王永兵、屈袆、王厹东委员：

你们提出的“关于加强浦东城郊结合部农贸市场建设，提升居民幸福获得感和防疫安全感的建议”的提案（第027号）收悉，区商务委非常重视该提案的办理工作，会同祝桥镇、川沙新镇等相关单位认真研究，现将提案办理情况答复如下：

一、基本情况

新区现有农贸市场200家，其中批发市场4家、菜市场196家，数量约占全市1/4。主要有以下特点：一是部分硬件设施老旧。非标准化和十年内未改造的市场，建设管理水平与文明典范城区的要求相距较远，急需改造提升。二是权属和运营主体多元。从权属看：国有、集体占比78.6%，民营占比21.4%；从运营主体看：国有、集体占比58.7%，民营占比41.3%。权属和运营主体的分散使得推动菜场改造和加强日常管理工作难度大大增加。三是市场外围管理机制不清。有近1/5的市场已将沿街商铺分散出售，商铺内外环境卫生、周边道路乱停车、人行道设施破损等情况，市场运营方没有抓手，需各部门强化日常监管。

二、已开展工作

针对你们提出的农贸市场建设管理以及市场周边环境卫生差、车辆乱停放、占道经营等问题，区商务委会同相关部门和街镇结合今年新区文明典范城区创建工作，坚持问题导向，推进“五个专项行动”。

1、静态销项行动。配合区文明办、浦东调查队，一是全覆盖检查，列出每个菜市场静态问题清单；二是面向街镇和运营方进行销项辅导和疑难问题协调，督促街镇和运营方在2月底前按类完成静态问题销项；三是结合菜市场季度考核，开展问题销项“回头看”。

2、动态督办行动。建立“运营主体自查、街镇全面检查、第三方机构暗查、商务委飞行检查”机制，充分发挥考核指挥棒作用，将创城成效纳入“菜篮子”考核并加大比重，实行一票否决。

3、非标清零行动。共4家，其中康桥2家、大团1家，南码头1家，经与街镇沟通磋商，已全面启动改造。

4、薄弱提升行动。共39家，经街镇全覆盖排摸梳理、制订计划，已启动三年“薄弱提升行动”。其中，涉及川沙新镇3家、祝桥镇3家。区商务委将不断督促街镇抓紧前期沟通、清场，成熟一家、提升一家，年内力争半数以上启动改造。截止目前，已启动改造11家。

5、提质升级行动。会同街镇、浦商集团，一是支持新业态新模式，如高行镇华高菜市场与盒马mini融合发展服务于民的案例被《解放日报》整版报道，还入选了《学习强国》；二是结合民心工程推动“菜场+早餐”模式，如金杨街道金杨市集打造成早餐工程示范区；三是建设以菜场为主体的邻里中心模式，如浦商邻里荟潍坊五村店通过改造提升、业态融合，形成了社区一站式便民综合体。

三、下一步工作

（一）加快规划实施、按标准建设、加大政策扶持

一是按照“1（东部中心市场）+2（区域市场）”的农产品批发市场布局方案，抓紧完成新农批动迁腾地,优化、细化市场建设和运营方案，启动三林、川沙区域批发市场的土地收储工作。二是按照《浦东新区菜市场专项规划（2018-2035）》和《标准化菜市场设置与管理规范》要求，对非标准化、超过十年未改造、存在安全隐患、硬件设施落后的菜市场进行改造提升计划。今年，将全面清零非标菜场，完成20个薄弱菜场的改造提升。三是发挥“菜市稳供调节专项资金”作用，重点对保供稳价、菜场建设、食品安全等给予财政扶持。

(二)加速转型发展、成为好去处

一是继续指导批发市场转型发展,通过“名单制”“会员制”

“预约制”,加强对从业人员、采购人员和来货司机管理,同时

探索“订单制”“配送制”,逐步提高线上交易比例,减少场内人

员聚集，降低疫情传播风险。二是推进菜市场集约化管理,支持浦商集团开展连锁化、品牌化、规模化管理；充分听取居民意见，因地制宜开展标准化菜市场改建，融入多种元素，成为老百姓的好去处；同时，结合数字化转型全面推进智慧菜场建设。三是在满足便利消费需要，实现公平交易、快捷支付、商品溯源的基础上，探索叠加线上交易、自提配送、便民服务等功能，满足市民在新形势下的消费习惯。

（三）加强部门协同、常态长效管理

一是依托新区“菜篮子”工作领导小组,继续牵头相关监管部门和属地街镇,对农贸市场及其周边的食品安全、安全生产、垃圾分类、文明创建等方面进行齐抓共管,织牢织密行业监管网络，确保市场安全有序运行。二是结合创建文明典范城区、安全生产等工作持续开展市场常态化检查,对检查发现的问题,督促相关街镇和市场主体整改,形成工作闭环。三是继续委托第三方做好菜市场管理实效评估，委托市副食品行业协会开展业务指导和培训。

综上，区商务委将在做好常态化疫情防控的同时,发挥政府主导作用,充分利用市场力量,加快推动市场改造提升,强化市场保供能力,让浦东居民的“菜篮子”拎出幸福感、获得感。

    感谢你们对浦东开发建设的关心与支持。                        

 

上海市浦东新区商务委员会

                                 2023年4月17日

 

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