关于印发《惠南镇河道综合管理养护考核办法》

（修订版）的通知

 

各镇管社区，各村、居，各镇属事业单位，机关各部门：

现将《惠南镇河道综合管理养护考核办法》（修订版）印发给你们，请认真遵照执行。

特此通知。

 

 

上海市浦东新区惠南镇人民政府

2024年4月30日

 

 

 

 

 

惠南镇河道综合管理养护考核办法

（修订版）

第一章 总 则

第一条 为加强惠南镇河道综合管理养护工作，巩固提升河道整治成果，提高河道管理养护水平，充分发挥财政资金使用效益，根据《关于进一步加强本市河湖长效管理养护工作的实施意见》（沪水务〔2019〕250号）、《上海市河道维修养护操作技术规程》（2022）、《上海市河道维修养护定额》（2015）、《上海市河湖长效管理养护工作考核评分细则》（沪水务〔2023〕73号）及《浦东新区镇管河道综合管理养护实施细则》（浦水务〔2023〕147号）等有关规定，制定本考核办法。

第二条 考核工作遵循统筹兼顾、突出重点、客观公正、科学规范、公开透明的原则。

第三条 本办法适用于惠南镇镇域内河道（镇、村级河道及公用水体）综合管理养护的考核工作，考核对象为养护单位。

第四条 月度考核结果与养护经费挂钩，因月度考核不合格扣减的经费用于各项河道问题处置。

第五条 惠南镇人民政府是镇级、村级河道及公用水体（以下简称“镇管河道”）管理养护和河道轮疏的责任主体，具体负责镇管河道设施量认定、年度计划编制与上报、开展政府采购、日常养护工作落实、养护资金落实、审计、资金结算等工作。由中标单位开展河道综合管理养护工作，并接受区水务局、区财政局、区河道管理事务中心业务指导和监督。

第二章  工作目标

第六条  总体目标

河道综合管理养护工作的主要内容包括生态维护、水质 保护、绿化养护、岸线管护、河面清护、河床修护等六个方面，结合河道疏浚，全力实现“污水无直排、两岸无违建、水域无垃圾、河底无淤泥、绿化无损毁、水质无恶化”的工作目标，履行养护巡查、水质维护、问题处置、情况报告四项责任。

第七条  星级河道目标

河道设施完整完好、各类功能齐全、安全有保障，绿化 养护质量不低于二级绿地标准，水面每10000平方米内漂浮物累计不超过1平方米,河床断面无淤积，水质考核断面全部达标，水面积率只增不减。

第八条 镇管河道目标

河道设施完好、确保运行安全，绿化养护质量不低于林 带标准，水面每5000平方米内漂浮物累计不超过1平方米,河床断面无明显淤积，水质考核断面全部达标，水面积率只增不减。

第三章  考核范围与依据

第九条 考核范围

（一）年度计划、招投标文件、合同所规定的河道管理养护范围；

（二）经上级批准同意，移交接管增补的设施量；

（三）上级指定的其他临时性应急工作。

第十条 考核依据

（一）《上海市河道维修养护技术规程》（2022）;

（二）《上海市河道维修养护定额》（2015）;

（三）河道管理养护招投标文件、合同协议条款；

（四）本办法及其他相关的技术规范。

第四章  考核内容与要求

第十一条 基础工作

（一）组织管理

1．养护中标单位以书面形式明确管理养护工作分管领 导、管理部门和责任人，制定河道管理养护的实施方案、细则，建立河道管理养护工作的监督、考核机制。

2．定期召开工作例会（保证每月一次）;科学制订每年、 每季度、每月工作计划；加强养护作业队伍日常巡查、信息采集、信访投诉、问题处置等工作的有效管理；成立机动处置队伍完成河长办及管理部门交办的应急任务，保障河道部件设施完整完好、安全运行。

3．每月综合管理养护工作形成工作简报及时上报管理部门。

（二）河道“一河一档”

