计划执行情况与2025年国民经济和

社会发展计划的报告

浦东新区人民政府

各位代表：

现向大会报告浦东新区2024年国民经济和社会发展计划执

行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是浦东新区全面实施引领区、自贸区、综合改革试点等国家战略的攻坚年。浦东新区全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决贯彻落实市第十二次党代会和十二届市委历次全会精神，按照市委、市政府决策部署，在区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以科技创新为引领、以改革开放为动力、以国家重大战略为牵引、以城市治理现代化为保障，区域发展总体平稳有序。

表1:2024年浦东新区国民经济和社会发展主要经济社会指标完成情况

注：1.单位生产总值能耗降低率为年度统计指标。

2.当前部分征收项目货币化安置率提高，依据“以需定供、供需平衡、适度超前”原则，经区政府研究将2024年度保障性住房开工（筹措）面积计划优化调整为96万平方米。

2024年，浦东新区经济社会发展主要呈现以下特点：

（一）固发展之本，增长态势向稳向好

主要指标展现韧性。全年实现地区生产总值17752.3亿元，占全市比重33%，增长5.3%，增速较2023年提升0.5个百分点。完成全社会固定资产投资总额3730.2亿元，增长5%。锚定政府投资发力，保障300亿元基本建设投入强度。重点行业运行平稳。金融业发挥显著上拉作用，全年增加值增长8.8%，上拉GDP增速2.3个百分点。工业增加值增长2.3%，上拉GDP增速0.5个百分点。规上工业总产值实现13244.7亿元。社会服务业总体稳中向好，1-11月规上服务业营业收入10969亿元，增长10.9%，信息服务业、租赁和商务服务业、科技服务业营收增速均领先全市。

现代化产业体系持续构建。制定《中共浦东新区委员会关于以科技创新推动产业创新加快建设现代化产业体系的意见》，推进产业高端化、智能化、绿色化、融合化发展。优势产业集群巩固壮大。三大先导产业规模达到8323.1亿元，同比增长8.2%，占全市比重45.9%。集成电路：高端通用芯片设计产业集群成功获批国家级中小企业特色产业集群，EDA/IP创新中心、RISC-V创新中心等平台落地浦东并实体化运作，加快推进工信部电子标准院、iSAC研究院等项目落地。集成电路产业规模3305.1亿元，增长18.7%，占全市比重67.5%。生物医药：全年获批上市5个一类创新药、9个三类创新医疗器械。生物医药国际先进技术应用推进中心揭牌，上海临床创新转化研究院一期交付，打造合成生物学共性服务平台。生物医药产业规模4100亿元，增长2.1%，占全市比重41.6%。人工智能：引育国地共建人形机器人创新中心等一批功能性平台，发布并运行Open Loong开源社区网站，在世界人工智能大会上公开发布“青龙”人形机器人公版机，初步完成人形机器人规模化数据集和“麒麟”训练场建设。浦东已有16个大模型获备案，“模力社区”揭牌，设立垂类大模型专业孵化器“模力·源”，入驻企业已涵盖具身智能、智能生产等7大重点垂模应用场景，垂类模型产业生态圈初具规模。人工智能产业规模1637.9亿元，增长7%，占全市比重36.1%。战略性新兴产业：首发全球首条5G-A车联网车、路、网、云、图全要素验证示范路线。C909支线客机累计交付超160架，C919大飞机开启多用户运营新阶段，已交付16架。“一谷一园”已完成59个项目签约。船舶制造业产值540亿元，增长18.2%。产业转型升级加快进度。第二批9家“产业数字化跃升计划（GID）链主”企业发布。公共数据授权运营率先落地医保数据赋能创新药研发等十余项应用场景。“浦东数字运营中心”数据资源平台建设、时空大数据“一张图”等工作走在全市前列。上海数交所建成全国首条数据交易联盟链，累计挂牌数据产品数超4000个。出台《关于支持浦东新区打造社会主义现代化建设引领区生产性互联网服务平台集聚区的若干措施》，推出18家特色平台案例。G.I.S陆家嘴全球专业服务商大会现场发布《浦东新区专业服务业提升行动方案》，成立浦东新区“一带一路”专业服务团。发放第一批专业服务券。“陆家嘴国际会计中心”全年举办行业交流等活动超100场。新增18家律师事务所，累计达332家。举办经贸类展览217个，吸引展商12.4万家、专业观众超800万名。产业空间布局持续优化。新开工产业项目33个，新竣工13个。新增2家市级特色产业园区，总数达18家，约占全市1/3。完成浦东首家镇集体资产公司作为产业园区平台公司认定。36个项目列入市级优质智造空间，总数排名全市第一。

经济促进体制机制不断完善。投促体系建设不断深化。浦东投资促进服务中心成立，“1+38+X”投资促进工作网络形成。全区开展重点宣介活动超300场，“共赢浦东”品牌影响力不断增强。强化第七届中国国际进口博览会、世界人工智能大会、第七届虹桥国际经济论坛浦东分论坛等展会招商。全年签约落地重点项目600个，总投资额2532亿元。浦东国资为47个项目提供战略投资24.4亿元，撬动社会机构投资207亿元。浦东新区房屋土地征收中心（土地储备中心）揭牌成立，形成征储一体化新机制。企业服务持续强化。“优服务、解难题、促发展”专项行动走访调研覆盖企业超1.7万家，问题诉求解决率达91%。重点企业“服务包”制度纳入企业近6300家，企业诉求办结率达99.6%。制定外商投资指南，落实“外资高管周周见”。第五次全国经济普查工作圆满完成。企业培育力度加大。培育“单项冠军”企业19家，专精特新“小巨人”企业252家，均位居全市前列。民营经济服务机制不断完善。全区各部门开展民营企业调研491次，收集问题解决率超92%。每季度召开民营企业座谈会，共收集问题96个，基本沟通解决。民营企业重点项目专项服务机制上报重点项目投资总额近340亿元。“商会批次贷”向民营企业首批授信17.5亿元。“政会银企”四方合作帮助1.3万余家民营企业获得贷款539.2亿元。落实民企“法治服务包”，“公检法司”合力提升民营企业法治服务能级。民营企业服务月活动深入开展。

营商环境持续升级。形成《浦东新区加强对标改革持续打造营商环境综合示范区行动方案》。市场准入便利化水平进一步提升。《上海市浦东新区推进市场准营承诺即入制改革 破解“准入不准营”难题》入选全国营商环境创新实践十大案例。97%的调查问卷受访市民认为“市场准营承诺即入制”规定的实施改善了浦东营商环境。《浦东新区进一步深化企业经营范围登记改革若干规定》实施以来，超2.4万户次企业享受改革红利。“一业一证”改革范围拓展至58个行业，累计发放行业综合许可证1.4万余张。发出首张个体工商户行业综合许可证；在全国率先发出融合业态行业综合许可证。线上线下政务服务进一步智能。窗口“智能帮办”新上线119个办事事项。移动端远程“直达帮办”服务约4.5万家企业。“免申即办”试点新纳入2个高频许可事项。“政务数字人小浦”累计办理服务事项3600多件。“区块链+电子材料”覆盖事项超100个。基于建筑信息模型（BIM）技术的市场经营许可三维审批平台累计服务204家公司。“企业专属网页”移动端实名注册企业总数超32万家。个人存量住房转移登记实现全市首例“全程网办”。携手滁州办理上海市与安徽省首例不动产涉税转移登记“跨省通办”业务。不动产登记中心企业服务专区企业间转移90分钟内办结率达100%。专业窗口功能进一步拓展。金融服务专窗进驻金融机构达到13家。浦东新区融资服务中心正式挂牌。全年“出口信保”政策性保单支持外经贸出口金额近17亿美元。24家律所轮值入驻法律服务窗口，接待服务对象近2000名。监管方式进一步创新。非现场监管办理免罚、免强清单案件约占案件总量1/3。全年归集共享信用承诺数据10万余条，处理信用修复申请1000余件。法治保障进一步巩固。全年推动出台“建筑师负责制”“保税维修”“商事调解”“区块链赋能电子单证应用”等4部浦东新区法规，累计达22部。推动出台“深化公平竞争审查”“知识产权技术调查官管理”“国际航行船舶药品和医疗器械供应保障”等10部管理措施，累计达31部。积极配合市区两级人大开展法规执法检查和监督调研工作。发布“2024年度上海市浦东立法授权实践白皮书”。

