局机关各处室、生态环境执法支队（水务大队），交通执法支队，规划土地执法大队、城管执法支队各大队，各街镇（管委会）中队：

《浦东新区城管执法局2022年执法监督工作方案》已经局长办公会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

 

 

 

浦东新区城市管理行政执法局

                         2022 年 6 月 20 日

浦东新区城管执法局

2022 年执法监督工作方案

 

为全面开展2022年浦东新区城管执法局执法监督工作，加强监督工作力度，提升执法实效，促进依法履职，依据 《上海市城管执法系统2022年执法监督工作方案》及浦东城管执法系统工作实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记考察上海系列重要讲话精神， 深入学习实践习近平法治思想，紧紧围绕加强城管执法队伍革命化 、 正规化 、专业化、职业化建设的目标 ，强化监督制度建设， 完善监督体系、创新监督方式、提升监督效能，不断增强执法监督的权威性、实效性。

二、工作原则

（一） 坚持统筹协同。 顺应街镇综合执法改革新形势，统筹考虑基层社会治理状况、依法行政要求、人民群众需求等因素，加强执法监督的内外协作、上下联动，按照科学合理、权责明确、突出重点的工作要求，有效构建区、街镇城管执法监督体系，实现有效监督。

（二）坚持问题导向。 紧紧围绕城管执法主责主业，聚焦队伍管理突出问题和依法行政薄弱环节，强化监督问责。围绕队伍能力素质全面提高和群众满意度明显上升，完善监督制度规范、有效、常态长效，促进公正权威的执法监督新发展。

（三）坚持 科技赋能 。 创新监管方法和手段，充分依托我局智能综合信息平台，探索“线上+线下”相结合的执法监督方式，形成监管闭环，实现全方位、全流程监督，推进科学化、数字化、专业化的执法监督新模式。

三、监督内容及任务措施

（一）重点工作推进

监督内容： 重要节点、重点区域城管执法保障工作情况；专项执法行动落实情况。

任务措施：

1 、重要节点、重点区域执法保障。

（1） 绕年度重大保障任务，对党的二十大、市党代会、第五届进博会、第46届世界技能大赛等重要节点的重大活动执法保障任务中，有效对接和落实市、区两级保障任务和工作要求，制定重要活动的相关工作方案，明确时间节点、细化保障措施、分解责任要求；各支大队、各中队在活动开展前至活动开展期间，落实好区域保障任务，并对保障区域进行实效监督。

牵头单位：勤务处；配合部门：各支大队、各中队

（2） 对浦东涉及的“一江一河”黄浦江沿岸违法搭建、违规设置户外广告和店招店牌治理以及向水域倾倒垃圾等违法行为进行有效查处。各相关中队每日开展实效检查，局每月开展实效督察，每月督察次数不少于一次，做到区域全履盖。

牵头单位：市容城建大队；配合单位：黄浦江沿岸各中队

2、 专项执法行动。

重点检查市局下发的年度各类专项执法行动方案的实施情况。根据市局阶段性下发的相关专项执法行动方案，制定相应监督工作计划，对履职尽责、有效落实情况开展实效监督，做到全方位覆盖与突出重点相结合、全天候监督与阶段性推进相结合。

牵头单位：市容城建大队；配合单位：相关支大队、各中队

（二） 重大案（诉）件处置监督

监督内容： 重大案（诉）件处置及落实情况。

任务措施：

1、 重大案件督察。 对领导批示件、环保督察件、媒体曝光件 以及其他具有较大社会影响案件的受理立案、违法行为认定、法律适用、办理程序、处罚及移送等情况， 按照批示、督办等要求，开展案件督办，实施一案一督；对所涉及区域做好跟踪督办督察，落实监督案件的闭环管理。

牵头单位：对应条线专业支大队；配合单位：各中队

2、 重复诉件督办。 督办3次以上的1 2319 、12345热线重复 投诉件和重复信访件处置情况。开展每月一次重复投诉件和重复信访件的梳理汇总，并向市局反馈处理结果；开展对疑难、复杂、面广的重复信访投诉件，实施现场督办、跟踪督办、联合督办。 督察机动大队对重复投诉件中处置工作不力、敷衍失职等情况进行督察。

牵头单位：办公室；配合单位：督察机动大队、各中队

（三） 办案规范评查

监督内容： 强化执法办案规范监督 。

任务措施：

主要评查普通程序案件的立案、结案、裁量基准适用、审核审批流程、文书制作、案卷归档以及执法办案力度等情况， 重点解决“两超期两随意”的问题，即立案超期、办案超期、随意撤案、随意撤销处罚决定等。每月采取线上抽查+线下检查的方式开展抽查中队案件，全年抽查不少于中队案件总数10%；开展日常案件办理考评，月度汇总；年度开展 全系统案卷集中评查，评选出具有指导、借鉴意义的典型案件和优秀行政处罚决定书。

牵头单位：法规处；配合单位：案件管理中心

（四）重要制度执行检查

监督内容： 有效落实行政执法“三 项制度”及相关制度的执行情况 。

任务措施：

1、 行政执法公示制度。行政执法公示制度，主要检查《上海市城市管理综合行政执法公示办法》规定的行 政执法信息事前、事中、事后公示的执行情况。按要求开展线上抽查，第四季度开展专项检查。

