上海市浦东新区人民政府陆家嘴街道办事处

 

浦陆街办〔2023〕6号

 

 

关于印发《滨江（陆家嘴段）公共空间

安全防范方案》的通知

 

街道各部门，各居民区，各直属单位，相关社区单位, 新区浦江办、新区绿化中心、陆家嘴治安派出所、梅园新村派出所、交警一大队、陆家嘴市场监督管理所、上海致力诚建设工程有限公司、上海陆家嘴市政绿化管理服务有限公司、上海富都物业管理有限公司：

现将《滨江（陆家嘴段）公共空间安全防范方案》印发给你们，请遵照执行。

 

 

陆家嘴街道办事处

2023年7月3日

 

（此文公开发布）

 

 

 

陆家嘴街道党政办公室                       2023年7月11日印  

 

 

 

 

滨江（陆家嘴段）公共空间安全防范方案

 

为深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，规范滨江（陆家嘴段）公共空间安全秩序管理，确保滨江（陆家嘴段）公共空间高品质的开放和高水平的管理，现根据《上海市黄浦江苏州河滨水公共空间条例》、《上海市陆家嘴金融贸易中心区综合管理暂行规定》（沪府令[1998] 第58号）、《浦东新区人民政府关于加强陆家嘴金融贸易中心区地区综合管理的通知》等文件精神和职责分工，结合陆家嘴地区管理实际情况，特制定滨江（陆家嘴段）公共空间安全防范管理实施方案，为相关工作开展提供指引。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，在推进世界级滨水区建设过程中，始终坚持人民至上，安全第一的工作理念，将以人民为中心的发展思想贯彻到滨江（陆家嘴段）公共空间安全管理工作全过程。

二、工作原则

按照“属地管理、综合管理、现场管理、长效管理”和“勤务联动、责任共担、条块整合、互为支撑”的工作原则，推进滨江（陆家嘴段）公共空间的安全防范工作。

 

三、工作目标

通过建立分工负责、分类管理、综合协调的安全秩序管理体系，将滨江（陆家嘴段）公共空间建设成为更安全、更有序、更干净、更舒适的滨水区和最美丽的公共活动空间，使之成为世界级“城市会客厅”。

四、组织架构

牵头单位：	上海市陆家嘴金融贸易中心区城市管理委员  会办公室（以下简称“中心区管理办公室”）
责任单位：	上海市黄浦江两岸综合开发浦东新区领导小  组办公室（以下简称“新区浦江办”）
	上海市浦东新区绿化管理事务中心（以下简称“新区绿化中心”）
	陆家嘴治安派出所（以下简称“治安所”）
	梅园新村派出所（以下简称“梅园所”）
	浦东公安分局交通警察支队一大队（以下简称“交警一大队”）
	陆家嘴街道综合行政执法队（以下简称“陆家嘴城管”）
	陆家嘴市场监督管理所（以下简称“市场所”）
	相关养护单位

 

五、管辖范围

（一）范围总述

本方案所述滨江（陆家嘴段）公共空间（以下可简称“滨江陆家嘴段”），为黄浦江滨水公共空间浦东一侧、陆家嘴街道辖区内部分，具体指黄浦江自源深路至张杨路沿岸范围内，岸线至第一条市政道路（即滨江大道（源深路-荣成路段）、荣成路（滨江大道-银城东路段）、银城东路（荣成路-浦东南路段）、浦东南路（银城东路-滨江大道段）、滨江大道（浦东南路-陆家嘴西路段）、陆家嘴西路（滨江大道-富城路段）、富城路（陆家嘴西路-东昌路段）、滨江大道（东昌路-张杨路段））（含人行道）之间及其向水域适当延伸的，对社会公众开放，具有游览观光、文化传播、运动健身、休憩娱乐等公共活动功能的空间。（根据《上海市黄浦江苏州河滨水公共空间条例》第二条描述）。

