关于航头镇贯彻落实浦东新区生态环境

保护督察反馈意见整改情况的报告

 

中共上海市浦东新区委员会、上海市浦东新区人民政府：

根据新区有关规定，经镇党委、政府同意，现将《关于航头镇贯彻落实浦东新区生态环境保护督察反馈意见整改情况报告》上报。

特此报告。

 

 

 

 

中共浦东新区航头镇委员会

浦东新区航头镇人民政府

                                2024年10月30日

 

浦东新区航头镇党政办公室              2024年10月30日印发

联系人：朱梁           联系电话：58221999

 

 

关于航头镇贯彻落实浦东新区生态环境

保护督察反馈意见整改情况报告

2024年4月24日至5月12日，浦东新区生态环境保护综合督察三组（以下简称督察组）进驻航头镇开展生态环境保护督察，于2024年8月23日向航头镇反馈生态环境保护督察意见，航头镇党委、政府高度重视生态环境保护和督察整改工作，制定了《航头镇贯彻落实浦东新区生态环境保护督察反馈意见整改方案》（航委﹝2024﹞86号）（以下简称《整改方案》），全力推进整改落实工作，根据相关要求，现将整改情况报告如下：

一、整改工作落实总体情况

（一）提高政治站位，加强组织领导

一是提高思想认识。航头镇深入学习贯彻习近平生态文明思想和党的二十大精神，落实党中央、国务院以及市委、市政府关于生态文明建设的决策部署，按照高质量发展要求，积极践行“绿水青山就是金山银山”和“人民城市”理念。坚持走生态优先、绿色发展之路，持续优化生态空间布局，深入打好污染防治攻坚战，促进经济社会发展全面绿色转型，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化。切实做好浦东新区生态环境保护督察问题整改工作，着力改善生态环境质量，重点解决人民群众关注的突出生态环境问题。

二是加强组织领导。严格落实“党政同责、一岗双责”的要求，加快构建属地第一责任的全链责任体系，已建立航头镇生态文明建设领导小组，由镇党委书记和镇长担任双组长。定期召开环保专题会、河长制和林长制工作会议等，加快部署生态环境重点任务，集中研究生态环境难点、痛点问题，闭环管理生态环境领域工作，形成齐抓共管的工作合力。

三是抓好部署落实。坚决贯彻落实区委、区政府关于生态环境保护督察整改工作部署和生态环境保护督察反馈意见要求，专题研究《整改方案》推进和落实情况，扎实做好浦东新区生态环境保护督察问题整改。建立整改任务清单、明确牵头部门、责任部门、整改目标、整改时限和具体整改措施，确保现场检查问题和举报投诉问题按照时间节点，高标准完成整改和销项任务。

（二）狠抓责任落实，扎实推进整改

一是明确责任分工。按照“管行业也要管环保”的要求，坚持“条块结合、上下联动”的分工机制，明确牵头和配合部门。坚持目标导向、问题导向、效果导向，针对督察反馈的八大类114个现场检查问题和8个举报投诉问题逐项认真研究，结合上级要求和镇级任务划分，相应调整部门配置，厘清责任界面。压实部门行业责任和各社区、村居、镇属公司属地管理责任，完善条块结合、权责明晰、保障有力的环保管理体制。

二是加强跟踪调度。依托航头镇生态文明建设领导小组架构，充分发挥专班跟踪调度职能，定期调度行业管理部门，确保领域生态环境问题整改闭环落实到位，长效措施落地有效。深挖问题背后深层次原因，狠抓生态环境问题整改质量。定期对生态环境重点突出问题，重点任务督办落实，健全督察闭环管理工作机制。

三是做好长效管理。由镇专班和各行业部门牵头负责开展点位和面上领域生态环境问题排查整治。各村居、园区、相关公司负责日常巡查和问题上报工作。行业部门开展问题甄别研判，查明原因。由社区、村居跟进做好问题整改销项和及时移交执法。由环保管家作为技术支持，督促责任主体完成整治任务，形成长效管理机制，巩固督察治理成果，坚决防止问题回潮反弹。