牵头单位：办公室、勤务处、法规处；配合单位：各支大队、各中队

2、 行政执法全过程记录制度。主要检查行政检查、行政处罚、行政强制行为的文字、音像的规范记录情况，全年抽查全程音像记录不少于100个。

牵头单位：勤务处；配合单位：各支大队、各中队

3、 重大行政执法决定法制审核制度。主要检查法制审核制度实施等情况，每季度抽查不少于9家中队的重大执法决定法制审核执行情况，每年抽查数不少于50件。

牵头单位：法规处；配合单位：各支大队、各中队

4、 “双随机、一公开”。主要检查《关于进一步做好“双随机一公开”监管工作的实施意见》的执行情况，包括 对象数据库和执法人员库信息 维护更新、 执法检查事项清单和 抽查计划制定完成、抽查人员和对象随机确定、现场执法检查信息如实记录、信息化系统规范应用等情况 。按要求开展专项检查（线上抽查+线下检查），每月抽查事项数达100%，每季度检查中队数达到100%。

牵头单位：勤务处；配合单位：指挥中心

5 、行政执法责任制。主要检查《上海市城市管理行政执法责任制规定（试行）》的执行情况，要明确责任、依法履职、规范权利运行。对领导批示、信访投诉或上级交办等方式发现存在违法、不当行政执法行为或不履行法定职责的，以及信用异议撤回、行政复议诉讼纠错败诉等，需及时纠错、纠偏或需追责的，各相关部门要落实监督职责。 对产生危害后果或者不良影响的，政治处将按照相关程序对过错责任主体追究行政执法过错责任。

牵头单位：法规处、督察机动大队、专业支大队；配合单位：政治处、案件管理中心

（五）队伍管理监督

监督内容： 有效监督人员管理、装备管理及分类分级监管 。

任务措施：

1、 对执法人员督察监管。对照《上海市城市管理行政执法人员行为规范》及相关督察工作要求落实，各支大队、各中队有效落实三级督察制度，区局以网上督察+现场督察、常规督察+专项督察等方式开展对各单位和人员的行为规范、 遵章守纪、内务管理等进行检查监督 ，并按要求制作督察通报。

牵头单位：督察机动大队；配合单位：各支大队、各中队

2 、有效落实装备管理制度。对照《浦东新区城管执法系统执法装备使用管理规定》及相关装备管理要求，落实单兵装备、建制装备等的配备要求，开展日常监督检查装备的配备、管理和使用等情况，开展装备的数据维护检查等规范要求。

牵头单位：指挥中心；配合单位：各支大队、各中队

3 、分类分级监管。有效落实局对分类分级监管工作的总体要求，各支大队、各中队应按照分类分级监管模式，对监管对象按照检查时效和检查质量开展日常执法检查，完善数据库建设，健全数据更新，提高监管对象应录尽入，提升监管对象准确完整。通过线上抽查+线下倒查结合方式，落实日常检查监管，每月做好检查实效的数据梳理汇总。

牵头单位：指挥中心；配合单位：各支大队、各中队

三、监督方式

（一）线上检查与线下核查相结合。 通过线上检查和线下核查的方式，对行政执法“三项制度”执行情况、“双随机、一公开”落实情况、重点工作推进情况等有效监督；对中队案件定期开展线上抽查和线下集中评查，提高监督质量。

（二）日常检查与集中检查相结合。 对重大任务、重点工作、专项执法推进情况和队伍管理情况开展日常监督。第 四季度对 行政执法“三项制度”、“双随机、一公开”、行政执法责任制执行情况和办案规范情况开展集中检查。

（三）部门督办与联合督办相结合。 对有较大社会影响的重大案（诉）件处置情况开展督查督办。对未能有效解决的，可联合政府督查、司法行政等相关部门开展联合督查督办，加大督办力度，推动问题解决。

四、工作要求

（一） 高度重视，压实工作责任。

各单位要充分认识执法监督工作在城管执法队伍建设中的重要作用和重要意义，切实履行监督职责，严格压实主体责任，按照计划性落实、项目化推进的要求，进一步细化分解任务清单。

（二） 落实职责，建立监督队伍。

要加强监督队伍建设，挑选政治素质高、业务能力强的同志从事监督工作。中队主要领导要分管执法监督工作，配备教导员的，可由教导员负责。根据市局下半年组织开展“优秀督察案例评选”，推广经验，鼓励探索。

（三） 建立机制，强化责任落实。

按照市局要求建立定期讲评和通报反馈制度。每月20日前，各牵头单位按照要求将当月的监督工作数据或相关情况及次月工作计划报局综合协调处，局综合协调处将分析汇总材料后上报市执法局；对街镇中队开展定期讲评或通报，并定期向街镇进行信息反馈，及时沟通情况。

（四） 考核应用，强化监督实效。

坚持问题导向，做到真督实察，强化监督力度、加强跟踪问效，不断提高监督工作权威性。要加大执法监督“两单两书”的使用力度，通过监督问题整改，着力破解基层依法行政中的“淤点”、“堵点”，形成监督工作闭环。对重大任务完成情况、信访诉件的处置、办案规范及队伍管理，有效纳入年度绩效考核，加大监督结果的运用。

 

附件：2022年浦东新区城管执法局执法监督工作任务分解清单

 

相关附件：

• 2022-32 附件：2022年浦东新区城管执法局执法监督工作任务分解清单.xls