浦东新区法治政府建设工作领导小组办公室：

为贯彻落实《浦东新区法治政府建设“十四五”规划》和《浦东新区法治政府建设实施方案(2022-2025 年)》的相关规定和要求，推进依法行政，加快建设法治政府，现将我委 2023 年度法治政府建设情况予以上报。

   

上海市浦东新区商务委员会

2024年1月9日      

 

 

2023年度上海市浦东新区商务委员会法治政府建设情况报告

 

2023年，浦东新区商务委在区委、区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会党的二十大精神，抓实“法治政府建设”，不断加强思想政治教育、强化干部责任担当，聚焦浦东打造社会主义现代化建设引领区的重大历史使命，积极承接区委区政府交办的重点任务，开展战略精准招商、安商稳商，提升贸易能级、打造国际航运中心核心区，建设国际消费中心，服务民生保障，为浦东高水平改革开放、构建新发展格局积极作出应有的努力和贡献。现将浦东新区商务委今年以来法治政府建设工作情况作如下汇报。

一、法治政府建设主要举措

（一）高度重视，认真贯彻，全面有序推进法治建设责任制工作。

商务委党组高度重视法治建设责任制工作，严格贯彻落实中央、市委和区委的总体要求和主要任务，建立健全法治建设责任制工作机制和工作制度，确保法治建设责任制工作扎实有效开展。

1、认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。商务委党组将“全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想”列入年度中心组学习计划，学习传达了习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议上的重要讲话精神，学习领会市委全面依法治市委员会和区委全面依法治区委员会相关文件和会议精神，将区委贯彻党中央、市委的大政方针和决策部署依法落实到位。

2、持续做好法治建设责任制工作。按照《浦东新区落实“四个责任制”工作总体方案》工作要求，制定了《浦东新区商务委员会2023年落实全面从严治党主体责任实施方案》，制定了《商务委2023年落实法治建设责任制工作计划表》，进一步明确了主要任务、具体事项、责任处室、时间进度和考核指标，优化完善考核内容、考核方式、考核标准。

（二）围绕中心任务，加强商务领域制度创新和法治保障建设，保障浦东经济高质量发展。

1、在制度创新建设上，《浦东新区特殊物品进出境监管制度若干规定》列入区重大行政决策事项目录。同时，储备了商务领域“4+7”立法计划，进一步加大商务领域立法工作突破力度。

2、在制度保障建设上，一是为更大力度推动浦东新区外贸稳规模、促创新、拓市场、优环境，巩固和放大外贸对经济拉动作用，从出政策、聚创新、强平台、优环境四方面促进外贸保稳提质，制定公布了《浦东新区推动外贸稳规模促创新拓市场优环境的实施方案》，助力浦东外贸高质量发展。二是为加快浦东新区生物医药产业发展，固化浦东新区特殊物品进境监管试点实践经验，进一步扩大试点范围和改革影响力并提供法治保障，研究并起草了《浦东新区推动进出境生物医药特殊物品监管服务若干规定》，于8月经区府常务会审议通过并印发，商务委及时抓好了该浦东管理措施的宣贯工作，推动措施落到实处，促进了浦东生物医药产业的发展。三是为增强全球资源配置能力，提升重要大宗商品的价格影响力，更大力度推动浦东新区大宗商品贸易稳规模、促创新、拓市场、优环境，制定公布了《浦东新区推进大宗商品贸易稳增长促创新的实施方案》，稳增长持续争取大宗商品激励政策。

四是加大企业扶持力度，会同新区财政局起草、制定、发布了《中国（上海）自由贸易试验区专项发展资金支持消费中心发展实施细则》、《中国（上海）自由贸易试验区专项发展资金支持离岸贸易发展实施细则》《中国（上海）自由贸易试验区专项发展资金支持跨境电商发展实施细则》等7件规范性文件。

五是积极配合做好了《浦东新区深化上海国际航运中心核心区建设“十四五”规划》、《浦东新区深化上海国际贸易中心核心区建设“十四五”规划》、《浦东新区外向型经济发展“十四五”规划》3项区“十四五规划中期评估”。

（三）加强法治政府建设，推进政府治理体系和治理能力的建设。

1、落实法治建设督察工作。根据区委依法治区办《关于印发〈关于落实〈市委依法治市办关于对浦东新区贯彻实施上海法治建设“三个规划”情况实地督察的反馈意见〉的整改方案〉的通知》的要求，商务委党组进行了专题研究，认真分析存在的问题及其原因，有针对性提出整改措施，提交了整改落实情况报告，涉及的问题得到了有效整改。

