| 索引号 | XH1200000-2014-004 | ||
| 信息名称 | 关于印发《康桥镇2014年度防汛防台应急预案》的通知 | ||
| 文件编号 | 浦康府〔2014〕71号 | 发布机构 | 康桥镇 |
| 公开类别 | 主动公开 | 发布时间 | 2014-07-04 |
关于印发《康桥镇2014年度防汛防台应急预案》的通知
浦康府〔2014〕71号
现将《康桥镇2014年度防汛防台应急预案》印发给你们，望各单位结合工作实际，认真贯彻实施。
特此通知。
附件：1、康桥镇2014年度防汛防台应急预案；
2、康桥镇防汛防台应急指挥部组成人员名单；
3、康桥镇防汛防台四级响应行动指引表；
4、康桥镇海塘抢险人员任务分配表。
上海市浦东新区康桥镇人民政府
2014年6月9日
附件1：
康桥镇2014年度防汛防台应急预案
为切实加强我镇的防汛防台工作，进一步落实防汛防台岗位责任制及各项防范措施，充分发挥各级各部门及基层各单位的作用，提高防汛防台应急处置能力，依据国家和上海市有关防汛防台法律、法规，以及浦东新区人民政府关于防汛防台工作的指示要求，结合本镇的实际，特制定本预案。
一．康桥镇基本概况
1
、地理环境
康桥镇位于浦东新区腹地，地处城市外环线浦东段环南大道的两侧，北与北蔡、张江接壤，西与三林、闵行区浦江镇毗邻，南连周浦镇，东接川沙新镇，是上海市级重点工业园区——浦东康桥工业园区的所在地，2000年7月由原康桥、横沔两镇合并而成，全镇区划面积41.25平方公里，下辖12个行政村、28个居委。至2013年12月底，全镇户籍人口67663人，总人口为267041人。
2
、社会经济状况
经过20多年开发建设，康桥镇的经济得到长足的发展，2013年共完成工业总产值219.63亿元，完成税收入库21.18亿元，实现农村居民可支配收入20015元。
3
、防汛设施
康桥镇辖区内，东南方向的沿船港－陆家浜和南北方向的横沔港、咸塘港构成的二纵一横的内河道骨架，与分布其周边的众多支汊河道一起构成了康桥镇基本的行洪通道。公元三村泵站、周康一村、周康三村、南华城小区强排泵站是排除居民区积水的主要防汛设施。
4
、近年来主要灾害
由于康桥镇工业区早期开发建设中，造成的区域内中小河道面积的减少，自然水系遭到破坏，河道的防洪排涝能力明显下降，以及地势较低的“城中村”现象。2009年8月4日、2010年7月5日、2013年10月6日由于短时强降雨造成镇辖区内多条道路和多个小区积水半小时以上。排除道路和居民小区积水是康桥镇防台防汛的重点工作内容。
二、组织体系
镇政府成立以党委副书记、镇长康敏为组长的防汛防台领导小组，下设镇防汛防台应急指挥部。镇防汛防台应急指挥部在区防汛指挥部的指挥下，在镇党委、政府的领导下，负责全镇的防汛防台应急组织指挥工作，统一协调各部门、单位防汛防台行动，组织指挥各种救援力量，实施应急抢险与人员转移撤离安置行动，组织灾后恢复重建等。
应急指挥部设在镇人武部（当发布台风蓝色预警或暴雨黄色预警信号后启用），电话：58120483，68063556；指挥部日常办公地点设在镇政府办公室，电话：58120464，68062303，68062306（夜间）。
（一）指挥部组成人员（见附件2）及其职责
总指挥：由党委副书记、镇长康敏担任，负责统一指挥全镇的防汛防台工作，组织指挥协调应急救援和抢险行动。
常务副总指挥：由党委委员、武装部长尚德军担任，协助总指挥工作，负责组织指挥协调各救援力量实施现场抢险救灾行动。
副总指挥：由副镇长王建宏、副镇长袁明、副镇长吴毅、副镇长陶玉鸣担任，协助总指挥、常务副总指挥工作。负责分管条线防汛防台工作，组织协调分管条线救援力量救援行动和人员撤离转移安置等。
镇办公室主任职责：协助总指挥和常务副总指挥工作，并根据总指挥和常务副总指挥的指令，负责各类救灾物资的联系、采购，抢险车辆的联系落实，组织抢险救灾行动后勤保障，安排受灾群众食宿等。
武装部干事职责：根据总指挥和常务副总指挥指令，负责各种信息传递情况汇总上报工作，各救援力量调动、各类物资器材调用。负责民兵应急分队人员的落实，组织实施现场抢险救灾行动。
