机关各办公室，各村、居委，各企事业单位：

　　近期，全国多个地区接连发生多起重特大生产安全事故，造成重大人员伤亡和财产损失，事故暴露出一些生产经营企事业单位安全意识淡薄，隐患排查治理不认真，安全责任不落实，安全监管不到位，打击非法违法和治理违规违章行为不得力等问题。为了深入贯彻中央领导重要指示精神，全面落实全国、上海市和浦东新区关于集中开展安全生产大检查的工作要求，切实防范重特大生产安全事故的发生，结合唐镇实际情况，经镇政府研究，决定在本区域内集中开展安全生产大检查。现将有关事项通知如下：

　　 一、工作目标

　　按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，集中开展安全生产大检查。通过检查，全面深入排查治理安全生产隐患，堵塞安全监管漏洞，强化安全生产保障措施；铁腕打击非法违法和违规违章生产行为，进一步强化和落实企业安全生产主体责任，建立健全村（居）委隐患排查发现机制和报告机制，夯实安全生产基础；加大安全生产的宣传教育力度，强化安全生产信用体系建设，进一步增强安全意识，有效防范和遏制生产安全事故的发生，为唐镇创造安全稳定的经济社会发展环境。

　　 二、组织领导

　　成立集中开展安全生产大检查领导小组，加强对检查工作的组织领导。领导小组下设办公室，负责检查工作日常事务协调。

　　 三、检查范围

　　唐镇区域内所有行业领域、生产经营单位和人员密集场所。

　　重点检查危险化学品和烟花爆竹、冶金有色、消防、道路交通、建设施工、农业机械、特种设备、食品药品加工、燃气和民爆器材、地下空间、防台防汛和学生暑期安全管理等方面。突出近期事故多发的重点地区，突出消防、电力、化工等重点行业，突出学校、医院、敬老院、商业和文化娱乐场所、车站、旅游景点等人员密集公共场所，突出农民工等人员集中的劳动密集型企业，突出反复发生、长期未得到根治的重点问题。

　　 四、检查内容

　　（一）重点行业领域

　　1、危险化学品和烟花爆竹：危险化学品各环节隐患排查治理情况；危险化学品禁限控贯彻落实情况；对重点区域危险工艺、危险产品和重大危险源的监控情况。

　　2、消防：以易燃易爆、人员密集场所及劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍、高层建筑和地下空间及“三合一”经营出租场所、“城中村”为重点，开展消防安全专项整治，重点检查消防行政许可、消防安全责任制落实、日常防火检查巡查、建筑消防设备设施和安全出口及疏散通道是否符合要求、应急疏散预案制订及演练情况。

　　3、道路交通：加强客运、道路、水路等危险品运输现场的隐患排查治理；开展货车违法行为“大排查、大教育、大整治”专项行动。

　　4、建设施工：加强施工现场安全管理，重点排查治理塔吊、物料提升机、施工升降机、吊笼、脚手架、高支模等设施设备安全隐患，检查高处坠落、物体打击、触电、倒塌预防措施落实情况；查处违反法定建设程序和违法分包、转包、挂靠等行为。

　　5、食品药品加工：全面加强安全过程监控，重点加强对使用危险化学品的设施、设备、安全附件的管理，对重点部位的自动监控、泄漏检测报警、通风、防火防爆设施设备维护及运行情况开展检查。

　　6、特种设备：重点检查电梯、锅炉、气瓶、起重机械、大型游乐设施的维护及运行状况，严厉打击非法违法行为。

　　7、燃气和民爆器材：预防燃气中毒、管道泄漏等各类事故措施落实情况；打击非法运输、存储、安装、销售液化石油气等违法违规行为情况；开展餐饮场所燃气安全专项治理情况；民爆器材运输、使用、存储等方面隐患排查治理情况。

　　8、防台防汛：加强对全镇范围内的所有在建建筑工地进行防汛抗台安全生产大检查。重点检查高空坠落、临时住房搭建等方面的隐患排查治理情况。

　　9、地下空间：加强地下停车场等地下空间场所的安全生产制度制订、落实情况的检查；重点检查各类设施、设备、防洪门、用电照明、排洪设备、消防设施等是否配备、是否符合安全生产的法律法规要求；地下空间作业管理情况的隐患排查。

　　10、学生暑期安全管理：为切实做好今年暑假期间中小学生的安全管理工作，在深入开展校舍、校车安全隐患排查整治的同时，要加强假期防溺水教育、危险场所安全教育等宣传教育工作，积极采取有效措施，广泛开展安全教育，落实监管责任，坚决杜绝各种安全事故发生。

　　（二）切实落实安全生产管理和监督责任，开展“打非治违”专项行动，强化重点行业安全专项整治和隐患排查治理，做到不留死角，始终把安全生产工作放到重中之重的位置来抓。要检查安全生产管理和监督的责任分工是否明确、是否清晰、是否落实，是否做到监管工作的全覆盖，“打非治违”和专项整治是否取得实效，应急组织保障体系是否完善，突发事故应急救援响应机制是否健全。

　　检查安全生产主体责任是否落实到位，是否把安全第一、生命至上、保护职工生命作为最重要的职责，各类安全生产制度是否健全完善；各类设施、设备、生产经营场所是否符合安全生产的法律、法规、标准、制度的要求；废弃物处置、有限空间作业管理等是否符合规定；依法依规组织生产经营建设，加强安全管理、标准化建设、教育培训、持证上岗等安全生产基础工作情况；开展隐患排查整治和治理纠正违规违章行为情况；应急预案制订演练和应急物资配备情况。