对照《整改方案》中具体问题整改措施清单，涉及航头镇的114个现场检查问题和8个举报投诉问题，均已形成 “一问题一方案”，已全面完成整改销项，建立长效管理机制。

(三)坚持依法依规，提升整改实效

一是坚持严格执法。针对督察反馈的问题，做到程序合法、合规，坚决不搞“一刀切”。高度重视区委环保督察期间移交环保违法违规线索，做好现场核查，督促责任主体完成问题即知即改。督察期间，航头镇共立案查处企业5家，责令整改企业77家（其中餐饮店38家、工业企业13家、汽修店8家、菜场3家、口腔诊所6家、废品站5家、加油站2家、宠物医院2家）。

二是强化责任追究。按照区委环保督察反馈意见和相关问责工作要求，确保做好对移交责任追究问题清单的问责工作。成立专人核查组进行情况核实，对2个问题线索分别制定工作方案、谈话突破、收集相关资料等。严肃追究敷衍整改、问题回潮等情况，已约谈9人，批评教育2人。

三是加强基层治理。要全域做好环保工作，就要不断提升村居等属地干部履职能力和服务水平，建强盘活基层组织，不断提升群众生活环境质量。压实村居干部管理责任，加强业务培训，已组织工业企业、汽修、洗车、餐饮领域等超10场政策培训会和现场推进会，持续提升村居干部环保专业度和履职能力，切实增强工作积极性和主动性，真正成为解决村居环境问题的“主心骨”。

二、督察反馈问题整改进展

（一）锚定问题导向，着力解决突出生态环境问题

一是坚持问题导向。全面梳理历年中央环保督察、市级环保督察、全国人大固废执法检查以及长江经济带生态环境警示片中发现的生态环境领域问题，突出重点解决重点、难点和堵点问题。以点带面，做好领域举一反三治理工作。扎实推进重点行业、重点区域、重点问题的专项治理，航头镇已开展全镇环卫、餐饮、水环境等17个领域开展生态环境问题排查整治工作。

二是完善体制机制。深入剖析、深挖根源基础，认真总结问题整改过程中的好经验好做法，结合机构改革等工作，深入谋划生态环境保护领域的顶层设计，建立健全执法监管、资金投入、损害赔偿等各项长效机制，从源头上巩固整改成果，坚决防止问题回潮。

三是坚持举一反三。区委督察反馈的环保典型问题，往往不是孤立的个案。各职能部门牵头各村居对照问题清单，深入地开展系统性的自查自纠工作，进一步找出薄弱环节、制定整改措施，抓好完善提升，通过督察反馈整改，带动更多环保问题得到有效解决。

（二）协同减污降碳，高质量发展绿色生态动能

一是深入开展“双碳”战略。结合浦东引领区建设、张江科学城扩区、张江创新药产业基地等重大战略机遇，推动传统产业创新发展和转型升级。依托“智汇麦湾”区级特色产业园区，大力发展在线新经济，编制完成大麦湾园区转型升级发展规划方案。以“2+2+X”产业发展方向，推动园区转型升级高质量发展，推动镇域企业产业能级提升。现有高新技术企业45家，年内新增高新技术企业8家申报认定中。大力推广绿色能源，2024年已推动12个项目光伏项目建设，合计容量1.05万千瓦。

二是深入开展污染防治。切实提升环境治理实效，推动完成73家汽修企业危废规范提升、529家餐饮规范排水，推进完成53家餐饮选址负面清单编制工作。积极回应人民群众关切的“关键小事”，有效完成3处噪声投诉点位的整治和矛盾化解工作。巩固提升污染治理成效，加快完成国二非道路移动机械30%淘汰目标, 全面推动174家工业企业新一轮污染治理提升，完成重点行业绩效分级、应急减排措施清单修订和空气质量保障工作。

