祝桥镇2023年政府工作报告

——在浦东新区祝桥镇第三届人民代表大会第五次会议上

（2024年1月12日）

范叶青

 

各位代表、同志们：

现在，我代表祝桥镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

 

一、2023年工作回顾

2023年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记考察上海系列重要讲话精神和重要指示要求，认真贯彻落实市第十二次党代会和十二届市委三次、四次全会精神，五届区委四次、五次全会精神，按照区委、区政府决策部署，在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，坚持稳中求进总基调，坚定不移贯彻新发展理念，融入新发展格局，全方位推动祝桥经济社会高质量发展，总体完成了镇三届人大三次会议确定的年度目标任务。

一年来，主要做了以下工作：

（一）发展动能持续增强，经济高质量发展取得实效

经济运行稳步提升。巩固持续健康发展的良好态势，各项主要经济指标实现较快增长。全年预计完成税收收入31亿元，同比增长19.7%；一般公共预算收入9.8亿元，同比增长34.6%；完成三业总收入1242亿元，同比增长6.9%；完成全口径规上工业产值237亿元，同比增长6.9%。截至11月份，完成社会固定资产投资29.2亿元，同比增长35.2%；完成内资注册300家，注册资本142亿元；完成合同外资685万美元；完成万元产值能耗同比下降11.1%；完成分布式光伏项目7个，规模达到8000千瓦；商销类企业销售总额增长38%，超额完成新区目标任务。

硬核产业集聚提升。明确产业发展方向，编制完成《祝桥镇产业发展规划（2023-2030）》，形成“2+2+4”产业发展体系。持续拓宽产业空间，加快推进临空产业园北区前期开发，形成意向投资项目12个，投资总额约87亿元。着力优化产业结构，支持高新技术企业发展，助力制造业数字化转型，为企业开展智能工厂建设提供支持和保障。大力促进园区发展，积极申报创建“枢纽启航数智园”区级特色产业园区。加快发展绿色经济，严格实施工业投资项目节能降碳审查和验收制度，鼓励企业持续优化用能结构。稳步推进低效建设用地减量化工作，完成立项30.9公顷，验收26.5公顷，超额完成新区任务。

营商环境持续优化。组织各类产业推介会、企业座谈会和政策宣讲会19场次，与18家企业进行意向签约。捷鑫供应链基地、复星信泰云链2个项目通过新区产业认定，莲花供应链项目通过新区“两委两局”评审，投资总额共计25亿元。成立全员招商、安商稳商工作领导小组，落实各项惠企政策，扶持企业194户次，扶持金额1.07亿元。认真履行领导干部联系服务企业制度，“走出去”招商8次，新洽谈意向企业23家。结合特色服务“三送”活动，年内累计走访企业1000余次，集中纾解企业经营难题16个。深入落实重点企业“服务包”制度，全力护航东方枢纽集团、上海东站建设运营有限公司等超大型企业快速注册落户。围绕保障东站建设和企业发展，有序推进动迁区域存量优质企业梯度转移。贯彻落实浦东“1+1+N”人才政策，积极引进和培育产业人才，成功申报“明珠工程师”1人，引进特殊人才9名。不断加强企业配套保障，启动上飞人才公寓建设，帮助解决职工子女入学入托等问题。

乡村振兴有序推进。全力保障农业生产和粮食安全，预计全年实现农业总产值约6亿元，完成粮食种植面积2万亩，蔬菜种植1.1万亩。聚焦农产品绿色发展，成功创建粮食、瓜果蔬菜绿色生产基地104家、2万余亩。聚焦现代农业可持续发展，与清美集团达成合作意向，推进新营村558亩高标准蔬菜保供基地建设项目，项目总投资超9500万元；全力推进立新村和祝西村共3248亩高标准农田项目建设，总投资超5000万元。产业联合体、农业合作社、家庭农场等农业组织活力进一步提升，越亚农业合作社获评国家级示范社，上海星光果蔬种植专业合作社草莓获得全国银奖。聚焦乡村振兴创建工作，加强与外高桥集团镇企联动，引入总投资超亿元的“4+1+X”项目，新营村荣获市级美丽乡村示范村，邓三村入选第一批市级乡村旅游重点村。促进农民持续增收，承包地流转2.2万亩，流转率96%。全面梳理排查土地和“三资”情况，制定土地综合管理“1+6”等文件，将“全覆盖管理、全流程审批、全天候监管”落到实处。

