（一）助力乡村振兴发展  打造富庶宜居小康示范村

 

为进一步巩固江孜县脱贫攻坚成果，实现建成全面小康社会的目标，进一步激发群众创新创业的致富热情和内生动力，上海市第九批援藏干部人才江孜小组按照上海市援藏联络组的要求，凝聚思想共识、主动担当作为，注重顶层设计、高位强力推动，立足江孜特点、打造特色村庄，坚持示范引领、夯实产业基础，实现共建共享，加强统筹协调、合力齐抓共建，探索创建西藏首批小康示范村——年堆乡索盖村小康示范村。

江孜县年堆乡索盖村地处349国道旁，距离县城5.5公里，交通便利，是拉萨至羊湖、卡若拉冰川、江孜县、日喀则市旅游线路的必经之地。全村共有104户468人，党员26名。现有耕地面积1483亩，草场面积9614亩，林地66亩，牲畜存栏量1650头。村原有贫困人口54人，现已全部脱贫出列。 村内生活环境恶劣，村集体 经济发展水平低，村民主要依靠务农、外出务工收入。2019年底全村人均收入18000元，贫困户人均收入9373元。

一、 产业增效、百姓增收，助力建设富庶小康村

重点提升三大产业：有机青稞、高原蜂蜜、民族手工业。有机青稞产业，江孜小组牵头西藏农科院、上海藏日农业公司，在索盖村建设有机青稞科技示范种植项目。项目首期共309亩，加大农田基础设施建设，推广科学种植、有机种植和新品培育，建设青稞水磨坊、推进青稞深加工，提升附加值，打造江孜青稞品牌。基地建成后青稞实现亩增产10%，涉及农户增收20万元，青稞水磨坊投入生产，增加村级收入10万元；高原蜂蜜产业，成立村养蜂合作社，与红河谷蜂业合作，村级收入增收10万元；手工业，改造原有的氆氇、卡垫手工艺两家合作社，按照乡村旅游前店后工厂的模式，购买制作设备、改造生产布局、推进体验消费，帮助合作社30多名本村受雇村民受益，总收入增加16万元。同时推动成立全县农牧民专业合作社协会及手工业分会，在设计、工艺和市场上予以扶持，提升手工业水平。

二、完善品质、生态宜居，倾力打造最美小康村

上海市第九批援藏干部人才江孜小组坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为指导,结合自然资源和民俗文化,深入挖掘村庄特色,塑造村庄品牌,开展多模式、多形式建设,真正把索盖村打造成“环境秀美、生态宜居”的美好家园。改善农村人居环境，建设美丽宜居村庄，是实施乡村振兴战略的一项重要任务和举措。按照生态宜居的要求，开展厕所革命、庭院改造、污水纳管、垃圾分类、立面整治、人畜分离、绿化景观、道路建设、水系改造、卫生医疗等10大提升项目。村卫生室实现四室分离，提升服务能力，并由上海援藏医生定期坐班看诊。村容村貌焕然一新，村居环境及就医条件明显改善，群众幸福指数明显提升。

三、党建引领、组织先行，打造共建共享小康村

以党建引领为抓手，提升乡村治理能力。一是开展支部建在田埂上的活动，成立有机青稞示范田临时党支部，由创业大学生、科研院所专家、公司老总、包村干部、种植户代表组成，实现党建引领、科技支撑、市场搭台、青稞增产、农民增收；二是推进党建阵地下沉到双联户长家，全村共分8组双联户，进一步发挥联户增收、联户平安的作用；三是推进智慧门牌工作。让每户家的门牌号成为治安维稳、民情日志、信息宣传的阵地；四是成立党员志愿服务队伍，开展乡村物业服务。由县总工会招募邻近水电工、维修工，免费为贫困户提供服务；五是完善文化功能。建设村民书屋，搭建百姓戏台，提升村民文化素养；六是深化村民自治。把小康村的整体建设过程作为提升乡村自治共治能力的机会，目前涉及到的所有项目和工作，都通过支部引领、自上而下、自下而上的方式，召开党员会议、村民代表会议形成决议，并将垃圾分类、人畜分离、门前三包等纳入村规民约。