经济发展办公室主任职责：负责辖区内镇政府管辖的各企业防汛防台准备工作的检查、督促有关企业在汛期认真落实防护措施。负责对受灾农作物、农业设施情况的统计上报工作，配合规划建设和环保办公室督促企业做好在建工地的防汛防台工作。
规划建设和环境保护办公室主任职责：负责镇区内防汛设施的规划建设和道路及居民小区积水点的改造，组织对辖区内镇政府管辖的各建设工地防汛防台工作的检查，督促建设和施工单位在汛期认真落实各项防汛防台措施。加强对动拆迁基地拆房施工现场的监督检查，落实建设施工单位安排好值班人员，防止发生塌房伤人事故。加强对居民区防汛防台工作的指导。汛前督促有关单位加强对镇区道路下水道及小区下水管道的疏通和淤泥的清除，确保排水畅通；了解掌握有关企业废品处理情况，防止汛期污水外溢，督促市政、环卫、水务等部门在台风暴雨期间加强巡查，在第一时间抢排积水，道路清障、清除道路下水口垃圾，加强垃圾清运点和设施的安全检查，确保汛期全镇生活垃圾日清日洁。负责辖区内河道检查与管理，督促有关部门及时疏通河道堵塞现象，确保排水畅通。督促泵站维护使用单位加强对泵站抽排水设备的检测维护，确保汛期正常运行；检查督促排水泵站加强值班，及时抽排积水。加强对户外灯箱广告、店招路牌的安全检查，发现隐患，及时通知有关单位进行整改。
社会事业发展办公室主任职责：负责在吴迅中学安置500名转移撤离人员的食宿，在康城学校安置1000名转移撤离人员的食宿，配合派出所维持转移撤离人员入住后的内部秩序，确保安置场所安全。根据台风暴雨应急响应级别及镇防汛指挥部的指令，组织有关学校、幼儿园采取停课或其他防护措施。组织社区卫生服务中心医疗救护队开展救护和卫生防疫行动。
社区建设和管理办公室主任职责：负责检查指导各社区防汛防台措施的落实，督促各居民小区物业公司汛期加强值班，加强对防汛设施检查维护，搞好地下空间的防汛排涝工作。负责相关灾情统计上报工作，落实减灾措施和救助工作。
社会稳定办公室主任职责：掌握社情民情，在进入主汛期前指导村、居、企业单位对来沪务工人员进行防汛防台和发生重大灾情时的自救、互救知识教育，配合做好来沪务工人员转移撤离及安置工作，协助公安部门做好社会治安和稳定工作。
安全生产监察中队队长职责：负责检查督促镇管企业防汛防台安全措施的落实，根据镇防汛指挥部指令，组织在建工地简易工棚人员转移撤离安置。检查督促辖区内生产、使用、运输有毒有害、易燃易爆物品单位汛期搞好安全防范工作，当出现险情时指导有关单位采取应急措施，并及时与上级有关部门联系，请求援助。
（二）抢险救援队伍组成及任务
防汛防台应急队伍由转移撤离人员安置队伍和应急救援队伍组成。应急救援队伍主要包括民兵应急抢险分队、治安维护分队、医疗救护队、抢险抢修专业队等组成。各村、居、企业也要组建一定数量的应急分队，随时听从指挥部的调遣，参加救灾抢险行动。
1、转移撤离人员安置队：由镇办公室、社会事业办、社区办、党群办工作人员，吴迅中学、康城学校校长组成，社会事业发展办公室主任担任组长，社区建设与管理办公室主任担任副组长，负责在吴迅中学安置500人的食宿，在康城学校安置1000人的食宿，维护安置场所的秩序，做好安置场所的防汛防台工作，确保转移人员的安全。
2、应急抢险分队：主要由民兵应急分队（30人）和海塘抢险分队（50人）担负，必要时调遣治安联防队人员和村、居应急分队人员。根据指挥部的指令，立即赶赴救灾现场展开抢险救灾行动。
3、医疗救护队：主要由社区卫生服务中心医护人员担负，人数约10人。根据指挥部的指令，配合其他救援队伍的行动，及时救治伤（病）员，并做好卫生防疫工作。平时储备一定数量的急救药品和医疗器械。
4、抢险抢修专业队：由镇规划建设和环保办公室人员、市政养护站、市容环卫所、房管办、康旺物业、用电站等专业部门人员组成，规划环保办主任担任组长。当发生灾情时，根据指挥部的指令，迅速派出人员开展抢险抢修行动。
5、治安维稳分队：由派出所民警及治安联防队员组成，各派出所所长任组长，当发生灾情时，做好社会治安和维稳工作，打击违法犯罪行为，紧急情况下根据镇党委、政府领导的指令及指挥部的指令，参加应急抢险救援行动。
