引　 言

 

本年度报告根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》（以下简称《纲要》）、市政府《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》）、区政府《浦东新区全面加强和改进基层法治建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）的要求，由浦东新区万祥镇人民政府编制。全文包括“推进法治政府建设的主要举措和成效”、“存在的不足和原因”以及“2025年工作安排”。本年度报告中所列数据的统计期限自2024年1月1日起至12月31日止。

 

万祥镇2024年的法治建设责任制工作在新区党委、政府的统一领导下，积极贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实党的二十大精神和二十届三中全会精神，突出法治建设引领地位，坚持法治先行理念，积极推进法治万祥建设，坚持依法行政，规范执法行为，扎实推进法治政府建设，依法接受镇人大监督，为全镇经济社会高质量发展提供坚强法治保障。现将相关情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）统筹引领，夯实法治建设基础

1、推动总体部署。坚决贯彻落实党中央习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，贯彻落实习总书记关于坚持抓好领导干部这个“关键少数”和加强法治政府建设的重要指示精神，根据文件要求，形成党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，及时组织召开万祥镇全面依法治理委员会2024年度专题会议，制定2024年度法治建设工作计划，将法治建设工作纳入年度工作计划，和业务工作同部署、同推进。

2、增强法治素养。贯彻落实《关于印发我区领导干部应知应会党内法规和法律法规清单的通知》，在前期已制定的领导干部应知应会法律法规共性清单和个性清单的基础上，新补充党内法规等部分内容，建立健全清单动态调整机制，及时将新制定修订的党内法规、法律法规以及重要文件精神纳入清单，制定2024年学习计划安排表，并按照计划进一步增强领导干部的法治意识和法治素养。积极运用专题讲座、集体学法的形式，进一步提升领导干部运用法治思维及法治方式开展工作的能力和水平。

（二）明确职责，增强法治责任意识

1.建立健全工作督导机制。党政主要领导定期听取工作汇报，检查督导法治建设工作，及时研究解决有关重大问题，年初与各党支部、职能部门签订年度法治建设责任书，不断压实责任。落实司法所长列席镇长办公会议制度，共列席11次。

2.推动基层法治督查工作常态化开展。按照“培育一件、成熟一件、申报一件”的要求，万祥镇法治观察点（兴隆居委）积极发挥法治观察“哨兵”功能，聚焦法治领域堵点、难点、空白点，深入挖掘重点问题，研究建议解决方案，切实找到解决问题的好方法、好路径。2024年共形成法治观察建议书2份。

3.强化基层依法治理。开展浦东新区民主法治示范社区（兰湾居委）的培育工作，制定培育工作方案并纳入社区年度重点工作任务，积极落实，定期召开会议，研究实施过程中遇到的问题，加强组织协调，确保重点难点问题得以切实解决。

4.做好保密工作。一是加强组织领导，落实保密责任。坚持“党管保密”原则，健全保密工作领导小组，完善《万祥镇保密工作组织机构及工作职责》，听取保密工作汇报，及时掌握最新情况。二是完善保密措施，建立健全管理制度。加强保密工作各环节衔接，形成以制度管人、管事。开展镇级自查自评工作，完成镇域内机关科室、企事业单位和村居53家单位514个工作人员的单位及个人自查自评，进一步增强工作人员保密意识，切实将隐患消灭在萌芽中。三是深化人员管理，开展宣传教育。积极开展“保密观”APP和中国保密在线网站线上保密教育培训，共计341人参与。结合“4•15”全民国家教育日、春节等重要时间节点通过微信工作群、“万祥更新”等渠道开展宣传，在日常工作中加强工作提示和案例警示。开展2024年万祥镇保密教育专题培训，邀请区保密业务综合处处长亓荣华进行授课。同时，积极加强涉密人员管理工作，加强保密人员审查。四是定期回访检查，强化督查结果。第一时间召开专题会议，研究部署整改工作，就相关问题逐一对照，细化分工，明确问题整改的责任人、责任部门和时间节点，有效确保整改工作落到实处。