帮扶项目的建设，是开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和乡村振兴战略的具体举措，改善农村人居环境和村民原有的生产方式和生活环境，解决了以往生产资料单一、看病难等问题，提高了群众美好生活的获得感、幸福感，巩固了脱贫成果，促进村民早日致富奔小康。

 

 

 

 

 

（二）小藜麦大产业

--- 科技援疆助力精准扶贫

 

藜麦是联合国粮农组织特别推荐最适宜人类的、完美的全营养食品，被称为“黄金谷物”。由于市场前景广阔，助农成效明显，2018年，根据喀什地区实际需求和环境特点,在莎车县实施“耐逆农作物高产优质育种及示范种植研究”项目，建设藜麦育种基地，培育适合南疆地区大规模种植的藜麦品种。

2019 年3月至8月，在藜麦育种基地开展了6个主要引种品种的试种获得了成功。这是藜麦首次在我国低海拔地区引种成功。同年，开展了藜麦夏播试验，并首次实现藜麦的两季种植。在试种同时，通过雇佣当地农民作为试验地工作人员，帮助16个贫困户家庭实现脱贫。2020年，在全喀什地区12县市试验性大规模推广种植，春夏两季播种超万亩，总体长势良好，已陆续收获。

2020 年，根据藜麦产业市场化前景，浦东新区区委区政府决定进一步利用浦东在食品加工和市场拓展方面的比较优势，聚焦提高藜麦产品附加值，打造完整产业链，实现精准长效的科技扶贫。在莎车县委县政府的大力支持下，不仅将浦东新区援疆重点企业上海闽龙实业有限公司（新疆闽龙达干果产业有限公司）旗下“小蜂农业”引入莎车县，更在浦东新区的力推下，围绕藜麦深加工，用短短3个月时间，选址建成了全新的小蜂二期工厂。小蜂二期工厂的及时落成，为莎车县脱贫攻坚战提供稳定就业岗位500个，带动500户约1750人脱贫增收。

在浦东新区合作交流办大力推动下，在莎车分指农产品收购工作相关政策的引导下，今年，浦东新区各相关单位和企业借助扶贫产品采购，进一步加大采购莎车县生产的藜麦产品。使莎车群众通过上海援疆带来的产业发展、就业岗位、消费采购等获得了实实在在的收入。

小蜂农业目前承担喀什地区藜麦的原粮托底收购，实现了对种植农户基本收益的保障，以亩产200公斤计，农户每亩收入2000元。同时，在莎车县新建南疆第一条藜麦去皂苷生产线和藜麦深加工生产线，年产能达到6000吨，年销售额达1.2亿元，可提供500个就业岗位，目前产品有藜麦能量棒、代餐粉、藜麦燕麦片，后续产品还在陆续开发。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

（三）三个精准发力 助推东西部扶贫协作项目建设

 

“项目建设进度慢，资金拨付不及时”是一直困扰东西部扶贫协作工作及时推进的难题。针对这个问题，浦东新区携手大理州和援滇干部大理小组积极应对，采取有力措施在三个方面精准发力，确保2020年沪滇帮扶项目早落地、早启动、早完工、早见效，确保群众早受益。今年上海帮扶大理州的90个项目的建设进度和资金拨付比例，在全省15个州市中已连续多月保持领先，截止目前，大理州的项目进度总体达到100%、项目完工率100%、资金拨付达到96%。

一、科学编制、在项目源头上精准发力

通过调研发现，前几年拖尾项目有很大一部分原因是项目编制不严谨、前期调研不充分造成的，往往在项目开始实施时才发现开工条件不成熟，有的土地指标有问题、有的碰到占用林地、有的合作单位有困难、有的技术不成熟。对此，浦东和大理两地党委政府充分认识问题症结所在，要求一线援滇干部严把入口关，做好项目筛选。一是重新梳理项目库。各县都有扶贫项目库，但内里项目参差不齐，我们挂职干部在项目申报前对项目库进行全面梳理，挑选出符合沪滇协作建设的项目，进行重点关注论证；二是实地考察项目。挂职干部在项目申报前，实体查勘项目建设地点，和项目建设的属地领导和主体企业进行座谈，掌握实情；三是优化上报流程。各县在上会讨论项目之前，设计流转表格，要求各县土地、建设、水务、林草等部门在项目建设意向书上签字确认项目的可行性，确保所报项目能在计划下达后第一时间建设。