（二）聚改革之势，国家战略落实落地

引领区建设积极推进。区《实施方案》450项具体任务已完成或基本完成431项，占比95.8%。重点事项取得突破。增值电信开放试点工作正式启动，储备首批增值电信意向企业。浦东全域实施电子口岸签证试点。上海国际文物艺术品交易服务中心相继开展文物艺术品展示交易首秀、首拍。全国首个聚焦区域发展的绿色股票指数和绿色债券指数、首单以人民币结算的国产飞机跨境租赁等金融开放举措落地。CAR-T细胞商业化产品出境管理路径全部走通。全国首个生物制品分段生产项目获批落地。引领区基金总规模扩展至150亿元。“苗圃变森林”计划成效显著，重点行业再制造产品进口、数字人民币应用成功扩围。

综合改革试点进度加快。实施方案157项任务已落地139项，占比88.5%。首创性改革成果持续涌现。全国首个航运期货品种——集运指数（欧线）期货成功交割。全国首家中东地区外国专利代理机构驻华代表处启动运营。国际先进技术应用推进中心（浦东）启动运行。颁发全国首张“多型合一”快递业务经营许可证。全国首例外方当事人申请在华临时仲裁案件开庭审理并作出裁决。改革成果宣传活动持续开展。成功举办浦东新区综合改革试点成果发布大会，揭牌人工智能医药研发中心和智能计算结构生物学创新平台，开展新一批建筑师负责制试点项目签约仪式，并颁发生物医药高级职称证书。

自贸试验区建设继续深入。制度型开放总体方案深化实施。《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》80条措施完成95%。首试首创案例不断推出。首笔航贸再保险费数字人民币跨境支付业务成功办理。完成全国首批张贴“便利化标签”进口葡萄酒、蒸馏酒的通关试点。率先建设跨境电子发票互操作平台，完成与新加坡企业电子发票跨境传输测试。“上海胶”全球定价中心逐步形成，市场规模稳居世界同类品种首位。全国首单高级认证企业免除“两步申报”税款担保进口试点顺利通关。全国首批巴西牛血液制品从浦东机场进口。全国首张EMC自我声明信息技术产品CCC证书落地。浦东海关签发关区首份中国－塞尔维亚自贸协定项下原产地证书。长三角自贸区联盟发布第三批12个制度创新案例。

 

表2:2024年自贸试验区各片区功能建设主要成效

 

区域交流合作更加紧密。国际友好交流频繁开展。派员参加首尔友谊节推进友好交流。上海自贸试验区“一带一路”技术交流国际合作中心在阿根廷设立南美分中心，在鹿特丹设立欧洲合作评定工作服务站，累计颁发各类证书4万余张。2024年“一带一路”电影周活动成功举办。长三角龙头辐射功能日益凸显。长三角国创中心牵头成立长三角“人工智能+”产业创新联合体，首个海外产业验证基金在悉尼成立。长三角资本市场服务基地累计服务长三角企业7200余家次。国家药监局药品审评检查长三角分中心、医疗器械技术审评检查长三角分中心分别累计协助长三角区域70个创新药上市，辅导创新医疗器械产品获批上市共计48项。

（三）强功能之核，“五个中心”更优更好

科创中心建设迸发新活力。张江科学城建设稳步推进。扩区范围38个重点项目全面开工。第四轮“五个一批”82个项目全面开工。顶尖机构平台落地运行。累计建成重大科技基础设施7个。硬X射线、磁－惯性聚变项目加快建设，上海光源、蛋白质设施向企业用户开放机时均超2023年。上海临床转化创新研究院、上海梧桐岛生命科学研究院等相继落地。张江实验室研发大楼土建工程基本完成，同济大学无人系统科学中心项目主体结构、张江复旦国际创新中心土建工程、中国科学技术大学上海科教基地桩基工程完工。卫星互联网系统科技创新平台（二期）项目启动，合成生物学创新中心总部启动运营，商飞智能获批上海市重点实验室。科技创新氛围更加浓厚。集聚国家实验室（基地）3家，大企业开放创新中心（GOI）103家，创新型孵化器202家。浦东GOI作为全市唯一入选项目获评商务部第五批自贸试验区制度创新成果“最佳实践案例”。国家自然科学基金委员会推荐项目中浦东占全市比重达66%。国家级企业技术中心39家、市级企业技术中心299家、区级企业技术中心494家，均位列全市第一。揭榜挂帅平台累计发布项目450个，意向投入资金总额超13亿元。新认定高新技术企业1521家。13家企业获第一批上海市创新型企业总部认定。科技企业员工持股计划和股权激励贷款试点已有5家企业获得资金超4800万元。人才高地建设成效显著。制定并落实浦东新区高水平人才高地建设实施方案、张江科学城核心承载区建设专项行动计划，抓好政策、平台、服务三大体系建设，全力打造国际人才发展引领区。推进“1+1+N”人才新政实施，“明珠计划”累计遴选产生2100余名入选者。作为全国首个市辖区获批承接《外国高端人才确认函》审发权，实施永久居留推荐“直通车”制度并为35名外籍高层次人才出具推荐函。打造全球引才伙伴计划（GTP）、国际人才驿站、名校人才直通车等引才平台，举办第四届“浦东国际人才港论坛”和首届“明珠杯”创业大赛，引进集聚一批海内外高层次人才和青年创新人才。优化浦东国际人才港功能，全年服务超26万人（证）次。新认定区级人才公寓超1.8万套，构建“布局合理、管理有序、生活便捷、温馨宜居”的人才社区服务体系，打造张江纳仕国际社区等6个示范项目。知识产权服务不断深化。科创企业跨境知识产权服务工作站启用。浦东新区“专利超市”上线。发布浦东首个科创板知识产权团体标准《科创板拟上市企业知识产权管理规范 内控管理》。通过调解优先推荐机制累计化解知识产权侵权纠纷149件。海外知识产权服务中心全年服务104家“走出去”企业。中国（上海）自贸区版权服务中心完成快速登记2.3万件。国家知识产权运营（上海）国际服务平台交易项目353宗，交易金额达106.6亿元。

金融中心建设再上新台阶。高能级主体不断集聚。浦东获批上海市首批股权投资集聚区。全年召开8次全球机构投资者集聚计划（GIC）联盟闭门研究会议。全年新引进金融机构33家。新增上市企业6家（其中科创板2家），累计达239家（其中科创板51家，占全市54.8%）。新登记私募基金管理人10家。截至年底，融资租赁公司资产规模近2.4万亿元。绿色金融持续发展。三大专项服务计划深入实施，截至年底，绿色信贷方面，23家中外资银行浦东地区绿色贷款余额同比增长21.4%；绿色证券方面，中证浦东新区绿色50ESG指数涵盖50个浦东上市公司样本，合计总市值近2.3万亿元；绿色租赁方面，支持浦东头部融资租赁公司在新能源、污水处理等领域开展绿色相关业务。推进气候投融资试点建设，推进完成首单融资。环境污染责任保险年度目录内单位基本实现全覆盖投保。普惠金融“滴灌”效能提升。1-12月，24家重点监测银行小微企业贷款余额合计超2400亿元。市担保基金项下浦东“三农”企业新增贷款5.4亿元。开展“政银担企”合作，全年政策性融资担保贷款规模超200亿元。综合运用涉企数据为企业精准“画像”，率先落地“园区贷”等信贷产品，有效破解中小企业授信难题。知识产权金融服务不断强化。《浦东新区知识产权质押融资质物快速处置工作指引》发布。《浦东新区知识产权质押融资产品清单》扩展至15家银行26个产品。浦东知识产权质押融资全年登记445笔，金额81.5亿元。