（二）区域规划统筹发展，现代化城区建设整体推进

高标准编制区域规划。立足国际开放门户枢纽建设定位，全力配合东方枢纽核心区域规划编制，完成东方枢纽A片区局部规划调整，完成D片区基本农田补划及规划批复。锚定“1+5+12”的“三个圈层”融合发展新格局目标，依托上位城市总规，不断优化镇域规划。加快祝桥社区工业城地块规划调整，推进新营村等郊野单元规划修编，切实保障产城融合、乡村振兴等重点工作开展。推进北噪音区规划编制，完成8.6公顷基本农田补划方案。配合完成临港新片区机场南片区规划批复，优化调整03单元控详规，完成浦东物流等项目零增地改扩建局部修编，着力保障产业用地需求。

高效率推进项目建设。强化组织领导，成立重大建设项目服务保障领导小组，全面统筹项目审批、动迁腾地、施工协调等工作。保障铁路东站、机场四期、沪通铁路、轨交21号线延伸线等重大项目建设腾地需求，全年完成动迁征收项目11个，涉及居民、企业共507产，其中，10天内完成B片区集土居民动迁清盘，超额完成年度国土企业动迁任务。有序推动土地滚动开发，成功出让H-21地块土地，完成南噪音区东航项目土地收储，加快机场四期项目土地储备。聚焦六大专项行动，制定《祝桥镇打造现代城镇专项行动计划》，三年内计划开展97个项目，年内完成21个项目，启动2024年项目17个。上海九院祝桥院区进入内部装修施工阶段，祝桥养护院主体结构竣工。

高质量提升环境面貌。全面完成新区生态环境保护督察迎检和整改工作，完成问题整改销项150个。加强企业环保监督检查，对污染企业严格整治整改。全力推进“五违四必”环境综合整治，拆除存量违法建筑13.8万平方米，完成率115%，拆违总量排全区第一；完成各类违法用地整治368宗，全面完成新区下达的整治任务，实现新增违建零增长。完成美丽庭院及杆线序化项目建设。深化水环境治理，重点打造绿色发展生态清洁小流域，完成2021年和2022年清洁小流域工程验收，推进2023年清洁小流域和15条段中小河道疏浚工程。深化河长制工作落实，完善《祝桥镇河道综合管理养护考核办法（试行）》。积极开展“四清”行动，成功创建市级星级河道3条，立新村、星光村2条村级河道获评“上海市美丽河湖”。强化林长制工作，完成“201亩公益林、68亩开放式林地”造林任务，开展堆土占林、无证砍伐、无证搬迁等林绿资源违法专项巡查工作，严守林地生态保护红线。持续提升垃圾分类工作实效，强化设施改造更新。

（三）治理效能稳步提升，城市管理精细化水平凸显

社会治理基础不断夯实。认真落实“四减四增”工作要求，推动基层减负增能。深入推进社区“微网格”建设，关爱高龄独居老人等特殊群体，对60周岁以上独居老人安装烟感报警器1412只。不断充实优化基层队伍，完成8个划小和新建居委的选举工作。依法依规指导业委会工作，完成8家业委会换届和组建。完善《祝桥镇住宅小区物业服务考核实施办法》，形成“三位一体”考核机制。探索星火村农村物业服务管理新模式，为乡村治理减负增能。提高居民自主协商能力，顺利开展并完成“自治金”项目48个。聚焦城市新业态治理，加大对新就业群体的关心关怀。强化亮点打造，邓三村获评市级先进基层群众性自治组织，和“燕”悦色工作室被授予区级基层社会治理名师工作室。