二、全程督战、在严督实导上精准发力

沪滇协作工作是大理各县扶贫工作的一部分，但作为项目实施主体的乡镇来说，各方面工作千头万绪，哪个方面重视了哪项工作就能推进有力。为此，我们把沪滇协作项目推进的督战贯穿全过程，“点面结合”加大重点督查和全覆盖督查。一是组建工作专班。抽调优秀年轻干部充实大理州沪滇办的工作力量，组建工作专班全程督战沪滇项目建设，今年以来已经组织了3次对沪滇扶贫协作项目建设开展全覆盖督查，有力推动了工作落实，加快项目建设进度；二是深入一线督导。援滇干部大理小组在3月初返岗后，利用40天时间行程3000多公里，深入到11县的各乡镇村扶贫协作项目点进行实地调研督导，现场办公督促解决项目建设中存在的困难问题，制定时间表、倒排工期，明确要求所有项目在4月底前启动实施，在6月底前项目主体建设基本完工；三是定期召开例会。为确保项目建设规范高效高质推进，沪滇协作领导小组严格落实督查工作机制，狠抓过程管理和业务指导，根据两地党委政府领导的安排，坚持“周调度、月通报、季督查”，以督促战，对各县项目建设进度和资金拨付进度进行排名通报，在全州形成了你追我赶的争先创优良好氛围。

三、强化保障、在压实责任上精准发力

年初以来，两地沪滇协作工作领导小组就把推进项目建设作为东西部扶贫协作的重中之重的任务来抓，通过制定文件、签订责任书等形式，进一步强化部门、县、乡镇村和援滇干部的责任，完善条块结合、东西互补的责任体系。一是理顺东西两地的职责。在去年年底，大理州沪滇协作领导小组就着手梳理各县沪滇协作工作的分管领导，州委州政府主要领导高度重视，将各县沪滇协作工作的分管进行了明确，要求必须明确有一位当地领导班子的领导分管沪滇协作工作，主要是协调当地各部门来协力推进项目，援滇干部协管沪滇协作工作，主要负责监督、监管和协力推进，有效解决了援滇干部人生地不熟、协调各部门有困难的问题。二是强化援滇干部职责。为确保如期完成脱贫攻坚目标任务，根据市委市政府、区委区政府对脱贫攻坚工作提出“进一步夯实前方援派干部的工作职责”的工作要求，浦东新区结合2019年考核存在短板和2020年东西部扶贫协作工作重点，对浦东援滇挂职干部2020年脱贫攻坚重点工作进行了梳理、细化，制定《关于援滇挂职干部2020年脱贫攻坚重点工作责任清单》，明确援滇挂职干部部作为第一责任人，在年底考核前做好十方面的工作，其中要抓好市统筹项目进度，2020年项目必须于7月前完工；三落实属地责任。大理州委常委会、州政府常务会定期听取沪滇工作汇报，将沪滇协作工作的成效作为评价各县脱贫攻坚工作好坏的前置条件，规定沪滇协作工作没有评为“好”的，脱贫攻坚也不能评为“好”。在5月底，州沪滇协作工作领导小组还专题召开沪滇项目推进会，以州委州政府名义和各县签订责任书，明确目标任务，落实责任到人。制定东西部扶贫协作督战责任清单，明确各责任事项、责任单位、列出时间表、排出路线图，挂图作战、无缝对接，确保今年项目推进有力，资金拨付及时。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

（四）有组织  有保障  有联络

——浦东新区落实疗休养和对口扶贫有效衔接

   

组织干部职工到对口帮扶地区开展疗休养活动，是旨在通过疗休养带动当地旅游业发展，增加困难群众的收入，这是一个双赢的举措。为贯彻落实《上海市人民政府办公厅关于本市深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见》（沪府办发[2019]12号）文件精神，进一步助力大理州打赢脱贫攻坚战，浦东新区通过组织干部职工到大理来疗休养，积极推动消费扶贫，增进两地群众交流交往交融，促进东西部扶贫协作。