航运中心建设取得新突破。航运市场主体加快集聚。希腊航运财务管理人协会落地，首次由自贸区管委会担任业务主管单位。一批知名全球航运保险经纪、海损理算、绿色航运、跨境物流等服务业高能级项目落户。全球排名前十的船舶管理企业有6家落地浦东，累计引进船舶管理企业超百家，全市占比保持在60%以上。全球航运商业网络（GSBN）累计签发区块链电子提单超35万票。首单首航加快落地。国际航行船舶药械供应全国首单落地。长三角“新三样”货物水水中转“一单制”在常州－浦东外高桥港首航试点。成功开展境外物资保税入区存储与配送上船业务，“邮轮直供物资供船”常态化运作。全市首个批量内河纯电零碳集装箱船项目落地。国内首个“海洋装备数智安全实验室”揭牌。高能级交流平台加快搭建。第二届浦东航运周成功举办。浦东国际航运金融论坛、2024贸易风中国船东论坛、DNV中国能源转型论坛等高能级交流活动顺利举办。

贸易中心建设实现新跃升。制度创新取得实效。跨境电商出口海运清单模式完成首次试单。再制造产品按新品进口试点清单拓展到24个。离岸贸易印花税优惠政策试点获批，离岸贸易收支规模实现910亿美元，同比增长64.9%，占全市比重提升至95.3%。53家浦东企业（含临港）获评2024年上海市国际贸易分拨中心示范企业，占全市比重超90%。评定2024年浦东新区国际贸易分拨中心示范企业30家。总部经济加快发展。新认定跨国公司地区总部30家（累计479家）、外资研发中心15家（累计280家）。新增45家全球营运商培育计划（GOP）企业（累计263家）。开展国际经济组织（GOC）活动月系列活动，累计落地国际经济组织44家。跨境贸易持续推进。制定《浦东新区推进“丝路电商”合作先行区建设行动方案》。已有13个“丝路电商”伙伴国国家馆及商品中心入驻“全球汇”。大宗商品贸易稳步发展。出台《促进浦东新区大宗商品贸易高质量发展的工作举措》。完税铜、天然橡胶、白银上线全仓登，青岛、浙江、上海三地登记保税铜、20号胶、低硫燃料油和高硫燃料油四个保税品种，上链客户17558家，累计登记期货仓单8.8万张、重量182.5万吨。

表3:2025年浦东新区国民经济和社会发展主要经济社会指标

 

（一）强化经济挑大梁的担当，巩固增长速度

坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，打好稳增长、促转型的主动仗，全面优化营商环境，全年经济增速高于全市，保持5%以上。

持续完善经济促进体制机制。进一步优化稳增长工作机制。完善稳增长指标，更加全面反映经济运行情况。持续发挥各级稳增长专班作用，充实专班力量，着力提升金融业、工业、商销、房地产、社会服务业等重点领域调度实效。优化街镇考核，强化街镇经济责任，共同做大做强做优区域经济。做好五经普数据评估发布及资料开发，为推动经济发展提供数据支撑。推进招商稳商服务一体化。探索资本撬动项目招引新模式，进一步优化产融对接机制。持续优化全区投资促进体制机制，完善政策工具包并强化赋能。持续做强“共赢浦东”投促品牌，打造浦东招商引资最强音。实施“走出去”全球合作伙伴计划，扩大高新技术产品等优质产品出口，加强企业海外权益保护。持续完善重点企业“服务包”的赋能模式及服务专员制度，通过高能级服务强化重点企业招引培育和安商稳商。推进超级企业培育工作，持续跟进企业最新发展情况和发展需求。优化产业空间布局。着力打造产业园区可持续发展的良性循环机制，加快腾出空间落项目，构建项目大联动、资金大循环的工作机制。加大征储力度，落实“地等项目”。坚持以产业链招引项目、配置功能性服务机构。聚焦特色产业园区提升方案，补齐基础设施短板、持续推进转型升级。持续加大产业空间供给，争取打开规划战略留白空间。推动“智造空间”“工业上楼”“M0产业综合用地”等创新举措，盘活存量空间资源。推进符合条件要求的镇集体资产公司产业园区平台认定工作。高效完成新型工业化项目落地攻坚。

全方位提消费扩投资促开放。大力提振消费。落实扩大国内需求的要求，大力提振消费市场，激发消费活力。创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展，积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。提高投资效益。发挥“两重”“两新”等政策激励作用，以政府投资有效带动社会投资。统筹加强国债、专项债等资金来源筹措和调度，强化资金保障能力，结合项目进度和资金需求，合理确定投资规模，政府投资计划规模保持300亿元。推动外资外贸稳定发展。出台稳外资稳外贸“加强版”措施，打造更高水平开放型经济。外贸进出口总额达到2.6万亿元左右，实到外资力争保持正增长。

全面提升营商环境。贯彻落实《上海市优化营商环境条例》3.0版和8.0版优化营商环境行动方案有关任务。研究编制浦东新区营商环境建设年度任务方案，推动市、区营商环境重点工作落地落实。进一步提升政务服务能级。全面深化“政务智能办”，持续推进窗口“智能帮办”和远程“直达帮办”线上线下高度融合，拓展“免申即办”事项范围。继续完善“政务数字人”创新应用。优化“基于BIM+技术智能化审查”模式用户体验度。持续拓展“区块链＋电子材料”创新应用，完善电子材料共享应用服务体系。优化企业专属网页，提高政策推送匹配度，提升政策体检服务能级。通过线上线下深度融合，逐步探索拓展人才、科创、外国人服务等功能。正式发布“浦策通”小程序政府侧模块和企业侧模块。落实扩大不动产登记改革试点。探索不动产登记信息共享及登记资料数字化、不动产登记审核智能化，实现精准受理和办件智能秒批。推动办证服务多样化，全面推行“全程网办”，推进“亮证办”“网上办”“即时办”，企业服务专区做到“受理即办”。推进“交地即交证”“竣工即交证”“交房即交证”工作，有序推进“带押过户”。持续优化监管方式。加强信用信息资源归集共享，编制2025年公共信用信息数据、行为、应用清单。持续推进质量领域创新，深化3C免办改革。拓展无人机智能监管场景应用范围，优化监管频次。探索更多领域的非现场执法应用。

持续加大民营经济服务保障力度。不断完善民营经济沟通服务机制。定期组织民营企业座谈会，进一步提升“问题收集－协同推进－跟踪反馈”闭环服务效能，强化诉求解决合力。探索推进重点民营企业经营情况的跟踪和监测。做好国家即将出台的《民营经济促进法》推进落实。强化民企发展服务保障。做优“数智护商”法官工作室、“法治副园长”“蓝鲸护企工作站”等平台机制，持续完善多元纠纷化解体系。提升涉外法治服务能级，护航企业“走出去”。优化民企金融服务，整合政会银企多方服务资源，丰富“金融工具箱”，全面推广“商会批次贷”等定制金融服务。支持中小微企业政策性融资担保贷款力度不减。

（二）发扬改革当先锋的闯劲，加大攻坚力度

充分发挥引领区、自贸试验区、综合改革试点等国家重大战略叠加优势，在深化高水平改革开放、激活高质量发展新动力上更好发挥示范引领作用。

持续落实重大改革任务。深入实施浦东新区综合改革试点。加快推进实施方案落实落细，做好已落地任务的经验总结，形成一批在全国可复制可推广的试点成果。加强重点任务攻坚突破。推动人民币外汇期货交易试点、商业补充医疗保险、保税维修再制造等领域取得新进展。加强国际高标准经贸规则对标，加强市场调研，加快制定浦东放宽市场准入特别措施等后续文件。高质量推进立法工作。做好2025年度立法计划编制，推动计划立法项目按时出台。对浦东新区法规相关实施主体开展实地督察，对已出台的管理措施开展常态化成效评估，持续推动立法成果落地见效。持续做好立法项目研究储备工作。

