新区各相关部门，临港管委会，各镇人民政府：

    《浦东新区全域和美乡村建设项目和资金管理细则》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

特此通知。

 

附件： 浦东新区全域和美乡村建设项目和资金管理细则

 

 

上海市浦东新区农业农村委员会

上海市浦东新区财政局

2024年11月26日

浦东新区全域和美乡村建设项目

和资金管理细则

 

为贯彻中央关于提升“乡村产业发展、乡村建设、乡村治理”三个水平要求，根据新区印发的《浦东新区全域和美乡村建设实施方案（2024-2028年）》（浦委农办﹝2024﹞2号），按照“保基本、促发展”原则，优化财政支农投入方式，科学规范使用全域和美乡村建设资金，制定本管理细则。

一、基本原则

（一）规划先行、因地制宜

全域和美乡村建设要坚持规划和设计先行，明确“示范村”“精品村”“美丽村”的功能定位和发展方向。各镇要因地制宜，合理设置示范村、精品村、美丽村建设项目，既要对照相关标准进行建设，又要区分各村基础条件和工作体量，不搞一刀切、同步走，并结合各镇财力情况安排好年度建设计划。

（二）整合资源、多方共担

强化镇级政府主体责任，促进各方资金、政策、项目等资源聚焦整合，避免重复投入。全域和美乡村建设资金包括各级财政、村集体经济、社会资本用于“百村示范、百村精品、百村美丽”三大行动的资金。区级条线资金向和美乡村建设项目重点倾斜，区级奖补资金重在保基本促发展，镇级资金做好配套保障。鼓励有条件的村提高自我发展和自我保障能力，发挥财政资金的引导和撬动作用，大力引导社会资本参与和美乡村建设。

（三）先创后补、注重实效

各镇按照区审核批复的实施方案和建设计划，按照“示范村”“精品村”“美丽村”标准分别开展建设，以目标和效果为导向，建成后通过市（区）级验收的，将分类分档按照相应奖补标准进行奖补。

（四）规范使用、加强监管

突出以政策目标实现和资金使用绩效为导向，加强项目清单化管理、绩效管理和资金管理。各镇是全域和美乡村建设资金管理责任主体，配合区级条线部门加强区级条线资金管理，规范使用区级奖补资金，落实镇级配套建设资金。按照建设管理相关要求，落实好政府采购、工程招投标、项目监理、审价审计等制度。各镇村应充分发动村民参与建设和管理。

二、资金使用范围

全域和美乡村建设资金，重点用于农村公益类配套设施、村容风貌、乡村产业等乡村振兴重点领域，以增强村集体经济组织造血功能，实现集体经济高质量发展。

各相关镇是区级奖补资金的使用主体，负责建设项目的申报和实施。区级奖补资金的使用范围：一是已列入和美乡村项目建设清单、镇为出资主体的建设项目；二是用于建设项目清单中各条线部门已审批项目的配套资金；三是经区委、区政府决策实施的其他项目。

区级奖补资金要突出财政资金的公共属性，避免财政资金重复投入。和美乡村建设项目实行正负面清单导引，提高政策实施的精准度和颗粒度。

三、资金保障、奖补标准和拨付方式

资金保障采取上级专款统筹安排、区级条线资金支持、区级分类分档奖补、镇级配套兜底、村集体经济和社会资本共同参与等方式。

（一）中央和市级财政资金

涉及中央和市级财政资金的，相关财政支持标准和拨付方式按中央和市级相关文件规定执行。

（二）区级条线资金

区级条线部门根据全区和美乡村建设总体安排，聚焦各镇年度实施计划，充分考虑各镇村实际建设需求和必要性，分年度落实条线资金予以支持。现代农业发展、高标准农田建设、农村综合帮扶等涉农资金聚焦全域和美乡村建设。

（三）区级奖补资金

区级奖补资金实行先建后补、分类分档奖补的方式。

1． 示范村

奖补标准：按照乡村振兴示范村“有主题的乡村、有特色的产业、有乡愁的风貌”标准进行建设，建成后按镇村扣除市区条线资金，两年创建期间列入建设清单的项目实际投入资金总额（以审计审价结果为准）的80%进行区级奖补，奖补上限根据村域面积大小进行设定（村域面积小于3.5平方公里3000万元/村，两村以上片区联创和村域面积3.5平方公里及以上4000万元/村（片区））。纳入市级创建名单，并由市财政安排奖励资金的示范村，区级配套奖励资金按2000万元/村安排。示范村社会资本投入原则不低于财政资金投入。“五好两宜”试点片区的示范村在市奖励资金的基础上，区级对每村再奖补2000万元。

拨付方式：通过区对镇转移支付方式拨付示范村奖补资金。列入年度乡村振兴示范村创建计划的村，创建第一年先预拨2000万元资金，建成后通过区级验收、市级复核的，根据审计审价结果对剩余奖补资金进行清算。若市级复核未通过的，督促相关镇村进行整改；整改后仍未通过市级复核的，对相关预拨资金予以收回，并纳入区镇财力结算。

