浦金委〔2023〕225号

                                          

 

关于印发《金桥镇党政领导干部安全生产、

消防安全一岗双责实施细则》的通知

 

各部门（单位）：

现将《金桥镇党政领导干部安全生产、消防安全一岗双责实施细则》印发给你们，请结合本部门（单位）实际，认真贯彻执行。

 

                                                                                            中共浦东新区金桥镇委员会         浦东新区金桥镇人民政府

                                                                                                                                 2023年11月24日

 

 

 

                     

 

金桥镇党政领导干部安全生产、消防安全

一岗双责实施细则

 

第一章总则

第一条为进一步加强本镇对安全生产、消防安全的领导，牢固树立党政同责、一岗双责意识，明确落实各级领导干部的安全生产、消防安全的工作职责，加强安全监管，健全安全生产、消防安全责任体系，提升全镇安全生产、消防安全治理能力，根据《浦东新区党政领导干部安全生产责任制实施细则》（浦委办发[2021]32号）文件要求，结合我镇工作实际，制定本实施细则。

第二条“党政同责、一岗双责”是指各级党组织、行政组织对安全生产、消防安全都负有领导责任，党政领导干部在履行岗位职责的同时，按照“谁主管、谁负责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”和“分级负责、属地为主”的原则，履行相应的安全职责。

党政领导班子主要负责人是本镇安全生产、消防安全第一责任人，对安全生产、消防安全工作负总责；班子其他成员对分管范围内的安全生产、消防安全工作负领导责任。

第三条本实施细则适用于镇党委和镇政府领导班子成员。机关各部门、镇属企事业单位党政领导干部、各居（村）委领导干部参照本实施细则执行。

第四条 实施党政领导干部安全生产、消防安全责任制，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，促使党政领导干部切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，按照高质量发展的要求，坚持安全发展、依法治理，综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施，加强组织领导，明确工作职责，强化责任落实，有效防范风险，坚决遏制生产安全事故。

第二章镇党委、镇政府有关负责人职责

第五条镇党委书记，与镇长同为本镇安全生产、消防安全第一责任人，其职责包括：

1. 镇党委书记对本镇安全生产、消防安全工作负总责。认真贯彻落实安全工作的法律法规和方针政策以及上级党委、政府有关安全生产、消防安全工作的重大决策部署和要求。

2. 把安全生产、消防安全工作纳入党委重要议事日程，领导和督促建立健全本镇安全生产、消防安全“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，党委会或党政班子会全年不少于4次听取安全工作情况汇报，分析安全生产、消防安全工作形势与任务，研究并解决安全方面的重大问题，把安全工作情况纳入本镇经济社会发展考核评价指标体系。

3. 按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”，将安全生产、消防安全纳入党政班子成员职责清单，督促建立本镇安全生产、消防安全组织领导机构和工作制度，建立健全隐患排查治理体系，督促落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制度。督促召开并参加本地区安全工作会议，全年不少于2次，传达上级指示精神，通报讲评和部署安全工作等。

4. 推动安全文化建设，大力弘扬“生命至上，安全第一”的理念，强化安全生产、消防安全宣传教育和舆论引导，将安全生产、消防安全方针政策和法律法规纳入党委理论学习中心组学习、纳入社会文明与法治宣传教育以及干部教育培训内容。组织带队或参与安全工作检查、工作调研、宣传教育、隐患排查治理等活动全年不少于4次。

5. 推动将安全生产、消防安全纳入本镇经济社会发展全局，纳入国民经济和社会发展考核评价体系，纳入社会治理体系，作为衡量经济发展、平安建设、和精神文明建设成效的重要指标和领导干部政绩考核的重要内容。

6. 检查督促本镇各部门（单位）依法履行安全监督管理职责，严格安全工作考评，建立完善和落实奖惩措施，鼓励支持安全工作创新，推进安全生产、消防安全社会诚信体系建设和措施落实。

    7. 加强安全生产、消防安全监管部门班子建设、干部队伍建设和机构建外，注重发挥人大对本地区安全工作的监督指导作用，注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体、协会组织和新闻媒体在安全工作中的作用。

8. 本镇发生较大突发事件或死亡1人（含1人）以上生产安全、消防安全事故时，在接到报告后，亲自或委托班子其他成员赶赴事故现场组织指挥抢救，并按规定程序和时限立即上报。要求和督促本级有关部门做好善后维护社会稳定工作，协助上级政府部门开展事故调查处理工作。

