机关各办公室、各企事业单位、各居（村）委、相关单位：

　　 现将《张江镇2020 年度防汛防台工作预案》印发给你们，请按照预案要求和分级负责原则，认真组织实施，切实负起责任，确保安全度汛。

　　

　　　

上海市浦东新区张江镇人民政府

                                                                                                                                                                            2020 年 5 月 29 日

　　 

 

                                                                               　　 张江镇2020 年度防汛防台工作预案

　　 

　　 今年是全面建成小康社会和“ 十三五 ” 规划收官之年，做好防汛工作意义重大。据初步预测，上海今年气候形势复杂，气象年景偏差，极端天气气候事件可能增多，防汛形势严峻。为确保张江镇防汛防台工作高效有序开展，按照《关于全面做好 2020 年防汛准备工作的通知》（浦汛办〔 2020 〕 1 号）、《浦东新区防汛防台专项应急预案》（ 2020 版）的文件精神和 5 月 22 日新区防汛防台视频部署会议精神，全镇各单位要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，努力践行 “ 两个坚持 ” 、 “ 三个转变 ” 的防灾减灾新理念，总结去年汛期暴露出来的问题，积极行动、超前谋划、提前部署，按照 “ 思想落实、组织落实、措施落实 ” 的要求做好今年防汛防台的各项工作。镇防汛办结合上级要求和张江镇实际，制定 2020 年防汛防台工作预案如下：

　　 一、指导思想

　　 坚持以人为本，认真贯彻“ 安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险 ” 的防汛方针和 “ 条块结合、以块为主、条条保证 ” 的防汛原则，加强防汛防台基础工程建设与管理，进一步提高张江镇防汛防台整体抗灾能力，切实保障人民群众生命财产安全。

　　 二、工作目标

　　 做到“ 六个力争 ” 、 “ 二个确保 ” ，即：力争房屋少倒塌、民宅少进水、农田少受淹、工厂少停产、物资少损失、人员少伤亡；确保社会稳定有序，确保人民安居乐业。

　　 三、组织体系

　　 成立张江镇防汛防台工作领导小组，全面负责本镇防汛防台及抢险工作，督促有关单位落实上级防汛领导机构的指令和本镇的防汛抢险要求。人员组成及分工如下：

　　 组  长： 曹大忠（副镇长）

　　 成  员： 曹建文（党政办公室主任）

　　            厉阳平（城镇运行管理办公室主任）

　　            唐   汁（社区建设和服务办公室主任）

　            　 喻   林（规划建设和环境保护办公室主任）

　            　 刘春涛（区域发展办公室主任）

　　            裘   巍（社会稳定办公室主任）

　　            张   梅（孙桥社区委员会常务副主任）

　　            沈翠弟（司法所负责人）

　　            李保强（武装部副部长）

　　            张   建（城市运行综合管理中心书记、常务副主任）

　　            李   涛（城管张江中队书记、中队长）

　　            宋培忠（安全生产监察所书记、负责人）

　　            陆生华（张江房屋管理办事处主任）

　            　 成旭光（ 张江集体资产投资经营管理有限公司总经理 ）

　　            金云卿（张江综合服务有限公司总经理）

　　            奚耀国（农业投资发展有限公司书记、总经理）

　            　 倪伟忠（张江房地产有限公司书记、总经理）

　　            秦伟明（张江物业发展公司总经理）

　　            钱志明（环园综合养护有限公司总经理）

　　            严   峰（张江派出所所长）

　　            胡炜峰（孙桥派出所所长）

　　            唐志宇（三林河道管理站站长）

　　    各居（村）委、事业单位主要负责人。 领导小组下设办公室，办公室主任由厉阳平同志兼任， 副主任：张建、沈展乾，办公室人员：潘炜、李文奎、俞杨洋、蔡彦旻、李林、陆晓蕾、高莉渊、张迎春。 联系电话：58958808 （城运中心 24 小时值班电话）58552185 （党政办）     

　　 如遇上述人员岗位调整，由接任人员自然替补。

　　 四、应急响应

　　 根据《上海市防汛防台应急响应规范》（2019 年版）文件精神，上海市防汛防台灾害预警级别分为四级： Ⅰ 级（特别严重）、 Ⅱ 级（严重）、 Ⅲ 级（较重）和 Ⅳ 级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