（二）等级划分

根据区域内客流拥挤情况易发程度，本方案将滨江（陆家嘴段）公共空间分为三个等级：

1、核心带：花园石桥路至丰和路之间的滨江公共空间，长度约为1公里，其中包含玻璃廊道、南滨江国旗平台、南滨江小平台、亲水平台、北滨江小平台等多个观景地点。有常态化的大客流，易发拥堵情况；

2、准核心带：东昌路至花园石桥路段、丰和路至即墨路之间的滨江公共空间。在重大节假日、特别是光影秀期间，易发大客流情况；

3、次核心带：张杨路至东昌路段以及即墨路至源深路之间的滨江公共空间。大客流发生概率较低，出入口较多，通过妥善管理，可有效为核心带和准核心带分流。

六、职责划分

（一）行政管理职责划分

新区浦江办是浦东滨江区域规划、建设及管理的统筹协调机构。陆家嘴城管负责滨江带城市综合管理执法。陆家嘴治安所负责东昌路至浦东南路段的治安管理。梅园所负责张杨路至东昌路以及浦东南路至源深路段的治安管理。交警一大队负责滨江沿线周边道路交通管理。新区绿化中心是浦东滨江沿岸的设施管理主体单位。

（二）养护职责划分

滨江（陆家嘴段）公共空间设施养护分三段实施：

1、张杨路至东昌路段和浦东南路至源深路段，由受新区绿化中心委托的上海致力诚建设工程有限公司（以下简称“致力诚”）负责；

2、陆家嘴西路至浦东南路段，由受新区绿化中心委托的上海陆家嘴市政绿化管理服务有限公司（以下简称“陆家嘴市政”）负责；

3、东昌路至陆家嘴西路段，由于相关设施未移交，现仍由上海富都物业管理有限公司（以下简称“富都物业”）自行养护管理，新区绿化中心对其进行行业指导。

七、管理模式

（一）日常管理模式

由养护管理单位负责现场管理，相关行政管理单位给予执法支撑，养护管理单位应根据现场情况，在重点区域或重点时段增派叠加安保力量，确保滨江公共空间的有序、稳定。

（二）节假日与重大活动期间管理模式

节假日或重大活动发生大客流时，按照新区公安分局制定的大保方案执行，由公安增派警力进行现场管控，其他各单位根据区公安分局的指示积极给予协助配合。

（三）一段一方案，一事一讨论

在核心带、准核心带和次核心带的基础上，依据廊桥、通道、天桥等物理分隔将核心带和准核心带进一步细分为10个区段（具体划分见后附图），根据各区段人流密度、通行条件等不同特点，由各沿岸养护管理单位针对各区域特点制定有针对性的应对预案。遇到特殊情况，各单位可运用网格工作机制举手发起讨论，制定具体措施，切实落实管理责任，确保安全有序。

