关于印发《惠南镇综合行政执法工作法制审核

实施方案》的通知

 

各镇管社区，镇司法所，镇综合行政执法队，各相关单位：

经镇政府研究同意，现将《惠南镇综合行政执法工作法制审核实施方案》印发给你们，请认真组织落实。

特此通知。

 

 

上海市浦东新区惠南镇人民政府

2022年2月28日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

惠南镇综合行政执法工作法制审核实施方案

 

根据《关于印发<关于进一步加强本市街道乡镇综合执法队伍建设的实施意见>的通知》（沪城管联〔2021〕2号）、《关于印发<关于进一步加强本市街道乡镇综合行政执法工作的实施意见>的通知》（沪城管联〔2021〕4号）等文件要求，为进一步完善法制审核流程，做好惠南镇综合行政执法工作，依据《中华人民共和国行政处罚法》、《上海市城市管理综合行政执法程序规定》等法律规定，现制定《惠南镇综合行政执法工作法制审核实施方案》，具体方案如下：

一、普通案件审核流程

1.镇综合行政执法队队员（以下简称队员）完成案件立案、案调后，将案件提交至区城管执法局。

2.区城管执法局给出办案意见后，将案件流转至镇综合行政执法队队长（以下简称队长）审核。

3.队长审核不通过，案件将退回至队员进行补充调查。

4.队长审核通过案件，提交至镇长账户进行审核，审核通过则案调结束，进入事先告知（听证）程序。

二、重大法制审核案件审核流程

（一）重大法制审核情形

依据《上海市城市管理综合行政执法程序规定》第五十四条之规定，有下列情形之一的，应当进行重大法制审核：

1.直接关系当事人或者第三人重大权益，经过听证程序的；

2.减轻行政处罚、对已完成的违法搭建作出责令限期拆除决定等案件情况疑难复杂的；

3.违法行为涉嫌犯罪需要移送等涉及多个法律关系的；

4.除立即代履行、加处罚款和滞纳金以外的行政强制执行决定；

5.法律、法规及本市有关文件规定应当进行法制审核的其他情形。

（二）重大法制审核内容

1.执法主体和执法权限是否合法；

2.案件事实是否清楚、证据是否充分；

3.适用法律依据是否正确；

4.处罚裁量基准的适用以及处理建议是否适当；

5.执法程序是否合法；

6.行政执法文书是否完备、规范；

7.违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关。

（三）重大法制审核流程

1.队员完成案件调查，经区城管执法局给出办案意见，完成事先告知（听证）程序后，制作重大执法决定法制审核表，并提交至队长账户；

2.队长给出审核意见后，将案件提交至镇司法所进行审核；

3.镇司法所审核通过，案件将进入集体讨论程序；

4.上述程序中如审核不通过，案件将退回队员账户重新补充调查材料。

三、集体讨论程序

（一）集体讨论情形

1.符合听证范围的案件：

（1）较大数额罚款；

（2）没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物；

（3）降低资质等级、吊销许可证件；

（4）责令停产停业、责令关闭、限制从业；

前款所指的较大数额、较大价值，对个人是指5000元以上（或者等值物品价值）；对法人或者其他组织是指5万元以上（或者等值物品价值）；

2.案情复杂、疑难或者有重大社会影响的案件；

3.认定事实和证据争议较大的，适用的法律、法规和规章有较大异议的，违法行为较恶劣或者危害较大的；

4.需要提交集体讨论的其他情形。

（二）集体讨论程序

1.集体讨论参与人员：镇长、副镇长（分管综合行政执法队条线）、司法所负责人、司法所法制审核人、综合行政执法队负责人、案件承办人员、案件审核人员。

2.集体讨论具体流程：

（1）案件承办人陈述案件情况，包括当事人基本情况、案件调查过程、查明的违法事实、情节、后果、相关证据、法律依据；当事人陈述、申辩情况，建议处罚的内容等；

（2）案件审核人员发表审核意见，重点围绕案件的管辖权、证据的合法性、程序的合法性、裁量的合理性等；

（3）参加会议人员向案件承办人、审核人员提问并发表意见；

（4）主持人提出结论性意见，参加会议人员表决；

（5）主持人宣布集体讨论决定；

（6）其他相关事项。

集体讨论材料由综合行政执法队进行整理后交至镇司法所审核，形成集体讨论记录打印成文档，交相关领导逐一签名确认，最终附在卷宗内进行案件归档处理。

（三）镇长办公会的集体讨论

1.适用情形：

（1）申请人申请听证的案件；

（2）巨大数额罚款，没收巨大数额违法所得、没收巨大价值非法财物：对个人是指20000元以上（或者等值物品价值）；对法人或者其他组织是指20万元以上（或者等值物品价值）；

（3）其他社会影响重大，有诉讼风险的案件。

2.参与人员：镇长办公会会议与会人员。

四、审核方式

（一）线上审核：执法平台网上书面审核。

（二）线下审核：法律文书原件审核、行政执法视音频记录审核。

依据《上海市城市管理综合行政执法程序规定》第九十八条之规定，结案后，执法人员应当将案件材料按照《上海市城管行政处罚案卷管理规定》的要求立卷归档并妥善保管。简易程序案卷保管期限为2年，普通程序案卷保管期限为30年，案件涉及复议诉讼的，永久保存。

五、审核账号使用

（一）网上办案执法平台系统已设三个账号：一是镇司法所审核人员账号，二是镇司法所负责人账号，三是镇机关负责人账号，三个账号人员，需授权电子签名使用，使用期限按职岗调整更替。

（二）网上办案执法平台系统已获授权镇电子公章使用。

非重大案件		重大案件
立案阶段	1.承办人制作《立案审批表》报批； 2.综合执法队负责人审批； 3.机关负责人审批通过。	立案阶段	同非重大案件
调查阶段	承办人员开展案件调查，并将证据材料上传办案平台。	调查阶段	同非重大案件
案件审议 阶段	1.承办人制作《案件调查终结审批表》报批； 2.区城管执法局出具办案意见； 3.综合执法队负责人审批； 4.机关负责人审查。	案件审议 阶段	1.承办人制作《案件调查终结审批表》报批； 2.区城管执法局出具办案意见； 3.综合执法队负责人审批； 4.机关负责人审查。
处罚阶段	1.承办人依法制作《行政处罚事先告知书》并送达当事人； 2.承办人依法制作《行政处罚决定书》并送达当事人。	听证告知	承办人依法制作《听证告知书》并送达当事人，依当事人申请是否启动听证程序。（听证程序由镇司法所牵头组织实施）。
		重大法制 审核	承办人报送《重大法制审核表》及案卷证据材料，由司法所出具法制审核意见。
		集体讨论	制作《集体讨论记录》，与会领导需签字。
		处罚阶段	承办人依法制作《行政处罚决定书》并送达当事人。
案件执行 阶段	1.当事人履行行政处罚决定； 2.承办人上传相关代收罚没款凭证。	案件执行 阶段	同非重大案件
结案阶段	1.承办人制作《结案审批表》报批； 2.综合执法队负责人审批； 3.机关负责人审批。	结案阶段	同非重大案件
文书归档	按归档规范进行文书归档	文书归档	同非重大案件

 

相关附件：

• 惠府（2022）22号.doc