祝桥镇贯彻落实浦东新区生态环境保护督察反馈意见整改方案

 

为坚决贯彻浦东新区决策部署，切实加大生态文明建设和环境保护工作力度，根据浦东新区生态环境保护督察反馈意见，特制定整改方案如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以习近平生态文明思想为根本遵循，深入践行“绿水青山就是金山银山”和“人民城市”理念。坚持今年9月上海市召开生态环境保护大会上提出的高标准谋划、高水平推进美丽上海建设，加快打造人与自然和谐共生的社会主义现代化国际大都市的理念。践行浦东新区生态环境保护大会上朱芝松书记强调的在新起点上高标准谋划部署美丽浦东建设，以更扎实的行动、更有力的举措，加快把浦东新区建设成为人与自然和谐共生的美丽家园。同时，按照浦东新区生态环境保护督察反馈意见持续加强整改，结合深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育完善长效管理机制，为建设世界一流综合交通枢纽和世界一流航空城奠定扎实的生态环境基础。

二、工作目标

（一）督察反馈问题整改到位。坚持问题导向、目标导向和结果导向，对照督察反馈意见中指出的具体问题，结合今年主题教育活动开展自查自纠工作，建立整改任务清单、明确整改目标、落实整改责任和具体措施，推动全面整改、系统治理、全程监管，确保了140项整改任务按照时间节点全部整改到位并完成销项，移交的责任问题全部按要求追究到位，制定“回头看”工作计划，定期对整改效果维持情况进行抽查，确保问题整改不回潮、不反复，部分问题纳入本次主题教育问题整改清单，整改成效得到群众认可，经得起历史检验。

（二）生态环境质量持续改善。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，始终坚持生态优先、绿色发展，结合生活垃圾分类、河长制工作、林长制工作、建设用地减量化、生态清洁小流域综合整治等工作，鼓励镇域内生产企业使用更加节能、环保、清洁的生产设施设备，更加注重环境友好型的生产方式。利用市、区两级各类环境监测的反馈工作，加强对镇域内环境污染和生态状况的监管与治理，及时发现和解决环境问题，使祝桥镇生态环境质量持续得到改善。对通过生态环境12345热线、信访件反映的人民群众关心关注的情况和问题及时处理处置，提升群众满意度和幸福感。

（三）生态环境保护体制机制更加健全。坚持着眼长远抓整改，把解决个性问题与共性问题、当前问题与长远问题有机结合，聚焦问题关键症结建章立制，以制度约束巩固整改成效。建立健全环境保护工作长效机制，强化协同联动，按照“管行业也要管环保”的要求，各行业部门均需肩负起推进管辖领域内生态环境问题的排查和整改。制定出台《祝桥镇生活垃圾分类工作考核办法（试行）》《带征、带拆、闲置土地临时使用管理实施意见》《祝桥镇进一步加强土地全覆盖管理工作实施意见》和渣土管理办法等，建立环保三级网络平台实现发现、整改和巡查机制联动，聘请“环保管家”加强生态环境管理专业度，优化联勤联动机制，提升执法部门监管工作效能。进一步明确工作目标和责任分工，深化督察问题整改体制机制。同时按照环境保护目标责任，将环境保护工作纳入年度考核重点内容。

三、主要措施

（一）提高政治意识，坚决扛起生态环境保护的政治责任

1. 提高政治站位。全面深刻领会习近平生态文明思想，落实中央，市委、市政府和区委、区政府关于生态文明建设的一系列重要部署，把生态环境保护督察反馈意见整改作为镇党委、政府贯彻落实党的二十大精神的一项重要工作抓紧抓实，进一步强化“生态优先、绿色发展”理念，坚决履行生态文明建设和生态环境保护工作责任。镇党委、政府始终把生态环境保护纳入重要议事日程，党委会定期研究部署生态环境保护方面工作，统筹推进生态环境保护督察反馈意见整改工作，结合今年主题教育活动，开展“四百”大走访，通过调研座谈、实地踏勘，有效解决一批生态环境问题，以一个问题的整改带动一类问题的解决，确保反馈问题得到切实解决。

2. 夯实环保责任。按照《上海市生态环境保护督察工作规定》，严格落实“党政同责”和“一岗双责”，对区域内生态环境保护工作及生态环境质量负总责，层层压实责任，形成齐抓共管的工作合力。相关职能部门、社区、村居、镇属公司落实条线和属地责任，与党委政府签订生态文明建设和生态环境保护责任书，坚持管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保，做到守土有责、守土尽责、分工协作、共同发力。优化完善祝桥镇三级环保网络平台，责任分工明确，由村居、园区、镇属公司作为“检查者”第一时间发现问题并上报、规建办及相关职能部门作为“研判者”积极判断问题所在，查明发生原因、社区和村居作为“行动者”联合综合行政执法队和“环保管家”等督促责任主体开展整治行动，杜绝违法违规现象再发生。