5.做好立法信息采集点工作。自2020年9月授牌以来，万祥镇立法信息采集点着力加强与南汇新城立法联系点的工作联动，通过开辟和畅通“三个渠道”，线上线下及时收集和反映基层法治保障需求，认真做好立法意见征询、立法后评估及普法宣传等相关工作。完成《长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例》《无废城市建设条例》《代表法》《中小学校外实践教育促进规定》等11部地方性法规草案意见征询。10月，组织村书记、农业相关职能部门、农场主等召开《上海市促进农业科技进步若干条例》修订草案立法征询会，上报修改意见一条。

（三）聚焦重点，加快法治建设步伐

1.规范完成重大行政决策事项。坚持将本镇重大行政决策工作放在区委区政府总体发展规划中，放在镇级中心工作、重点任务推进过程中，完善《万祥镇落实重大行政决策程序规定的实施办法》，向涉及群众、有关部门开展多轮征询调研，明确乐龄养老院综合环境提升项目作为本年度重大行政决策事项。2024年3月至11月期间，依次推进并公开事项目录、决策草案、公众参与情况、专家论证、风险评估、合法性审查等，已于11月中旬执行完成并形成报告，材料归档整齐完备。

2. 规范制定行政规范性文件。一方面，进一步加强事前培训，通过政府门户网站、政务公开栏等平台宣传教育行政规范性制定和备案要求，提高各单位各部门对于行政规范性文件的重视程度和熟悉程度。2024年印发行政规范性文件1件，同步配套政策解读。另一方面，进一步加强事中管理，对现行有效的4件行政规范性文件开展评估清理工作，征求各方意见进行全面评估，形成《万祥镇评估清理总报告》，3件文件继续有效，1件文件因机构改革工作进行修订。

3. 规范管理党内法规文件。落实党内规范性文件的制定和备案要求，完善党内规范性文件审核制定工作制度及流程，与区委办秘书处保持良好沟通。2024年，经镇党委会审议通过党内规范性文件2件，均按照要求进行网上备案和线下材料报送。

4.完善政府法律顾问制度。为更好地服务本镇党委、政府的工作大局，做好法律顾问年度备案工作，不断加强政府法律事务水平，充分发挥法制机构作为政府的参谋助手作用，为政府“三重一大”事项、重大决策、重大执法决定、出台规范性文件把好法律关，严格合同审查关，坚持做到“三防止两帮助”，及时落实合同法律风险整改要求。对各类合同、文件合法性审查共计416份，全部出具审查意见或建议。

5.持续深化行政复议应诉工作。一是支持人民法院依法受理和审理行政案件，行政机关负责人按规定出庭应诉，今年行政诉讼案件2件，其中1件法院裁定驳回当事人申请，另1件正在审理中。二是重视法院、检察院提出的司法、检察建议，规定时效内反馈建议采纳情况，认真落实整改措施。2024年共收到检察建议2个，为河道治生态环境保护和市容环境方面，职能部门按照建议书要求在法定期限内进行整改和落实反馈，采取有效措施修复受损公益，今年未发生公益诉讼案件。三是做好行政复议相关工作，及时上报数据，今年行政复议2件，其中复议机关驳回当事人的复议申请1件，终止复议1件。

（四）落实工作，提升依法行政能力

1.加强案卷自查，积极提升行政执法能力。为进一步规范行政执法行为，提高行政执法水平，根据相关工作要求，开展2023年万祥镇行政执法案卷评查工作，对2023年度在行政处罚、政府信息公开等执法活动中形成的卷宗材料进行全面自查，重点关注行政执法决定公示、音像记录及重大行政执法决定法制审核、行政裁量权基准等方面的内容，根据自查情况形成行政执法案卷自查情况报告，如实客观地反映发现的问题，并由各单位积极整改，不断完善行政执法行为。同时积极报送行政执法案例《周某承租车辆后擅自利用承租的车辆从事营运活动案》并参与现场评审会。

