为建立健全本地区反恐事件应急处置机制，推进反恐处置工作的法制化、科学化、制度化建设，提高依法处置能力和水平，及时、有序、妥善应对反恐事件，降低事件造成的危害和影响，切实本地区政治安定和社会稳定。花木街道在上级部门的指导下，在街道党工委办事处领导带领下，全力开展地区反恐工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实现本区暴恐袭击“零发案”为总目标，紧密结合上海城市“更有序、更安全、更干净”建设总体部署要求，围绕“人、物、点、网”等涉恐要素，坚持底线思维、法治思维、实战导向、信息引领，打主动仗、合成仗，持续聚焦风险短板，努力实现涉恐要素的精准掌控，提升涉恐可以情况发现、预知预警和综合防控能力，全力构建地区安全防控网络，提升区域安全等级，消除涉危害和隐患，确保辖区稳定，编制本预案。

一、加强组织领导

（一）花木街道反恐事件应急管理工作由街道党工委、办事处统一领导，街道办事处是反恐事件应急管理工作的行政领导机构。反恐事件应急处置领导小组组长由街道办事处主任担任，常务副组长党工委副书记（政法）担任，职能部门和事业单位负责人为成员。街道领导小组下设应急处置指挥办公室，由党工委副书记（政法）担任总指挥，各分管领导和派出所所长任副总指挥，街道各职能部门、事业单位、城运(综治)中心指挥平台为指挥部成员，对应事件部门为应急处置主要负责部门，其分管领导为主要牵头负责人。

（二）完善涉恐隐患排查整治机制，成立花木街道反恐工作指挥部，负责花木地区社会面情况稳定，对辖区反恐工作进行领导和指挥，并对辖区各单位（部门）反恐工作落实情况进行不定期的检查、抽查和督促，并由专门部门负责日常工作和综合协调工作。

（三）广泛开展宣传教育活动。以街道为中心，6大社区为宣传发动阵地，从社区安全、居民小区安全、居民安全等安全防范着手，开展形式多样的宣传教育活动，全面介绍自我防范、突发情况应对、识别可疑人员和物品、安全出行等基本知识。

二、完善防控体系

（一）织密防控网络。

以“跨出院门、走上街面，一方有难、八方支援”为目标，将辖区公安派出所、治安派出所、城管、物业保安、特保队、社保队等力量进一步融入花木街道整体治安防范体系建设中，形成联勤联动机制。同时，继续完善对区政府周边区域长效防范巡逻机制，协调辖区各党政机关、企事业单位，发动物业保安、党员干部自觉参加联防联勤队伍，开展不间断反恐防范。

（二）充实队伍力量。

一是加强反恐小分队建设，在依靠群众力量，整合并运用现有群防群治队伍的基础上，加强日常管理，不断优化警民协作运行机制，科学管理，合理运用。二是加强群防群治建设，以各居民小区为单位，社区为阵地，街道为整体，织密社区防护网，打造“社会面治安巡逻防控网、武装应急处突网、群防群治守护网”三网合一的格局，有效维护地区治安。此外，在居民区中不定期招募有生力量补充到群防群治队伍中。

（三）保障装备供给。

配备防刺衣、反光背心、头盔、警棍、钢叉、盾牌、电台、盾牌、警棍、无线车载摄像头等装备。同时，给群防群治队伍配备标识明显的巡逻装备，确保巡逻队员在开展巡逻时的安全和效率。

（四）开展教育培训。

开展专业知识宣传和防范技能培训，组织学习“反恐怖预警与响应”相关知识以及适时开展技能培训，从理论和实战两方面增加反恐队员反恐防范水平，实现“能发现会举报、能避险会自救、能识别会应对”。

三、落实防控措施

（一）突出重点防控区域。

一是把新区政府行政办公中心、上海科技馆、东方艺术中心、新国际博览中心等纳入重点区域开展巡逻，尤其是在浦东新区行政办公中心区域开展徒步巡逻，提高见警率和查疑能力，确保地区治安稳定。二是加强人流密集场所安全防范部署。将轨交治安派出所一同纳入到防范体系中，并从人防、技防、宣传等方面着重对龙阳路轨交枢纽及周边道路治安进行部署，开展节日期间隐患排查整治，疏散滞留大客流，黑车整治和宣传等系列活动。

（二）加强节点安防工作。

就两会、“进博”等重要节点期间，强化部署并落实辖区安防工作，一是广泛动员平安志愿者参与安保、宣传以及安全排查工作，特别是组织平安志愿者参与辖区轨道交通各站点出入口安全守护工作；二是积极落实重要节点期间治安防范工作，加大居民小区和社会面巡逻、防范力度；三是落实志愿者后勤保障工作，并为参与安保的志愿者配备红袖章、平安马甲等标志标识；四是联合交警、城管、公安等职能部门开展专项整治行动。

