上海市委党校袁峰教授做《推进全面从严治党纵深发展》的专题辅导报告；2、4月28日，观看《严明政治纪律》警示教育片，并围绕党的政治纪律、法治等方面进行专题学习研讨；3、6月28日，开展《习近平关于全面加强党的纪律建设论述摘编》和习近平法治思想等内容专题学习研讨；4、9月19日，开展“习近平法治思想宣传进机关”宣传教育，邀请了上海市委党校陈保中教授做“在法治轨道全面推进中国式现代化建设”专题辅导报告。此外，我局于6月27日集中参观南汇监狱，进行警示教育。

（二）建立党内规范性文件审核机制和工作制度，涉及重大事项内容的文件需经党委（党组）会议审议批准

我局根据《浦东新区党内规范性文件备案工作规程》等具体要求，制定并继续贯彻执行《陆家嘴管理局党内规范性文件拟制及审核工作规程》，该文件规定我局提请局党组发文的规范性文件，需在召开座谈会、论证会、局办公室联合局法律顾问单位开展合法性审查后，提请局党组审议，通过后正式行文。

（三）按规定向区委备案党内规范性文件，备案及时率达到100%

根据《上海市行政规范性文件制定和备案规定》及《浦东新区开展党内规范性文件备案工作的通知》（浦委办发〔2021〕40号）对党内规范性文件范围的规定，我局于2023年11月1日至2024年10月31日期间未印发党内规范性文件。

（四）高质量制定党内规范性文件，备案通过率达到100%

我局于2023年11月1日至2024年10月31日期间未制定党内规范性文件。

八、政务公开工作

为做好政务公开工作，我局明确了政务公开分管领导，日常工作继续由局办公室负责统筹推进，并配备2名工作人员，确保各内设科室均设有联络员。主要工作进展包括：

（一）主动公开

2024年，累计主动公开政府信息681条，其中政务微信公开401条，视频号公开280条。主要包括自贸区重大项目、综合环境配套建设、自贸区专项资金项目、财政预决算等方面政务信息。我局行政管理服务事项均受相关委办局委托作出积极回应社会关注热点，累计参加或举办新闻发布会3次。全年制发、公开规范性文件0件。

（二）五公开

我局于2023年11月1日至2024年10月31日期间未制定重大行政决策文件。

（三）政策解读

为全面提升全局招商人员全面、精准掌握“十四五”政策重要内容和关键条款，不断提高专业能力，实现精准招商、专业招商，安排了多次财政政策专题培训，涉及财政扶持、金融航运、总部经济、贸易中心、科创产业、专业服务业、楼宇经济、安商育商政策解读。

（四）依申请公开

建立健全依申请公开机制，实行办理答复意见法制审核。依申请公开情况，受理总数18件，答复总数18件。申请公开内容集中于建设项目环境审批结果、项目规划设计方案等。依申请公开受理未收取任何费用。

（五）政府信息管理

完善公文公开属性源头认定机制，纳入公文制发审核常规项目，实行起草部门负责人、分管领导、主要领导三级把关，确保公开属性确定得当。完善发布审查机制，由局办负责对拟发布信息进行复核，确保信息表述规范、格式统一。定期开展“信息公开指南”等常设性内容自查，及时按照上级规定和实际情况，进行动态更新。

九、重大行政决策和规范性文件

按《关于开展区政府重大行政决策后评估的通知》要求，陆家嘴管理局针对2021年重大行政决策事项《浦东新区加快推进陆家嘴金融城全球资产管理中心核心功能区建设的若干意见》，根据《上海市重大行政决策后评估工作规则》的规定组织评估，对决策质量、实施效果、存在的问题与风险进行调查分析与综合研判，评估报告并于今年11月份向区司法局提交后评估报告。

（一）编制并公开2023年度我局重大行政决策目录、按规定履行各程序规定

我局于2023年11月1日至2024年10月31日期间未制定重大行政决策文件。

（二）行政规范性文件报备率、报备及时率、规范率达100%；清理结果主动公开，未违反规范性文件禁止事项要求，未违反规范性文件实施时间和有效期规定，未违反规范性文件“三统一”制度