　　 （一）I V 级应急响应（蓝色）

　　 镇防汛工作部门进入IV 级应急响应状态。防汛工作部门负责人进入岗位，认真执行上级防汛工作指令，加强辖区汛情收集等工作，有关情况及时向区防汛指挥部报告。

　　 防汛防台领导小组各成员单位安排1-2 名工作人员进入岗位，根据各自工作职责和预案，落实防汛措，认真执行上级防汛工作指令，加强辖区汛情收集等工作，有关情况及时上报镇防汛办。

　　 （二）III级应急响应（黄色）

　　 镇防汛工作部门进入III 级应急响应状态。镇防汛责任人（分管防汛工作领导）进入指挥岗位 ，根据防汛预案和上级指令，做好辖区人员应急撤离的各项准备、具体实施、受灾救助等应急处置工作，有关情况及时向区防汛指挥部报告。

　　 防汛防台领导小组各成员单位防汛负责人1 名进入岗位，根据各自工作职责和预案，落实防汛措，认真执行上级防汛工作指令，加强辖区汛情收集等工作，有关情况及时上报镇防汛办。

　　 （三）II级应急响应（橙色）

　　 镇进入II 级应急响应状态。镇主要负责人、防汛责任人进入岗位， 密切掌握辖区汛情发展，坚决执行上级指令，并根据防汛预案，及时落实各项防汛抢险措施，做好人员应急撤离转移、受灾群众安置和后勤保障工作，有关情况及时向区防汛指挥部报告。

　　 防汛防台领导小组各成员单位负责人进入岗位，根据各自工作职责和预案，落实防汛措，认真执行上级防汛工作指令，加强辖区汛情收集等工作，有关情况及时上报镇防汛办。

　　 （四）I级应急响应（红色）

　　 镇进入I 级应急响应状态。镇党政主要负责人、防汛责任人进入岗位， 全面落实各项防汛应急抢险措施，全力保障辖区群众，特别是撤离转移人员、受灾群众的生命财产安全。有情况及时向新区防汛指挥部报告。

　　 防汛防台领导小组各成员单位负责人进入岗位，根据各自工作职责和预案，落实防汛措施，认真执行上级防汛工作指令，加强辖区汛情收集等工作，有关情况及时上报镇防汛办。

　　 （五）紧急防汛期

　　 当预报可能发生现有防汛设施不能抗御的自然灾害时，市防汛指挥部报请市政府同意，宣布进入紧急防汛期。紧急防汛期间，镇防汛指挥部主要领导、有防汛任务的部门和单位的主要领导应当到岗值班，负责本辖区、本部门、本单位防汛抢险的指挥工作。

　　 五、应急响应的组织工作

　　 （一）灾情上报制度

　　 险情、灾情发生后，各职能部门和责任单位要按照相关预案和报告制度的规定，在组织抢险救援的同时，及时汇总相关信息并迅速报告。一旦发生重大险情、灾情，必须在接报后20 分钟内向镇防汛办口头报告，在 45 分钟内向镇防汛办书面报告。

　　 镇防汛办接报后，要第一时间做好信息核实和 处置准备， 并 在30 分钟内以口头、 1 小时内以书面的形式将较大防汛防台情况报告区 总值班室和区防汛指挥部；对特大 和重大 防汛防台 或特殊情况，必须立即报告。

　　 （二）灾情指挥调度制度

　　 （1 ）出现洪涝、台风等灾害后，事发地居村委应立即启动应急预案，镇防汛办根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向区防汛指挥部报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。

　　 （2 ）镇防汛办收到事发地居村委上报信息后，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按照规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门根据职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。

　　 六、值班制度

　　 汛期镇防汛值班分为24 小时值班和应急响应值班，均在镇城运中心进行值班。

　　 24小时值班 由镇城运中心安排，并做好值班记录和信息上报。

　　 应急响应值班 由镇防汛办根据新区防汛指挥部（中心）通知通过防汛微信群及时启动、解除，明确响应等级，并根据响应等级联系相关领导到岗。各成员单位领导要及时上岗到位，启动防汛防台预案，落实防御和抢险措施，发现险情及时联系镇防汛办。各成员单位必须等到应急响应预警解除后才能结束值班状态。