2． 精品村

奖补标准：按照市级美丽乡村示范村“美在生态、富在产业、根在文化”标准进行建设（含列入创建市“五好两宜”试点片区内的非乡村振兴示范村），建成后按镇村扣除市区条线资金，两年创建期间列入建设清单的项目实际投入资金总额（以审计审价结果为准）的50%进行区级奖补，奖补上限根据村域面积大小进行设定（村域面积小于3平方公里200万元/村、3平方公里及以上400万元/村）。“五好两宜”试点片区的非示范村按精品村标准进行区级奖补。

拨付方式：建成后通过区级验收的，根据审计审价结果，通过区对镇转移支付的方式拨付奖补资金。

3． 美丽村

奖补标准：对标农村人居环境“安全、整洁、有序”标准进行提升，按镇村两年创建期间列入建设清单的项目实际投入的50%（以审计审价结果为准）进行区级奖补，每村奖补上限200万元。

拨付方式：建成后通过区级验收的，根据审计审价结果，通过区对镇转移支付的方式拨付奖补资金。

四、项目和资金管理要求

（一）加强项目管理

各镇应根据“示范村”“精品村”“美丽村”创建要求和标准合理安排建设内容，因地制宜制定全域和美乡村建设方案，形成“一镇一方案”及建设项目“一村一清单”。区级条线部门要加强项目的前期审核，体现规划设计先行、整体风貌优先。“一镇一方案”及“一村一清单”经区级部门联合会审后，由区农业农村委会商区财政局批复实施，并按项目清单化管理。示范村项目应根据创建村实际，明确必做和推荐项目类型及负面清单。

在和美乡村建设过程中，建设清单项目出现以下情形的，必须按规定履行变更调整报批程序：（1）项目调整内容涉及资金占清单项目总投资10%以上（含10%）；（2）重点项目投资额500万元（含500万元）以上的，重点项目涉及建设地点变更、重大设计变更的；条线资金项目发生变更调整的，按条线相关规定执行。（3）应当办理项目调整的其它情况。

各镇要落实长效管理的主体责任，建立健全全域和美乡村建管机制。建成后新增的设施量纳入农村环境综合管理统筹，形成建设与管养全过程闭环管理。

（二）加强验收评估

按照《浦东新区全域和美乡村建设实施方案（2024－2028年）》计划节点，对各镇推进全域和美乡村建设进行跟踪调度与绩效评估，明确验收评定标准和程序。

区农业农村委（区乡村振兴局）牵头，会同区相关部门按照相应验收标准，对“示范村”“精品村”“美丽村”进行区级验收评估，评分70分以下需进行提升整改后复验。

1. 示范村

“示范村”验收评定办法：创建方案科学合理、建设清单项目全部完成、按照《“示范村”验收评分标准》，经区级验收、市级复核通过，达到“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，实现“产业融合带动强，村宅风貌韵味足，生态宜居颜值高，邻里融洽氛围浓，村民主体意识高，服务配套覆盖全”，由市乡村振兴办认定为“乡村振兴示范村”。

2. 精品村

“精品村”验收评定办法：完成所有建设清单项目、按照《“精品村”验收评分标准》，经区级验收通过，达到“美在生态、富在产业、根在文化”总体要求，在基础设施建设、公共服务配置、生态环境优化、农村产业发展、文化内涵深化方面特色鲜明，由区农业农村委（区乡村振兴局）认定为“精品村”。

3. 美丽村

“美丽村”验收评定办法：完成所有建设清单项目、按照《“美丽村”验收评分标准》，经区级验收通过，达到“安全、整洁、有序”标准，由区农业农村委（区乡村振兴局）认定为“美丽村”。

加强绩效管理，围绕“示范村”“精品村”“美丽村”，科学合理设立绩效目标，强调实现产业振兴、风貌提升、农

民增收，将立项依据和建设任务在绩效目标中予以体现；对全域和美乡村建设政策实施和资金使用情况开展绩效评价，以结果和效益为导向进行目标管理，并纳入年度区对镇乡村振兴考核。

（三）加强资金监管

要发挥好财政资金的激励和导向作用，坚持节约高效、合理使用。区农业农村委会同各镇加强事前排摸，避免财政资金重复投入。加强大数据应用，强化资金监管，确保资金使用安全可控。

“示范村”“精品村”“美丽村”建成后各镇及时对项目资金进行审价，由区农业农村委牵头组织对“示范村”和“精品村”项目资金（条线项目除外）进行审计，“美丽村”由各镇自行组织审计，审计报告及时向区农业农村委报备，并由区农业农村委进行区级复核。审计审价结果作为区级奖补资金拨付及清算的依据。将区级奖补资金作为财会监督的重点内容，加强过程跟踪和监督检查，发现问题及时落实整改。

五、其他

  本细则自2025年1月1日起施行，凡以前文件规定与本细则不一致的，按本细则规定执行，政策有效期至2028年12月31日。

相关稿件：

• 关于《浦东新区全域和美乡村建设项目和资金管理细则》的文字解读