6、各村、社区、企业应急队伍：各村、社区和规模企业应建立一支不少于10人的应急队伍，当灾情发生时，应积极进行自救，并听从镇指挥部的统一调遣，参加镇应急抢险救援行动。
三、应急响应分级和处置程序
（一）应急响应的分级：根据台风洪涝灾害的危害严重程度分为四级：四级（一般）、三级（较重）、二级（严重）、一级（特别严重）四个响应等级，分别对应蓝色、黄色、橙色、红色四种预警。
（二）处置程序
1
、当发生严重洪涝灾害时的处置程序
（1）根据气象预报和灾情发展，镇指挥部立即启动应急预案，动员全镇采取应急响应行动，做好相应人员和物资准备，组织对薄弱圩堤进行加固，对积水地区进行排涝，并根据灾情发展变化，通知有关人员立即就位，采取相应应对措施。
（2）指挥部立即通知各防汛应急分队集结待命，随时执行救灾任务，并将受灾情况及时向上级防汛指挥部报告。
（3）根据灾情趋势，适时调整部署使用救灾力量，必要时开设现场指挥部，组织指挥现场抢险救灾行动。
（4）根据灾情发展，如需上级或驻地部队援助时，应及时报告区防汛防台指挥部，或直接与驻地部队联系，请求援助。
（5）如需转移人员，应在指挥部统一指挥下，由社会事业办、社区办负责具体组织实施。在整个转移过程中，要严密组织，确保途中交通安全和安置场所的管理有序，防止发生意外。
2
、当受强台风影响较大时的处置程序
（1）根据气象预报和台风发展趋势，镇防汛防台指挥部应及时启动防台应急预案，组织全镇做好防汛抗台准备。各单位、各部门根据各自责任，在前期检查准备的基础上，立即组织对本单位所管辖房屋、店招、广告牌、高空构筑物、地下空间、建筑工地、各种线路、行道树木等进行检查，发现隐患，及时采取措施；适时组织对危棚简屋人员的转移撤离，防止发生人员伤亡事故。
（2）根据浦东新区相关部门和镇指挥部的指令，适时组织学校、幼儿园停课，采取避险措施。
（3）随时掌握台风走势，适时通知各专业抢险队伍集结待命，并根据区防汛指挥部指令，派出抢险队伍，对我镇海塘任务段进行抢险加固。当台风来临时，指挥部组织全镇干部群众全力抗台，发现险情及时采取措施，力争把损失降到最低程度。
（4）当台风影响减弱应及时组织人员清理现场，做好善后工作，并及时将受灾情况报告区防汛防台指挥部。
四、防汛物资器材储备
（一）物资器材
市政设施管理养护站储备编织袋500只，草包1000只，铁锹50把，汽油抽水泵25台；镇办公室储备雨衣50套，雨鞋50双，应急灯20只。各村、居需配备一定数量的抢险救灾物资和工具：铁锹20把，雨具、手电等。规划环保办指定建筑公司储备部分竹杆、木桩、铁丝等。
（二）车辆保障
1、海塘抢险人员车辆保障由镇办公室负责联系，指定2台中型客车，确保到时能够随时调用。
2、资产公司一辆皮卡（沪J01235）、环卫所一辆皮卡（沪JD6593）、城管中队一辆客货两用车（沪GB6163）、管养站一辆2吨货车作为镇防汛抢险应急车辆，管养站一辆皮卡（沪KE5993）为防汛指挥部指挥用车。
3、管养站联系指定挖掘机、铲土机、吊车各一台，确保应急调用。
五、有关制度
1、检查制度。每年进入主汛期之前，镇防汛防台指挥部有关职能部门对职责范围内防汛防台安全进行全面检查，发现隐患，抓紧落实整改措施。根据天气预报及上级防汛部门指令，当有强降雨或台风影响时，各有关单位按照各自职责，加强防汛检查，切实落实好各项防汛防台措施。
2、值班制度。镇建立主汛期（6月1日—9月30日）防汛值班制度，值班人员要严格履行职责，加强请示报告，及时处置防汛相关事宜。各村、社区、规模以上企业也应建立相应的值班制度，按照“早发现、早报告、早处置”的原则，以确保信息及时传递。
3、信息报送制度。事发地村（居）委会对突发的灾情要立即如实向镇防汛指挥部报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。内容主要包括：时间、地点、事件性质、影响范围、发展趋势和已经采取的措施等。相关情况由镇防汛指挥部及时上报新区防汛指挥部办公室。