2、推进依法科学民主决策和政务公开。编制并公布了本年度部门重大行政决策事项目录，并依法落实重大行政决策程序，加强了过程监督。同时发挥了法律顾问在重大行政决策、规范性文件等法律风险事前防控。进一步健全政务公开领导机制，落实政务公开标准化规范化建设，通过超链接方式，实现政务公开标准目录一键查阅。认真抓好了经济、民生和财政预决算、两会办理等重点领域信息公开，主动公开政府信息94条，其中主动公开公文类政府信息57条。

加强行政规范性文件管理，今年出台的《浦东新区粮食应急保障企业管理实施细则》等7件规范性文件，严格落实公开征求意见、公平竞争审查、合法性审核、同步解读等程序。文件报备率、报备及时率、规范率达100%，未违反规范性文件管理要求。

3、加强法治宣传教育。

一是商务委党组高度重视开展宪法学习宣传教育和贯彻实施的意义。领导干部带头学习了习近平总书记全面依法治国重要论述、《外商投资法》、“4.15国家安全日”教育、《工作秘密管理暂行办法》等法律法规。结合商务委工作实际，制定了《商务委普法清单》、《商务委领导干部应知应会法律法规清单及学习计划》。

二是充分利用各类载体开展普法宣传活动。以商务委政务信息网户、“浦东商务”公众号、“学习强国”等媒体、微信工作群，对商务领域新出台的政策、措施、法规等进行宣传和解读，发布申报信息。

三是举办各类招商推介、政策宣讲活动，为企业发展提供专业化的政策解读和法律咨询。通过国内及海外招商推介活动，介绍浦东基本情况、内外资企业在浦东的发展、浦东未来产业发展情况、财政扶持政策、丰富的招商资源等，吸引内外资企业投资浦东。联合海关举办多场“优化营商环境，服务外贸高质量发展”政策宣讲会，对企业关切的问题进行了重点解读，帮助企业用好、用活最新政策法规，助力浦东外贸企业“走出去”开拓国际市场等宣介活动。

4、深化保密责任制工作。按照“明确责任，落实制度，加强管理，保住秘密”的工作要求，进一步建立健全商务委保密管理制度，调整委保密领导小组成员，进一步完善保密制度。加强保密知识教育，发放保密宣传书籍资料，强化保密意识。

二、法治政府建设主要成效

一是聚焦高水平改革开放，运用法治思维和法治方式为商务领域引领区建设提供优质高效法治保障。陆续出台了一批外贸稳规模、促创新、拓市场和促进国际消费中心、国际贸易中心建设和跨境电商高质量发展的政策措施。并积极参与浦东新区立法相关工作，如“4+7”立法计划，进一步加大商务领域立法工作突破力度。牵头研究起草的《浦东新区推动特殊物品进出境监管服务若干规定》按重大决策程序完成了公众意见征求、专家论证、风险评估、合法性审核和集体讨论决定等程序，已以浦东管理措施予以印发实施。

二是积极推进了基层立法联系点建设，浦东新区航运发展促进中心被区授予“基层立法联系点”，同时被区授予“法治观察点”。中心积极回应航运企业法律新要求、新期待，延伸法治督察工作的触角，提升法治建设质效。年内提交了3份法治观察建议书，为打造“全过程人民民主最佳实践地”特色品牌的工作取得积极成效。

三是在民生保障上，商务委积极助力推进周家渡、三林、金杨、潍坊四个街镇入选上海市“一刻钟便民生活圈”创建示范单位，牵头起草《浦东新区一刻钟便民生活圈建设试点方案》，向商务部申报“一刻钟便民生活圈”建设试点城区。

三、述法工作开展情况

（一） 认真履行推进法治建设第一责任人职责

一是加强对法治建设的领导。认真学习和贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，加强党组集体领导，坚持重要法治工作和重大问题党组集体决策；切实履行法治建设第一责任人职责，带头学习、带头研究，统筹推动法治建设，不断提升商务、粮食等领域治理体系和治理能力现代化水平。