城市精细化管理持续加强。扎实推进“一网统管”工作，进一步明确职责，健全完善工作领导小组名单。制定《祝桥镇乡村治理积分管理制度实施方案》，37个村全部全面实现“一户一档”精细化管理。加快建设城运智能管控平台，增设智能化专用管理设备，不断丰富“一网统管”场景应用。全年受理各类工单4.6万件，及时结案率99.04%。修订《祝桥镇城市运行综合管理工作考核办法》，提升管理效能。年内开展厂房仓库、危险化学品、重大事故隐患排查、有限空间、城镇燃气安全等19个专项整治工作，排摸发现6350个问题，全部完成销项整改。加强应急体系建设，持续抓好防汛防台工作，严格落实应急值守制度，深化落实重点行业领域安全监管责任。开展既有管道天然气居民用户软管更替工作，累计替换超1万户，完成任务总量74.6%。

社会环境平安和谐稳定。巩固“上海市平安示范社区”创建成果，夯实平安基层基础。完成初信初访、案清事明等专项工作。持续开展常态化扫黑除恶斗争，加大社会治安防控整治力度，年内完成26处平安屋和警务室维护升级，全年接报警类警情13491起。推进辖区内3个派出所户籍窗口前移至社区市民中心。做好外来人口管理登记工作。严格落实法治建设责任制，积极开展普法宣传活动，强化公共法律服务平台建设，切实做好法律援助工作。强化食品、消防、生产、交通等安全体系建设，成立祝桥镇专职消防队和盐仓社区微型消防站。注重多元化解信访矛盾，深化“三所联动”机制，全年化解信访积案13件。高质量完成全国“两会”、亚运会、“一带一路”峰会和第六届进博会等重要节点的信访维稳工作。

（四）社会保障提质增效，群众幸福指数日益提高

扎实推进民生实事项目。加快民生实事项目建设，全力推进江镇B6、E1-1、祝西2-5等地块保障房建设，海天幼儿园基本完工，市民中心正式启用。制定《祝桥镇既有住宅加装电梯代建管理办法》，年内签约25台，开工18台，竣工10台，顺利完成任务指标。加快老旧住宅小区综合改造，完成60个住宅小区的雨污混接改造工作；完成4个动迁安置小区约24万平方米旧住房综合整新；启动东港花苑三村小区综合整新工作。制定《祝桥镇老旧及动迁安置小区地下空间停车管理指导意见》，全面启动15个地下车库，释放约1100个车位。

持续优化社会事业布局。制定《祝桥镇“15分钟社区生活圈”行动规划》，完善并划分25个生活圈，形成“一区一图”。坚持开展“优医优教”项目，不断支持教育医疗领域发展。加强基层托育服务工作，全镇首家宝宝屋投入运营。提升社区卫生服务能力，支持3家社区卫生服务中心做实做优“家庭医生”签约服务，配齐配强社区医疗检查设备。就业形势总体平稳，全年新增就业岗位5205个，完成10家区级就业服务示范站创建，镇社区事务受理服务中心达到5A评级。新增认知症床位84张，示范性养老睦邻点实现村居全覆盖。强化退役军人服务体系建设，完善三级服务网络。获评2019-2023年度市区两级爱国拥军模范乡镇。成立国防动员工作组，高标准完成年度征兵任务，开展“故乡指导员”活动赴多地探望祝桥籍现役士兵。精准开展社会救助和关怀慰问，全年支出各类帮困慰问资金3726万元，惠及群众近8万人次。扎实推进红十字会“三救三献”工作，成功创建全国首批红十字会“博爱家园”示范点。持续抓好优生优育、科普教育和慈善事业，切实保障妇女儿童和残疾人等弱势群体合法权益。

有效提升文体服务能级。努力塑造“三色文化”特色品牌，举办第七届航空文化节、第三届运动会和第七届“大飞机”杯龙舟赛等各类文体活动，共计356场。开设美育课程等延时服务项目，切实提升文化中心服务效能。年内完成文化配送215场，不断丰富群众文化生活。加强公共体育设施维护，完成祝康南苑、机场建设者小镇跑道及室外球场等建设维修项目。加大传统文化保护，建立非遗传承基地，撰编“上海说唱”汇编本及教材，推动非遗项目进校园、进社区。

