各处室、局属单位，各街道办事处、镇政府有关部门，各有关单位：

现将《2011年浦东新区人力资源和社会保障工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

 

                               二〇一一年二月二十八日

 

 

 

 

                                               （共印200份）

2011年浦东新区人力资源和社会保障工作要点

 

2011年新区人力资源和社会保障工作的总体要求是：全面贯彻十七届五中全会和中央经济工作会议精神，坚持科学发展的主题，服务经济发展方式转变的主线，认真落实区委、区政府重要工作部署，围绕国家文明城区创评，切实保障和改善民生，积极扩大社会就业，大力推进浦东国际人才创新试验区建设，进一步完善社会保障体系，努力实现“十二五”良好开局，为浦东新区“二次创业”作出新贡献。

一、以扶持创业、加强培训为重点，继续实施积极的就业政策

（一）努力完成促进就业目标任务，统筹做好重点群体就业工作。认真落实就业工作目标，继续推进充分就业社区建设，全年城镇登记失业人数控制在48140人以内。坚持市场化就业导向，实施公共就业服务进高校、职业见习、就业援助和创业扶持，积极整合社会资源，落实大学生就业专项计划。完善就业补贴机制，探索就业困难人员安置模式改革，更有效地帮助就业困难人员特别是零就业家庭人员实现就业。贯彻《国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见》，加强与相关职能部门协调，加大对家庭服务业的扶持力度。尽可能降低注册门槛，对家庭服务业吸纳困难人员就业采取综合性优惠扶持政策，推动家庭服务业向市场化、产业化方向发展。

（二）加强政策扶持力度，推进创业带动就业。发挥政府各部门鼓励扶持创业的整体优势，努力实现创业带动就业目标任务，全年帮助成功创业1600人，直接带动就业9600人。根据创业者在不同创业阶段的实际需求，有针对性地调整和充实创业扶持政策。在新区创业园区探索建立创业孵化机制，为入驻孵化企业提供信息服务、政策扶持、融资服务、法律支持的多元化孵化服务，支持孵化企业做大做强。推进创业见习基地建设，重点开发农民创业和大学生创业见习基地。通过建立创业信息公共查询系统、加强专家志愿者队伍建设等措施，进一步健全创业服务体系，引导意向创业者合理定位，理性创业。

（三）围绕产业发展方向和就业需求，强化职业技能培训。结合新区“7+1”生产力布局和重大项目对技能人才的需求，探索“政企合作、条块结合”的职业培训模式，继续加大开发符合产业发展方向的职业培训补贴目录，通过政府购买成果，鼓励企业和培训机构开展定向、定岗培训，提高培训后就业率和岗位稳定性。拓展校企合作内涵，整合区域内公共实训资源，培育品牌社会化培训机构。贯彻国务院《关于加强职业培训促进就业的意见》，健全面向全体劳动者的职业培训制度。

（四）大力加强公共就业人才服务，进一步规范人力资源市场。优化职业介绍考核机制，完善公共就业服务机构的服务功能，满足各类群体的就业服务需要。推进统一规范灵活的人力资源市场建设，打击非法职业中介，整顿职业培训市场。通过新区劳动力资源和就业服务信息网络系统，加强就业服务的基础信息采集，提高就业服务精细化、专业化水平。对重点地区、重点企业和重点人群，加大监测力度，进一步完善统计、分析指标体系，建立健全网络化、全方位的就业形势动态监控系统。进一步推进农民工公共就业服务平台建设，年内增设两个依托公共职介的外来人员免费公共就业服务场所，完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的服务机制，切实维护农民工的合法权益。

（五）以农民收入倍增为目标，进一步完善促进农村劳动力非农就业机制。推进中心村就业服务站点建设，利用就业信息综合服务平台，采用主动询问、主动指导、主动推荐的就业服务模式，促进农民非农就业。充分发挥村就业援助员的作用，做好招聘信息的更新与维护，扩大就业信息来源。进一步完善农村劳动力就业培训补贴政策，在补贴比例、范围等方面力争实现更大突破。在有关企业停止老农保参保缴费后，实施积极的就业补贴政策，稳定农村劳动力企业就业。大力开发非农就业岗位，全年实现新增农村劳动力就业岗位18000个。