　　 七、应急方案

　　 （一）人员转移方案

　　1 ．建设工地民工应急避险由规划建设和环保办公室负责编制专项预案，并负责转移人员；

　　2 ．危房居民及地下空间应急避险由社区建设和服务办公室负责编制专项预案，并组织人员转移；

　　3 ．外来务农人员应急避险由农投公司负责编制专项预案，并落实人员转移；

　　4 ．出租私房由属地村居委负责编制专项预案，并妥善安排转移人员生活；

　　5 ．其他单位（部门）的应急避险人员均由本单位本部门负责编制专项预案；

　　6 ．镇级应急人员避险由社区建设和服务办公室负责编制专项预案（避险场所 : 张江中学、孙桥中学）。

　　 专项预案应包括指挥系统、疏散路线、避险人员数量、避险场所（房屋）、后勤保障等，确保应急避险人员安全。

　　7 ． 为保护人身安全，在紧急情况下遇有拒绝转移的人员，原则上取得新区人民政府（防汛指挥部）书面同意后，由镇防汛办牵头组织实施强制性撤离措施。为确保安全，在撤离指令解除前，镇及相关部门应采取相应措施，防止撤离人员擅自返回。

　　8 ． 镇防汛办及各相关部门按照各自工作职责，按相关要求收集统计本辖区、本部门人员转移数据信息，由镇防汛办汇总后统一上报区防汛指挥部审核发布。

　　 （二）物资转移方案

　　 如遇较大灾情，各有关单位在筑堤、强排水时要保护好物资免遭水浸，或转移到安全地带。发生特急情况要迅即上报主管单位和镇防汛办公室，镇级物资转移由张江城管中队负责编制预案（物资安置场所：华益路仓库）。

　　 （三）抢险力量部署方案

　　1 ．第一梯队：以本单位干部职工为主体，一旦发生灾情，应积极主动采取各种措施进行抢险。

　　2 ．第二梯队：灾情发生后，第一梯队无法完成任务，应迅速报镇防汛办，由镇防汛办联系环园公司或镇武装部组织突击队，联合完成抗灾任务。

　　 （四）抢修房屋方案

　　 镇规划建设和环境保护办公室负责制订并实施。

　　 （五）救护防疫方案

　　 镇社区建设和服务办公室负责制订并实施。

　　 （六）运输力量方案

　　 一般由各单位自行解决，在主汛期由镇党政办安排专门车辆用于抢险应急。

　　 （七）社会治安保障方案

　　 社会稳定办牵头公安派出所，加强日常巡逻，打击违法犯罪。

　　 （八）物资准备方案

　　 由镇党政办公室、环园公司负责储备，镇防汛办在镇领导小组指令下负责调配。

　　 八、工作奖惩

　　 对防汛抢险工作作出突出贡献的单位和个人，镇防汛办将上报提请区政府或区防汛指挥部予以表彰。

　　 对防汛工作中玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国防汛条例》和《上海市防汛条例》等有法律法规，追究其责任，并予以处罚；对构成犯罪的，依法追究其刑事责任。 

　　 九、工作要求

　　 （一）加强组织领导。 按照“ 以块为主、条块结合 ” 的原则，全镇实行各级行政领导负责制，必须牢固树立防大汛、抗大灾思想，克服麻痹侥幸心理，积极开展防汛法律法规宣传，不断增强公众防汛防台意识。

　　 （二）加强隐患排查。 按照新区防汛指挥部“ 六不放过 ” 的防汛检查要求，开展汛前安全大检查，做到 “ 横向到边 ” 纵向到底、责任到人、不留死角、消除隐患。

　　 （三）加强应急值守。 当汛情、台风警报发出后，领导小组成员及各村、居委、企事业单位的行政领导均应带队值班坚守岗位，加强隐患排查和检查巡逻，并落实好相应应急救灾物资，妥善应对和处置突发情况。

　　 

　　 附件：1 ．张江镇防汛防台主要部门工作职责

　　         2 ．张江镇 “ 防汛防台 ” 应急抢险小分队名单

　　 

　　 附件1 ：

　　 

张江镇防汛防台主要部门工作职责

 