9. 完成区委、区政府交办的其他安全工作任务。

第六条镇长，是本镇安全生产、消防安全工作第一责任人，对本行政区域内安全工作全面负责。其职责主要包括：

1. 认真贯彻执行党中央、国务院和市委、市政府，以及区委、区政府关于安全生产、消防安全工作的重大决策部署和指示精神，认真贯彻落实安全工作的法律法规、方针政策。

2. 按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，建立健全本镇安全生产、消防安全工作责任体系，将本镇安全监管责任分解到单位、落实到责任人，把安全工作情况纳入政府重点工作和政府工作报告的重要内容，纳入镇长办公会重要议事日程，组织制定安全生产、消防安全规划并纳入经济社会发展考核评价指标体系。

3. 组织制定领导干部年度安全生产、消防安全重点工作任务清单，明确相关部门安全生产、消防安全职责，每年听取一次班子成员安全生产、消防安全履职情况汇报并进行检查。镇长办公会议研究安全工作全年不少于4次，制定并落实本地区安全年度工作目标、计划与措施，每季度分析本地区安全形势任务，研究解决安全工作的重大问题。

4. 加强本级安全生产、消防安全委员会建设，领导和督促安全生产、消防安全委员会办公室开展综合监管工作，建立完善工作机制，严格落实工作制度。组织召开本镇安全工作会议全年不少于2次；组织召开或委托班子其他领导召开本镇安全生产、消防安全委员会成员单位会议全年不少于2次，分析通报安全工作形势，总结讲评和部署安全工作或安全隐患专项排查治理工作。

5. 组织带队或参与安全工作检查指导，全年不少于4次；组织或参加安全调研，全年不少于2次。

6. 严格安全准入标准，将安全生产“三同时”落实到项目引进、产业布局、市政建设规划中，推动构建安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求，督促分管副镇长和富有安全生产、消防安全监督管理责任的部门依法履职，建立健全安全生产、消防安全责任体系。

7. 将安全生产、消防安全所需经费列入财政预算、并与财政收入保持同步增长，加强安全生产、消防安全基础建设和监管能力建设。加强本级安全监管机构和队伍建设，关心支持安全监管干部工作，督促相关部门确保安全工作经费、机构、人员、装备“四落实”，并与安全工作任务及经济社会发展相适应。

8. 加强与上级行业部门的协调沟通，注重发挥上级行业部门驻本镇机构的监管工作，建立落实联合检查执法工作机制，形成工作合力。

9. 要求和检查督促本级各部门、居（村）履行安全生产、消防安全监督管理职责，建立完善奖惩激励机制，严格安全工作考评，鼓励支持安全工作创新。

10. 推进安全文化建设，组织和参加安全生产、消防安全宣传教育活动，协调人大对本镇安全工作的监督指导。注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体、协会组织和新闻媒体在安全工作中的作用。

11. 加强本地区安全生产、消防安全应急救援体系建设，督促有关部门修订完善本镇安全事故灾难应急预案，组织开展应急演练，全年不少于1次。

12. 本地区发生较大突发事件或死亡1人（含1人）以上生产安全、消防安全事故时，应当在接到报告后，亲自或委托班子其他成员立即赶赴现场，组织抢救，做好善后处理工作，确保社会稳定，协助上级政府和部门开展事故调查，并按规定程序和时限立即上报。

13. 完成区委、区政府交办的其他安全工作任务。

第七条镇党委其他领导班子成员，对分管领域范围内的安全生产、消防安全工作负监管领导责任，其职责主要包括：

1. 按照职责分工，协调纪检监察部门依纪依法实施监督，严肃责任追究；协调组织部门支持安全生产、消防安全工作，配强配齐领导班子，充实干部队伍力量，将安全生产、消防安全工作纳入领导干部考核监督的重要内容；协调宣传部门和新闻媒体加强安全宣传教育和舆论引导，增强全民安全意识；积极参与安全生产、消防安全大检查、大排查以及专项整治活动，将安全生产、消防安全纳入平安建设重要内容；指导工会、共青团、妇联等群团组织动员社会各界力量积极参与、支持、监督安全生产、消防安全工作。

    2. 召开分管领域内安全工作会议或隐患排查治理监管工作专题会议，全年不少于4次；及时研究解决分管领域中安全工作的突出问题，建立健全分管领域隐患排查治理监管体系。

3. 督促分管领域内相关部门依法履行安全工作职责，制订安全生产、消防安全年度工作目标、计划与措施，组织并参与分管领域安全工作检查指导全年不少于4次；组织参加安全教育培训、工作调研等活动，全年不少于2次。

