关于印发《大团镇维护社会稳定（突发性

事件）应急预案》的通知

 

各村（居）、镇属企事业单位，机关各科室：

经镇政府研究决定，现将《大团镇维护社会稳定（突发性事件）应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。

特此通知。

 

 

 

上海市浦东新区大团镇人民政府

                          2023年7月24日

 

 

 

 

 

 

大团镇维护社会稳定（突发群体性事件）

应急预案

 

1.总则

1.1编制目的

为建立健全大团镇群体性事件应急处置机制，推进应急处置机制工作法制化、科学化、制度化建设，提高依法处置能力和水平，预防和减少群体性事件发生，最大限度降低事件造成的危害和影响，切实维护大团镇的政治安定和社会稳定。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《上海市大规模群体性事件专项应急预案》、《浦东新区突发公共事件总体应急预案》等编制本预案。

1.3工作原则

统一领导，分级负责；条块结合，属地为主；快速反应，密切配合；依法处置，避免激化；预防在先，注重化解。

1.4适用范围

本预案适用于大团镇辖区内发生的突发群体性事件应急处置。群体性事件主要指严重危害人民群众生命财产安全、扰乱社会治安秩序的群体性行为，以及造成重大社会影响的群体性行为。具体见附件一。

2.组织机构

2.1领导机构

大团镇突发群体性事件应急管理工作由镇党委、政府统一领导，镇政府是群体性事件应急管理工作的行政领导机构。群体性事件应急处置领导小组组长由大团镇党委副书记、镇长担任，常务副组长由党委副书记（政法）担任，职能部门和相关单位负责人为成员。镇领导小组下设应急处置指挥部，由党委副书记（政法）担任总指挥，各分管领导和派出所所长任副总指挥，镇各职能部门、各相关单位、城运中心指挥平台为指挥部成员，对应事件部门为应急处置主要负责部门，其分管领导为主要牵头负责人。

2.2工作机构和部门职责

大团镇群体性事件应急处置领导小组在新区统一领导下，组织、指挥、协调本镇发生的突发群体性事件应急处置，决定处置决策和应对措施，完成新区交办的其他事项并提出相关建议。镇应急处置指挥部组织、指挥、协调各有关部门、单位，对本镇发生的突发群体性事件实施应急处置。有关部门、单位根据管理权限和工作职能，按指令参与应急处置工作，相关人员随岗位调整而变化。

城运（应急管理）中心指挥平台：负责信息收集、报送（电话：021-58084406），协助党政办做好应急管理工作及与新区应急指挥部对接，承担24小时值守应急、信息汇总、办理和督促落实等任务，同时也作为应急处置指挥平台，发布和下达各项指令。负责机动应急分队工作。

党政办（应急办）：负责日常应急管理工作，同时负责与主要领导的沟通汇报，以及对上的信息报送，部门间的沟通协调，镇应急处置的后勤保障工作，配合宣传部门做好媒体应对。

平安办（信访办）、司法所：协助领导做好群众接待和沟通反馈工作，维护社会稳定，提供法律支持。

纪检监察部门：负责监督和查处违纪、玩忽职守和渎职等行为。

党群办（宣统）：负责处置涉及民族、宗教问题事件，并负责媒体应对、舆情处置和对外报道。

经发办：参与处置涉及企业管理方面的突发群体性事件。

社发办：参与牵头处置涉及医疗、卫生和教育类突发群体性事件，以及做好必须的医疗保障；参与处置涉及社区管理服务和民政等方面的突发群体性事件。

规建办：参与处置涉及城市建设、公共交通、房屋土地和环境保护等方面的突发群体性事件。

社区事务受理中心：参与处置窗口受理服务、涉及劳动和社会保障等方面的突发群体性事件。

城管执法中队：负责牵头处置违法建筑、市容环境等与城管职责相关的突发群体性事件。

总工会：协助涉及部门和单位做好涉及企业的协调、联系工作。

派出所：负责维护突发群体性事件现场治安秩序，依法处置事件中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵犯公众生命财产安全的行为，做好先期信息收集报送和事件处置。

各村（居）委：负责辖区内突发群体事件的预测、预警、事件核实和信息报送，参与做好群众协调、联络指挥，配合做好突发群体性事件前期处置。

3.应急处置

3.1信息报告

派出所、镇有关部门、单位、村（居）委获取突发群体性事件信息后，要立即口头报城运（应急管理）中心指挥平台（电话：021-58084406）。重大突发群体事件同步报告职能部门、分管领导。掌握核实具体情况后，再以书面形式报送城运（应急管理）中心指挥平台，口头报告必须在接报后1小时内，书面报告最迟不得超过2小时。特别重大或特殊情况，必须立即报告。