以新一轮招标河道名录为依据，更新完善“一河一档”基础台账。结合浦东河道长效系统基础设施信息建设，做到数据更新同步，设施量统计完整、清晰、真实，对基础工作中相关制度建设、一河一档建立情况有关信息资料每季度报送镇河长办。

（三）项目部设置

养护中标单位应在签订合同后50天内建立现场独立项目部，并合理设置业务用房。根据管理养护要求配置办公室、会议室、值班室、抢险物资仓库等用房；配有电脑、电话、打印机及相关的办公设施。组织结构、项目指挥图、项目部形象进度安排图、岗位职责牌等资料应及时上墙。业务用房是供一线工人休息和放置作业工具的工作用房，应具备基本的生产生活能力。

1.人员配备

养护中标单位应根据《上海市河道维修养护操作技术规程》（2022）、《上海市河道维修养护定额》（2015）相关规定，结合养护管理镇域实际情况，合理组建养护班组，明确班组长、技术员、巡视员及各类操作工；专业技术人员与普通工应搭配合理，人员选用严格把关，实行定人、定岗、定责。其中：

（1）项目部人员不少于7人，包括项目经理、技术员、安全员、质量员、资料员等人员，且管理人员不得兼任其它项目，具有相关岗位资格证书。

（2）职称技术人员不少于5人，包括水利专业、绿化专业中级及初级职称人员配置；

（3）技术工占一线人员比例不低于10%,包括绿化中高级工、河道修防工、筑工（泥工）、木工、电工、油漆工、焊工、钢筋工等人员配置，实行持证上岗。

（4）一线养护工作人员配置按实际工作量需求合理配置，但不得少于：设施养护人员4公里/人，水面保洁12万平方米/人，二级绿地6000平方米/人，林带20000平方米/人。

具体人员配置数量应不低于项目招投标文件、合同协议条款或相关文件要求。

（5）养护人员着装统一，由项目部统一下发养护服装并加印人员工号。工号形式以HN1001的形式，其中前两位HN为惠南的拼音缩写，第三位1为编组编号，后三位001为人员编号。班组负责人及小组长可采用不同铭牌或颜色标识等形式区分。人员上岗必须穿戴带有工号的统一服饰。

2.设备配置

养护中标单位结合河道养护量情况配置适用、符合相关规范标准的巡视作业船只、车辆及机械设备，设施设备必须配置到各个养护班组，确保养护作业工作正常进行。其中：

养护船只：包括巡视船14艘（要求航行速度不小于20公里/小时）、维修作业船5艘（要求航行速度不小于10公里/小时，载重量3吨以上，自有产权不低于50%）、保洁作业船36艘（要求航行速度不小于10公里/小时，载重量3吨以上，自有产权不低于50%）等。

养护车辆：包括巡视车14辆、载货车16辆、专业垃圾清运车3辆等。

其他设备：树枝粉碎机3台、发电机、水上挖泥船等能够满足日常维修作业与应急需求的设备。具体养护设备配置数量应不低于项目招投标文件、合同协议条款或相关文件要求。

第十二条  部件管理

所谓部件是指河道管理养护设施，主要包括用于河道堤防、河道绿化、河道护栏、防汛通道、标牌标识、景观小品等设施养护以及水域、陆域保洁的8大类28个小项部件。

养护公司就涉河作业问题主动与村居河长及时沟通并处置；对养护作业的部件管理、日常巡查工作、镇河长办的交办单处置情况形成周报报备镇河长办、区河道管理事务中心三分中心。