我局于2023年11月1日至2024年10月31日期间未制定重大行政决策文件。

十、行政复议工作

本年度，我局各部门法治意识较去年相比显著增强，未发生行政复议事项。

十一、行政应诉工作

本年度，我局各部门法治意识较去年相比显著增强，未发生行政诉讼事项。

十二、执法监督工作

本年度我局无执法监督相关工作。

第二部分  法治建设特色亮点工作

一、法治观察点积极申报市级优秀基层法治观察点

去年9月国家司法部贺荣部长到陆家嘴金融城党群服务中心法治观察点调研时称赞“党建+法治的这种工作结合方式很好”。按照贺部长工作指示，今年以来，我局依托陆家嘴金融城党群服务中心法治观察点，继续在依法治市、加强科学民主立法、提供高质量公共法律服务等方面开展一系列法治活动及宣传，定期汇总新区法治新规、法治保障、法治宣传等内容，及时在陆家嘴金融城党群服务中心宣传屏上滚动播放，指导楼宇企业推进依法治企，营造良好法治化营商环境。组织开展《上海市支持浦东新区专业服务业国际化发展若干规定（制定）》、《上海市促进浦东新区资产管理中心建设若干规定（制定）》等多场立法专题调研座谈，组织企业调研完成《浦东新区健全涉外商事争议多元解决机制若干规定》等法规修订工作。

目前，依托法治观察点，2024年我局出台了《浦东新区关于鼓励跨国公司地区总部财资中心集聚的若干意见》等法治保障成果；开展的《上海市知识产权涉外法治人才培养研究》入选2024年上海全面依法治市市级立项课题；《对外开放背景下跨境数据流动法律规则研究》荣获2024年浦东新区法学会优秀法治论文。通过法治保障，进一步提升陆家嘴金融城营商环境，以更高法治水平助力浦东五个中心的建设。同时，在区司法局支持下，积极申报2024年市级优秀基层法治观察点。

二、加强基层立法联系点功能宣传，增强联系点的“立法属性”，以专业性增强联系点的“联通属性”，积极参与起草浦东新区法规

今年我局通过陆家嘴金融城“楼事会”和“理事会”等平台，促使陆家嘴金融城企业和从业人员对立法工作有更多地了解，引导陆家嘴金融城企业有序参与立法规划、计划编制、法规草案意见征集以及法规通过后实施评估等工作，不断提升立法意见建议的征询质量。

陆家嘴金融城区域内集聚了大量金融要素市场、各类金融机构、专业服务业以及公司总部等多种市场主体，充分发挥区域内各类市场主体的专业人才优势，围绕立法工作建言献策，以陆家嘴金融城企业和从业人员的群体智慧，推进治理体系和治理能力现代化水平。

今年，按照市、区人大和新区政府的指示，陆家嘴管理局通过陆家嘴金融城“楼事会”和“理事会”等平台，广泛征求企业主体意见，会同区商务委正研究起草《上海市支持浦东新区专业服务业国际化发展若干规定》，已初步形成中期调研报告和立法草案，并申请作为预备项目纳入浦东新区2025年度立法计划。

三、进一步发挥陆家嘴金融城楼宇律所职工法律服务志愿团作用

今年以来，我局充分发挥陆家嘴金融贸易区专业服务机构最为集聚、业态最为丰富的区域特点，实现党建与“工建”互融共促，促进构建和谐劳动关系，推动陆家嘴金融贸易区总工会探索商务楼宇职工维权联动机制，整合30家律所资源及基层调解组织力量，进一步发挥去年成立的陆家嘴金融城楼宇律所职工法律服务志愿团（以下简称“志愿团”）重要作用。目前，已与区域内30幢重点楼宇一一结对，旨在推进打造“15分钟职工法律服务圈”，完善网格化立体式格局，提升楼宇法治化水平，维护职工合法权益，助力营造更为有序、稳定的营商环境。志愿团的主要服务对象为区域内以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者人员（包括新就业形态劳动者）、工会组织、企业。服务内容包括但不限于，为楼宇职工提供法律咨询；协助指导开展法宣活动；参与上级工会或楼事会组织的法治建设活动；协助推进构建和谐劳动关系相关工作等。

