卫小明、王敏委员：

你们提出的《关于研究和对标新一代高标准国际经贸规则，储备浦东新区未来竞争优势的建议》的提案（第035号）收悉，综合区发改委、科经委会办单位意见，现将办理情况答复如下：

一、提案内容概述

你们在《关于研究和对标新一代高标准国际经贸规则，储备浦东新区未来竞争优势的建议》提案中阐述了新一代高标准国际经贸规则的的背景和重要意义，剖析了浦东航运贸易领域的数字化转型的基础和可行性，提出了切实可行的建议和措施。我们对你们的提案建议高度重视，并深感你们对高标准国际经贸规则和航运贸易发展新空间的深刻洞察与密切关注。

二、相关工作进展

2023年12月7日，国务院发布《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》（以下简称《总体方案》），赋予上海“打造国家制度型开放示范区”的新的光荣使命。为全面落实《总体方案》各项试点任务，上海市制定了《上海市落实<全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案>的实施方案》（以下简称《实施方案》），细化《总体方案》各项措施内容、明确操作路径。

2024年3月15日上午，区政协主席姬兆亮带领课题组实地走访调研上海亿通国际股份有限公司，围绕“深化‘单一窗口’建设，推动港航贸一体化发展”开展专题协商。课题组了解平台建设及运行情况，并听取相关负责人汇报单一窗口建设现状情况、问题及需求，对标国际先进水平，推进港航贸一体化发展规划设想和建议。此次是课题组首场实地走访调研，区政协经济委、科技委，区发改委、区商务委等相关委办局及浦东航运全球通政协委员工作室部分政协委员一同参加。

2024年4月9日下午，区政协经济委、区商务委和浦东国际商会召开“深化‘单一窗口’建设，推动港航贸一体化发展”议政课题调研——航运企业和外贸企业专题交流座谈会。会上，中远海科、新海丰集运、航运界网等8家航运企业和外贸企业围绕“对标国际先进水平，了解全球国际贸易‘单一窗口’建设和港航贸一体化最新发展动态”等问题做了深入沟通和交流。

为推动2024年政协议政课题“深化国际贸易‘单一窗口’建设，推进港航贸一体化发展”成果落地显效，我们在6月份赴阿联酋、法国、意大利开展国际航运贸易科创消费招商团组中，安排到上海自贸区“一带一路”技术交流国际合作中心中东分中心作专题对接，探讨以“丝路电商”合作先行区建设为抓手，推动“一带一路”国家和地区的规则、规制、管理、标准对接互认，为全面推进“丝路电商”合作先行区制度型开放提供前瞻性思考和建议。

三、对提案建议的回应

关于推动浦东成为中国跨境电子发票标准网络主运营站点。《实施方案》提出要“加强全面数字化的电子发票管理，增强电子发票跨境交互性。依托中国（上海）国际贸易‘单一窗口’开发‘单一窗口’电子发票应用门户，对接电子发票跨境互操作平台，推动进出口贸易电子发票上链，探索为海关、税务、外汇管理等政府部门提供基于电子发票监管的数据支持，为各类贸易主体提供电子发票存证等服务，促进电子发票端到端的跨境协同；通过分享最佳案例、开展培训宣贯活动等方式，提升企业电子发票国际标准应用能力。”当前，浦东新区配合市商务委支持“单一窗口”完善区块链功能，实现跨境电子发票的存证、验真，并与海关部门研究将跨境电子发票作为电子随附单证，进一步提供通关便利化水平。按照《总体方案》，参考联合国国际贸易法委员会电子可转让记录示范法，当前上海自贸试验区正在推进建立与欧盟Peppol体系对接的可交互操作数字化平台，推动电子提单、电子仓单等电子票据的应用。目前，“单一窗口”已基本完成与Peppol体系对接，上海亿通国际股份有限公司正在设计区块链电子提单数据流转方案。我们将配合市商务委深化“单一窗口”对接泛欧在线公共采购平台（Peppol）的跨境电子发票互操作平台建设。下一步，我们将进一步探索应用新场景，不断推广电子发票在货物贸易、服务贸易中的应用面并制定跨境电子发票标准。

关于争取建设跨境跨链区块链应用试点，开展区块链提单应用场景试点。为贯彻落实市主要领导工作要求，深化区块链电子提单应用，推动上海“五个中心”能级提升，支撑国家航运贸易数字化试点，拟在浦江数链工程专班下设立航运区块链应用推进专项工作组，由市经济信息化委、市委网信办、市交通委、市商务委、市地方金融局、市国资委、市市场监管局、市司法局、央行上海总部、浦东新区、临港管委会等部门,以及宝武集团、中远海运、上港集团、中国银行、浦江数链亿通国际等单位共同组成。通过定期工作会商、任务分工推进，强化相关部门、机构协同，加快推动全市开展区块链电子提单应用体系和创新场景建设。为促进贸易监管和贸易融资便利化，进一步推动区块链技术在航运领域的应用和发展，国家数据局综合司拟以“一事一议”方式推动一批重点跨境数据流动项目：一是协调各相关部委帮助突破相关堵点，二是提供软硬件资金支持。综合司委托社科院与沈玉良教授团队在全国范围内梳理一批重点跨境数据流动项目上报（4月前），目前沈教授团队已与海南、苏州、深圳、北京等地进行沟通，区科经委推荐平台方面拟先对接亿通国际、数交所，企业方面拟先对接福特汽车，待模式成熟后可再扩大项目范围。

关于构建航运贸易数据标准规范和安全体系，促进信息国际互认互通。《总体方案》明确在确保数据安全前提下，支持上海国际贸易“单一窗口”建设数据跨境交换系统；采用国际公认标准及可获得的开放标准，加强系统兼容性和交互操作性；通过国际合作，分享数据交换系统开发和管理领域的信息、经验和最佳实践，共同开发数据交换系统试点项目。根据浦东新区建设上海国际航运中心核心区2024年重点工作安排，我们将大力推进港航贸一体化发展，配合市部门打通产业链数据壁垒，推进港口、航运、贸易骨干企业数据流通。

制定并出台重要数据目录，探索建立合法安全便利的数据跨境流动机制。《总体方案》明确上海自贸试验区可制定重要数据目录。2024年3月22日，国家网信办公布《促进和规范数据跨境流动规定》，明确自贸试验区可以自行制定区内需要纳入数据出境安全评估、个人信息出境标准合同、个人信息保护认证管理范围的数据清单（简称负面清单）。根据市委网信办部署，浦东新区由区委网信办、区发改委牵头，区科经委、区商务委、区金融局、区大数据中心参与组建工作专班，先后召开多次企业需求座谈会，充分征求业内专家意见，切实推进相关工作。目前已形成《中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区数据跨境流动负面清单》和《中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区数据跨境流动若干规定》征求意见稿，形成数个行业的正面案例。据了解，《负面清单》和《若干规定》已提交市委网信办，将于近期征求市级行业主管部门意见建议。

以上是我们的答复，感谢你们对浦东发展的关心与支持。

 

 

上海市浦东新区商务委员会    

2024年4月28日        

 

联系人姓名：刘鹏                          联系电话：50151983

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