三是深入践行环境综合治理。加强环保管理、管执联动，提升常态化工作和应急处突任务的环保专业能力。充分发挥“环保管家”专业第三方和村居志愿者队伍的力量，推动全域现代环境治理新模式。强化第三方服务体系建设，提升动态精准、全面覆盖的服务与监管能力。对问题点位早预防、早发现、早处置，形成一套可复制、可推广的管理机制。

（三）紧盯重点领域，坚持落实常态长效治理

一是系统治理水生态环境，打造秀美河湖。以水环境、水资源、水生态“三水”统筹的治理模式，推动提升总体水质改善。持续推进入河排污口整治工作，全面完成雨污混接排查摸底，健全源头治理家底清单，加快推动水岸联动治理。完成创建“无监管类问题河道”43条段，创建安澜水系105条段。通过贯通水体、水生态治理、构建岸带绿化和亲水景观，逐步盘活水资源、改善水生态和水环境，提升水体服务价值，水系自然资源充分转化为民生福祉。

二是提升现代环境治理能力，打造数智管理。深入推进数字化赋能航头现代环境治理。探索数字化转型在治理领域的有效应用，切实发挥正面激励和负面约束效果。深化城市运行“一网统管”，探索“实战管用、基层好用、群众爱用”的智能应用场景，进一步完善社区、村居联勤联动站功能，提升城市智能化精细化治理水平。发挥技术赋能和智慧城市功能，完善生活垃圾分类实效常态机制，进一步完善生活垃圾全程分类体系建设。继续强化“社区云”平台使用，赋能基层数字治理。加强数字赋能土地综合管理，优化土地全生命周期管理应用场景，健全土地管理数据库和信息共享机制，做实做强土地全口径综合管理平台功能。加快推动治理体系和治理能力现代化，不断提升航头镇现代环境治理体系建设水平。

三是筑牢绿色生态底板，打造生态航头。持续推动“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，改善生态环境，并转化为社会经济发展优势和动力。着力推进沪南公路沿线和咸塘港两个绿化带新建工程，持续推动口袋公园和公益林等建设项目，打造“城在林中、林在城中、人在绿中”的美丽画卷。全域开展生态小流域河道综合整治，实现河湖联通、河水流通、河岸贯通，呈现人水和谐的幸福场景。着力推进绿色田园风光带、绿色田园风光产业带建设，加快推进田园综合体项目，实现农文旅一二三产融合发展。

三、下一步工作安排

(一)坚持闭环管理，全面完成督察整改任务

按照《浦东新区生态环境保护督察工作方案（2023-2025年）》，航头镇坚决将“党政同责、一岗双责”落实到位，压实行业部门和属地管理责任，完善条块结合、权责明晰、保障有力的环保管理体制。以高度的政治担当和强烈的使命意识，切实担负起生态文明建设的政治重任。坚定信心、真抓实干，做好问题销项性整改工作，严守生态环境保护红线，实现生态环境与经济社会协同高质量发展。

 (二)坚持举一反三，持续推进整改工作成效

航头镇将继续紧盯突出问题和关键环节，认真对标、对表找差距，补齐短板提质效，对整改任务再审视、再梳理、再完善，对已完成整改的问题，开展“回头看”、“回头查”，持续巩固整改成效。形成“一级抓一级、层层抓落实”的整改工作格局，坚决防止虚假整改、表面整改、敷衍整改，每一条意见、每一个问题，都动真碰硬整改到位，确保发现的问题不反复、不回潮，类似的问题少出现、不出现。以点带面、着眼长远，推动航头镇生态文明建设和环境保护工作水平全面提升，做好督察问题整改“后半篇文章”。

（三）坚持宣传引导，全面营造舆论氛围

充分利用“航头新视眼”公众号、社区宣传栏、电子屏等各类宣传媒介，多渠道宣传习近平生态文明思想、“两山”理论思想，及时向社会公开督察整改工作开展情况，回应群众关切的关键事，接受社会监督。引导社会公众从我做起，倡导居民践行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，营造人人关心、支持、参与生态环境保护的浓厚氛围。

特此报告。