台盟浦东区委：

您单位提出的关于建立“关于推进浦东新区高水平对外开放与稳定外商直接投资的政策建议”的提案（第079号）收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、浦东新区外商投资基本情况

开放是浦东的鲜明标识，浦东新区承载国家战略，坚持高水平对外开放和改革创新，积极引进培育各类外资企业，使得浦东深度融入经济全球化，成为上海乃至中国与世界经济交往、人文交流的重要窗口。浦东的发展离不开外资企业的巨大贡献，浦东目前每年吸引外商投资约100亿美元，在营外资企业共1.9万家，以8%的经营主体贡献了四成的营业收入、五成的税收收入和六成的贸易进出口额。浦东新区累计吸引实到外资超过1400亿美元，拥有上海近50%的跨国公司地区总部和外资研发中心，全球500强企业已有350家在浦东投资项目，是全球最富吸引力的外商投资热土，也是跨国公司产业链、供应链、创新链全球布局的首选地之一。

二、浦东利用外资工作面临的形势和挑战

宏观背景上，一是美国特朗普政府坚持“美国优先”原则，在科技、产业、贸易等领域采取更加激进的保护主义政策，对浦东的产业、外资、外贸产生较大影响。二是中美两国不同的货币政策导致美元资金融资成本显著高于人民币，有扩大投资需求时企业倾向于在境内融资而非外资流入以降低成本。

企业决策上，一是中美竞争态势日趋激烈，叠加俄乌战争、中东危机等短期冲击，和未来各种“黑天鹅”事件，产业链供应链“脱钩断链”风险将在相当长时间内持续存在，跨国公司整体决策倾向于保守。二是中国国内出现较明显的国产替代现象，中国本土企业的崛起、中国消费者消费观念变化导致外资企业在华竞争力优势削弱，以互联网、光伏、锂电、新能源汽车为代表的部分行业已全面被中国企业赶超，进一步扩大投资已无意义。

三、去年以来外商投资促进开展的主要工作

1、外资项目推进机制进一步完善。形成区层面的工作机制，与市商务委、市外国投资促进中心等部门建立常态化沟通渠道，加强项目信息、活动信息、海外机构合作信息互通。强化上海市若干重大项目和新区重点外资项目统筹推进和跟进服务，成功推动中芯国际等重大外资项目落地。

2、营商环境不断优化。《浦东新区促进国际经济组织发展若干规定》正式出台，进一步优化国际经济组织管理和服务，累计集聚42家，有效提升了浦东产业生态。持续办好外资圆桌会，落实“外资高管周周见”，做好重点外资企业高管服务工作。

3、推介力度持续加强。围绕“共赢浦东”投资品牌，举办浦东外资可持续发展主题活动、国际经济组织活动月、金色中环全球推介会、GOP推进大会、总部十大样本发布等系列投资促进活动，持续扩大浦东外资影响力。形成出访团组“访前梳理、访后跟进”项目推进机制，并积极关注“一带一路”国家尤其是沙特、科威特等中东新兴投资来源地，加强互访交流，开拓当地线上线下各类招商渠道。

4、进博会投资促进持续提升。形成浦东进博会精准招商项目表、参观线路图、浦东外商投资指南，展中举办19场投资促进活动及22场签约活动，区领导巡馆走访覆盖286家企业，6个招商小分队现场对接近900家企业，持续落实项目全流程管理，梳理招商线索、强化对接服务，推动适合浦东的新主体或业务板块实现落地。

四、下一步推动浦东高水平利用外资的主要举措

1、促进利用外资提质增效。加大先进制造业、现代服务业引进外资力度，并对符合条件的外资企业扩大投资给予奖励；加速总部功能提升集聚，支持外资企业打造研发中心、财资中心，并对总部和外资研发中心扩大投资、提升能级、拓展功能、技术改造给予梯度奖励。

2、深化制度型开放，发挥浦东新区多重国家战略叠加优势，促进要素资源高效汇集流通，以制度创新促进和保障企业的科技创新、模式创新、业务创新。支持企业开展新兴贸易，加大海关“经认证的经营者”（AEO）培育力度，探索便利化的数据跨境流动安全管理机制，进一步便利外资在浦东投资展业。

3、持续优化投资环境，对标高标准经贸规则，全面保障外资企业国民待遇，落实重点企业“服务包”制度和探索分级监管机制，建立涉外商事争议和知识产权纠纷协调机制，健全投资权益保护，为外资企业在浦东“扎下根”和国内企业“走出去”实现海外合作提供更高效更精准的服务，在当前浦东进一步放宽外资企业市场准入的作为空间已相对有限情况下进一步做好“准入即准营”，避免“大门开小门不开”等问题，深化推动服务业扩大开放举措落地，切实企业获得感和归属感。

4、构建高能级产业集群，以张江科学城的“药谷”“机器人谷”、金桥的智能制造园等32个特色园区为载体，积极推动制定重点产业数字化标准相关探索，形成一批示范性场景和平台。深化落实国际经济组织集聚计划（GOC）

5、推动“引进来”“走出去”有机结合。深化落实全球营运商计划（GOP），支持链主企业、总部机构、研发中心等企业拓展海外市场，并瞄准境外投资来源地织密海外招商网络，积极释放吸引利用外资信号，加大力度鼓励“走出去”企业反哺国内投资。

6、支持外资企业人才集聚。进一步优化交通、医疗、教育等公共服务布局，复合文化运动、娱乐购物、漫步休闲等城市功能，完善全链条的产业服务、提供全方位的人才保障，为外籍人才提供通行、工作、创业、生活等方面各项服务，促进创新创业、引才聚才。

上海市浦东新区商务委员会

2025年4月18日

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