二、落实人才中长期规划，着力推进浦东国际人才创新试验区建设

（一）完善政策与机制，进一步优化人才发展环境。发布实施《浦东新区引进海外高层次人才实施办法》、《浦东新区集聚航运人才暂行办法》等政策，完善人才政策体系。协调推进人才的创业扶持、奖励、资助、安居、子女教育、高端医疗等综合环境持续优化，最大限度发挥好人才政策的效应。继续发布新区人才发展指数，强化政府在公共人力资源开发中的服务功能。围绕人才引进、培养、使用和激励的各环节，启动各项重点人才工作。坚持党管人才原则，不断创新人才工作体制机制，完善政府提供公共人才服务方式，逐步形成充满活力、富有效率、更加开放的人才制度。

（二）深化实施海外引智，推进 “国际人才创新试验区”建设。紧密围绕全市和新区的重大工程、重要科技专项、重点产业发展需求，做实张江海外高层次人才创新创业基地，积极落实中央和上海市 “千人计划”，切实加强海外人才服务工作。努力推进临港国际人才创新试验区建设，通过体制、机制和政策的创新和突破，大力吸引和集聚国际人才。进一步打造“海外华人精英浦东行”等品牌活动，扩大浦东人才工作的影响力。

（三）以职称评审和继续教育为重点，加强专业技术人才队伍建设。坚持与发展重点相结合，通过科学规划、合理布局，加强博士后工作平台建设。严格做好职称评审工作，组织开展高级专技职称的申报工作，加大青年专业技术人员培养和选拔力度。开展各系列职称报名、评审等工作，加快各类专业技术人员的培养。加强专业技术人员继续教育工作，根据新区专业技术人员分布情况，合理布置和调整培训资源，切实保障培训质量，有序推进继续教育培训工作。

（四）探索完善高技能人才培养和激励机制，推动高技能人才队伍建设。研究制定高技能人才培养五年行动计划，引导全区完善高技能人才培养和激励机制。在条件成熟的开发园区，探索政企合作、市区联动，试点建立2-3个高技能人才培养基地，鼓励新职业研发和企业内高技能人才评价试点。全年新增技师、高级技师1000人，中高级层次培训比例达到50％以上。

三、贯彻《社会保险法》，进一步完善社会保障体系

（一）加强协调配合，做好《社会保险法》贯彻实施准备工作。分层次、分对象广泛开展宣传教育，做好《社会保险法》和《工伤保险条例》宣传普及工作，扩大政策的知晓面。认真开展学习和培训，重点抓好骨干培训，全面准确把握《社会保险法》的立法宗旨、基本原则和主要内容。加强与区法制办、法院的沟通协调，努力减少工伤认定领域的行政复议和行政诉讼。进一步优化工伤认定程序，完善简易案件处理的快速通道。

（二）推进政策一体化，稳妥实施新区征地人员落实社会保障政策。在加强领导、统一认识，坚持“政策标准不追溯”，做好《浦东新区人民政府关于进一步贯彻落实<上海市被征地农民集体所有土地农业人员就业和社会保障管理办法>的意见》的宣传、贯彻、实施工作。指导协调各镇、开发园区，通过多渠道分类帮扶、给予一定的补贴等措施，稳妥处理政策实施前后待遇差异问题。按照“统一领导，分级负责；条块结合，属地为主；快速反应，密切配合；依法处置，避免激化；预防在先，注重化解”的原则，建立防范相关社会风险的日常联动机制，各司其职，共同做好政策落实和社会稳定工作。

（三）开展国家新型农保试点，全面实施新区新型农村社会养老保险试点办法。做好政策的动员、宣传、贯彻、实施工作，稳妥处理新旧政策的衔接问题。加强基金监管，实现农保基金从镇分账立户管理（主要涉及原南汇有关镇）向区统一管理的模式过渡，完善农保机构经办流程和管理制度，提高农保的统筹层次。根据经济社会发展水平，确立与其相对应的财政投入机制，稳步提高农保养老金标准。

（四）持续扩大社会保障覆盖面，实现各类人群应保尽保。按照落实社会保障与土地处置、户籍转性整体联动的原则，及时为被征用地人员办理落实保障手续，确保重大项目的顺利推进。配合本市完善城镇职工养老保险制度的工作安排，有序引导综保、镇保、农保的参保企业及其从业人员逐步过渡纳入以城保为核心的社会保障制度。针对企业职工、城镇老年居民、农民、支援外地建设退休（退职）回沪定居人员等不同人群的保障需求，加强分类指导，实现各类人群应保尽保。