3. 强化工作协同。祝桥镇三级环保网络平台成员单位加大与各行业主管部门、综合行政执法队等部门单位的协同力度，建立完善工作联系机制，发挥督察力量，明确责任分工，协同共治，推动面上突出问题整改落实到位。加强与镇纪委（监察办）沟通协作，用好督察问责线索移交机制和约谈机制，将压力层层向下传导，增加督察威慑力。此次督察后已移交镇纪委的3条问题线索拟约谈相关责任人并开展审查调查，今年已有6人因类似案件被党纪立案，3人受到批评教育，2人诫勉谈话。另外，将加强与绩效考核相关部门的工作联动，强化生态文明建设考核评价，将环境保护工作纳入村居年度考核重点内容，不断完善生态文明建设考核制度，进一步加大生态文明建设指标在绩效考核中的权重。

4. 注重制度建设。不断健全祝桥镇督察整改制度体系，结合2023年启动的浦东新区生态环境保护督察，认真总结落实督察整改“七步法”（整改方案编制、整改情况上报、现场执法处理、执法部门现场整改情况核实、整改销项、督察办现场抽核、约谈问责）等经验，共编制督察问题整改方案140份、信访举报件整改方案14件，综合行政执法队立案查处18件，组织现场抽查3轮，每一轮不少于20个点位，多次开展举一反三自查自纠工作，不断夯实督察制度保障和问题整改成效。

（二）坚持精准科学依法治污，持续改善生态环境质量

1. 持续推动产业结构优化。继续推进落实规划环评，通过加强规划环评执行评估，提升产业园区环境管理能力和质量。推进产业社区规划环评编制工作，重点推进临空产业园北区规划环评。严格执行“批项目、核总量”，从源头上杜绝污染物总量无序增长，目前万元产值能耗同比下降15.44%。提高高新技术产业比重，现有高新技术企业45家，今年复审10家、新增申请16家正在认定中。促进绿色发展，完成分布式光伏项目7个，共7908.37千瓦，完成指标数1500千瓦的527.22%。企业技术改造力度加强，完成工业固定资产投资1.19亿元，同比增长2.97%。

2. 深入打好蓝天保卫战。持续开展清洁空气行动计划，巩固深化VOCs2.0专项治理成果，继续推进SO2、NOx和烟尘废气的治理工作。有效落实2023年度重大活动期间的空气质量保障工作，对重点行业绩效分级和应急减排措施清单开展修订工作，祝桥镇共涉及管控企业22家，管控生产线83条。制定的管控方案均在亚运会、进博会等重大活动期间精准落实。深化社会生活源整治，强化餐饮油烟气治理。

3. 坚决打赢碧水保卫战。进一步落实水质保障措施，持续推进祝桥镇入河（海）排污口排查整治专项行动，涉及部级长江入河排污口27个，均已完成整治销号，区级入河排口70个已全部制定整治方案，已完成37个排口的整治。重点整治薛家泓泵闸南侧码头长江滩涂区域违法违规行为，清理砂石料约10万立方、钢材约400吨以及相关机械设备，依法强制拆除违法建筑300余平方米，恢复滩涂近110亩。全面推进生态清洁小流域河道综合整治工程，以水质为核心，重点打造绿色发展型生态清洁小流域，2022年已完工河道30条段，长度20km，2023年开工建设河道86条段，长度55.7km。全镇77个镇管河道断面水质稳定，无河湖投诉情况。

4. 扎实推进净土保卫战。近年来，祝桥镇域内大量市、区级重大工程陆续开工，包括沪通铁路项目、机场联络线、九院祝桥院区等，在土壤源头风险管控方面，坚持加强建设用地土壤及地下水污染状况调查评审，确保净土出让。各大工程项目在施工中严格按照规范堆土，做好扬尘管控，减少施工作业过程扬尘污染。通过土地减量化工作消除环境污染隐患，本年度截至11月已拆平或复垦22.7公顷，其中包括部分历史环保督察点位。同时，仍不断加强对汽修行业、再生资源回收利用行业的监管，完善危险废物规范化环境管理，开展一般工业固废、危险废物专项检查工作。

5. 坚决打好清废攻坚战。严格执行生活垃圾分类制度，强化主体责任落实，建立职能部门分类管理效果评价制度。优化工作考核方案，制定《祝桥镇生活垃圾分类工作考核办法（试行）》，将生活垃圾分类考评成绩与镇组织部门年度考核体系挂钩。建立垃圾分类实效测评自查整改机制，开展规范分类投放专项整治行动，居住区和道路集聚性小包垃圾乱丢弃现象基本消除，推进95%小区创建“垃圾分类稳定达标小区”。推进“沪尚回收”建设，提升可回收物回收企业在居住区的可回收物服务行为。加强宣传力度，共计开展73场生活垃圾分类专项宣传活动，涉及37个村，36个小区，参与人数超过2000人，基本实现全镇所有村及封闭小区全覆盖。