二是强化部署抓落实。将依法行政工作纳入全年重点工作和年终绩效考核，制定工作方案，不定期听取和研究依法行政工作，及时解决遇到的重大问题。

（二）带头学习法治理论和法律法规政策

一是认真开展委党组学法。制定商务委党组学法计划，商务委党组将开展习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略专题学习活动列入年度计划，学习传达习近平总书记在中央全面依法治国委员会两次会议上的重要讲话精神，学习领会市委依法治市委、市委依法治市办相关文件和会议精神。

二是强化领导干部法治建设常态化。通过商务委党组会、中心组学习、主题教育、主任办公会、专题业务培训等形式开展集中学法活动，强化领导干部法治理念，促进法治思维能力的日常养成，增强了运用法律手段履职的能力和意识。

三是全面提升依法履职能力。分层分类组织机关领导干部参加市、区组织的各类专题培训，认真学习依法行政、公平竞争等法律法规，有效提升了干部队伍的行政执法水平和依法履职能力。

（三）依法决策重大事项和确立重要政策

1、严格执行重大行政决策程序规定的决策程序。一是坚持民主决策，“三重一大”集体研究、民主决策，做到决议、决定规范合法。二是严格执行末位表态制度，重大事项充分征求意见，集体决策过程中主要领导坚持末位表态，避免独断专行出错漏。三是推进政府法律顾问工作制，聘用商务委法律顾问，参与重要行政决策论证，对具体行政行为提出专业法律意见。

2、进一步加大商务领域立法工作的突破力度。研究储备商务领域立法计划涵盖了贸易、总部经济、消费、内外贸一体化、航运船舶等方面。加快了浦东新区生物医药产业发展，固化浦东新区特殊物品进境监管试点实践经验，进一步扩大试点范围和改革影响力并提供法治保障，研究并起草了《浦东新区推动进出境生物医药特殊物品监管服务若干规定》。

3、严格执行合法性审查。2023以来，商务委陆续起草印发了《浦东新区推进大宗商品贸易稳增长促创新的实施方案》《浦东新区关于促进航运服务人才发展的实施意见》、《中国（上海）自由贸易试验区专项发展资金支持消费中心发展实施细则》等7件部门规范性文件，均严格执行了合法性审查。

（四）依法推进行政检查事项和化解社会矛盾。

1、开展深化“放管服”、证照分离等一系列改革工作，推动营商环境持续优化。创新监管体制机制，加强事中事后监管，积极开展单用途预付卡发卡企业备案、拍卖企业业务开展和外商投资企业信息报告3个行政检查事项的“双随机”检查工作，认真推行行政执法“三项制度”，及时公示执法主体、人员、权责、执法检查计划等执法信息。2023年，共行政检查500余户次，均在门户网站予以公示。

2、认真受理人大、政协议案提案。2023年，商务委办理人大代表建议10件，政协委员提案39件，均依法依规、按时保质完成办理任务，答复率、办结率、满意率均为100%。二是做好复议诉讼应诉工作。2023年，商务委无行政复议、行政诉讼案件。

3、12345热线和信访投诉举报共277件，四率得到提升。进一步优化受理流程，每月一报热线工单和信访件办理情况。

（五）落实“谁执法谁普法”责任制

一是科学制定“八五”普法规划。根据要求，科学制定“八五”普法规划，为“八五”普法工作开好局起好步。二是深入开展法治宣传，在走访调研企业过程中，对企业宣传宪法、民法典、优化营商环境条例等法律法规。三是加强重要时间节点普法宣传。开展了12·4宪法日暨宪法宣传周、3·15国际消费者权益保护日、粮食安全日等重要时间节点和重点领域的法治宣传活动，通过现场讲座、发放宣传册等形式，进商圈、进企业。

四、2024年推进法治政府建设主要安排

今年以来，在区委、区政府的统一领导下，在区司法局的帮助指导下，商务委高度重视，开展法治建设责任制工作取得了一定成效。但还存在一些薄弱环节，表现在法治建设的宣传和教育机制还需进一步完善，在宣传商务领域相关法规政策的形式和载体还需进一步丰富；外聘法律顾问参与商务领域政策制定、政府购买服务合同等作用还需进一步发挥；打造法治建设和特色亮点工作有点进一步加强。下一步，商务委将以党的二十大精神为指导，深入学习贯彻习近平法治思想理论，用法治思维抓好具体工作，一要固强补弱法治政府建设示范区创建成果，持续推进依法治区工作有序开展。二要依据法治责任制考核评估指标体系，以评促建，以评促进。三要用好引领区赋予浦东立法权限，在商务领域对标国际，结合高质量发展需求，持续推进行业立法探索。