一、有组织：着力增强认识

浦东新区合作交流办在年初就把组织干部职工到对口帮扶地区疗休养作为一项重点工作来调研、部署。一是统一思想。浦东新区和大理州相关部门在研究组织干部赴大理疗休养工作时，一致认为这是让新区干部职工进一步了解近年来尤其是十八大以来新区对口帮扶工作成效的一次很好机会，也是加强新区各级干部群众与边少地区各族人民交流学习的一次机会；二是提高认识。新区召开相关单位组织人事和工会负责人会议，让各单位认识到组织新区干部职工要到上海对口帮扶地区开展疗休养，这既是积极响应党中央、国务院和市委、市政府关于深入开展消费扶贫的工作部署和要求，也是新区干部职工身体力行参与扶贫的生动实践；三是领导重视。在充分听取各部门意见的基础上，新区书记办公会还专题研究了合作交流办上报的《关于组织浦东新区干部职工赴大理州及其他上海市对口帮扶地区开展疗休养的通知》的方案，对《通知》方案提出了有针对性的意见建议，新区合作交流办完善方案后第一时间向各单位下发，确保各单位在今年下半年能参照执行。

二、有保障：着力健全机制

大理州委、州政府对此项工作高度重视，将浦东新区干部职工赴大理州疗休养工作作为东西部扶贫协作的重点工作来抓。一是组建工作班子。大理州专门成立了专门的保障工作领导小组，由浦东挂职州政府副秘书长担任组长，州文旅局、州扶贫等单位主要领导担任组员，全面保障疗休养工作的顺利开展；二是明确工作职责。保障工作领导小组负责制定浦东新区干部职工疗休养保障工作方案，明确大理州各部门各单位的职责；三是精心设计线路。州文旅局在充分调研的基础上，听取浦东方的建议，优选国有控股的大理州旅行社经营管理股份有限公司为浦东新区干部职工疗休疗提供接待服务保障，并委托该旅行社制定了7条“情归大理”系列疗休线路（南诏秘境游、南诏文化游、民族风情游、民俗体验游、苍洱风光游、文旅深度游）提供给浦东新区各单位的职工选择。

三、有联络：着力提供服务

大理作为旅游城市，很多干部职工之前就来过大理，为让广大干部职工体验了解不一样的大理，浦东援滇干部作为疗休养工作的第一负责人和联系人，积极协同大理州文旅局与扶贫办认真确定疗休养参观考察点位及项目，确保参观考察有特点、有内容、有新意，给浦东新区干部职工留下美好印象。一是提供参观考察要素。积极协调协州内接待酒店、交通用车，推荐有大理地方特色的餐饮服务，提供系列应季风味餐品，提供优惠价格、优质服务，保障疗休养干部职工享受优质服务；二是提供非物质文化和民俗类体验。根据线路安排，精选部分州内非遗展演和县市举办特色活动，推荐给浦东新区干部职工体验，让参加疗休养的干部职工在大理期间留下难忘的回忆；三是提供安全保障。根据每批次人员的行程安排，为浦东新区疗休养团队在大理期间提供道路交通安全方面的保障，对食宿的酒店和餐馆提前开展必要的食品住宿等方面的安全检查；四是提供回访服务。每批浦东新区干部职工疗休养结束后，联络小组还会同后方开展回访，了解大家的意见建议，援滇干部大理小组不定期召开保障工作领导小组会议，根据反馈意见，改进服务措施，提高服务水平。

 

 

 

 

 

 

 

 

（五）让莎车人民感受到“上海温度”

--- 浦东医疗援疆纪实

 

2020 年是全面建成小康社会的收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年。为贯彻落实党中央、国务院关于全面实施精准扶贫、精准脱贫战略布局，落实中组部、国家卫健委关于医疗人才“组团式”援疆工作系列文件精神，上海市浦东新区第十批九名援疆医疗团队克服新冠疫情影响，于3月18日启程前往喀什地区莎车县开展援建工作。医疗人才“组团式”援疆，是重大政治任务，使命光荣，是有“温度”的帮扶工作。浦东医疗团队始终主动融入、积极作为，把援疆任务作为自身的责任和义务，扎根边疆，发挥技术优势，带团队、育项目、创新技，不断为建设更美莎车奉献力量。

