浦应急〔2021〕46号

区安委会成员单位、区直属集团公司、街道办事处、镇人民政府：

2021 年第一季度，新区各部门各单位以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想和安全发展理念，有力贯彻落实区委区府安全生产工作部署要求，持续深入开展安全生产专项治理，进一步强化企业安全生产主体责任，切实抓好安全生产各项工作，全力确保全区安全生产形势平稳可控，未发生较大及以上事故，但第一季度生产安全死亡事故总量偏大，相关行业事故多发。现将 2021 年第一季度本区生产安全事故情况进行通报如下：

一、基本情况

2021 年第一季度，我局共接报各类事故信息 26 起，其中：生产安全事故 21 起（死亡事故 11 起，重伤事故 8 起，轻伤事故 2 起）。共对 25 起生产安全责任事故中涉及的 25 个责任单位、 10 名责任人进行立案处罚，合计处罚金额 424.67 万元，处罚金额同比下降 0.4% 。

2021 年第一季度，全区共发生生产安全死亡事故 11 起，死亡 11 人，事故发生起数、死亡人数均同比上升 450% 。因去年同期疫情防控需要，企业春节节后复产复工有所推迟，生产经营活动相对停摆，生产安全亡人事故数处于低点，故可比性不强。但是，与 2019 年第一季度相比，事故发生起数上升 37.5% ，死亡人数上升 22.2% 。具体统计分析情况如下：

（一）按监管部门分类

安监部门监管的一般工贸企业发生死亡事故 6 起，死亡 6 人，占死亡总人数的 54.5% ，死亡人数同比上升 500% ；

建设行业监管的建筑施工工地发生死亡事故 4 起，死亡 4 人，其中市报监 1 起 1 人；区报监 1 起 1 人；未报监 2 起 2 人。建筑施工工地事故死亡人数占死亡总人数的 36.4% ，同期无事故；

市场监管部门监管的特种设备领域相关事故 1 起，死亡 1 人，占死亡总人数的 9.1% ，死亡人数同比持平。

   

（二）按经济类型分类

私营企业发生死亡事故 9 起，死亡 9 人，占死亡人数的 81.8 ％，死亡人数同比上升 350 ％；

外资企业发生死亡事故 2 起，死亡 2 人，占死亡人数的 18.2% ，同期无事故。

     

（三）按行业领域分类

建筑业发生死亡事故 4 起，死亡 4 人，占死亡人数的 36.4% ，同期无事故；

制造业发生死亡事故 3 起，死亡 3 人，占死亡人数的 27.3 ％，同期无事故；

交通运输、仓储及邮电通信业发生死亡事故 2 起，死亡 2 人，占死亡人数的 18.2% ，同期无事故；

租赁和商务服务业发生死亡事故 1 起，死亡 1 人，占死亡人数的 9.1% ，死亡人数同比下降 50% ；

房地产业发生死亡事故 1 起，死亡 1 人，占死亡人数的 9.1% ，同期无事故。

   

（四）按事故类别分类

高处坠落死亡 6 人，占死亡人数 54.5 ％，死亡人数同比上升 500% ；

物体打击死亡 1 人，占死亡人数 9.1% ，死亡人数与同期持平；

起重伤害死亡 2 人，占死亡人数的 18.2 ％，同期无事故；

车辆伤害死亡 1 人，占死亡人数 9.1% ，同期无事故；

机械伤害死亡 1 人，占死亡人数 9.1% ，同期无事故。

   

二、事故趋势与特点原因分析

（一）事故趋势分析

二季度起，上海将进入夏季高温季节和汛期，高温、台风、强降雨、雷电等影响安全生产的自然灾害性天气趋多，且二季度是企业生产经营活动的高峰期，从业人员易产生疲劳分心、违规作业的情况，易引发高坠、触电、中毒窒息、物体打击等生产安全事故。根据本区历年事故规律，二季度向来是事故高发期，事故防控压力较大。各部门各单位需高度重视，采取有力措施，防范遏制事故多发高发势头。