6. 加快补齐生态基础设施短板。强化农村污水治理，加快解决因规划动迁未纳管农村区域的污水纳管，共涉及3个村195户，同时积极落实面上急需污水治理的相关区域点位，共计3个，从根本上解决污水污染河道问题，维护河湖健康。实施祝西村、立新村高标准农田建设项目，农田建设面积共计3248亩，其中新增建设1857亩，提质改造1391亩。重点推进2022年祝桥镇公益林项目、上海城投地块公益林项目及星光村开放式林地项目，共计公益林203亩，开放式林地68亩。

7. 强化执法力度严守法治红线。祝桥综合行政执法队加大生态环境方面问题的日常巡查和执法办案力度。2023年，已立案查处环保类相关案件28起（其中水务类案件10起，主要涉及危废品储存、扬尘、排水许可、雨污混排问题）、结案26起（其中水务类案件5起）。处置12345热线工单等信访投诉320个（主要涉及扬尘、施工噪音），处置率100%。此外，结合新区城管执法局“分类分级”相关工作要求，综合行政执法队年内开展全镇汽修行业检查覆盖1次、餐饮行业检查覆盖3次、工地检查覆盖2次；开展市、区两级河湖保护、油烟扰民、水务专项执法在内的专项整治5次。

（三）深化改革创新，加快推动治理体系和治理能力现代化

1. 创新生态环境治理模式。深化“环保管家”第三方服务体系建设，提升动态精准、全面覆盖的服务与监管能力，本年度已对338家次工业企业开展季度性核查，共计发现问题369条并全部整改完成，定期开展10余项专项核查，联合综合行政执法队及其他相关部门开展20余次信访件核查。结合本镇特点和相关法律法规的要求，编制《一般固废、危险废物规范化管理现场检查引导材料》等实用性、针对性较高的指引材料并广泛宣传。深化完善河长制、林长制工作机制，积极探索“河长+家庭农场”等四种联动治理模式，提升建设9个特色村（居）河长工作站，做强做实治水神经末梢。对全镇的林地、绿地、古树名木等资源量进行排摸，形成了全镇林绿资源“一张图”，持续提振全镇河长、林长履职实效。

2. 健全执法监管长效机制。按照执法事项和执法界面明确执法监管主体，压实工作责任。积极构建祝桥镇区域范围内“管执联动”工作体系。处理好条与块、执法与管理的关系，主动跨前，加强与镇各职能部门、单位以及五大社区的联动协作，积极推动城管执法事项管执联动双向告知、重大事项议事、闭环管理、门责制等工作机制的落实，积极构建政府统筹协调有力、社区管理支撑有力、城管执法保障有力的“三位一体”管理工作体系，走出一条共治共管城市治理新路子。

3. 强化生态环境治理数字化建设。在生态环境治理数字化建设方面，镇城运中心自今年起每年投入镇财力300万元用于升级安防智能平台系统，实时把控高风险点位及重点整治区域，对有关五违环境整治区域，垃圾点无人管辖区域，进行实时图像监控，对乱投放、乱搭建、乱建设等不规范行为进行环境污染实时监测，一经发现立即生成城运工单派至相关处置部门，实现及时发现、快速响应、快速处理的管理目标。科技赋能水治理，以智“慧”水，配备水质检测设备，实时监测水质情况，及时掌握河道水质变化，维护河湖健康面貌。

四、组织保障

（一）加强组织领导。落实“党政同责、一岗双责”，统筹协调推进祝桥镇生态环境保护督察反馈问题整改工作，各部门、各单位负责具体推进祝桥镇生态环境保护督察反馈意见整改落实工作。各部门、各单位主要负责同志带头抓部署、抓协调、抓督办，形成一级抓一级、层层抓落实的整改工作格局，确保整改工作全面彻底落实到位。

（二）强化监管指导。镇相关行业部门和执法部门定期开展跟踪检查和不定期抽查，聚焦历年各级生态环境督察、督察“回头看”、长江经济带警示片中反馈问题等各类生态环境问题开展专项检查，做到全行业覆盖、全流程监督，对未按要求完成整改任务的，予以约谈并了解问题症结，提供个性化解决方案，同时督促落实整改。

（三）严肃责任追究。对贯彻中央决策和市委，区委部署不力，未完成生态环境重点目标任务，整改落实不到位等情况，依照《中国共产党问责条例》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等有关规定，依规依纪依法追责问责。

（四）注重宣传引导。充分利用《祝桥》报、“航空祝桥”微信公众号、宣传栏、电子屏等各类宣传媒介，大力宣传习近平生态文明思想、大力倡导绿色发展和绿色生活。强化基层环保干部能力培养和业务提升，每年分期分批组织党政干部、社区（园区）、村居、企业环保干部开展日常环保管理工作培训，提升基层工作人员的专业素养。开展环保普法讲座，扩大宣传效果，营造起良好的环保舆论氛围，切实增强企业环保意识，规范自身生产行为。