持续深化自贸试验区建设。实施自贸试验区提升战略意见。贯彻落实《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》，推动各项措施尽快落地见效，全面提升上海自贸试验区制度型开放水平、系统性改革成效、开放型经济质量，为实施自贸试验区提升战略提供上海实践经验。依托长三角自贸试验区联盟，深化沪苏浙皖自贸试验区联动发展。对标国际高标准进一步深化制度型开放。积极应对国际经贸规则的变化，结合浦东发展实际，重点围绕CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则、世界银行营商环境新评估体系（B-READY）、企业准入准营诉求等研究新一轮制度型开放措施，在投资准入、货物和服务贸易、金融开放、数字贸易、知识产权保护等领域实行更大程度压力测试，实现规则、规制、管理、标准相通相容，打造透明稳定可预期的制度环境。

持续推进区域协同发展。深入实施长三角一体化发展战略。拓展长三角国家技术创新中心功能。深化长三角资本市场服务基地品牌建设，项目化推进基地分中心合作，持续开展“基地走进长三角”“科创沙龙”等品牌活动。继续探索与兄弟省市合作连线，进一步扩大长三角“一网通办”远程虚拟窗口的覆盖范围。助力共建“一带一路”。持续拓展上海自贸试验区“一带一路”技术交流国际合作中心功能和辐射范围。深化“丝路电商”合作先行区建设，推动重点项目落地，举办“丝路电商”主题季系列活动，开展跨境电子发票互操作、电子提单等创新性试点，力争引进和培育优质电子商务企业和专业服务企业200家以上。不断提升“一带一路”电影周品牌影响力和产业推动力。深化对口支援与合作交流工作。支持推进云南大理州、怒江州，新疆莎车县和西藏江孜县等地区巩固拓展脱贫攻坚成果、全面实施乡村振兴，携手促进三明永安市、大田县等革命老区高质量发展，深入开展与大连市金普新区对口合作。

（三）明确产业强实力的路径，增强集群厚度

在全市“（2+2）+（3+6）+（4+5）”现代化产业体系框架下，加快推进浦东“3+6+5”（三大先导、六大硬核、五大未来）产业建设，大力发展新质生产力，以信息化与工业化深度融合促进新型工业化高质量发展，加快塑造产业新动能新优势。

打造具有国际竞争力的三大先导产业集群。三大先导产业规模实现两位数增长，总规模占全市比重提升1-2个百分点。集成电路。围绕落实“上海方案”战略任务，做好浦东集成电路产业布局。以龙头制造和装备企业为引领，以金桥为核心，聚集一批关键装备和零部件企业和重点项目。以集成电路设计为牵引，围绕通信、CMOS、泛消费电子等优势领域，聚焦终端引领做大做强规模。围绕智算、汽车、高端CPU等潜力领域，推动技术创新和创新应用。围绕RISC-V、硅光、6G终端等前沿领域加强芯片前瞻布局。生物医药。获批上市4个1类新药。上市应用2个生物制造创新产品。探索生物制品跨境分段生产、创新药国际化定价及商业医保衔接改革、多元化投资主体开展人体细胞与基因技术研发和产业化、药品经营质量管理规范（GSP）认证改革试点等工作。强化与上海临床创新转化研究院对接，在成果转化落地、医疗大数据开放使用以及高质量临床研究支撑三方面形成机制化安排。聚焦细胞和基因治疗、生物制造、新型同位素药物、产医融合等重点领域，完善产业政策供给。人工智能。着力建设“模力社区”，集聚超100家垂类大模型相关企业，全面对接市级垂类大模型布局力争率先试点。强化语料、算力等垂类大模型产业发展核心要素供给，加快推进具身智能领域训练场建设，组建人形机器人产业基金。深化与人形机器人创新中心合作推进人形机器人开源社区建设，全力挖掘应用场景，开展揭榜挂帅活动，力争出台市区联动专项政策。打造5个人形机器人标杆应用场景。

强化战略性新兴产业引领优势。汽车领域。加快推动新能源纯电动车布局，打造具有鲜明标识度、技术领先度的新能源产品。支持扩大新能源汽车出口，鼓励本土企业研发适合海外市场的高销量产品。建设基于5G-A的创新型车联网体系，推动完成5G-A规模化试点验证。新增开放无人驾驶测试道路至1000公里。航空航天领域。服务保障好C909和C919两大机型总装下线，生产交付30架以上C909、12架以上C919。推进大飞机创新谷及产业链培育。船舶海工领域。保障第二艘大邮轮建造。密切对接上船院、船研所、海事大学、AI＋海洋等科创中心，重点研发替代能源船型和“双高”船型及海工平台设备。

推动产业转型升级。绿色低碳转型。推进低碳转型与发展新质生产力相结合、节能改造与设备大规模更新相结合、能耗管理与绿电绿证消纳相结合。强化绿色制造体系、清洁生产审核、节能技术改造、能源管理中心等能力建设。打造“绿色低碳产业高质量发展大会”品牌。产业数字化转型。推动数据赋能产业发展，打造聚焦产业链主企业建设的行业数据空间，推动建立企业数据分类分级确权授权机制，探索试点市场化、场景化的“授权使用、分享收益”新模式。建设张江科学大数据创新实验室，建立科学数据要素中心，激发要素价值。聚焦重点数商、链主企业，建立数字经济企业库。

促进先进制造业与现代服务业融合。发挥生产性服务业的牵引作用。软件和信息服务业增速力争达到10%，立足优势抓增量，聚焦张江数链、张江人工智能岛、金融数据港、数商云港等新兴数字产业园区建设，聚焦“大模型、大算力、大应用”，立足各区域优势产业紧抓项目落地。推进生产性互联网服务平台集聚区建设，深化“平台+园区”模式，打造大宗交易、工业品电商、物流与供应链等特色服务业产业集群。动态更新梯度培育主体清单，助力平台企业拓展市场。科技服务业营收增速力争10%以上，深入各类科研机构、科创企业、创新载体等，推进高新技术企业规模再上新台阶，强化重点企业的分类管理和动态监测，强化精准服务和政策支撑，保持高速增长势头。推动专业服务业蓬勃发展。发挥“陆家嘴国际会计中心”平台作用，组织形式多样的活动，积极促进会计等专业服务业发展。深化法律服务业科技应用，以科技创新赋能法律服务业高质量发展。用好浦东各类国际展会及广交会、华交会等境内国际经贸合作平台，为企业提供全球贸易合作洽谈契机，做好重要主题展会协调保障和“一展一策”专题招商。

（四）发挥功能多融合的优势，体现战略高度

加快“五个中心”核心区建设，深化功能引领“6G”计划，对外开放和扩大内需并举，努力打造国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，提升城市核心竞争力。

