上海市浦东新区规划和自然资源局文件

沪浦规划资源办〔2025〕170号 

对浦东新区政协七届四次会议

第045号提案的答复

民盟浦东区委：

贵委提出的《关于提高浦东新区乡村地区的国有土地利用效率的建议》（第045号）收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

一、紧盯“高质量”，提升乡村规划编制实效

对乡村区域借助规划编制推动乡村地区国有土地的腾挪置换问题，我局紧扣乡村振兴战略目标，持续完善乡村规划体系，推动空间资源精准配置。按照“一事一议”原则，按需启动规划编制工作。截至2024年底，已完成周浦郊野单元规划、新场新南雅舍等专项、老港牛肚大河乡村单元专项等规划调整工作。

目前，我局聚焦重点区域发展需求，会同区农业农村委统筹推进第七批28个乡村振兴示范村规划编制工作，有序开展村庄设计评审以及规划调整工作。后续，我局将聚焦“沪派江南”风貌保护传承试点单元以及郊野控详试点单元工作，进一步落实民生保障和重点项目的建设需求，提升土地使用效益，不断盘活低效用地资源，保障乡村产业用地需求，持续推动乡村振兴规划成果转化为发展实效。

关于开放辖区范围内的查询核验与下载矢量文件的权限问题，目前在规划编制阶段已增加要素底板申请流程，下发的底板数据中，含有相关规划编制区域地块的边界、权属等信息，已妥善解决精度协调问题。

二、立足“服务好”，满足乡村振兴用地需求

（一）积极做好乡村用地指标保障。新区每年专门预留5%新增建设用地指标安排用于乡村振兴项目，按“土地要素跟着项目走”的原则，鼓励使用存量建设用地，对新区乡村振兴项目指标按需供应、应保尽保。2024年，我局会同区农业农村委、各相关镇，多次组织召开第六批乡村振兴示范村新增集体建设用地等乡村项目推进会，梳理新区农业生产配套“点状供地”重点项目清单，助推乡村振兴项目加快落地。

（二）高效能审批支撑乡村项目落地。编制《浦东新区乡村建设项目规划资源报建指南》和《政策文件汇编》，服务指导相关镇用好用足规划土地政策，持续优化服务，精准发力，不断提高规划资源要素保障水平。2024年，为老港镇农民集中归并安置点、美丽乡村典型场景智慧能源系统集成技术研究与示范应用项目、大团镇乡村振兴丰产驿站项目等7个项目办理了供地手续。

（三）下放乡村审批权限，提升整体服务效能。积极贯彻落实上海市农业生产配套“点状供地”文件（简称“110号”文）要求，将乡村项目边界确认、“一书一证”审批、验收等权限委托各涉农镇办理，进一步简化流程。

三、坚持“高标准”，推动全域土地综合整治

（一）扎实推进周浦镇全域土地综合整治。基于全域土地综合整治平台，建立区级全域土地综合整治联席会议制度，通过联席会议，统筹促进各方达成目标共识。目前，周浦镇全域土地综合整治实施方案已获批复，各条线行业主管部门正在按实施方案推进项目实施。

（二）积极开展特色民居村落风貌保护调研。为保护和传承上海乡村传统文化，我局对全区24个镇开展特色民居村落风貌保护调研普查，重点关注村域空间、聚落肌理、建筑特征和蓝绿自然格局等要素。目前，在三林临江、川沙纯新和大团赵桥试点开展单元风貌保护传承行动，为特色风貌保护传承赋能，营造“沪派江南”水乡特色风貌。

（三）大力推进补充耕地增量提质。2024年，新区完成了市下达减量化立项、验收任务各225公顷（不含临港地区），通过复垦为农用地或转为生态用地，为新区乡村振兴腾挪出高效发展空间。严格国土空间用途管制，2024年新区全域办理了农、林、水、路等非建设类项目用途管制手续，重塑农村生态保育和农业生产、生活核心功能，支撑乡村可持续发展。

感谢贵委对浦东新区规划和自然资源工作的关心和支持！

上海市浦东新区规划和自然资源局

2025年4月23日