各位代表、同志们，过去一年取得的成绩，是区委、区政府以及镇党委坚强领导的结果，是镇人大和社会各界人士全力支持的结果，更是广大干部群众共同努力的成果。在这里，我谨代表祝桥镇人民政府，向全体人大代表和干部群众表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的社会各界人士表示诚挚的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到不足和差距。主要体现在：受区域大开发大建设、企业外迁过渡等因素的影响，镇域经济增长面临不确定因素较多，需要我们奋力在多领域探索经济新增长极；当前处于各重大项目密集建设期，人员流动频繁，未来居住及服务人口也会加速导入，对社会治安、城市治理提出了更高的要求；五个撤制镇区域在城市界面、社会治理和城市精细化管理方面有待进一步提升；干部干事创业作风需更加坚定，主观能动性有待进一步增加。面对这些问题，我们要尽心竭力改进工作方法，采取更加有力措施认真加以解决。

 

二、2024年主要任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是“十四五”规划全面推进的关键一年，更是祝桥推进“双一流”建设的攻坚之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海系列重要讲话精神和重要指示要求，按照中央经济工作会议部署要求，着眼上海建设“五个中心”、建设社会主义现代化国际大都市和浦东建设社会主义现代化引领区的大局，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以国家重大战略为牵引，勇于开拓、积极作为，奋力推进祝桥“双一流”建设新局面！

综合各方面因素，2024年祝桥镇经济社会发展的主要预期目标是：全年完成三业总收入1316亿元，增幅不低于6%；税收继续保持两位数增长，争取达到35亿元；全口径规上工业产值220亿元（已排除东站一期拆迁企业）；社会固定资产投资26亿元，争取与去年持平。

新的一年，我们要重点做好以下几方面工作：

（一）加快产业结构调整，优化产业布局，构建完善现代化产业新体系

促进产业竞争力跃升。按照“2+2+4”产业规划，聚焦航空产业，坚持龙头引领、重点突破，把握保税区外航空维修、航空物流等航空配套新产业的机遇，进一步推动航空服务、航空制造在研发设计、装备制造、运营服务等方面融合发展，加快链式集聚。聚焦智能制造，依托现有工业实体企业基础，加快推进智能设备、智能装备等产业发展，持续提升智能产业占比，促进产业优化。落实大企业培育计划，加大“专精特新”中小企业培育力度，支持安美世认定跨国总部，鼓励企业加大技术改造力度。

加速产业新赛道布局。大力发展特色园区经济，持续推进临空产业园北区建设，推动复星信泰云链、海特航空、密尔克卫、莲花供应链等项目尽快落地。发挥与上飞公司联合专班作用，加快推进中航重机等重点产业项目入驻大飞机园。进一步盘活存量空间资源，加快释放“零增地”改扩建和“工业上楼”智造空间等政策成效，加速推进捷鑫、浦东物流等项目建设，持续抓好东久新宜、豪博、东航物流等改扩建项目申报与建设。增加高标准厂房等产业功能性平台投入，共同为布局新赛道新产业打好基础。强化多元主体合作，构建国企、民企、外企共同发展的“铁三角”。

加快优质营商环境打造。持续梳理厂房资源，落实“腾笼换鸟”举措，为企业平稳转移过渡做好保障服务。坚持全员招商，动态更新土地、厂房、政策招商工具包，结合招商引资与产业转型攻坚，持续扩大招商引资“朋友圈”，积极举办高质量投促活动，加快优质项目储备。以管家式服务优化营商环境，对重点项目实行全生命周期服务。持续完善企业服务“工具包”，举办企业传播峰会、招商宣介会、企业座谈会和用工招聘会等，搭建交流渠道和平台，实现供需对接。进一步用好浦东“1+1+N”人才政策，并加大人才公寓等配套保障力度，积极为企业提供人才保障。