2.积极参与培训，不断提升行政执法水平。一是进一步加强行政执法和执法监督的业务能力，积极参加区局组织的培训活动。二是积极参加线上培训，共参加市城管局官网的线上培训16人次、每月讲法直播11次和执法队的线下培训11次，从理论知识到实践操作，从执法程序到执法技巧，全方位多方面的提高执法队员的执法能力和水平。三是广泛组织线下培训。联合南汇新城法庭组织平安办、信访办、经发办、综合执法队等人员参加法庭旁听活动；组织召开行政诉讼专题培训会。

3.加强行政执法，全面落实行政执法“三项制度”。万祥镇进一步贯彻习近平法治思想，严格规范执法程序，强化执法公开，切实提高法律风险防范水平。开展行政执法“三项制度”自查工作，进一步促进严格规范公正文明执法，切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。

4.严格证件管理，确保行政执法资质。全面贯彻落实《上海市行政执法证管理办法》，严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，积极组织万祥镇新上岗行政执法人员基础法律知识培训及考试，全年参加考试人员1名，通过1名。严格按照政法资格管理要求，做好执法证件新办、换证、注销等工作，定期梳理行政执法证件有效期限，校准执法证件皮夹。

5.落实优化营商环境，进一步做好为企服务。万祥镇切实执行行政执法检查计划，严格落实营商环境法治责任，深化拓展证明事项告知承诺制，落实《关于推行市场主体以信用报告替代有无违法记录证明的实施方案》、“合规一码通”等各项任务，做好涉企行政检查“检查码”工作。积极落实为企业减负的政策，在执法过程中注重优化检查方式，根据工作需求适时开展随机抽查、联合检查，减少对企业重复检查、过度检查，避免对企业正常经营造成过多干扰，优化法治化营商环境。开展优化法治化营商环境自查工作，对标对表全面查找存在的问题和薄弱环节，接下来通过一系列有效举措切实提升服务水平、推进公平竞争审查制度的落实，提升法治思维能力。

（五）政务公开，健全依法行政机制

1.做好基础信息和重点领域信息公开。截至11月25日，依法主动公开涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息708条，其中在政府网站公布公文类信息103条、政务动态信息605条。基础信息方面，动态更新本行政机关的有关政府信息，主动公开城市建设、农业农村政策、应急管理等政府信息65条。重点领域信息方面，及时公开本镇涉及到的东西部协作、“两旧一村”改造情况和财政事项等信息。

2.认真办理依申请公开。紧抓依申请公开接收、登记、答复等各环节，坚持与申请人友善沟通，有效推动申请人合理诉求的实质性解决。2024年收到政府信息公开申请2件（申请人撤诉1件），上年度结转申请8件,共办结10件，暂未收到复议或诉讼请求。

3.加强建设政府信息公开平台。加强政府信息公开平台建设，依托门户网站、“万祥更新”微信公众号等平台，及时、主动发布各类政务信息、便民服务及政策解读等内容，定期开展平台日常巡查、维护，确保政府信息公开内容准确、形式多样。

4.开展政府开放日活动。8月27日，以“携手共绘我们的家园”为主题，开展2024年万祥镇政府开放日活动，邀请14位居民代表了解小区综合整新情况，负责单位主要负责人、第三方设计单位现身说法，通过座谈交流、问卷调查等形式收集意见建议11条，均采纳解决。

5.主动联合社会力量。在政策解读、推送、辅导等方面积极引入社会力量参与，联合美腕（上海）网络科技有限公司，针对泸水市电商主播，本镇电商领域企业、村工作人员，开展3期“丝路电商”直播训练营，提供直播领域、广告宣传等方面政策解读。