4、宣传教育制度。为提高公民防灾意识和自救互救能力，各村、居、企事业单位要根据自身特点，利用黑板报、墙报、宣传栏等，有针对性地开展宣传教育，不断提高本单位人员的防灾意识和处置灾害的能力，不断提升我镇防灾救灾工作的能力。
六、有关说明
1、本预案由浦东新区康桥镇防汛防台领导小组办公室组织制定、修订和解释，并上报新区防汛主管部门备案。
2、各村、居委、规模以上企业均应制定相应的防汛预案，并于每年5月20日前修订完善，预案报镇防汛防台工作部门（武装部）备案。
3、指挥部成员如工作或职务变动，由接替人员自动接替。
附件2：
康桥镇防汛防台应急指挥部组成人员名单
总 指 挥：康 敏 党委副书记、镇长
常务副总指挥：尚德军 党委委员、人武部长
副 总 指 挥：王建宏 党委委员、副镇长
袁 明 副镇长
吴 毅 副镇长
陶玉鸣 副镇长
成 员：顾惠斌 总工会主席
陈 燕 办公室主任
王建文 经济发展办公室主任
谈美华 社会事业发展办公室主任
凌 强 社区建设和管理办公室主任
邱凤飞 社会稳定办公室主任
钱学军 规划建设和环境保护办公室主任
王正育 人武部干事
奚燕雯 社区建设和管理办公室副主任
赵建华 市政设施管理养护站站长
章德清 安全生产监察队队长
刘顺德 市容环境卫生事务所副所长（主持工作）
杨水昌 康欣投资发展有限公司总经理
王培良 房屋管理办公室主任
宋德香 社区卫生服务中心主任
盛思平 康桥派出所所长
李 伟 横沔派出所所长
附件3：
康桥镇防汛防台四级响应行动指引表
|
等级
|
预警颜色 发布部门
|
发布预警信息条件
|
镇各级行动指引
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|
镇防汛指挥部
|
村（居）
|
相关专业部门人员
|
相关措施
|
|||
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四级
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（蓝色） 市、区气象部门市、区防汛部门
|
风：24小时平均6级，阵风8级。
雨：12小时50毫米。
潮：12小时内黄浦江苏州河口4.55 米，吴淞口4.80米，米市渡3.80米。
灾：居民进水100户，农田受淹1000亩，倒房5间，死亡2人以下。
|
镇值班室加强值班，防汛指挥部相关同志到岗
|
当班人员加强值班防汛干部到岗
|
当班人员加强检查确保设备运行正常
|
强排泵站预抽空，市民注意收听天气预报
|
|
三级
|
（黄色） 市、区气象部门市、区防汛部门
|
风：24小时平均8级，阵风10级。
雨：6小时50毫米或1小时35毫米。
潮：12小时内黄浦江苏州河口4.91 米，吴淞口5.26米，米市渡4.04米。
灾：居民进水大于100户，农田受淹大于1000亩，倒房大于5间，死亡大于2人。
|
镇防汛常务副总指挥和相关成员到岗，落实检查防汛措施，发出相关指令
|
书记、主任、社工站长到岗，组织落实防汛措施
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分管领导加强巡查调配力量
|
加强值班，落实临时排涝措施，加固高空高架物体、广告牌、树木及危房，检查安全用电，防汛部门加强备勤力量，掌握汛情变化。
|
|
二级
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（橙色） 市、区气象部门市、区防汛部门
|
风：12小时平均10级，阵风12级。
雨：3小时50毫米。
潮：12小时内黄浦江苏州河口5.10米，吴淞口5.46米，米市渡4.13米。
灾：居民进水大于300户，农田受淹大于1万亩，倒房大于50间，死亡大于5人，海塘、防汛墙出现险情。
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镇主要领导和副总指挥到岗，部署防御工作，发出相关指令