八、工作内容及职责分工

（一）日常管理

1、中心区管理办公室

（1）负责召集并主持滨江陆家嘴段网格联席会议；（综合管理科）

（2）负责巡查、监督各类设施设备、安全指示标牌标识的日常养护维修情况，并督促管理单位做好设施设备的养护维修工作；（综合管理科、平台保障科）

（3）负责监督指导各类户外招牌的安全管理；（综合管理科）

（4）负责对被发现的安全隐患上报，协调、督促相关部门进行整改；（综合管理科）

（5）配合相关单位对突发事件（跳江、集会等）的处置；（综合管理科）

（6）督促沿线物业（养护）管理单位做好防汛隐患排查以及防汛物资的储备，组织开展汛前现场检查，做好防范应对和灾情处置工作，发现问题及时上报；（综合管理科）

（7）配合做好平安小屋（柜）日常管理工作；（综合管理科）

（8）对滨江陆家嘴段内搭设的临时构筑物进行安全检查；（应急管理科）

（9）数字化赋能滨江陆家嘴段的安全管理，做到前瞻性监测预判、全场景动态展现、高水平应对处置。（办公室、平台保障科）

2、新区浦江办

负责滨江（陆家嘴段）公共空间举办各类活动的信息备案。

3、新区绿化中心

（1）负责滨江陆家嘴段公共空间的设施日常养护工作，确保设施安全运行；

（2）协助配合做好相关治安、安全等方面工作。

4、公安部门

（1）陆家嘴治安所负责东昌路至浦东南路段治安秩序维护和安全稳定事件处置；

（2）梅园所负责张杨路至东昌路段及浦东南路至源深路段治安秩序维护和安全稳定事件处置。

5、市场所

（1）负责滨江商户单位的食品安全监督管理；

（2）负责滨江各单位特种设备安全监督管理；

（3）负责经营场所的消费者维权处置；

（4）负责滨江企业信用体系建设，实施信用分类管理；组织开展相关企业的年度报告和信用信息公示，并对公示信息实施监督管理。

6、陆家嘴城管

（1）负责滨江（陆家嘴段）公共空间的秩序管理，对《上海市黄浦江苏州河滨水公共空间条例》中所规定的滨水公共空间内禁止行为予以管制；

（2）组织开展滨江（陆家嘴段）公共空间有关活动秩序的巡查工作。对无业人员、流浪乞讨人员以及疑似精神病人员等影响社会秩序的行为密切关注、加强巡逻发现；

（3）负责对沿线商铺门责管理区域的跨门经营、占道堆物及其它违法事项进行监督检查；

（4）负责滨江公共空间非机动车停放秩序管理，调度联络违规停放的非机动车辆的清运工作。

7、相关养护单位

各养护单位作为滨江公共空间的现场管理主体，须认真履行管理主体责任，落实包括但不限于下列的各项管理措施，确保管理区域安全有序：

（1）负责滨江公共空间安全保障工作，落实区域日常安全管理责任和突发事件的应急处置，加强对核心与准核心带的客流监控，根据现场情况调整管控措施；

（2）建立并落实滨江公共空间设施维护养护制度，按照有关维护养护标准，对滨水公共空间的基础设施、公共服务设施进行维护养护，确保设施完好和功能正常；

（3）按照相关规定和标准，对滨江公共空间的基础设施、公共服务设施进行定期巡查；发现存在污损、毁坏、安全隐患以及无法正常使用等情形的，应当及时修复或者更换；

（4）按照相关标准和要求，做好“保洁、保绿、保安”工作，确保公共空间干净、整洁、有序，绿地景观保持常年完好，停车场（库）秩序井然；对本区域内禁止性行为加以劝阻，对游客不文明行为加以制止；

（5）负责滨江公共空间的防汛防台工作，编制和完善灾情防范应对和处置预案；汛前做好防汛墙（门）等各类设施设备的隐患排查与防汛物资的储备；做好防汛防台期间的值守与巡查，发现问题立即上报，确保汛期的安全； 