 （六）精准发力，强化法治为民服务

1.着力加强普法依法治理。贯彻实施“八五”普法规划，开展普法宣传活动：形式多样的宪法宣传周活动、法律援助专题讲座、《人民调解法》讲座、民法典宣传周活动、新行政复议法专题讲座、法院旁听活动、法治文化节活动、《行政诉讼法》专题讲座、法治讲座进社区乡村活动、每月大屏宣传浦东新区法规和管理措施等，通过发放普法宣传读本，开展法治宣传讲座，增强法治观念，营造崇德尚法的浓厚氛围。

2.做好法律援助、人民陪审员工作。根据上级要求，对人民陪审员候选人进行审核与排查，目前随机推选中通过3人，自我推荐1人，共计三人。积极响应法律援助中心的活动，开展“法援惠民生，薪暖农民工”主题活动，发放宣传资料，定向宣传，维护广大农民工合法权益；开展“敬老月”主题活动，为老年人带去优质法律服务；开展“红星照耀，荣耀同行”万祥镇“关爱功臣”庆“八一”主题活动，向退役军人提供法律援助专项宣传等，取得了良好效果。

3.筑牢维护社会稳定防线，推进社会法治进程。一是不断提升“三所一庭一站”（司法所、派出所、律所和临港法庭、执行庭临港工作站）工作效能，建立健全联席会议机制，加强信息共享，共商工作措施，切实将矛盾纠纷化解在萌芽状态，属地化解。二是以“家门口”法律服务为平台，各居村法律顾问已实现全覆盖，法律顾问实行每月固定“坐班制”，非固定时间实行预约制，切实将专业法律服务延伸到“最后一公里”，将专业法律人员输送到“调解终点站”，真正做到矛盾不上交、平安不出事。三是积极构建网格化调处体系，织密矛盾纠纷调处“一张网”，切实将人民调解组织延伸到基层社会治理“最小单元”，全面及时准确的排摸各类矛盾纠纷隐患，将矛盾纠纷调处化解由被动应对转变为主动发现、主动解决，切实推动矛盾纠纷源头预防、就地化解。顺利调处湃喏公司与佩易公司承揽合同纠纷、金路村22户村民土地租赁租金纠纷、企业老板与多名员工之间的经济纠纷及老文体中心纠纷等。“三所联动”系统共录入矛盾纠纷985条，其中110下发555条，非有效矛盾纠纷129条，自主排查301条，矛盾纠纷化解率100%。

二、存在的不足和原因

2024年，万祥镇法治政府建设各项工作有了长足进步，但我们清楚的认识到距离一流法治政府的要求还有明显差距，主要体现在以下几个方面：

一是法治建设体制机制作用有待进一步强化。法治部门的作用、干部的力量需要进一步加强，法律顾问的作用还需进一步提升。

二是行政权力运作机制需进一步健全。重大行政决策制定和政府信息公开整体水平还需强化提升，需加强工作人员的培训等。

三、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划的关键之年。万祥镇将深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大精神，严格按照市、区法治建设部署要求，进一步履行法治建设第一责任人职责，加强组织领导，加大普法宣传力度，强化党员干部学法用法意识，扎实推进社会面法治教育，促进形成浓厚法治氛围。我镇将着重从以下几个方面加强和推进：

一是进一步做好执法监督工作，全面落实行政执法“三项制度”，开展执法案卷评查和优秀案例报送工作，积极推广双随机一公开监管工作平台、移动执法终端系统等，进一步推动规范公正文明执法。充分发挥法律顾问专业优势。持续完善法律顾问全覆盖制度，加强对法律顾问的考核，强化政府合同、文件的合法性审查和备案制度。

二是确保重大决策科学民主合法。编制年度目录并依法向社会公布，按规定履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查及集体讨论决定程序规定。

三是完善政务公开工作，做好组织保障和基础工作，推进“五公开”，做好年度重大决策公开、意见收集及采纳情况公开、行政权力信息动态调整、公文主动公开、办事事项公开、“双公示”、建议提案办理公开等工作。