|
书记、主任、社工站长到岗（加强安全检查）
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主要领导行政负责人到岗
全面检查薄弱环节
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相关施工作业停止，转移危房人员，相关部门人员上岗，抢险队伍待命，市民减少外出，落实医疗救护力量和抢险设备。
|
|
一级
|
（红色） 市、区气象部门市、区政府
|
风：6小时平均12级，阵风大于14级。
雨：3小时100毫米或1小时60毫米。
潮：12小时内黄浦江苏州河口5.29米，吴淞口5.64米，米市渡4.25米。
灾：居民进水大于1000户，农田受淹大于5万亩，倒房大于150间，死亡大于10人，海塘、防汛墙出现决口。
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镇主要领导到岗，部署全镇抗灾抢险避险工作
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书记、主任、社工站长到岗（组织抗灾抢险）
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党政负责人到岗
全面组织落实抗灾抢险
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全面启动各级各类预案，落实各项抗灾措施、避险措施。抢险队伍、物资准备到位，民兵等抢险队伍集合待命，及时报告汛情、工情、灾情，部署灾后恢复。
|
备注：相关措施一类预警升级应包括上一级相关措施在内。
附件4：
康桥镇海塘抢险人员任务分配表
|
序号
|
单位名称
|
人数
|
负责人
|
联系电话
|
车辆保障
|
集结地点
|
|
1
|
镇机关
|
2
|
庞太伟
|
13917076291
|
|
镇政府或指定地点
|
|
2
|
太平秀南
|
4
|
丁永达
|
13501612212
|
|
镇政府或指定地点
|
|
3
|
沔青村
|
4
|
杨福华
|
13818697616
|
|
镇政府或指定地点
|
|
4
|
人南村
|
4
|
顾正安
|
13764106026
|
|
镇政府或指定地点
|
|
5
|
石门村
|
4
|
唐 忠
|
13341632032
|
|
镇政府或指定地点
|
|
6
|
人西村
|
4
|
朱国安
|
13386085218
|
|
镇政府或指定地点
|
|
7
|
汤巷村
|
4
|
顾燕明
|
13391277637
|
|
镇政府或指定地点
|
|
8
|
火箭村
|
4
|
陈 君
|
15900685525
|
|
镇政府或指定地点
|
|
9
|
叠桥村
|
4
|
张 涛
|
15000853596
|
|
镇政府或指定地点
|
|
10
|
沿南村
|
4
|
奚卫峰
|
15201802889
|
|
镇政府或指定地点
|
|
11
|
沿北村
|
4
|
李凤华
|
13917474732
|
|
镇政府或指定地点
|
|
12
|
怡园村
|
4
|
张 平
|
13601747510
|
|
镇政府或指定地点
|
|
13
|
新苗村
|
4
|
许志平
|
13916595748
|
|
镇政府或指定地点
|
|
合计
|
|
50
|
|
|
|
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注：1、上述单位需落实好人员，联系电话并登记造册，一式二份，一份自留，一份交镇指挥部。
2、各村、居需配备一定数量的抢修救灾物资和工具：铁锹20把，雨具、手电等。竹杠、木桩、铁丝等由规划环保办委托建筑公司承办。管养站配备编织袋500只，草包1000只，铁锹50把，抽水泵15台。
3、当发生灾情需人员集结时，由各单位负责将人员送至指定地点。
4、抢险所需车辆由镇办公室负责联系保障。