推进乡村实现全面振兴。坚持不懈抓好“三农”工作，守牢1.6万亩基本农田保护的底线，完成2024年粮食和蔬菜种植任务。探索打造“一村一品”，做大做强祝桥海马等特色农业品牌，优化农业产业市场化运营模式，促进产业增收。加强与外高桥集团、清美集团合作，村企联动共推产销融合，助力现代农业产业提档升级。统筹推进乡村振兴规划设计和郊野单元规划编制，推进“点状供地”，探索区域连片开发实施路径，为乡村振兴建设拓展空间。鼓励和引导“新农人”返乡创业，为乡村振兴注入新活力。注重培育民宿等乡村产业新业态，促进乡村旅游发展。完成新营村、星光村市级乡村振兴示范村验收，推进祝西村、立新村市级乡村振兴示范村创建。落实落细土地综合管理“1+6”文件，强化“三资”管理，盘活存量集体资产资源，加强租赁（使用）事前审核力度，提高集体经济收益，推动镇属集体企业综合改革，促进企业管理提质增效。运用土地综合管理平台，加强土地全生命周期管理。

（二）聚焦城镇规划建设，注重规划引领，推动提升城镇美丽新面貌

科学编制发展规划。围绕“1+5+12”的“三个圈层”融合发展目标，深入实施《祝桥镇打造现代城镇专项行动计划》，逐步提升枢纽门户形象。持续配合推进东方枢纽7平方公里内的城市规划设计，配合落实好C片区（东方枢纽国际商务合作区）的规划研究。主动协调新区职能部门推进各类控详规划修编和专项规划编制，完成北噪音区规划编制。持续推进郊野单位规划编制及点状供地的规划调整。推进五个撤制镇区域规划提升，围绕“两旧一村”改造和公共服务配套，做好祝桥工业城、盐仓保障房规划落地，推动城市界面更新。推进江镇、施湾老工业园区规划提升，切实保障规划、空间、指标“三件套”落地。

全力保障重大项目。强化制度保障，持续发挥重大项目服务保障领导小组专班作用，构建全生命周期管理服务体系，畅通重大项目建设审批服务“绿色通道”，促进项目建设提速、管理服务提效。加快推进东方枢纽D片区、南汇支线（影响线）等12个重大项目动迁腾地工作，共涉及336产。制定2024-2026年土地储备滚动计划，启动临空产业园区三四期、E2-2菜场、加油站、奥特莱斯南北停车场等土地储备项目立项前期工作，面积约130公顷；年内完成临空产业园区一期、G-6、H-20等7个地块出让工作，面积约70公顷。加快保障房建设，年内实现江镇B6地块竣工，祝西2-5地块项目结构封顶，江镇E1-1地块项目全面开工。进一步盘活祝桥镇域内原机场一二期等动迁空置房源，加快缓解逾期过渡问题。

 持续提升环境质量。深入推进“五违四必”环境综合整治，全面排摸清除乱点乱象。提升市容管理水平，巩固张闻天故居及海天湖周边区域2个美丽街区建设成效，形成第三轮美丽街区建设计划，继续推进周祝公路、龙汇菜场等市容薄弱点位整治提升，提升施宏路等路段市容常态长效管理。落实生态环境保护责任机制，扎实做好第三轮中央环保督察迎检工作。着力提升乡村风貌，积极推进农村生态宜居环境建设。深化河长制工作，不断提升水环境综合治理成效。严格落实林长制工作，推动三级管理体系高效运行。加快河道和林地建设，增强资源统筹能力。

（三）推进机制方法优化，提升治理效能，构筑城市治理现代化新格局

推进基层治理守正创新。围绕提升治理水平，坚持与时俱进，着力应对新情况、解决新问题。不断深化引领党建基层治理体系，深入实施“六大工程”，做实细化社区微网格建设，加强基层应急能力建设。持续做优做强镇管社区，夯实“镇—社区—村居”三级管理体系。切实增强村居组织动员和综合服务能力，进一步规范村居委员会建设。逐步建强基层自治力量，积极引导社区达人、青年志愿者等参与社区建设。鼓励支持社会组织参与基层治理，推动建设社会组织创意园。促进“三化”改革，助推物业治理提质，持续探索完善“质价相符、按质论价、优质优价”的物业服务市场价格机制。深入推进乡村治理积分制，助力农村物业管理全覆盖取得实效，推动“苗圃”变“森林”。加强业委会组建、换届及日常规范化运作指导，促进形成业委会健康管理体系。