系统	责任单位	责任人	职责
办公室	党政办 防汛办 城运中心	曹建文 厉阳平 张  建	1 、防汛防台日常工作，报表汇总、总结汇报等。 　　2 、协调落实防汛防台、救灾抢险等物资及运输车辆。 　　3 、组织汛前隐患排查和整改。 　　4 、及时发布预警信息，做好应急值守。 　　5 、指挥调度抢险队伍，开展汛期抢险。
包括三线管理 城 市管理规划建设	规建办 城管中队	喻  林 李  涛	1、 加强对在建（小型）工程管理，检查、指导各施工单位落实防汛防台措施。 　　2 、加强对店招店牌、广告牌、脚手架、烟囱、井架等高架物体和行道树、危房检查和督促加固、拆除。 　　3 、在建工地应急避险人员转移。 　　4 、汛期受损房屋突击抢修。 　　5 、协调因开发引发水系引排事宜。 　　6 、协助大批量物资转移。 　　7 、加强对线路的巡查。 　　8 、保证电源、电话、广播、有线电视等线路畅通无阻。 　　9 、出现故障，第一时间与抢修部门联系。
信息平台	城运中心	张  建	1 、安排好汛期 24 小时值班工作。 　　2 、发挥网格平台作用，加强对重点区域实时状况的监控，特别是防汛隐患点，如易积水点、倒伏树木等的及时发现。 　　3 、第一时间将相关信息通知到责任单位，并同步报送防汛办。 　　4 、明确专职信息员，负责灾情信息上报。
避险安置 卫生防疫 社区管理	社建办	唐  汁	1 、检查、督促有关单位对居民危房加固，警报发出后，及时疏散危房居住人员。 　　2 、做好防汛防台前对居民的宣传动员，检查居民阳台盆景、花卉架、室外机等高架物体安全。 　　3 、牵头房办督促指导物业做好地下空间防汛工作，防汛物资和设备到位。 　　4、 受灾后民政补助服务。 　　5 、做好防汛防台期间医疗物资准备，加 　　强汛期医护力量配置。 　　6 、落实抢险医疗队伍，及时为灾区提供医疗和防疫服务。 　　7 、落实镇级应急避险场所，做好转移安置预案和防疫工作。
抢险队伍	武装部	李保强	1 、安排好值班人员。 　　2 、根据防汛防台的实际需要，组织民兵 　　应急队伍第一时间抢险救灾。 　　3、 加强对全镇地下民防空间的管理与检查，发现问题限期整改。
社会治安	稳定办 张江派出所 孙桥派出所	裘  巍 严  峰 胡炜峰	1、 维护交通秩序和安全。在台风暴雨等 　　灾害性天气侵袭情况下，组织力量及时清除道路障碍，确保抢险救灾车辆优先通行。 　　2 、协助、组织群众撤离和转移。 　　3 、加强巡逻，维护社会治安、打击违法犯罪分子。 　　4 、协助有关部门进行汛期检查，发现问 　　题限期整改。 　　5 、危房内人员不听转移劝告时，组织实 　　施强制撤离。

　　 

　　 附件2 ：

　　 

张江镇“ 防汛防台 ” 应急抢险小分队名单

 

序号	小分队名称	配置人数	负责人及成员	联系电话		抢险任务
				手机	值班固话
1	信息保障 抢险调配 小分队	5 人	曹建文 厉阳平 张  建	13331996886 　　13818965568 　　13816651719	58552185 58554382 58320030	上级防汛指示的传达落实。 　　本镇防汛工作的信息收集、汇总上报。 　　协调本镇防汛工作的人员调配、车辆调用。 　　防汛期间的后勤保障工作。 　　排水泵站相关单位的协调。 　　排水措施的落实。
2	施工抢修 小分队	10 人	喻  林	13524345689	58554390	危房突击抢修或拆除。 　　施工工地机械防护及人员转移。 　　其它相关抢险抢修工程。
3	人员撤离 　　安置救护 　　小分队	15 人	唐  汁	13817791909	58552181	落实人员撤离安置场所。 　　落实救护、防疫措施。 　　组织人员撤离安排的实施。 　　人员伤亡的抢救。
4	秩序保障 小分队	35 人	裘  巍	13501902125	58554376	险情现场的保护。 　　道路通行的保障。 　　外来民工、流浪人员的转移安置。
5	民兵保障 小分队	45 人	李保强	13386272296	58551288	地下民防空间的安全检查。 　　组织民兵做好参加防汛抢险的准备。