（6）配合相关部门做好治安、安全保障等工作。

（二）节假日与重大活动大客流保障工作

1、公安部门

（1）区公安局负责制定大客流保障方案，并根据大保方案增派相应警力做好区域增援保障；

（2）交警负责周边道路的运能管理，疏通车流，防止出现交通拥堵阻碍周边道路通行；

（3）负责治安类事件的管控，加强巡逻，及时发现问题苗头，出现问题第一时间到达现场，并进行有效处置，防止事态的扩大或造成不良影响；

（4）预先调试播音喇叭等各类设施设备，确保顺利使用。

2、陆家嘴城管

（1）加强周围市容环境管控，增加对滨江周边巡查频次，严禁兜售、燃放孔明灯，做好盲流、乞讨人员的现场管控，防止各类乱象发生，保持周边环境干净整洁有序；

（2）负责出租车挑客拒载和黑车的巡查管控整治，并视情况增加辅助管理人员配合巡查；

（3）对大客流期间造成的大量共享单车停放进行管控，并加强违规停放共享单车的清运处置，确保共享单车不占用人行通道。

3、中心区管理办公室

（1）提前安排辅助力量，配合公安部门做好大客流保障工作，督促沿线设施管理单位做好保障大客流前的各项准备工作；（综合管理科）

（2）协助做好大客流医疗应急保障工作，发生医疗应急事件，协助相关部门做好现场保护工作，疏散围观人员，并对现场进行警戒防止无关人员进入，积极调配附近医疗机构（东方医院）救护车辆，快速将伤者平安送至医疗机构；（综合管理科）

（3）预先调试大客流管控应用场景及相关前端感知设备，确保其正常运行，并在保障工作期间对滨水公共空间内客流实施动态监测、报告、预警，并及时发布相关信息；（平台保障科）

（4）举办大型活动需要搭建临时建筑物时，加强搭设与拆卸的安全监督、现场指导与监督，对搭建过程中发现的问题要及时纠正，确保搭建安全、结实、稳固。对离场拆卸可能出现的松懈思想要提前进行预防与提醒，安全离场；（应急管理科）

（5）做好节假日或大客流保障工作的后勤支持工作。（办公室）

4、相关养护单位

（1）负责大客流前的设施检测工作，充分做好大客流前的准备工作；

（2）配合公安部门做好大客流保障工作。 

九、工作机制

（一）联席会议机制

每两月召开一次滨江公共空间综合管理工作联席会议，主要传达、贯彻新区、街道有关市容环境工作，协商、协调解决各单位在滨江（陆家嘴段）公共空间综合管理工作中遇到的、亟待解决的问题。

（二）联合巡查机制

在陆家嘴滨江女子监察队基础上进一步加强，组建陆家嘴滨江联合巡查队，定时开展巡查、劝导等相关工作，对各类市容环境问题做到及时发现、快速处置，切实解决放生、垂钓、遛狗、流浪乞讨、兜售等问题，加强滨江空间的现场管控。

（三）预警处理机制

当后台分段客流数据发生预警后，及时将预警信息同步推送至2个派出所、陆家嘴城管、中心区管理办公室、各养护管理单位，启动相应区段的应急预案，组织分流、疏散。具体区段划分如下：

富都物业：东昌路码头平台、拾步街-花园石桥路平台、南滨江国旗平台；

陆家嘴市政：滨江公园平台、美术馆平台、明珠游船码头南平台、东方明珠游船码头平台、世纪和平大钟平台；

致力诚：游艇会码头平台、双辉广场平台。

（四）网格自治机制

依托街道网格工作机制，做实做强滨江网格（15号网格），搭建滨江（陆家嘴段）公共空间共治共享平台，鼓励游客、滨江商户、设施管理单位等社会群体加入其中，扩大安全工作参与面，发现安全问题及时上报，并组织、协调相关部门进行现场处置，督促相关单位整改。

十、工作要求

（一）提高站位、统一思想

滨江（陆家嘴段）公共空间是举世瞩目的焦点地区，安全秩序管理工作是各项工作的重中之重，各单位要提高政治站位，对这项工作要高度重视，统一思想，强化措施、明确目标，落实人员、层层分解责任，扎实有力地推进落实该地区的安全秩序管理工作。

（二）以人为本、管理为民

要认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，坚持把最好的资源留给人民、把更多的公共空间留给人民的开放共享理念，从“为民、便民、利民”的事入手，提供更高效更优质的安全秩序管理服务，不断优化滨江（陆家嘴段）公共空间安全环境，提升群众满意度。

（三）统筹协调、加强联动

要用好网格机制、用好科技手段，加强条块、条条、块块之间的联动巡查，形成合力，确保信息畅通。各部门要注重统筹协调，强化自查自纠，做好应急保障，确保滨江（陆家嘴段）公共空间的秩序稳定。

 

陆家嘴街道办事处         

2023年7月3日