推进城运管理提质增能。提升“一网统管”水平，打通服务群众“最后一公里”。健全工单处置制度，完善绩效考核，提高城运绩效水平。稳步推进城市管理数字化转型，夯实“数据基础”，提升数据准确性、时效性。深化完善土地管理工作，落实土地综合管理文件精神，推进各类违法用地整治。进一步完善管执联动机制，加大执法监察力度，以零容忍的态度严肃查处违法用地。推进垃圾分类处置一体化和建设工程垃圾处置镇级备案制度落实到位。研究制定镇级道路、管线、绿化、林地、河道等一体化管理方案，进一步提升质量、优化成本。深挖建设用地减量化潜力，确保完成年度目标任务。做好农民建房管理工作和重大工程临时借地审批。强化突发事件应急管理体系标准化建设，加强应急物资储备，抓好应急值守和防汛防台工作。

维护社会环境和谐稳定。深入落实法治建设责任制，不断提高依法执政、依法行政能力和水平。强化社会治安防控，推动各类警情下降。加强平安祝桥建设，持续推进“上海市平安示范社区”创建，做好外来人口综合管理工作。深化食品、消防、生产、交通等安全体系建设，保障群众生命财产安全。严格做好治安风险管理，推进常态化扫黑除恶，确保治安形势平稳可控。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，深化“三所联动”机制，重视初信初访，推进信访积案化解，有效调处各类社会矛盾纠纷，筑牢社会和谐稳定基础。扎实做好全国“两会”等重要节点信访稳定工作。

（四）聚焦生活品质提升，坚持发展为民，推动做好民生保障新答卷

持续办好民生实事。保障上海九院祝桥院区内部装饰装修基本完成、祝桥养护院竣工投用。推进G-5幼儿园建成交付，1-3-6幼儿园、B6a-5幼儿园实现开工建设，E1b-2幼儿园、E1b-7初中完成前期工作。推进俊德路、万乐路等7条道路开工建设，推进川南奉公路（迎宾大道—施新路）、南横二路等全面开工建设。加快推进外河塘港、张唐港、张家路港等7条河道建设。推进桥纳220KV变电站及天然气调压站项目建设。完成施镇公寓、盛泰家园外保温修缮项目，结合实际开展旧住房综合整新工作，加快配套公园、绿地项目建设。完成2024年祝惠路、东港公路农村公路提档升级。聚焦为民办实事，持续纾解停车难问题。对照新区指标任务，加快推进既有住宅电梯加装工作，有序推进施湾、江镇社区18个小区空置房屋加梯工作，全面启用各住宅小区地车库，提升老旧小区整体居住功能。高质量兑现为民服务承诺，确保完成2024年十大民生实事项目和5个候补项目的建设。

提升社会事业水平。做好国家卫生镇复审迎检工作。突出就业优先导向，建立健全就业信息共享平台，全年新增就业岗位3000个以上。加强“15分钟就业服务圈”就业服务站点建设，推动建设特色创业服务社区。打造老年友好型社区，加快江镇党群服务中心社区食堂和综合为老服务中心等项目建设。深入推进儿童友好社区建设。扎实推进国防动员建设，完善动员体系，继续抓好“一年两征”工作，持续开展“故乡指导员”活动。扎实推进“一网通办”“远程帮办”线上受理。积极配合做好市、区重大项目劳动力安置工作。充分发挥社会救助兜底作用，保障困难群众基本生活，落实好节日走访慰问。加强退役军人服务保障，严格落实优待政策。继续抓好优生优育、科普教育和慈善事业，切实保障妇女儿童和残疾人等弱势群体合法权益。

推动文化繁荣发展。着力打造以张闻天故居为名片的“红色文化”、以航空产业为特色的“蓝色文化”和以美丽乡村为基底的“绿色文化”，继续办好“航空文化节”“大飞机”杯龙舟赛等特色文化活动，持续培育“三色文化”品牌。围绕“三色文化”进校园系列宣传活动，梳理编辑相关书籍。注重传承历史文化文脉，加强物质文化遗产保护和非物质文化遗产传承。厚植区域文化底蕴，弘扬本土优秀文化，讲好祝桥历史故事、建设现状和发展未来。着力丰富群众文化生活，推进社区体育设施新建维护，完成江镇门球公园改造提升。提升公共文化服务能级，做实公共文化设施延时服务机制。