（五）落实上海市医改方案，加强医疗保险管理和服务。根据市医保总额预算管理办法，切实抓好定点医疗机构总额预算管理，做好2011年度城镇居民医疗保险及互助帮困计划的登记和缴费工作。会同卫生局，开展医疗联合体医保总额预付试点，促进区域医疗资源纵向整合，切实规范医疗行为，促进医保基金合理使用。做好基本医疗保险结算项目库工作，确保定点医疗机构上传信息明细项目日对账通过率达到100%。加强与市医保办等相关职能单位的沟通协调，尽快完成医保业务的整合工作。做好公务员医疗补助软件的研发使用工作，提高数据统计的准确性和及时性。

四、以绩效工资为抓手，稳妥推进事业单位人事、工资制度改革

（一）以岗位设置和公开招聘为重点，进一步推进事业单位规范管理。立足稳定，切实把握3月31日最终时间节点，抓紧完成事业单位首次岗位设置工作。坚持公开、公平、公正，制定2011年事业单位招录计划，积极开展事业单位招录工作。立足常态化管理，以新区事业单位完成首次岗位设置为契机，加强事业单位岗位管理和聘用制度建设。

（二）推进事业单位绩效工资实施工作，进一步理顺机关事业单位收入分配政策。积极做好公共卫生和基层医疗卫生单位绩效工资工作，在此基础上研究其他事业单位绩效工资实施方案。进一步加强工资审批平台建设，指导监督各单位严格执行工资政策，将工资审批工作纳入日常管理。

五、完善公务员管理制度建设，做好军转安置工作

（一）健全公务员考核激励机制，做好公务员管理工作。探索建立开发园区、街镇绩效考核体系，强化以考核促工作的效应。将机关绩效考核与领导班子、领导干部考核要求相衔接，提高机关绩效考核结果利用率。稳妥有序推进参公过渡工作，开展参公后人员晋升、考核及交流等日常管理机制的研究。完成“公务员信息管理系统”的网络建设，努力使其成为新区编制、干部、人事部门共享的工作数据平台。做好公务员选录工作，加大从基层一线选拔公务员力度。加强公务员岗位交流平台建设，促进公务员人力资源配置的优化。

（二）开展公务员职业道德教育，提高公务员队伍整体能力。研究制定《2011-2015年浦东新区公务员培训工作实施意见》，对“十二五”期间新区公务员培训工作的总体目标和主要任务，以及管理机制、激励考核机制、保障机制等提出指导性意见。重点开展新录用公务员基层实习锻炼、科级干部任职培训、公务员职业道德专题培训等，重点提升公共管理、应急处置、保密安全、依法行政等能力素质。结合组织需求、岗位需求和公务员自身需求，分层分类开展有针对性的培训。建立公务员培训的网络信息平台，整合区内培训资源，促进资源共享。

（三）坚持先行先试，进一步深化聘任制公务员试点。注重实效，着眼长效，深化聘任制公务员的探索和研究。在完成第二轮试点岗位招聘的基础上，进一步探索完善聘任制公务员的管理与考核机制，力争形成较为完整的聘任制公务员管理经验。

（四）完成军转安置任务，做好军转干部服务工作。优化服务，切实拓展军转干部安置渠道。进一步完善考试加考核的军转安置办法，探索政策性安置和市场化安置相结合的安置途径。积极争取市军转办支持，提供一部分公务员和参照公务员管理的岗位面向军转干部公开招考，吸引更多的优秀军转干部投身浦东建设。

六、建立健全长效机制，促进劳动关系和谐稳定

（一）进一步贯彻《劳动合同法》，努力营造促进劳动关系和谐的法制环境。认真落实劳动用工的相关政策和措施，加大法律政策咨询和培训力度，加强对用人单位规范劳动用工的指导和服务，重点对“关、停、并、转、迁”等原因涉及劳动关系变动的企业进行针对性指导。根据市局安排，做好相关劳动保障政策调整的专业化辅导，劳动合同条款标准化推广，提高劳动合同的质量，从源头上规范劳动关系。

（二）健全劳动关系三方协调机制，进一步推进集体协商机制建设。贯彻国家八部委《关于进一步促进劳动关系和谐稳定的意见》，进一步强化新区劳动关系三方协调联席会议职能，逐步形成主体清晰、程序规范、方式多样、实效明显的多层次劳动关系协调体系。贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅《关于全面推进集体协商机制建设的意见》，推动行业性、区域性集体协商，实现已建工会企业集体合同制度覆盖80%，覆盖劳动者达到27万人，努力增强集体协商实效性。