加快科技创新驱动发展。持续建设张江科学城。持续推进前4轮“五个一批”项目建设。推动张江实验室研发大楼建成投用。推进张江复旦国际创新中心科研楼竣工验收。加快推进硬X射线、磁－惯性聚变项目建设。加快实施合成生物学创新中心生物医药转化平台，卫星互联网系统科技创新平台（二期）等。推动商飞航空工业软件创新中心、中国电子标准研究院长三角创新中心等项目尽快落地。持续推进已建重大科技基础设施开放共享。谋划“十五五”重大科技基础设施布局。进一步支持上科大、复旦、交大、同济、中科大等高水平研究型大学及其平台机构建设。提升创新载体能级。推动GOI由规模建设向体系化构建转变，突出GOI在创新生态中的核心地位，增强显示度提升品牌效应。组建国际先进技术应用推进中心理事会。全力服务保障国家实验室（基地）建设，探索重大科技基础设施联动区域产业发展。推动上海科技大学等高校持续提升学术水平，加快建成一批重点研究机构。以国家自然科学基金联合基金为重要抓手，全力支持基础研究能力建设。助力成果转化搭建科创产业桥梁。完善新型研发机构管理体系，保障战略类新研机构落地发展，形成创新和转化突破性成果。进一步做强揭榜挂帅服务平台功能，持续扩大影响力，提升揭榜成功率。聚焦大企业、高校院所和新型研发机构科技成果转化与产业化探索海外合作。发挥5家高质量孵化器示范带动作用，推进浦东成果转化中台建设，引导开展陪伴式、全流程深度孵化和成果转化。继续推进CAR-T等新疗法产品出海。加强知识产权保护。推进科创板拟上市企业知识产权服务站建设，助力科创企业知识产权能力提升。开展关键领域、重点环节、重点区域行政执法专项行动，加大对商标、专利、版权及地理标志等保护力度。进一步建强海外知识产权纠纷服务网络，探索在汽车、芯片、生物医药、民用航空等优势产业建立行业海外知识产权服务工作站，助力产业海外健康发展。加强知识产权转化运用，指导推进国际运营（上海）平台建设，切实发挥枢纽作用。持续完善“专利超市”功能，扩大“超市”规模。支持商标品牌创新创业基地建设，加快完善园区商标品牌管理制度和服务体系。优化知识产权公共服务供给，持续提升服务质量和效能。不断深化人才高地建设。加快推进国际人才发展引领区建设，优化完善并深入实施“1+1+N”人才政策体系。大力度实施“明珠计划”，办好“明珠杯”创业大赛，发挥明珠人才种子基金作用，打响浦东人才“明珠”品牌。加快实施外籍人才便利化服务措施，推出更多“首证”“首批”改革。大力实施“全球引才伙伴计划”（GTP），持续拓展“国际人才驿站”“名校人才直通车”网络，进一步强化“论坛引才、赛会引才”。提升浦东国际人才港枢纽平台功能。完善“租购补服”人才安居体系，加快人才社区服务体系示范项目建设。

加强金融服务实体经济能力。推动金融领域先行先试。持续推动外商投资私募股权基金服务机构先行试点。进一步推动境内机构参与离岸债券承销，金融领域数据跨境流动、保险资金投资大宗商品试点等重点事项取得阶段性成果。引进和培育高能级机构。持续深入实施全球机构投资者集聚计划（GIC），不断扩大GIC联盟影响力。积极打造浦东股权投资集聚区，探索激励政策和配套服务保障，进一步吸引国内外重点股权投资机构落户。加快融资租赁等地方金融组织创新发展。大力发展绿色金融。进一步丰富绿色信贷、绿色保险、绿色证券、绿色租赁、绿色投资等多元化产品服务体系，推动落地更多全国首创、首单绿色金融创新产品，推出第二批浦东绿色金融优秀案例。深化融资服务。完善浦东新区融资服务中心功能，提升服务质效，推动融资服务下沉园区。深化知识产权金融服务，不断丰富知识产权质押融资和保险产品体系，常态化开展“入园惠企”银企对接活动。完善私募股权及创业投资份额转让平台便利化交易机制。

提升航运服务能级。加快航运企业集聚培育。重点引进冷链物流、船舶管理、船舶供应等项目，新增高能级航运企业超过50家。推进东方枢纽及周边总部物流园区建设，推动航空物流、跨境物流等供应链项目落地。实施国际船舶管理业税制外汇创新，吸引更多知名国际船舶管理企业落地。推进浦东国际海事仲裁中心建设。支持建立浦东国际海事仲裁员协会、仲裁员库，支持波罗的海国际航运公会（BIMCO）制定海工装备等标准合同并把上海作为仲裁地选择之一，同时推出合同中文条款。促进航运数字化、智能化、绿色化。围绕促进电动船舶安全管理、推动国际船舶管理业发展等探索行业服务创新，支持人民币结算国际化、航运保险领域创新。探索建立沪苏绿色智慧示范航线，建设电动船舶全生命周期标准体系，积极打造浦东绿色航运示范区。

提高贸易便利化水平。继续发展总部经济。建立“一企一册”档案管理，落实“一企一专员”服务机制，提升服务精准性和有效性，进一步培育和集聚高能级总部企业。新认定跨国公司地区总部30家。加快落实全球营运商计划（GOP），进一步支持企业拓展国际营运、结算等复合功能，提升其产业链运营和服务全球能力。加快推动国际经济组织集聚计划（GOC）管理措施落地见效，推动浦东进一步链接全球资源、提升国际话语权。推动贸易制度型开放。推动东方枢纽国际商务合作区先行启动区封闭运作。制定进境特殊物品境内转移申请评估实施方案、进出口生物医药特殊物品企业依法生产经营指引。争取新一批综保区保税维修产品目录、自贸试验区“两头在外”保税维修产品目录开展试点。促进贸易新业态发展。持续拓展“离岸通”平台功能，推动企业信用在离岸贸易跨境结算便利化中的应用。支持拓展全国性大宗商品仓单登记中心功能。推动跨境电商由一般贸易方式向B2B直接出口模式、出口海外仓模式转换，扩大海运清单出口模式试点规模。制定大宗跨境套保政策试点企业“白名单”监管服务机制。落实跨境服务贸易清单，挖掘数字贸易应用场景和制度创新案例。制定促进二手车贸易高质量发展管理措施。

培育消费新增长点。持续推动商业载体落地。推动张江陆悦天地、浦东足球场商业配套等重点项目建设开业。有序推进沿街商铺建设试点项目，在陆家嘴和前滩率先打造一批可漫步的商业街区。持续推进一刻钟便民生活圈示范创建工作，新增一批市级示范创建街镇。全年新增商业面积超过30万平方米。持续推进商旅文体展联动。推动陆家嘴、世博前滩等重点商圈联盟和票根经济的联动深化，持续推进客流资源共享。创新多元化消费场景，抓住迎新消费季、“五五”购物节、上海之夏、国际数码互动娱乐展览会（ChinaJoy）、上海半程马拉松赛等契机，联合举办更多主题活动，引进“跨次元”、元宇宙人工智能等新型文娱业态主题活动，不断营造消费氛围。发掘、培育浦东体育企业申报市级、国家级体育产业示范单位（项目），积极培育体育消费新场景。推动购物节与艺术节、文化旅游节、电影周和体育赛事的深度联动。持续发展首发经济。利用船厂1862、浦东美术馆等首发载体地标，引进上海时装周等品牌新品首发首秀和艺术首演活动；利用新国际博览中心、上博东馆等展馆开展消费类新品和文化艺术品首展活动。全年引进200家首店。创新消费数字化水平。推进智能体验消费示范场景建设，推进商圈开展数字化转型场景应用建设，新增一批消费类数字化应用标杆。探索落地1-2个商业、文旅、娱乐等数字消费新场景。提升消费服务国际化水平。新增一批离境退税备案商店。在重点商圈拓展商场双语服务、双语标识和外币卡支付、行李寄存服务覆盖，提升入境人士消费便利度。

（五）坚持民生作标杆的追求，持续保障温度

守住兜牢民生底线，做好重点人群就业促进，加强救助帮扶工作，建设更优质均衡的公共服务体系，推动民生实事项目高质量高效率完成，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

提升教育质量。强化教育资源配置。新开办学校20所，新开工学校12所，加快推进浦东教育发展研究院等8所在建项目建设。推进高质量教育体系建设。托育阶段，持续发挥“全国婴幼儿照护服务示范城市”示范引领作用，新增300个公办幼儿园托班托额，推动42个社区托育“宝宝屋”扩优提质。学前教育阶段，实现“公办幼儿园全部建成高质量幼儿园”目标，全力迎接国家学前教育普及普惠督导评估。义务教育阶段，深化义务教育教学改革实验区建设，持续推进紧密型示范性学区集团建设、初中强校工程、第三轮城乡学校互助成长项目，促进新优质学校高质量发展。高中教育阶段，推进高中“双新”高质量实施，指导市特色高中深入推进高水平特色发展，培育区级特色普通高中。职业教育方面，推进上海浦东职业技术学院建设，申报智能机器人技术、虚拟现实技术应用等4个新专业，持续深化产教融合。民办教育方面，深化民办学校规范，推进非学科类机构准入及规范工作。推动教育综改示范区建设。推动125项教育综合改革任务全面落地。构建数理拔尖创新人才联合培养模式。优化家校社协同育人模式，力争100%完成心理健康达标校建设。持续升级教育云网基础环境，加强中小学人工智能教育，加快推进智慧共生课堂，完善中小幼智慧校园建设。打造高素质专业化教师队伍。大力弘扬教育家精神，加强师德师风建设。深化学校干部梯队建设，加强学校党政副职配备交流。采用“编制+储备+银龄”的方式，持续加强教职工配备。发挥优秀教师的示范引领作用，内培外引提升教师专业素养。