 

三、全面推进服务型政府建设

过去一年，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，积极构建服务型政府，着力提高行政效率和公信力，深入推进政府治理体系和治理能力现代化。

深入开展主题教育。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，坚持读原著、学原文、悟原理，聚焦群众“急难愁盼”大兴调查研究。依托领导干部包联制度，年内累计走访社区、村居和企业等630余次，各村居走访家庭10.1万户。深入总结调研成果，确定正反面案例各1个，形成调研课题19个。聚焦解决实际问题，356个基层党组织完成“一个支部一件实事”。

提高依法执政水平。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，保持出庭应诉率100%。依法依规妥善办理依申请公开政府信息98件。完成合同合法性审查共计336份，其中法律顾问出具合同合法性审查意见156件。开展各项执法业务工作，处理投诉件1895件，处置率和办结率均为100%。拟定《祝桥镇农村村民住房建设管理实施细则》，实现审批、建设、验收闭环管理。制定完善《关于加强和规范工程渣土、建筑垃圾管理的办法》，进一步规范备案制度和相关处置流程，形成管理闭环。组织开展镇级政策业务培训，确保熟悉各类政策管理文件并落地执行。全面实施预算绩效管理，完成0.75亿元的预算评审、10个项目共2.76亿元的重点绩效评价。做好规划、环保、建设等项目审批许可工作，共计58件。

提升政府治理效能。牢固树立“政府过紧日子”思想，进一步落实《祝桥镇财力投资建设项目管理办法》，更加合理、有效使用政府财力建设资金，提高投资效益。持续精简会议文件，2023年共印发366件。严格按照上海市政府采购目录和限额标准要求，按计划实施采购。严格落实会议管理制度，提高工作效率。优化完善督察督办工作流程，推动工作有效落实。根据年度审计计划，完成财务收支类审计、干部经济责任类审计等各类项目，共计49个。

打造清正廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，认真做实领导干部“一岗双责”，精准聚焦年初制定的“2+3+2”重点事项开展政治监督。深入开展党风廉政宣传教育，筑牢拒腐防变的思想防线，扎实推进政府系统党风廉政建设。自觉接受人大监督，深入贯彻落实中央八项规定精神，严格规范“三公”经费预算支出，严控一般性财政支出。强化纪律意识，严格实施项目招投标管理、依法做好政府采购工作。加强行政审批、征地拆迁、土地出租等重点领域监管，严查侵害群众利益的不正之风。

新的一年，我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把主题教育成果落实到日常工作中，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。在政府自身建设方面做好以下几点：

坚持依法行政。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，确保政府工作始终在法治轨道上运行。主动接受人大和司法监督，支持人大代表依法行使职权，认真办理人大代表建议。深化落实“三重一大”事项集体决策的程序规定及配套制度，努力使各项决策合法合规、切合实际、顺应民意。持续推进项目审计工作，切实增强项目合规性。推进政府服务管理创新，加强电子政务建设，深化政务公开和政府信息公开，切实提高政务透明度和公众参与度。

坚持务实勤政。加强全镇机关工作人员的思想政治建设、素质能力建设和政策业务培训，切实提升履职能力。加强服务管理，持续推进规划、建设、环保等业务审批改革举措，进一步提高惠企便民服务效率和水平。以更大决心全力推进历史遗留问题攻坚行动。健全重点工作督查机制，完善目标责任和考核体系，提升政府执行力和落实力，一以贯之当好“施工队长”，抓紧每一天、抓好每件事，保持快节奏、跑出加速度，推动各项工作形成闭环、高效处置。

坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，深入推进“四责协同”机制向基层延伸。进一步增强规范意识，提高制度执行力。强化监察审计工作联动，严格规范招投标管理和政府采购行为。不断加强财经纪律建设，规范财务管理制度。加强“三公”经费预算执行管理，牢固树立过“紧日子”思想，从严控制和压缩政府机关运行成本。深入开展党风廉政教育，加大监督审查调查力度，持之以恒落实中央“八项规定”精神细则，营造风清气正的政治生态。