（二）事故特点分析

1. 从经济类型来看，私营企业事故仍高发，外资企业事故增幅明显

2021 年发生在私营企业的生产安全死亡事故为 9 起，死亡 9 人，占死亡总人数的 81.8% ，死亡人数同比上升 350% 。外资企业发生生产安全死亡事故 2 起，死亡 2 人，占死亡总人数的 18.2% ，同期无事故，上升趋势明显。

2. 从行业领域来看，建筑行业仍是事故高发行业，制造业、交通运输、仓储及邮电通信业事故呈多发趋势

建筑行业属于高危行业 , 现场施工人员流动大，生产作业现场环境复杂，危险因素多，导致事故频发。 2020 年建筑行业共发生死亡事故 4 起，死亡 4 人，占死亡总人数的 36.4% ，同期未发生事故。 4 起建筑行业事故中有 2 起事故发生在未报监建筑项目，占建筑行业事故死亡人数的 50% 。

制造业具有劳动力密集，机械设备量多使用频繁等特点，是事故高发行业之一。随着近几年我区产业结构不断调整优化，制造业生产安全事故成逐年下降趋势。但 2021 年第一季度发生死亡事故 3 起，死亡 3 人，占 2020 年该行业事故总数的 37.5% ，呈多发趋势。

交通运输、仓储及邮电通信业事故主要集中在仓储类企业，仓储企业在运输、装卸货环节使用到大型集卡、叉车、堆高机、正面吊等厂内车辆、大型机械设备，企业管理不到位、从业人员操作不慎，极易引发事故。 2020 年本区交通运输、仓储及邮电通信业事故已呈上升态势， 2021 年第一季度该行业又发生 2 起死亡事故，死亡 2 人，同期未发生事故。

3. 从事故类别来看，高处坠落亡人事故增幅明显，起重伤害事故呈多发趋势

高处坠落事故一直在生产安全事故的类型中占绝对比重，尤其在建筑行业领域高发， 2021 年一季度本区共发生高处坠落亡人事故 6 起，死亡 6 人，占死亡总人数的 54.5% ，死亡人数同比上升 500% 。其中有 3 起事故发生在建筑行业，占高处坠落事故的 50% 。  

建筑行业、机械制造和交通运输、仓储行业起重设备数量多，使用频率高、作业条件复杂，起重伤害事故相对高发。 2021 年第一季度发生起重伤害亡人事故 2 起，死亡 2 人，去年同期无此类事故。

（三）事故主要原因

 1. 安全教育流于形式，违章作业现象屡禁不止

安全教育培训是企业安全生产重要的基础性工作，是企业提高职工安全素养和安全技能、强化安全防范意识的必要手段，然而在实际生产过程中，很多企业尚未认识到安全教育培训的重要性，对教育培训认识不到位、投入不足，安全教育质量不高、流于形式，导致员工安全意识薄弱、安全防范技能不足。如： 2021 年 3 月 5 日 11 时 50 分，某公司安排未经装载机专业技能培训的叶某驾驶装载机到随塘公路 5049 号砂石料基地装运砂石，由于叶某缺乏装载机操作技能，在倒车过程中操作不当导致装载机撞断引桥护栏，造成翻车亡人事故。

2. 危险作业安全防护措施落实不到位，现场监护人员履职不力

危险作业风险大，需要严格落实安全防护措施、加强现场监护措施来有效管控风险。一旦出现监管监护不到位、从业人员违规作业叠加情形，极易引发生产安全事故。 2021 年 3 月 15 日，在海徐路 1001 号某公司的煤场通风气楼加固改造项目上，施工人员朱某在煤棚顶部完成当日作业准备返回地面的途中，擅自解开安全带，其不慎踩在事先被切割开的彩钢板后坠落至地面，后送医院抢救无效死亡。经调查，施工单位未规范落实安全防护措施、施工人员违章、监护人员监护不力是导致事故发生的主要原因。