构建全民健康服务体系。加快卫生健康项目建设。推动国家口腔医学中心、六院临港院区二期、长征医院浦东新院、精神卫生中心书院院区等竣工，推动国家中医医学中心及浦兴、大团、老港等一批社区卫生服务中心开工。加快建设上海临床研究中心、胸科医院浦东分院、沪东区域医疗中心、周浦医院二期、浦东妇幼院南院等。深化医产融合。积极推进创新药械产品临床应用，每季度发布一批“创新药械产品推荐目录”。优化“医产融合创新策源平台”功能，部署“受试者招募智能筛选系统”，鼓励和推动研究者发起的临床研究（IIT）。持续加快推进区属公立医院新质专科（专病）建设。完善公共卫生体系。强化区疾病预防控制中心（卫生监督所）内涵建设。持续提升卫生应急救援能力，深入推进“智慧急救”项目建设。进一步深化便捷就医数字化转型应用场景，医疗机构检验检查互认率力争达到100%。继续推进动物生物安全实验室（ABSL）试点备案工作。加快提升医疗卫生服务能级。推进社区康复中心、护理中心、健康管理中心在全区社区卫生服务中心全覆盖。推进一批标准化社区门诊手术室建设。丰富家庭医生签约服务内涵，进一步提升家庭医生签约服务的影响力。完成第一批标杆村卫生室建设。持续推进儿科、妇产科、耳鼻喉科等专科医联体建设。推进中医药传承创新发展，启动2025年度上海市中医药特色巡诊站建设。推进15家上海中医药大学社区卫生服务中心创建。拓宽卫生健康人才招引渠道。加快推进卫生健康领域数字化转型，推动医学人工智能等新技术赋能高质量发展。积极推动外商独资医院扩大开放试点。

打造老年友好型城区。深化高品质养老服务设施供给。因地制宜加密服务资源，积极发挥区级养老机构示范引领作用。新开工养老床位500张。促进养老事业和产业协同发展。举办“浦江银龄”品牌系列活动。依托张江园区独特的区位、人才、信息、技术等方面的优势，持续深化浦东新区智能养老产业园产业促进平台、核心展示区及张江医疗器械加速器园区建设。促进养老服务数字化转型。完善“浦老惠”养老服务平台，推动浦东新区智慧养老应用场景落地。落实养老服务机构综合监管“一件事”。建设智慧养老院，推广养老院+互联网医院。推动养老服务体系不断健全。构建居家社区机构相协调、线上线下服务相融合的医康养服务体系。健全多样化的养老和医疗保险制度、长期照护保障制度，提升社会福利和困难老人救助体系。健全老年健康服务网络，普及健康生活方式。构建老有所学的老年教育体系，丰富老有所乐精神文化生活。构建友好型适老宜居环境，保障老年人合法权益。打造高素质养老人才队伍，提高全区养老护理员持证率。

加强文化软实力。深化精神文明建设。持续开展“人民城市文明风采”等群众性主题活动。深入挖掘浦东先进典型，培树宣传一批模范人物和先进集体。扩大“全民微视频节”“市民修身嘉年华”等品牌活动影响力。推进儿童友好先行实践区建设。进一步加强青年发展型场景建设，打造优秀标杆和典型案例，形成可复制、可推广的青年发展型城市建设经验。高质量建设重大文体设施。稳步推进上海大歌剧院、航头拓展基地07-05地区级文化中心、浦东游泳馆、浦东图书馆智慧化等项目。高品质供给公共文化。高水准运营浦东群艺馆等文化空间，提升管理数字化水平。在全区中小剧场举办活动超10000场。全面深化推进公共文化延时服务，实现所有街镇、全年供给全覆盖。新增一批“市民艺术夜校”教学点位，开展“大地繁花”浦东新区优秀文化团队交流展演展示，构建社会大美育新格局。进一步搭建文采会开放平台和文化浦东云数字网络服务空间。深入长三角公共图书馆合作，提升全民阅读影响力。推动全民健身。持续推进体育健身设施建设，完善社区体育服务配送工程，提高全民健身公共服务均等化水平，优化调整浦东新区街镇（社区）体育评估体系。强化“一街（镇）一品”体育健身品牌建设，推动全民健身运动蓬勃开展。以上海城市业余联赛为契机，广泛开展全民健身赛事展示活动。搭建体育竞赛平台，积极备战上海市第十八届运动会。充分发挥浦东场馆资源优势，继续举办好元旦迎新跑、端午龙舟赛、乒乓球大联赛等自主品牌赛事。提升文化品牌影响力。举办2024最美文化空间大赛颁奖典礼、浦东文化艺术节、浦东阅读节、上海国际马文化周等品牌活动。推进高能级文物保护利用和非遗传承，深化新场古镇申遗和浦东新区第四次全国文物普查实地调查。

强化民生兜底保障。全力以赴稳定和扩大就业。持续落实市区各项援企纾困政策，用好稳岗返还、重点群体就业补贴等政策杠杆，发挥政策性岗位吸纳作用，确保就业形势总体平稳。支持以新就业形态实现多元化就业。充分发挥浦东引领区大学生创新创业服务站优势，深化“共享资源、集成服务”的站点功能。加强三大先导产业以及养老护理、家政服务行业技能人才培养。持续健全完善劳动关系三方协调机制。强化基本保障。深化浦东新区精准救助平台建设，着力推动社会救助从“人找政策”向“政策找人”转变。因地制宜培育一批品牌项目，进一步探索弱有众扶、大城共助的“浦东样板”。压实“菜篮子”“米袋子”工作。推动新农批开工，三林、川沙区域批发市场完成土地收储。推进新场粮库建设项目竣工验收，张江粮库改建项目桩基工程完工、启动主体工程。扩大粮食应急供应网点规模至300家。优化住房保障。征收安置房开工60万平方米，竣工约150万平方米，保障性租赁住房建设筹措约2000套，解决不少于1500户动迁居民在外逾期过渡处置，新时代城市建设者管理者之家筹措供应3000张床位。

（六）践行人民城市建设理念，加快项目进度

聚焦现代化城区建设，抢抓项目进度、强化问题导向、加强统筹协调，加强城市更新，全面提升城市建设品质。

加快打造现代化城区。加强系统谋划，增强内生发展动力。推动现代化城区三年行动计划全面收官，结合“十五五”规划，围绕“2035年全面建成现代化城区”的总目标，深入谋划新一轮三年行动计划。近远期结合，统筹考虑交通连通、生态框架、产业布局、土地储备空间等关乎长远发展的结构性问题。加强城市面貌提升等项目建设，提升城市形象。谋划区域控制性规划修编和局部调整，补齐弱项短板。加强功能建设，增强城市发展能级。加快城乡互联互通和构建城、镇、村一体化的生态底板建设，促进城市安全高效。持续推进商务楼宇更新。加快“城中村”改造、城市更新任务，完成2个“城中村”改造项目认定，征收拔点及整治提升的改造受益居民约1.5万户。基本完成小梁薄板不成套职工住宅改造，新增受益居民不少于1400户。提升既有多层住宅加装电梯工程质量。将“15分钟社区生活圈”“一刻钟便民生活圈”等建设要求融入“三个圈层”建设。打造15个嵌入式服务设施建设先行先试社区。新建60个缤纷社区项目和10个童悦空间。