（三）加强重点人员管控。

一是组织开展社会面吸毒人员重新分类和评估工作，及时按上级要求对辖区内外省市吸毒人员进行核查确认；二是对610重点对象开展管控工作，并根据上级要求，适时开展24小时伴随式管控，同时，安排专业人员做好教育转化工作。

（四）开展来沪人员排查管控。

一是充分发挥手持移动式人员信息采集设备的作用，每周开展区域内流动人员信息采集、核查工作，并排查辖区内，从社区居民区和农村片区2条线同时入手开展排查。二是对回族、西藏、新疆、云南，以及中东等区域来沪的一些外来人员进行有针对性的大范围排摸，核查登记信息。特别是对往来频繁的来沪人员，及其居住地进行排查，有无隐患问题。

（五）加强安全隐患检查力度。

不定期组织开展辖区安全检查，特别是在节假日期间，重点组织力量开展节前排查和整治，督促辖区企事业单位和物业等单位落实自查整改，并由街道领导带队开展督查，确保各单位整改落实到位，消除辖区安全隐患。

四、健全工作机制

（一）信息报告。

花木派出所、世纪广场治安派出所、街道有关部门、单位、居委获取恐怖事件信息后，要立即口头报城运（综治）中心指挥平台。同步报告职能部门、分管领导。掌握核实具体情况后，再以书面形式报送城运（综治）中心指挥平台，口头报告必须在接报后1小时内，书面报告最迟不得超过2小时。特别重大或特殊情况，必须立即报告。

信息报告内容包括：

（1）事件发生的时间、地点和现场情况；

（2）事件的经过、参与人员数量和估计的人员伤亡数、财产损失情况；

（3）事件发生的原因分析；

（4）事件发展趋势的分析、预测；

（5）事件发生后已经采取的措施、效果及下一步工作方案；

（6）其他需要报告的事项。

城运（综治）中心指挥平台要第一时间与职能部门、所在居委负责人联系，在职能部门和居村委赶赴现场核实情况基础上，将掌握的情况报告街道领导和新区。

（二）启动权限。

恐怖事件（本预案）应急响应，一般由平安工作分管领导（政法书记）报党工委书记和办事处主任后决定启动，并确定应急响应启动后牵头负责的分管领导、部门和单位。

党政办、城运（综治）中心指挥平台负责统一发布指令，专项工作由职能部门指挥应急处置。

各相关部门和单位接到应急响应启动指令后，负责人要半小时内到现场和指定的指挥平台就位，参加应急处置。

（三）先期处置。

花木派出所、世纪广场治安派出所负责组织恐怖事件先期处置。恐怖事件发生后，花木派出所、世纪广场治安派出所要迅速调派足够警力到现场，采取现场控制、侦查取证等措施，处置情况及时向街道应急处置指挥部总指挥报告。指挥部总指挥（或分管领导）到位后，事件处置由先期处置转入现场处置。

（四）现场处置。

（1）应急处置指挥部负责组织、指挥、协调、实施现场处置；参加事件处置工作的相关部门、单位的人员和装备，统一由指挥部指挥调度。

（2）应急指挥部就位后，花木派出所、世纪广场治安派现场指挥员向指挥部移交指挥权，参与先期处置的花木派出所、世纪广场治安派负责人参加指挥部工作。指挥关系移交后，指挥部应迅速组织处置人员，按照应急预案和职责分工开展处置。

（3）事件涉及部门、单位的主要任务：主要负责人迅速赶到现场开展工作，迅速研究当事人的合理要求，提出解决方案，控制局面，缓解事态。

（4）花木派出所、世纪广场治安派采取严密措施，切实维护现场治安秩序、交通秩序；搜集并固定事件发生现场违法犯罪行为的证据，适时采取紧急处置措施。

（5）指挥部负责事件处置信息收集和报送。

五、应急保障

（一）物资保障。

做好应急物资储备，确保恐怖事件处置的需要。

（二）资金保障。

恐怖事件及疏散、安置参与人员所需经费，纳入街道财政预算。党政办要根据处置恐怖事件的需要，为应急处置工作提供必要的资金保障。

（三）队伍保障。

组建由政法部门及其他部门干部参加的恐怖事件应急预备队。应急预备队人数50人，由相对成建制的单位组成，按照规定的组织序列进行编成，做到常备不懈。应急预备队所需车辆、通信等保障工作由各单位负责。

（四）分流保障。

在麦德龙超市龙阳店建立分流点，预置用于分流的车辆，发生恐怖事件时，用于开展疏导、分流和接返工作。

（五）法律保障。

街道司法所要从法律层面，对处置大规模群体性事件及时进行研究，为依法处置工作提供法律支持。