3. 小型工程、零星施工事故隐患多，政府监管难度大

小型工程、零星施工流动性大、周期短，企业现场管理弱，政府监管难度大，易产生监管盲区。此外，施工人员安全意识差，易忽视自身安全防护措施的落实，习惯性盲目施工、野蛮作业，极易引发事故。如： 2021 年 3 月 17 日 10 时左右，在周浦镇康沈路 1938 弄某私宅装修项目上，某门窗安装单位的工人郑某在无任何安全防护措施的情况下，一只脚踩在卫生间窗外原有的老旧防盗窗上进行窗户安装，因防盗窗无法承受其重量断裂导致高坠亡人事故发生。

三、 事故防范处置对策

2021 年是安全生产专项整治三年行动攻坚之年，压降生产安全事故总量、推动浦东安全生产形势持续平稳向好，是三年行动成果体现的基本要求，也是浦东立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的根本要求。各单位部门要全面贯彻落实党的十九大和十九大二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、批示精神和考察上海重要讲话精神，认真践行 “ 人民城市人民建、人民城市为人民 ” 和 “ 人民至上、生命至上 ” 重要理念，强化责任担当、加强统筹协调、狠抓措施落实，扎实推进专项整治三年行动集中攻坚，全力防风险、除隐患、遏事故，筑牢城市发展安全防线，为建党 100 周年创造良好安全发展环境。

（一）强化责任落实，绷紧安全生产责任链，扎实开展风险辨识管控和隐患排查治理

各单位部门要严格落实 “ 党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责 ” 和 “ 管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全 ” 的工作要求，全面落实安全生产领导责任、部门监管责任、属地监管责任，强化危险化学品、建筑施工、特种设备、道路交通等重点领域和重点企业的安全监管。街镇属地在推进街镇综合执法改革过程中，要确保安全生产管理队伍思想不乱、工作不断、力度不减，避免力量摊薄、工作断档；要把绷紧安全生产责任链的着力点和落脚点落在压实企业主体责任上，指导督促其不断提升安全生产管理能力水平。要坚持关口前移、源头治理，把握运用 “ 把风险辨识挺在隐患形成之前、把隐患排查治理挺在事故发生之前 ” 的科学规律，组织、指导、推动监管行业企业有效构建风险辨识分级管控和隐患排查治理双重预防机制，做到全面精准识别风险、有力管控风险、有效排查治理隐患。

（二）聚焦高发事故类型特点，突出重点领域监管，遏制事故多发态势

各单位部门要针对第一季度建筑行业、制造业、交通运输、仓储业事故多发，高处坠落、起重伤害事故类型事故突出的特点，对事故易发频发的重点区域、重点行业、重点监管企业要加大监管力度，通过经常性执法检查、组织开展专项治理等方式，督促企业切实履行生产安全主体责任，推动企业从被动接受监管向主动强化管理转变，推动企业实现精细化管理和精准化投入。针对二季度生产经营活动进入高峰期特点，要督促企业科学合理安排生产进度，避免因盲目抢工期、赶进度而引发事故。针对小型工程、零星施工事故易发特点、多发势头，各属地街镇要积极探索、建立健全小区物业和村居先行发现、安全监管及时跟进的工作机制，有效扫除监管盲区。

（三）加强安全宣教教育，强化事故警示教育，营造安全文化氛围

各单位部门要结合行业监管、属地监管工作实际，运用各类宣传载体，持续深入开展安全生产宣传教育活动，加强安全文化建设，弘扬安全发展理念，提高全社会安全意识。要结合 6 月安全生产宣传月活动，积极推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭 “ 五进 ” 活动，营造浓郁宣传氛围，着力提升教育实效。要强化事故案例警示教育，曝光安全生产典型问题，促使企业和从业人员从中吸取教训、受到教育触动，切实把加强安全管理、规范作业的要求抓在日常、落到实处。

（四）把握安全生产特点规律，加强重点时段的预警提示和安全监管

各单位部门要把握安全生产季节性特点规律，充分运用规律指导工作实践，根据气象变化情况做好分析预判，全面精准判断风险点和潜在危害，落实好相应的安全管控措施，动态及时、有针对性地做好面上预警提示工作，提醒督促企业做好事故预防工作，并加强检查抽查工作，推动事故预防工作真正落实到位。