持续推进重点区域开发建设。推进国际旅游度假区各片区建设，加快迪士尼D3酒店和一期扩建艾特项目（主题过山车）建设。“金色中环发展带”前滩中央活动区建设收官，张江副中心基本建成，金桥副中心初具形象，六大潜力地区（新杨思、御桥、北蔡、张江集电港、沪东船厂、三林区域）高质量有节奏开发。推进金桥停车场上盖、18号线航头轨交上盖等轨交站点周边区域建设。三岔港楔形绿地启动首开区建设。在川沙纯新和大团赵桥试点开展单元风貌保护传承行动。完善征储供联动机制，推进祝桥江镇社区18-02（鸽林地块）及周边地块、高东镇杨园南地块等土地征收成片开发方案的编制、征询、报批等工作。

深入实施乡村振兴战略。确保农村增活力。“百村示范”继续推动第七批28个乡村振兴示范村创建工作。“百村精品”与“百村美丽”完成首批45个精品村与32个美丽村建设项目验收，做好第二批36个精品村与31个美丽村建设方案策划。大力推进“五好两宜”和美乡村片区试点。高质量推动合庆镇试点片区项目落地。谋划第二批“五好两宜”和美乡村试点片区遴选和建设。实现农业增效益。推进高标准农田和无人农场建设，建设1.8万亩高标准农田（新建永农）。无人农场累计达到2万亩。实现集中连片永久基本农田建设全覆盖。推进4个市级现代设施农业片区建设。推进张江种谷建设和种业示范区相关种业项目落地。持续办好农博会、丰收节、科技节等活动，强化浦东农产品品牌显示度，开展地产优质农产品品鉴评优，绿色基地覆盖率稳定在65%以上，绿色食品认证率稳定在40%以上。健全新型农业经营体系，推进农业产业强镇和“一村一品”示范村镇创建，积极培育发展一、二、三产业融合的农业产业化经营项目和新业态。促进农村集体经济发展。落实农村集体经济高质量发展三年行动计划。进一步拓展集体资金投资途径，激活农村集体资产资源，提升集体建设用地使用效能。深化农村集体经济组织“收益分配”制度改革，确保科学性和合理性。深化农村集体企业分类改革，逐步实现资源整合与优势互补，通过分类改革的“关、停、并、转”实现“瘦身强体”，增强镇级农村集体经济实力。制定“一村一方案”，稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。

全面贯彻生态优先理念。坚决抓好环保督察工作。积极推进第三轮中央生态环境保护督察问题整改，确保按期高效完成整改任务。做好市委生态环境保护督察迎检工作。完成第一轮区委环保督察收官。持续加强生态环境治理。全面推进美丽浦东建设三年行动计划。推进一批“美丽细胞”建设，在有条件的区域和街镇编制美丽建设行动方案。深入打好污染防治攻坚战，持续开展清洁空气行动计划，完成市级部门下达的空气质量保障目标。累计完成70%的入河问题排污口整治，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到76%以上。累计完成17个优先监管地块风险管控，推进垃圾填埋场地下水整改，确保重点建设用地安全利用率100%。有序推进无废城市建设。推进第二批“无废细胞”建设，启动“无废景区”“无废酒店”“无废商场”“无废乡村”“无废种植基地”等建设工作。三墩生活垃圾中转站投运，建成新场中转站，推进陈行中转站、张杨路城市资源回收中心项目建设。生活垃圾回收利用率达45%，装修和拆房垃圾资源化利用率达到75%以上。优化提升生态空间品质。深化完善河湖长制林长制，落实治水增绿各项任务。全力推进北横河、外环运河“一横一纵”骨干河道以及镇级河道建设。推进世博水环建设。张江、周浦等六镇实现全域生态清洁小流域。完成137公里雨污水主管修复。第四批5座环上公园建成开放。三林、森兰、碧云楔形绿地建成开放，北蔡楔形绿地基本建成。全年新增30座公园，新建30公里绿道、300公顷绿地。推进落实新增森林面积任务。南汇东滩和九段沙互花米草清除率力争达到95%以上。完成11个美丽街区建设任务。深化生态领域改革创新。持续推进气候投融资试点建设，进一步扩大减缓和适应气候变化项目入库范围。推进环境污染责任保险工作，面向年度应投保单位开展宣贯，推进应保尽保。持续推动环境绩效评价，逐步在汽车制造、生物医药以外的行业开展试点。深化生物多样性政策研究，制定《浦东新区生物多样性保护和可持续利用实施方案》。

（七）坚定治理成样板的决心，提升管理精度

转变思维方式，实现从管理向治理转变，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，激发基层活力，提升社区能力，形成群众安居乐业、社会安定有序的良好局面。

提升城市治理智慧化水平。加快推进数字运营中心建设。积极支持国家算力网实验场建设。强化政府算力需求向政务云集中，推动国资算力需求向国资云集中。开展公共数据授权运营试点，探索公共数据沙盒监管机制。建立数据治理能力平台。推动城市信息模型（CIM）平台建设。建成集数据可视化、城运数字底图集成展现、数据叠加、数据脱敏工具等技术和控件库、服务库的数据治理能力平台。深化城市网格化管理。结合“多格合一”工作，持续推动网格化管理的线上线下协同。探索“网格+12345”，针对热线重难点问题进行综合研判，通过网格巡查手段提前采取相应措施，实现热线投诉源头减量。

提升基层治理专业化水平。持续落实为居村减负增能长效机制。做实区级下派居村组织工作任务准入机制。持续推进居（村）委会规范化、城乡基层治理大结对、基层治理“名师工作室”建设等工作。推进“基层治理探访活动”“基层治理名师讲堂”等品牌项目，推动自治金迭代升级，持续培育打造基层治理浦东样本。创新将信用管理融入社会治理应用场景。提升乡村治理效能。建立乡村治理积分制长效管理机制，将乡村治理积分制与农村人居环境、移风易俗、房屋租赁、流动人口管理等治理难点相结合，切实提高乡村治理水平。培育一批区级乡村治理积分制典型案例。推进社会工作服务和志愿服务事业高质量发展。深化“浦东社工”品牌建设，举办“社区工作者节”等活动，展示宣传浦东社区工作者先进事迹和职业风采。健全新时代浦东新区志愿服务体系，持续推进“璀璨浦东·志愿前行”志愿服务季、“情暖浦东”志愿服务月度系列活动等工作，培育一批志愿服务领域的知名项目。

推进韧性安全城市建设。持续加强地方金融监管和风险防范。贯彻落实《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026）》。开展电动自行车安全隐患全链条整治、厂房仓库消防安全综合治理等重点领域安全专项整治。加强工贸和危险化学品行业安全监管。优化提升应急管理体系和能力，强化自然灾害风险防范，保障城市运行长治久安。

 