4. 加强安全监管机构队伍和保障能力建设，关心支持安监干部工作，督促相关部门确保安全工作经费、机构、人员、装备“四落实”，并与安全工作任务及经济社会发展相适应。

5. 加强与上级行业部门的协调联系，支持协助上级行业部门和本级安委会工作，督促和支持本级政府及其部门依法履行安全监督管理职能，支持安全工作创新和奖惩制度落实。

6. 分管领域发生较大突发事件或死亡1人（含1人）以上生产安全、消防安全事故时，应当在接到报告或者得知消息后，赶赴事故现场组织指挥抢救，做好善后处理工作，确保社会稳定，协助上级政府和部门开展应急救援和事故调查处理，并按规定程序和时限立即上报。
    7. 完成镇党委交办的其他安全工作任务。

第八条分管安全工作的副镇长，其职责主要包括：

1. 分管安全的副镇长对本镇安全生产、消防安全工作负综合监管领导责任，协助镇长监督指导本镇安全工作，督促落实镇党委政府关于安全工作的决策部署。

2. 协助政府主要负责人统筹推进本镇安全生产、消防安全工作，负责领导安全生产委员会、消防安全委员会日常工作，分析安全工作形势和任务，研究解决安全突出问题。召开本镇安全工作大会，全年不少于2次；受镇长委托，召开本镇安全生产、消防安全委员会成员单位会议，全年不少于2次。

3. 建立健全本镇隐患排查治理监管体系，适时召开或委托召开本镇隐患排查治理监管工作会议，对重大事故隐患排查治理监管工作进行分析研究，督促解决影响城市运行安全、生产安全和消防安全的重大事故隐患和治理中的重点难点的问题。

4. 组织制定本镇年度安全生产、消防安全工作意见，明确工作目标、计划与措施，督促要求安全生产、消防安全委员会办公室落实开展综合监管工作。参加安全工作调研全年不少于2次。

5. 督促安全监管部门制订年度执法检查工作计划，落实常态化监督检查工作制度，适时组织安全大检查和各类专项检查，指导、监督村居（社区）开展安全工作。带队参与安全工作检查指导，全年不少于4次。

6. 建立健全安全生产、消防安全工作责任体系，指导督促各部门（单位）、社区和居（村）委开展安全管理工作，推动生产经营单位落实主体责任，组织推进安全风险风机管控和隐患排查治理预防工作机制建设。

7. 按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，组织制定本镇年度安全生产、消防安全工作意见，明确工作目标、计划与措施，督促要求各部门（单位）、社区和居（村）推进落实，督促要求安全生产委员会办公室、消防安全委员会办公室组织落实相关工作制度，组织实施安全监督检查和巡查考核工作。

8. 加强本级安全监管机构和队伍建设，关心支持安监干部工作，督促相关部门确保安全工作经费、机构、人员、装备“四落实”，并与安全工作任务及经济社会发展相适应。

9. 推动安全监督管理工作创新，推进安全监管信息化和安全生产、消防安全社会诚信体系建设，鼓励落实第三方监管机制和企业安全生产标准化建设，推进安全生产、消防安全监督管理信息化、智能化等工作。

10. 推进安全文化建设，组织督促开展安全宣传教育活动，组织本级有关部门和村（居）负责人安全培训，全年不少于1次；检查督促安全监管机构组织开展区域内企业负责人安全培训，全年不少与1次。

11. 组织督促本级有关部门每2年修订完善本镇生产安全、消防安全事故灾难应急预案，组织和参加应急演练，全年不少于1次。

12. 建立完善和协调落实安全工作奖惩激励机制，组织领导安全工作考评，严格落实“一票否决”制度。

13. 本镇发生较大突发事件或死亡1人（含1人）以上生产安全、消防安全事故时，立即赶赴现场，组织抢救，做好善后处理工作，确保社会稳定，并按规定程序和时限立即上报。协助上级政府和部门开展应急救援和事故调查处理工作。

14. 完成镇党委、政府交办的其他安全工作任务。

第九条镇政府领导班子其他成员，对分管领域、部门范围内的安全生产、消防安全工作负有监管领导责任，其职责主要包括:

1. 按照年度安全生产、消防安全重点工作责任清单，组织分管领域、部门健全和落实安全生产、消防安全责任制，将安全生产、消防安全工作与业务工作同时安排部署、同时组织实施、同时监督检查。

2. 统筹推进分管领域、部门范围内的安全工作，召开分管领域、部门范围内安全工作会议或隐患排查治理监管工作专题会议，全年不少于4次；参加安全调研，全年不少于2次，及时传达上级安全工作指示，通报安全形势，研究解决分管工作中的突出问题，部署安全工作，推动构建安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制。

3. 要求和督促分管条线（行业）制订落实年度安全工作目标、计划和措施；组织并参与安全检查，全年不少于4次。

4. 督促要求分管条线（行业）加强与上级行业部门协调联系，争取指导支持。认真履行本级安全生产、消防安全委员会成员单位职责，建立联合监督检查机制，形成工作合力。支持鼓励安全工作创新，推进第三方技术服务、诚信体系建设和企业安全生产标准化建设等。

5. 督促有关部门修订完善分管条线（行业）生产安全、消防安全事故灾难应急预案，组织开展分管行业范围内的应急演练，全年不少于2次。

6. 分管条线（行业）发生较大突发事件或死亡1人（含1人）以上生产安全、消防安全事故时，立即赶赴现场，组织抢救，做好善后处理工作，确保社会稳定，并按规定程序和时限立即上报。协助上级政府和部门开展应急救援和事故调查处理工作。

7. 完成镇党委、政府交办的其他安全任务。

第三章各居（村）委有关负责人职责

第十条各居（村）党支部书记，对本区域安全生产、消防安全工作负总责，其职责主要包括：

1. 督促居（村）委认真贯彻执行安全生产、消防安全的法律法规、方针政策及镇党委、政府有关安全工作的重大决策部署和要求，全力支持居（村）委依法履行安全工作职责。

2. 加强对安全工作的领导，将安全工作纳入党支部工作全局，摆上重要议事日程，领导和督促树立本区域安全“党政同责、一岗双责、失职追责”责任意识，建立健全本区域安全工作责任体系，将本区域安全监管责任分解到基础单元、落实到责任人。

3. 党支部书记每月主持召开1次安全工作会议，听取安全工作情况汇报，研究安全工作机制、计划和措施等重大问题。每季度分析本区域安全形势任务，研究解决安全工作方面重大隐患的整改。

4. 加强安全工作督促检查，在重要节日、重点时段带队检查安全工作，全年不少于4次。

5. 推进安全文化建设，组织督促开展安全宣传教育活动，组织本居（村）相关工作人员、楼组长、志愿者开展安全培训和应急演练，全年不少于1次。

6. 重视和加强安全条线管理人员培养，关心支持安全条线管理人员工作，将安全工作纳入本单位年度考核范围。

     7. 本区域发生突发事件或死亡事故时，立即赶赴现场，组织抢救，做好善后处理工作，确保社会稳定，并按规定程序和时限立即上报。协助上级政府和部门开展应急救援和事故调查处理工作。

8. 认真做好应急管理体系建设工作，落实应急人员，组织开展应急演练、应急预案编制等各项工作，并做好台账资料。

9. 完成镇党委、政府交办的其他安全工作任务。

第十一条居（村）委主任是本区域安全工作第一责任人，其职责主要包括：

1. 认真贯彻落实安全生产、消防安全的法律法规、方针政策及镇党委、政府有关安全工作指示精神。

2. 建立健全安全工作领导小组，每月主持召开1次安全工作会议，分析、布置、督促、检查本区域安全事故防范工作。根据安全工作形势不定期召开专题会议，及时研究解决安全工作中的突出问题。

3. 层层落实安全生产责任制，做到责任分明，将安全监管责任分解到单位、落实到责任人。

4. 制订年度检查工作计划，每月组织开展安全检查活动，适时组织安全大检查和各类专项检查，带队参与安全工作检查指导，全年不少于4次。

5. 组织本居（村）相关工作人员、楼组长、志愿者开展安全培训和应急演练全年不少于1次，组织开展本区域内企业负责人安全培训全年不少于1次。

6. 本区域发生突发事件或死亡事故时，立即赶赴现场，组织抢救，做好善后处理工作，确保社会稳定，并按规定程序和时限立即上报。协助上级政府和部门开展应急救援和事故调查处理工作。

7. 完成镇党委、政府交办的其他安全工作任务。

第四章附则

第十二条本镇实施细则自发布之日起开始实施。