志愿团的创新服务主要有：1、在30个重点楼宇依托“楼事会”组织架构，试点设立志愿服务点，放置志愿团统一标识。根据律师志愿者专业特长，制定个性化“法律事务咨询、劳动争议纠纷化解、法律法规普及与宣传”等法律服务“菜单”，园区、楼宇、企业根据自身需要进行“点单”，打通职工法律服务的“关键一公里”。2、在重点企业依托设立的劳动争议调解点，推动企业内部协商调解。做好企业内“法律事务的前哨”，打通法律服务的“最后一公里”。

四、荣获2024年度上海全面依法治市立项调研课题

根据区委依法治区办《关于组织申报2024年度全面依法治区调研课题的通知》要求，我局积极组织业务部门，牵头开展《上海市知识产权涉外法治人才培养研究》课题研究，并于今年3月报送区委依法治区办，该课题同时作为浦东新区11个课题之一成功入选2024年度上海全面依法治市立项调研课题。

《上海市知识产权涉外法治人才培养研究》课题探讨上海市知识产权涉外法治人才培养的重要性与现状。阐述现存问题，分析培养的目标和重点，最后提出建议举措，包括持续完善高校人才培养模式，积极创新人才培养路径，大力拓展国际交流合作以及建立多元化人才培养机制等，这有助于进一步加快上海市知识产权涉外法治人才培养，促进上海高水平知识产权人才高地建设。

五、荣获2024年浦东新区法学会优秀法治论文

为深入学习贯彻习近平法治思想，根据浦东新区法学会《关于开展2024年浦东新区法学会征文活动的通知》要求，我局开展积极调研，于今年5月报送《对外开放背景下跨境数据流动法律规制研究》课题，并获得2024年浦东新区法学会优秀法治论文荣誉。

《对外开放背景下跨境数据流动法律规制研究》课题通过分析目前跨境数据流动的法律法规、政策规定及发展现状，在实践中提升浦东引领区的法治保障能级，集中有限优势资源，促进企业数据自由、安全地跨境流动，发挥最大经济效益与价值。最后提出了相应的政策启示和优化措施，为浦东及上海的数字经济高质量发展提供法律保障。

第三部分  主要问题短板

2024年度，我局法治建设责任制取得了一些成绩，但与区委、区政府的要求相比，仍存在一些问题和不足，主要表现在：一是宣传习近平法治思想的力度有待进一步加强，局内干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的综合能力和水平需进一步提升；二是法治宣传的针对性和广泛性还需进一步扩大，普法宣传工作还需进一步提升；三是政务公开基础工作需进一步加强，需进一步推进政府开放日活动，贯彻落实政务公开标准化规范化工作要求。

第四部分  下阶段工作安排

一、深入学习贯彻习近平法治思想，进一步提升干部法治思维和能力

充分认识习近平法治思想的重大意义，切实贯彻落实思想自觉、政治自觉、行动自觉，切实将习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设各方面和全过程。加强业务培训和政策宣讲，通过专题讲座与辅导等形式，全面培养提升我局干部员工运用习近平法治思维、法治手段推动工作、解决问题的能力。组织法制干部参加各类规范性文件制定、行政复议应诉及政务公开专题培训，进一步提升法治管理业务能力。

二、进一步加强法治宣传教育，提升法治营商环境

健全法治宣传教育机制，充分发挥陆家嘴金融贸易区市场主体较为集聚、业态较为丰富的区域特点，通过陆家嘴金融城“楼事会”和“理事会”等平台，广泛宣传相关法律法规规章，进一步加强法治宣传教育，引导企业和白领遵纪守法，不断提高金融城区域法治化水平，提升陆家嘴金融城法治营商环境。

三、深化优化政务公开基础工作，强化政府公文备案和集中规范公开

不断提升政府网站、政务新媒体运维和管理水平，加强政府网站内容管理，确保政务公开发布流程完善、内容准确、导向正确。同时，结合我局重点业务和年度重点工作，确定年度公开重点领域，明确细化公开内容和要求，抓好重点领域公开任务落实。

 

中国（上海）自由贸易试验区管理委员会陆家嘴管理局

2024年11月28日