附件：1.2024年浦东新区民生实事项目建设进度统计报表

2.浦东新区2025年民生实事项目清单（送审稿）

3.名词解释

附件1

2024年浦东新区民生实事项目

建设进度统计报表

序号	责任单位	项目内容	项目完成情况
1	区建交委	全面启动浦东新区中环线范围内“城中村”点位改造。	已完成。
2		完成既有多层住宅加装电梯300台。	已完成425台。
3		完成28公里架空线入地和杆箱整治，打造世博—前滩无架空线全要素整治示范片区。	已完成32.08公里。
4		创建停车资源优化项目4个，开工建设公共停车位690个，新增错峰共享停车位255个，建成示范性智慧公共停车场（库）2个，建设智慧道路停车场比例外环内达到80%，外环外达到50%。	已完成。
5		提升公交出行和慢行交通体验，完成2个既有轨交站50米内衔接公交；完成新建轨交站50米内公交衔接全覆盖，完成新建轨交站100米内公交站点运营信息双向显示；新增200个“P+R”停车位、完成19个“B+R”提升项目；投放的互联网租赁自行车备案率达到95%，在8处重点区域试点实施车辆精准投放；完善慢行网络类项目3个，打造慢行融合空间类项目2个，提升慢行设施品质类项目5个，创建特色慢行示范区1个。	已完成。
6		实施25.6公里人行道盲道、缘石坡道整新。	已完成。
7		为11.3万户瓶装液化气居民用户更换燃具连接软管和调压器。	已完成20.77万户。
8		新增筹措供应4000张新时代城市建设者管理者之家床位。	已完成筹措供应4070张。
9		打造16条敬老爱老服务公交线路。	已完成。
10		完成不少于10处公交站台适老化改造。	已完成30处。
11		更新投运277辆无障碍低地板新能源公交车。	已完成。
12		完成120万平方米旧住房小区综合整新工程。	已完成122万平方米。
13		对投用15年以上存在安全隐患的50台老旧小区电梯，分类实施修理、改造、更新。	已完成。
14		新辟、调整公交线路20条。	已完成。
15		新建50座公交候车亭。	已完成。
16	区生态环境局	新增各类公园30座。	已新增公园40座。
17		新增5座城市公园24小时开放。	已完成。
18		完成330座环卫公厕适老化适幼化改造。	已完成。
19		完成25公里绿道建设。	已完成48公里。
20		对16个固定公厕进行维修改造，提升服务能级。	已完成。
21	区民政局	新建6个社区综合为老服务中心、35家社区为老服务助餐场所、35个家门口养老服务站；完成居家环境适老化改造600户；新增为老服务“一键通”用户32000户；“养老院+互联网医院”推广到7家养老机构；培养中级及以上技能等级养老护理员，本区养老护理员“中级及以上持证人数”占比达到24%。	已新建6个社区综合为老服务中心、46家社区为老服务助餐场所、78个家门口养老服务站；已完成居家环境适老化改造1500户；新增为老服务“一键通”用户32000户；推广“养老院+互联网医院”已完成8家；本区养老护理员“中级及以上持证人数”占比达到28.86%。
22		新增5个乡村长者照护之家。	已完成。
23		建设6家智慧养老院。	已完成。
24		新开工500张 ，建设完成1000张养老床位，新增300张困难重残养护床位，改建500张认知障碍照护床位。	已完成新开工536张养老床位；建设完成1098张养老床位；已完成新增300张困难重残养护床位；已完成改建500张认知障碍照护床位。
25		新建4家日间照护中心。	已完成新建6家。
26	区教育局	开展义务教育学生身心呵护工程，中小学校负责人陪餐实施率达到100%；全区义务教育学校课后服务全覆盖，课后服务教师参与率、学生覆盖率均达到85%。	全区中小学校负责人陪餐实施率、全区义务教育学校课后服务覆盖率均达到100%。课后服务教师参与率93.77%，学生覆盖率93.22%。
27		开展学龄前儿童善育工程，普惠性幼儿园覆盖率达到94%，公办幼儿园在园幼儿占比达到85%，托幼一体园占比达到80%，新增10个社区托育“宝宝屋”和400个托额。	已完成。
28		新开办30所公建配套学校。	已完成32所。
29		新增公办幼儿园托班托额700个。	已完成3200个。
30	区委宣传部（区文体旅游局）	全面建成“15分钟公共文化服务圈”。新型农村电影放映示范点达到16个；市民艺术夜校教学点达到20个；浦东市民艺术大学教学点达到51个；各类群众文艺、文化团队达到6200支。	已完成新型农村电影示范点打造16个；推进51个浦东市民艺术大学和36个市民艺术夜校教学点的秋季班全面授课工作；完成6200支文化团队信息汇总。
31		新建和改建各类健身设施项目不少于378个。包括：社区市民健身中心2个、市民健身步道10条、市民益智健身苑点352个、市民健身驿站6个、市民运动球场5片、长者运动健康之家3个。	已完成。
32		打造18个儿童友好城市阅读新空间。	已完成19个。
33		全年完成公共文化配送场次不少于500场。	已完成630场。
34	区农业农村委	创建9个市级乡村振兴示范村；完成美丽庭院“小三园”巩固提升建设2.1万户；完成10座农村公厕提档升级改造；创建“四好农村路”示范路5条、示范镇1个；推进农村公路提档升级65公里；推进完成局部破损村内道路整治30公里；完成1万亩高标准农田建设。	已完成。
35		完成高素质农民培训500人，培训不低于2.8万总学时。通过面授和现场教学形式开展生产技术和经营管理培训，培育一批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民。	已完成614人。
36	区卫生健康委	提升社区医疗卫生机构和互联网医院服务能级，各区域性医疗中心预留专家号源比例达到20%；36家社区卫生服务中心开设中医专科专病门诊；常住居民家庭医生签约服务覆盖率达到43%；完成200人（次）乡村医生培训；社区发热哨点诊室规范化建设率达到85%；互联网医院服务量较2022年底提升20%。	已完成。
37		建设4家开展中医药特色巡诊服务的社区卫生服务站、新建10家社区护理中心。	已完成。
38		新建高东镇、康桥镇、南码头路街道、唐镇、宣桥镇、潍坊新村街道、三林镇等7所示范性社区康复中心。	已完成。
39		优化完善47个现有急救分站，在浦兴、老港区域加密布局，新建2个急救分站，降低急救响应时间。	已完成。
40	区商务委	新建改建早餐网点150个，创建市、区两级早餐示范点40个。	已新建改建早餐网点179个，创建早餐示范点40个。
41		完成25家标准化菜市场（含智慧菜场）提质升级，开设2家生鲜菜店。	已完成28家并开设2家生鲜菜店。
42	区气象局	优化智慧气象保障城市健康生活场景，提升智能化监测预报预警、公共服务和决策服务能力；在社区开展健康气象服务效益评价试点。	已完成。
43		加强农村自建房雷电安全保障，对45处雷电活动危险性较高地区的农村自建房，加强防雷基础设施建设和运行维护，开展气象防灾减灾科普宣传。	已完成。
44	区市场监管局	对故障率较高的258台动迁安置房小区老旧电梯开展安全风险评估。	已完成。
45		全年提供免费食品安全快速检测1万件样品。	已完成13000件。
46	区发改委	新增 2200 个公共（含专用）充电桩、3 个共享充电桩示范小区，完成 8 个老旧小区电力扩容升级改造、3400 个存量充电桩智能化替代。	已完成。
47	区规划资源局	新建60个缤纷社区点位。	已完成。
48	区妇联	持续优化市级示范性家政服务站，完善家政员信息数据，为不少于5000名家政员开展职业素养教育和培训，巩固完善36个“家政员之家”服务点建设，推动家政服务平台线上线下融合发展。	已完成。
49	区规划资源局、区妇联	完成10个“童悦空间”精品项目建设。	已完成12个。
50	区应急管理局、区消防救援支队	建设22个社区微型消防站。	已完成。
51		为存在故障隐患的65幢高层公房或售后公房消防设施进行维修、增配。	已完成。
52	区委金融办（区金融局）	提高养老领域金融风险防范，对养老领域非法集资相关金融风险开展智能监测预警，完善金融风险全网监测预警系统。	已完成。
53	团区委	为30户困境未成年人家庭进行“追光小屋”居室微改造。	已完成。
54		开设爱心寒托班办班点42个，爱心暑托班办班点120个。	已完成。
55	区残联	完成1400户残疾人家庭无障碍设施改造。	已完成1578户。
56		为1万名本区户籍残疾人开展健康体检服务。	已完成14863人。
57	区红十字会	在公共场所完成200台AED的布点规划，优先在人口流动量大、意外发生率高的公共场所配置AED，完成相关人员急救技能培训。	已完成。
58		培训1.4万名持证应急救护员。	已完成培训19567人。
59	区浦江办	推进滨江公共空间品质提升工程。包括：浦东滨江核心段、世博文化公园全面开放；鳗鲡嘴空港及星空驿站项目开业；久事国际马术中心竣工交付；上海大歌剧院力争年底建成。	已完成。
60	区科经委	全年完成420个住宅小区地下车库移动通信网络覆盖。	已完成564个。
61	区公安分局、 区司法局	建设完善并规范运作68个“三所联动”纠纷调解室。	已完成。
62	区人社局	建成68个“15分钟就业服务圈”社区就业服务站点。	已建成69个。
63		新增培养高级工及以上技能人才8930人次。	已新增11538人次。
64	区总工会	建设改善50间生产一线职工工间休息室。	已完成。