一、筑牢根基，提质增能，扎实稳妥开展医疗援助

自2010年新一轮对口支援新疆工作以来，浦东援疆投入资金 援建了莎车县人民医院外科楼、门诊医技楼、莎车县疾控中心、城南医院，新建和提升改造莎车县结核病治疗中心以及莎车县三十多家卫生院、社区卫生服务中心提质增能改造等，提升和改善了莎车县医疗服务条件和能力。在改善硬件设施的同时，我们更注重医疗能力的提质增能。十年来，浦东新区卫生系统先后选派七批58名援莎医疗专家，充分发挥了“传、帮、带”的作用，带教120名徒弟，其中10余名已成为学科带头人及学科骨干，指导开展了72项新技术、新项目，并 先后建立了介入中心、消化内镜中心、小儿脑瘫康复治疗中心、影像中心等，逐步打造成喀什地区重点专科。不断提升莎车县人民医院综合服务能力，为其“创三”，逐步打造成喀什南部区域医学高地，将城南医院创建成二级甲等综合医院，奠定了坚实基础。

2019 年7月起，上海市第七人民医院根据国家中医药管理局《关于印发加强三级中医医院对口帮扶贫困县县级中医医院工作方案的通知》精神，先后选派2批6人，开展为期一年半“组团式”对口支援新疆喀什地区莎车县中医(维吾尔医)医院，不断提高莎车县中医（维吾尔医）医院的管理和医疗技术水平。

2020 年3月进莎以来，第十批浦东新区医疗援疆团队即克服疫情影响，在短时间内转变工作角色，逐步熟悉工作环境，抓紧推进医疗援疆工作有序开展。

一是扎实推进“组团式”医疗援疆工作。第一是树理念、谋规划、定目标，夯实长远发展基础。 援疆医疗团队根据受援医院的实际情况和发展需求目标，深入开展调查研究，结合援助科室的实际情况，通过梳理整合，发挥优势，将浦东新区三级医院的管理理念、管理经验运用于日常工作中，制定可持续、有愿景的学科发展规划，制定三期目标，围绕医疗质量管理、学科及亚专科建设、临床医疗技术提升、人才队伍建设以及职业愿景等方面开展工作，夯实基础，助力莎车医疗长远发展。第二是发挥“传、帮、带”作用，建立一支带不走的医疗力量。目前，浦东援疆医疗专家每人带教1-3名“徒弟”，签订带教协议，制定带教计划，开展理论知识和临床技术带教工作，指导开展新技术新项目，均实现了在莎车县人民医院的“首秀”，而首例左心耳封堵术的成功，使莎车县人民医院成为新疆维吾尔自治区内县级医院首家，也是继自治区人民医院、新医大一附院后第三家掌握该技术的医疗机构，很好的提升了医院在该领域中的地位；如穴位贴敷冬病夏治、蜡疗、刮痧治疗、悬灸技术、中药离子导入5项新技术的引入开展进一步提升了莎车县中医（维吾尔医）医院特色诊疗内涵，取得良好疗效和患者好评。 第三是注重科教，提升内涵，扩大受援医院学术影响力。援疆医疗团队进莎后，积极指导对应援助科室成员开展科研项目申报及实施专项培训指导，推动设立院内科研项目基金、定期开展学术交流活动等。同时，在援助期间不断探索传统医学间融合发展，进一步加快“名中医、名专家工作室”传承建设，推动区域内部联动人才培养，提升专科联盟协作，打造特色诊疗中心和重点专科，形成辐射喀什南部区域特色。