（一）河道巡查

养护单位应建立巡查报告制度，采取水陆相结合的巡查方法，保证每条河道巡查全覆盖，并做到信息采集正确、反馈及时。

常规巡查：镇级河道每周不少于2次，村级河道及其它水体每周不少于1次。

定期巡查：每年不少于3次，一般在汛前、汛中、汛后进行。

特别巡查：一般在暴雨、台风、洪水高潮位等自然灾害前后或遭受人为损坏情况后进行；其他需要协同河长一起巡查的情况。

（二）保洁频率

1.陆域保洁

镇、村级及其他河道每周1次。所有垃圾当日完成清理处置，保洁工作完成。

2.水域保洁

镇、村级及其他河道每周1次。所有垃圾当日完成清理处置，保洁工作完成。

（三）部件处置

1.主动发现件处置（养护单位）

依托河道巡查信息系统平台及镇河长办反馈情况，由养护项目部及时落实派单任务，并在规定时间内完成处置工作。其中：

设施损坏情况一般：在24小时内完成修复；

设施损坏情况严重：在3天内完成修复，影响沿线构物或行人安全的，须采取临时安全措施；

设施损坏特别严重：根据抢修实施方案完成修复，同时必须采取临时安全措施。

2.被动发现件处置

（1）管理单位（区、镇两级）

主要是区、镇两级河道管理部门在每月巡查任务及随机抽查中发现的问题。依托河道巡查信息系统平台，及时落实派单任务，由养护责任单位在规定时间内完成处置工作（处置时效与主动发现件相同）。同时根据问题大小，公司对项目部、项目部对班组进行扣分及罚款。

（2）第三方（市、区两级）

主要是市、区两级第三方在巡查中所发现的问题。依托河道巡查信息系统平台，及时落实派单任务，由养护责任单位在规定时间内完成处置工作（处置时效与主动发现件相同）。

（3）河长制（河长、村居工作站）

主要是河长、村居工作站等河长制管理部门在日常检查工作中发现的问题。依托河长制及村居工作站平台，及时落实派单任务，由养护责任单位在规定时间内完成处置工作（处置时效与主动发现件相同）。

（4）信访投诉（市民热线、网格工单）

接到信访投诉件后，责任单位应在2小时内赶赴现场、了解情况、确认属性，其中市民热线应在24小时内回复当事人；反映问题属实的须在规定时间内完成整改。

（四）质量验收

部件处置后，养护人员应及时传输现场整改对比照片；处置质量复核由养护项目部负责；形成部件处置情况报告后交由镇河长办负责审核，区河道管理事务中心三分中心负责抽查。

第十三条  事件管理

所谓事件是指除部件以外，发生在河道管理范围内的各类问题，主要包括违法填河、违法施工、违法侵占、污染河道、非法捕捞等5大类20小项事件。

（一）主动发现件处置（养护单位）

1.养护单位依托巡查机制，应全面掌握河道范围动态，一旦事件发生，应及时发现；第一时间进行现场阻止、查明情况，并报对应二级河长及镇河长办。

2.所有违章类事件经管理部门确认后，及时通过河道长效管理系统转报、派单至相关执法部门进行处置；处置过程中养护单位做好过程跟踪及整改后现场复核，处置结果报镇河长制办公室。

（二）其他发现件处置

除养护单位外，由其他单位发现的事件问题，经确认是养护单位未发现或者发现在后的，一律纳入河道养护月度考核工作中，每件事件问题扣月度考核成绩。

第十四条 水体质量

按照“水岸联动、截污治污、沟通水系、调活水体、改善 水质、恢复生态、长效管理”的治水思路，水环境质量有效改善，水质考核断面全部达标。养护单位须通过水质监测设备对辖区内考核断面进行全覆盖监管。考核指标以年度水质监测报告分析为基数，要求水体质量稳定达标、不断改善。

第十五条  二类辅助经费

二类经费主要用于河道设施介于日常维养与河道专项工程 之间的设施维修、新增改造、水生态修复、安全维护、亮点创建、科技投入、特殊处置等项目。可参照《惠南镇镇管河道综合管理养护实施二类经费项目的指导意见》制定相应实施细则，规范资金使用流程。

第十六条 垃圾处置

养护作业所收集的垃圾处置需按照《上海市生活垃圾管理条例》执行。养护单位自行运输处置的，应当具备国家规定的生活垃圾经营服务许可证，并严格执行分类收集、分类运输、分类处置的全程分类体系。委托第三方单位运输处置的，第三方单位也应当具备国家规定的生活垃圾经营服务许可证，并与可回收物、有害垃圾、湿垃圾、干垃圾的运输处置单位签订运输处置服务协议。