　　 五、工作步骤

　　坚持属地为主与行业督导相结合，企事业单位自查自纠与配合督查相结合，全面排查与重点整治相结合，监督检查与执法联合行动相结合，安全生产大检查分四个步骤进行。

　　（一）动员部署阶段（即日起至7月中旬）

　　各单位要制订具体实施方案，建立领导小组和工作班子，明确职责分工，落实专人具体负责，迅速动员部署。

　　（二）自查自纠阶段（7月下旬至8月上旬）

　　本次安全生产大检查以各单位开展自查自纠为主，对安全生产制度不健全、作业规程不完善、违章操作、违反劳动纪律，以及隐患治理不到位、安全设施配备不规范等行为，各村（居）委和有关单位要在以往整治工作的基础上，根据本辖区的实际情况，有针对性地调整整治重点，明确整改措施，落实整治责任，充分调动一切可调动的力量，全员投入，全力以赴，全面出击，集中对辖区内生产、经营性场所开展拉网式的大检查，排查新增和回潮的隐患，严之又严，细之又细，不留死角，不让隐患有藏身之处，查出的隐患、问题要制表列出清单，并及时登记造册，建立基础台帐。在全面排查摸底的基础上，对近两年因非法违法行为被处罚处理过的单位进行重点排查，将排查出的问题逐一登记，建档立案，督促整改。

　　（三）集中整治阶段（8月中旬至9月上旬）

　　要结合在自查自纠阶段发现的突出问题，对事故频发、隐患突出、非法违法行为突出的行业领域深入开展集中整治，要充分发挥政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，开展联合执法行动，严厉打击非法违法行为。对重点地区、重点环节和突出问题开展专项检查、抽查和督查，加强督促指导。着重检查落实整改情况，加强对整治后的巡访工作，巩固整治成效，防止“回潮”和新隐患的产生，对存在问题严重和整治工作不力的单位，将依法处罚。针对边整治边回潮的突出问题，应及时跟踪回访。建立台帐制度，确保内容资料齐全，有整改通知书、有复查记录、有回访登记表等。对发现的新增隐患，要及时采取“关、停、改、搬、防”等有效措施；对回潮隐患，则要从重处罚。

　　（四）督查总结阶段（9月中旬至9月底）

　　认真总结经验做法，查找工作中存在的不足，研究建立长效排查整治机制，巩固深化整治成果。请各单位将工作总结于9月25日前报送领导小组办公室，镇安委办将对全镇集中开展安全生产大检查行动情况进行总结。

　　 六、工作要求

　　（一）加强组织领导

　　各单位（部门）要充分领会深刻认识此次安全生产大检查的重要性和必要性。要切实加强组织领导，细化工作方案，精心部署，着力推进；对相关企业进行检查、督促，切实解决目前安全生产中存在的突出问题和薄弱环节。要强化责任落实，确保安全责任层层分解，层层细化，层层到位。

　　（二）形成整治合力

　　有效依托镇安全生产委员会成员单位，加强部门间沟通协调，做到信息资源共享，达到联动、联勤、联防效果。对排查出的隐患要坚决整治，消防、公安、安监等职能单位要确保监管到位，依法查处不法行为。排摸整治期间，镇政府将安排领导带队，组织专项检查。

　　（三） 突出检查重点，依法从严治理

　　按照“谁主管、谁检查、谁负责”和属地管理原则，强化安全监管能力建设，明确各自职责，强化安全监管。对消防、建筑施工、危化企业、燃气、特种设备、人员密集场所等重点行业领域检查发现的隐患和问题，要迅速落实整改和开展集中整治，要以处理事故的严肃态度来对待治理事故隐患。对非法违法行为要切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的典型非法违法行为，要重拳出击，公开严惩，坚决打击；对因非法违规行为造成事故的单位，以及谎报瞒报事故的单位，要依法从重处罚。

　　（四） 抓好宣传发动，加强舆论监督

　　结合“安全生产月”系列活动，采取多种渠道、多种形式、多种办法，广泛、深入开展宣传教育活动，引导广大单位职工和人民群众积极参与支持安全生产大检查、隐患排查治理和“三合一”整治工作，充分发挥群众和舆论的监督作用，针对严重非法违规行为导致的事故，要及时公开曝光，及时编发简报，及时反映情况、交流经验。

　　（五）强化督促指导，注重实际效果

　　要切实加强安全生产大检查工作的监督指导。在企业开展自查自纠工作的同时，相关单位（部门）应采取明察暗访、突击检查、回头检查、交叉检查等多种方式，深入进行督促指导，确保检查取得实效。要坚持边检查边整改，以检查促整改。对重大事故隐患要一盯到底。既要严格检查、严厉打击，又要讲方法、讲政策，严格依法进行，有效将查处非法违规行为与统筹解决相关问题结合起来，切实维护社会安全稳定。

　　（六）坚持标本兼治，构建长效机制

　　要善于利用信息化手段，对企业单位实施分类监管，建立完善隐患排查治理体系。要充分利用网格化管理和大联动，尽快建立村（居）委安全隐患的发现机制和报告机制。要把大检查中形成的好经验、好做法，及时总结提炼为规章制度和标准规范。要将安全检查贯穿于日常安全管理和监督工作中，并细化到制订好每个岗位的隐患排查整治制度，着力提升企事业单位安全保障水平。

　　各单位（部门）要根据各自实际情况制订出相应的工作部署和计划，切实做到领导重视、责任落实、措施到位，切实做到“横向到边、纵向到底、通力合作”，切实做到始终把维护人民群众生命和财产安全放在首位。

　　特此通知。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　上海市浦东新区唐镇人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2013年7月4日