 

各位代表、同志们，新使命呼唤新担当，新征程需要新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，团结带领全镇广大干部群众，牢牢把握重大战略机遇，坚定信心、奋力一跳，自我加压、不懈奋斗，围绕祝桥“双一流”建设，锤炼逢山开路、遇河架桥的意志，保持吃苦在前、拼搏在先的韧劲，努力将祝桥建成充满活力、彰显特色的航空之城、枢纽之城、门户之城！

 

名词解释

1．祝桥“双一流”建设：指建设世界一流综合交通枢纽和世界一流航空城。

2．“2+2+4”产业发展体系：第一个“2”指航空产业、智能制造；第二个“2”指科技研发、商贸物流；“4”指免税经济、数字经济、医美经济、花卉经济。

3．“三送”：送清凉、送温暖、送健康。

4．“1+5+12”：“1”指东方枢纽核心区；“5”指祝桥、盐仓、东海、江镇、施湾五个撤制镇老集镇区；“12”指11个保留村和1个保护村。

5．“4+1+X”项目：指4个硬件项目、1个文化景观设计项目、X个公益项目。

6．“三个圈层”：指精品城区、现代城镇、美丽乡村。

7．土地综合管理“1+6”方案：“1”指祝桥镇进一步加强“土地全覆盖管理工作”实施意见；“6”指带征、带拆、闲置土地临时使用管理实施细则，农用地利用管理实施细则，重大工程临时用地借地实施细则，拆后地块的管理及利用实施细则，土地租赁及使用操作流程和管理细则，土地巡查监管考核细则。

8．“零增地”：指的是企业在原有用地基础上进行的新建、改建、扩建。

9．东方枢纽“A、B、C、D”片区：“A”片区指东至围场河、西至G1503、南至金亭路、北至祝钦路区域；“B”片区指东至G1503、西至川南奉公路、南至金亭路、北至祝钦路区域；“C”片区指东至围场河、西至金闻路、南至祝钦路、北至闻居路区域；“D”片区指东至围场河、西至G1503、南至S32、北至金亭路区域。

10．农村“三资”：指农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。

11．“四清”行动：指清网、清废、清螺、清障专项行动。

12．“1+5”区域环境综合整治：“1”指1个由镇牵头的环境综合整治区域；“5”指5个由社区牵头的环境综合整治区域。

13．“五违四必”环境综合整治：“五违”指违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住；“四必”指安全隐患必须消除、违法无证建筑必须拆除、脏乱现象必须整治、违法经营必须取缔。

14．“四减四增”工作要求：“四减”指减轻事务负担、减少挂牌标识、压减信息系统、精减考核创建。“四增”指机制增能、队伍增能、考核增能、自主增能。

15．“三所联动”机制：“三所”指派出所、司法所、律师事务所。

16．“三救三献”：“三救”指应急救援、应急救护、人道救助。“三献”指无偿献血、造血干细胞捐献、人体器官捐献。

17．“三农”问题：指农业、农村、农民三大问题。

18．“点状供地”：指一种新出台的土地获取方式，点状是相对于原来的片状而言。点状供地将项目用地区分为永久性建设用地和生态保留用地，其中永久性建设用地建多少供多少，剩余部分可只征不转，按租赁、划拨、托管等方式供项目业主使用，项目容积率按垂直开发面积部分计，不按项目总用地面积计。

19．控详规划：指控制性详细规划，是根据总体规划要求，用以控制建设用地性质、使用强度和空间环境的规划。

20．“两旧一村”：旧区改造、旧住房成套改造和“城中村”改造。

21．“六大工程”：指网格工程、连心工程、家园工程、强基工程、动员工程和赋能工程。

22．“四百”大走访：指主题教育期间开展进百家门、访百家情、解百家难、暖百家心大走访。

23．“2+3+2”重点事项：指2个跟进监督事项、3个全程监督事项、2个精准监督事项。

24．“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。

25．“三公”经费：财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。

相关稿件：

• 一图读懂祝桥镇2023年政府工作报告