第五章  考核等级及方式

第十七条 考核方式

引入“精细化养护，过程化考核”概念，着重河道养护的日常管理工作，将年度河道养护考核质量评价分为月度考核、年度考核两部分，相关考核结果将记入养护企业业绩档案。

一、月度考核

（一）区级考核（40%）

区级考核占40分，根据浦东新区河道长效管理信息系统月度考核得分，按百分比计算总体分值。同时，结合该系统中我镇各项考核内容（基础工作、河道工程工单处置、应急保障、水质达标、行业创建、街镇月度评价等项目），如得分低于平均值，则对该项目按一定系数扣除差额分值；如得分高于或等于平均值，则不扣分。

（二）社区、村居考核（40%）

村居考核完成后，由社区总体打分汇总占40分，各考核体采用百分制评分，其中河道环境、水面积水质管控及涉河工单处置问题各占20分，文明安全、提防护岸设施、绿化维护及协同村居各占10分（见附件2），最终按整体百分比计入月度考核中。

（三）街镇考核（20%）

街镇考核占20分，其中资料信息、巡河覆盖率、信访督办、文明安全各占1分，工单处置、养护时效、重大保障各占2分，水面积管控、水质管控各占3分，日常巡视占4分（见附件3）。

（四）加减分

加分项：受市、区通报表扬，分别加5分、3分，区月度考核前三名奖励5分。受国家级表扬另行研定。

减分项：受中央、市、区批评通报，分别扣5分、3分、2分，新闻媒体通报扣3分并扣款5万元。区月度考核末三名扣5分。受国家级批评另行研定。

二、年终考核

（一）基础工作（30%）

组织管理、项目部设置、人员配置和设备配置各占5分，一河一档占10分。

（二）日常管理（15%）

部件管理占8分，河道巡查2分，保洁频率2分，部件处置2分，质量验收2分。事件管理占7分，发生在河道管理范围内的各类问题，主要包括违法填河、违法施工、违法侵占、污染河道、非法捕鱼等。

（三）应急保障（10%）

在区级及以上迎考、紧急任务占4分，工作开展及时有序有效。防汛防台占3分，需要保持设备完好，人员抢险迅速有力。日常应急措施占3分，应急措施到位，无责任性事故，及时汇报。

（四）水质达标（15%）

全年水质考核断面达标，在养护区域内有1个水质断面不达标扣1分，扣完为止。

（五）街镇月度评价（30%）

详见：惠南镇河道管理养护考核评定表（街镇）。

（六）加减分

加分项：区年度考核优秀，加5分；星级河道成功创建1条，加1分，最多2分；样板水系创建成功，加2分。

减分项：区年度考核末三名扣5分，并扣除相应年度合同款的1%，纳入次年二类辅助经费使用。

第十八条  考核等级

一、月度考核

（一）河道管理养护工作考核结果作为资金结算及下一轮招标的重要依据。

（二）考核实行百分制：95分（含）以上为优秀，85分（含）--95分为合格，85分以下为不合格。

（三）以85分为基准分，按照低1分扣减相应月度合同款1%、低2分扣除相应月度合同款2%的规则依次类推；月度考核两次不合格者约谈并黄牌警告，三次不合格亮红灯启动退出机制。

二、年度考核

（一）考核实行百分制：95分（含）以上为优秀，85分（含）--95分为合格，85分以下为不合格。

（二）区年度考核末三名扣5分，并扣除相应年度合同款的1%，纳入次年二类辅助经费使用。养护公司应设立内部考核及奖惩机制，细化到相应的班组进行考核。

（三）启用末位淘汰制度：由养护中标单位建立对养护班组的末位淘汰制度，设立末位淘汰制度启动条件，考核结果达到设立的启动条件时，启动末位淘汰制度，淘汰排名最后一名的班组。

第六章  附则

第十九条  本办法由惠南镇河长制工作领导小组办公室负责解释。

第二十条 本办法自备案签发之日起试行一年。

 

 

 

 

 

 

 

相关附件：

• 惠府（2024）20号（）.doc