信息报告内容包括：

（1）事件发生的时间、地点和现场情况；

（2）事件的经过、参与人员数量和估计的人员伤亡数、财产损失情况；

（3）事件发生的原因分析；

（4）事件发展趋势的分析、预测；

（5）事件发生后已经采取的措施、效果及下一步工作方案；

（6）其他需要报告的事项。

城运（应急管理）中心指挥平台要第一时间与职能部门、所在村（居）负责人联系，在职能部门和村（居）委赶赴现场核实情况基础上，将掌握的情况报告镇领导和新区。

3.2启动权限

群体性事件（本预案）应急响应，一般由镇党委副书记（政法）报镇党委书记和镇长后决定启动，并确定应急响应启动后牵头负责的分管领导、部门和单位。

党政办、城运（应急管理）中心指挥平台负责统一发布指令，专项工作由职能部门指挥应急处置。

各相关部门和单位接到应急响应启动指令后，负责人要半小时内到现场和指定的指挥平台就位，参加应急处置。

3.3先期处置

派出所负责组织突发群体性事件先期处置。突发群体性事件发生后，要迅速调派足够警力到现场，采取教育劝散、现场控制、侦查取证等措施，处置情况及时向镇应急处置指挥部总指挥报告。指挥部总指挥（或分管领导）到位后，事件处置由先期处置转入现场处置。

3.4现场处置

（1）应急处置指挥部负责组织、指挥、协调、实施现场处置；参加事件处置工作的相关部门、单位的人员和装备，统一由指挥部指挥调度。

（2）应急指挥部就位后，派出所现场指挥员向指挥部移交指挥权，参与先期处置的派出所负责人参加指挥部工作。指挥关系移交后，指挥部应迅速组织处置人员，按照应急预案和职责分工开展处置。

（3）事件涉及部门、单位的主要任务：主要负责人迅速赶到现场开展疏导、劝解工作；主要负责人面对面地做好群众工作；迅速研究当事人的合理要求，提出解决方案，控制局面，缓解矛盾。

（4）派出所采取严密措施，切实维护现场治安秩序、交通秩序；搜集并固定事件发生现场违法犯罪行为的证据，适时采取紧急处置措施；向现场人员明示告知相关法律规定，必要时依法采取强制措施。

（5）指挥部负责事件处置信息收集和报送。镇党群办（宣统）负责媒体应对、舆情处置和对外报道。

3.5善后处理

（1）及时开展事件善后处理，迅速恢复社会秩序。

（2）相关责任部门、单位采取有效措施，继续做好群众疏导和矛盾化解工作，对承诺解决的问题尽快兑现；加大跟踪和督查力度，及时消除可能导致事件复发的不稳定因素，防止事件反复。

（3）认真剖析引发事件的原因和责任，形成专题报告，提交指挥部。

4.应急保障

4.1物资保障

本镇建立应急处置设施、设备、救治药品和医疗器械等储备，储备必要的应急物资和装备，及时掌握应急物资的储备情况。

4.2资金保障

本镇突发群体性事件应急处置所需的经费，由镇财政按照有关预案和规定程序予以安排。

4.3队伍保障

本镇按照要求，建立和完善基层应急处置队伍体系。镇相关部门、有关单位应当为各类应急处置队伍配备必要的防护装备和器材，提高处置人员的安全防护能力。派出所要加强应急处置力量的建设，保证在处置突发群体性事件中发挥主力军作用。 

4.4分流保障

当发生较大规模以上突发群体性事件时，根据实际情况及时对事发现场实行交通管制，根据需要组织开设应急救援“绿色通道”。如有必要，请求上级部门支援。

 

 

附件：1.大规模群体性事件主要行为        

2.大规模群体性事件处置工作流程  

 

 

附件1

大规模群体性事件主要行为

 

一、聚众冲击、围堵党政军机关、要害部门、重要场所等重要警卫目标。

二、聚众阻扰本镇重点工程建设施工。

三、聚众哄抢国家仓库、重点工程物资。

四、罢工、罢课，违法聚众上访、请愿，非法集会、游行、示威等引起跨地区、跨行业连锁反应。

五、影响社会稳定的非法宗教活动。

六、严重影响民族团结的大规模事件。

七、造成较大人员伤亡、财产损失的械斗及打、砸、抢、烧事件。

八、重大文体、商贸活动中发生的大规模群体性事件。

九、敌对势力和“法轮功”等邪教类组织策划的大规模非法聚集活动。

十、其他严重破坏社会秩序、危害公共安全的活动或行为。

 

相关附件：

• 团府[2023]49号 附件2.doc