（三）完善劳动关系预警和应急处置机制，正确研判和稳妥处理劳动关系矛盾。以招退工、裁员、监察、仲裁等信息为重点，探索建立科学的劳动关系指标体系，定期汇总报告。以完善网络化、网格化建设为基础，以违法行为严重、违法次数较多的单位为重点，坚持日常监察和专项监察相结合，重点查处恶意欠薪、欠保及业主逃匿等严重违法行为。依托各开发园区、各街镇，深入开展企业劳动关系调研和劳资矛盾排摸，定期研判分析矛盾态势，不断增强预警和预防能力。进一步发挥欠薪保障金作用，完善欠薪垫付流程，及时化解因欠薪引发的群体性事件。

（四）加强劳动人事争议处理，推动调解职能下沉和前移。深化劳动人事争议专业调解组织建设，积极推进调解组织标准化、规范化、专业化建设，着力充实人员，落实资金，解决工作场所，形成多形式的调解网络体系。开展仲裁院标准化建设，进一步提高办案质量，巩固依法按时办结仲裁案件的长效机制。加强与工会、法院等部门的沟通协调，探索建立协调处置劳动人事争议的联动机制。

七、加快政府职能转变，统筹做好相关工作

（一）全力以赴做好全国文明城区创评相关工作，进一步健全问题发现、督促整改、长效管理机制。按照“新区志在必得”的要求和区迎检办公室统一部署，紧紧围绕相关测评体系指标，全面推进工作优化，完成相关材料的整理、校正和完善工作，并做好有关实地考察工作的落实、指导等工作。对迎检工作中发现的薄弱环节，要采取有效措施，狠抓整治改进，确保创评达标，进一步健全问题发现、督促整改、长效管理机制。

（二）夯实工作基础，加强基层公共服务体系建设。以社区事务受理服务中心为载体，以公共就业、社会保障、劳动关系协调、劳动争议调解和劳动保障监察为重点，进一步理顺关系、健全职能、提高人员素质，推进街镇公共就业和社会保障服务平台建设。结合事权清理和下放，探索将更多的服务、审批与经办事项下沉到街镇，方便单位和市民就近办事。加强区级人力资源和社会保障服务平台建设，完成浦建路1619号业务用房的大修和部分局属事业单位办公用房的调整，进一步整合功能，优化网点布局。

（三）进一步推进政务公开，坚持依法行政。健全执法责任制，提高执法人员的专业化水平。按照依法、科学、民主决策的要求，建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的重大事项决策机制。加大政府信息和事业单位办事主动公开力度，认真受理公众依申请公开事项。加强舆情研判预警，建立完善舆情监测报告和舆情事件应急处置机制。加强与媒体沟通，主动开展舆情引导。

（四）加强群体性矛盾梳理与排摸，推动形成良好有序的信访环境。在逐步梳理、分析评估的基础上，加大对群体性信访矛盾的研判与分类化解力度。按照“尽力而为、量力而行”的原则，完善帮困补助机制，切实加大帮困力度。积极发挥街镇作用，对有群体性上访、聚集闹事的苗头性信息，做到及时掌握，先期预警，化解在萌芽状态。

八、加强系统自身建设，提高队伍能力素质

（一）巩固机构改革成效，加强系统建设。进一步推进机构“整合、磨合、融合”，充分发挥“两区”合并和“大部制”改革后形成的工作优势。进一步规范事业单位管理，重点加强公共就业人才服务、社会保险经办等机构的建设。

（二）抓好党建工作，深入开展创先争优活动。紧紧围绕党的基本路线和局中心工作，以巩固党的基层组织和转变机关作风为主线，积极创先争优，推进学习型党组织创建。落实党建工作责任制，进一步发挥党组织的战斗堡垒作用、党员领导干部的示范带头作用和党员的先锋模范作用。继续深入开展“走千听万”活动，建立密切联系基层、联系群众的长效机制。 

（三）深化干部人事制度改革，加强干部队伍建设。认真贯彻深化干部人事制度改革、加强干部工作监督的有关文件，加大竞争性选拔干部力度，开展选派干部到基层挂职锻炼工作。继续深化机关作风建设，加强党风廉政建设，落实窗口规范服务长效机制，推进政风、行风建设，做到“四风”联动，相互促进，建设一支政治过硬、作风优良、业务精通的干部队伍。健全和完善工、青、妇等组织的设置，切实发挥工青妇组织的桥梁和纽带作用。