二是通过“政府搭台、行业牵手、助力提升”，不断加强浦莎两地的交流交往交融。一方面是推进柔性援疆，开展精准帮扶。 作为“组团式”医疗援疆的有益补充，柔性医疗援疆更是以医疗需求为导向、以补齐短板为抓手、以精准帮扶为目标、以短期医疗服务为主要形式。自2019年以来浦东新区卫生系统已选派5批50名专家赴莎开展短期援助。尤其是2020年，在上海援疆莎车分指和浦东新区卫健委协调统筹部署下，克服疫情的影响，在短暂的窗口期，先后集中安排2批柔性援疆专家团赴莎车，对莎车当地急需援助的临床专业科室提供“短、平、快”帮扶，集中力量提供帮助，解决专业技术难题。另一方面是开展进修培训。在浦莎两地党委、政府大力支持下，两地卫健系统携手协作，每年由莎车县选派优秀的医护专业技术人员赴浦东新区开展进修培训学习。2020年先后选派了10名莎车县医护人员赴浦东新区浦南医院为期3个月的进修学习，47名专业技术人员赴浦东新区为期10天的短期培训。“组团式”进修培训，是上海医疗援疆的创新与延续，促进了沪莎两地交流合作，有利于加强莎车县医疗人才队伍建设，促进莎车县医疗、教学及科研协同发展，提升莎车县医务人员为全县广大患者提供优质、高效、便捷医疗护理服务的能力。

三是以创建“公共卫生示范乡”为契机，持续推进“三降一提高”目标任务落实。 自2012年上海市政府提出“三降一提高”项目以来，浦东新区卫生健康委通过各种形式的对口支援工作，帮助莎车县公共卫生基础设施日益完善，总体工作框架已初步搭建，相关工作制度与规范不断完善并增补，公共卫生“三降一提高”项目工作稳步开展。2015年两地卫生系统启动浦东新区的社区卫生服务中心与莎车县的卫生院签约结对帮扶，实施“公共卫生示范乡”创建工作，在两地卫生系统共同努力下，莎车县基层公共卫生服务能力不断提高，传染病发病率、孕产妇死亡率、婴儿死亡率持续降低，为莎车县公共卫生工作发挥引领和示范作用。

二、心系困难群众，积极主动作为，携手共建“健康莎车”

一是送医下基层，让困难群众感受“上海温度”。 先后组织开展11次送医送药下乡义诊活动，不仅让莎车群众在家门口享受到浦东的医疗诊治和优质服务，普及健康知识和惠民政策，增强自我保健意识，同时也通过跟医护人员的交流，帮助当地医院在学科建设和医疗水平取得进步。这是一种民族团结同心凝聚的温度，是一种守护群众健康、热忱服务的温度。通过一系列助力“健康脱贫”活动，深入落实好健康扶贫政策，为县域内百万群众的身体健康保驾护航，助力莎车县医疗扶贫工作不断取得新突破。

二是疫情防控，责无旁贷。 援疆医疗团队始终心系群众健康，在今年新冠疫情防控期间，主动请缨，积极参与到疫情防控和日常临床业务工作，始终把解决群众健康问题，满足群众健康需求放在首位，在医院急诊、抢救、手术等工作中活跃着我们队员的身影。8月接收并启用上海爱心企业捐赠的移动检测方舱，同时，援疆医疗团队积极主动做好上海援派的核酸检测队伍在莎援助工作期间的各项保障工作，顺利完成 24.81 万人份的检测任务。

三是智慧医疗，体验“上海温度”“零”距离。 2020 年莎车县医联体公共卫生信息化平台建设 覆盖了全县3家县级医疗机构、36家乡镇卫生院、493个村卫生室实现互联互通，并同时能与浦东新区周浦医院在线链接，医联体四级互动，实现远程会诊、教学、培训、会议、病历讨论、辅助检查诊断等，进一步发挥医联体核心医院的作用，不断探索和完善“基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治”就医模式，从而有效提升基层医疗机构服务能力，让县域内各族群众足不出县就可以享有优质、高效、价廉、满意的医疗服务。据统计，莎车县县域内就诊率达到99.77%，真正落实“小病不出村，大病不出乡，急难重症不出县”的分级诊疗政策。该信息化平台建设使莎车县各族人民在县域内就能享受到浦东优质的医疗资源，为南疆广大患者造福！

在两地共同努力下，莎车县医疗卫生事业取得了长足的发展与进步。浦东新区医疗援助模式不断创新，通过“组团式”援疆、柔性援疆、现代远程等形式不断夯实打牢基础，构建和完善县、乡、村三级卫生健康服务架构，重点从学科建设、人才培养、技术提升等方面提升莎车县医疗系统的内涵建设，打造一批批带不走的医疗队伍，相信随着援疆工作的进一步深入，必将实现助力莎车县医疗事业更好更快的飞跃发展。