浦东新区周浦镇2017年度防汛防台应急预案

　　　

　　    为了切实加强我镇的防汛防台工作，进一步落实防汛防台岗位责任制，充分发挥基层单位在防汛防台中的第一防线作用，提高应急救援能力，按照国家和市有关防汛防台法律、法规和区、镇两级政府防汛防台工作要求，结合我镇实际，制定本预案。

　　     一、本镇的概况

　　    周浦镇位于浦东新区中心地段，西邻闵行区浦江镇，北面、东面、南面分别与康桥镇、川沙新镇、航头镇接壤。全镇辖区10个行政村，7个社区中心34个居委会，总面积42.6平方公里，共有常住人口22万人。夏秋之际常受来自南方的台风影响，台风暴雨对居民生产、生活影响较大，造成镇区部分路段或小区排水困难，农田被淹、蔬果大棚被损，动迁改造地块旧式房屋有倒塌的危险。

　　    近年来，随着全镇经济社会发展和农村生活水平的逐年提高，农村居住条件得到了较大改善，各类建筑抗灾能力得到了进一步的加强，中小河道整治力度不断加大，水利建设日趋完善，对预防各种自然灾害起到了积极作用。但是目前镇域内未设防的各类建筑仍有相当数量，尤其是旧式房、空心墙楼房及各类违章建筑抗灾害能力差，其中老镇动拆迁改造地块的砖瓦木结构旧式房屋，抗灾害能力更差，极其容易造成民房倒塌的险情；镇级、村级河道还有淤泥沉积流水不畅现象存在；各类生产、使用、储存、经营、运输有毒、易燃、易爆物品达几十种、污染企业数家，如稍有不慎，容易引发事故，造成水质、空气污染。

　　    二、镇防汛防台分指挥部的组成和职责

　　    根据区防汛防台指挥部的要求，为了切实加强我镇防汛防台工作，在遇有灾情的情况下，能及时有效地组织抢险救灾，镇政府成立防汛防台分指挥部。镇长朱云任指挥；党委副书记董振东、副镇长马英波任常务副指挥；党委委员、副镇长蔡建新，党委委员、武装部部长杨正光，党委委员、副镇长金晔、黄永忠任副指挥。下设工作地点：（镇属）上海澧溪市政综合养护有限公司，联系电话：58116630、58116624。镇值班电话：58113017。当发生较大灾情时，镇防汛防台分指挥部由政府各部门及规划建设和市容环保办、（镇属）上海澧溪市政综合养护有限公司、应急中心、派出所、用电站、水务站、电信支局、安监所、城管中队、社区卫生中心、宏南市政养护公司、周浦房屋管理办事处、农办等组成。充分发挥各村、社区中心、居委第一防线的作用，其职责是：在党委、政府的领导下，在区防汛防台指挥部的指导下，统一协调各部门行动，组织指挥各种救援力量，实施应急救援与人员撤离安置工作。

　　     分指挥部人员及职责：

　　    指挥：由镇长朱云担任，负责全镇防汛防台工作，组织协调指挥人员撤离安置与应急救援行动。

　　    常务副指挥：由党委副书记董振东、副镇长马英波担任，协助指挥工作，负责镇防汛防台的日常工作，组织协调各救援力量实施现场救援抢险与人员撤离转移。

　　 副指挥：由党委委员、副镇长蔡建新，党委委员、武装部部长杨正光，党委委员、副镇长金晔、黄永忠担任，协助指挥、常务副指挥工作，负责分管条线防汛防台工作，组织协调分管条线救援力量和救援行动。

　　   

　　 办公室 主任职责：协助正、副指挥工作，并根据正、副指挥指令，负责各类救灾物资联系、采购，受灾群众食宿安排和后勤保障。

　　     网格中心主任 职责：根据正、副指挥指令，负责各种信息传递情况汇总上报。

　　    规划建设和市容环保办主任职责 ：1、负责全镇防汛防台工作，落实各积水点整改措施，根据正、副指挥指令，调动各类器材物资及救援力量，前往各积水点进行实施抢险排涝，同时加强对旧房综合整治基地的监督。2、负责全镇垃圾的收集和管理，加强垃圾的清运，确保汛期和台风期间全镇生活垃圾日产日清及辖区内各种户外灯箱广告、店牌路牌的安全检查，发生隐患及时通知有关单位进行加固或拆除，对锈蚀年久的广告空架，坚决予以拆除。

　　     农办主任 职责：负责辖区内河道检查与管理，对有堵塞河道的现象，督促有关部门及时进行疏通，确保排水畅通。对受灾农作物，进行统计上报。对绿化部门加强指导，及时修剪加固路口、风口处的树木，确保道路畅通。

　　    经发办（ 工贸口）负责人职责：负责辖区内各企业防汛防台准备工作情况的检查，督促有关企业在汛期认真落实措施。了解掌握有关企业废水处理情况，防止汛期污水外溢，配合城建部门做好企业在建工地的防汛防台工作。

　　 社建办主任职责：1、负责在傅雷中学、澧溪小学、成校安置周浦地区各类需转移撤离人员的工作、育才学校安置瓦屑地区各类需转移人员的工作，加强转移撤离人员入住后的内部秩序，确保转移人员的安全。2、加强对社区中心（居委）、业委会、物业公司等的房屋检查和防汛防台工作的指导。

　　 房屋管理办主任职责：加强对物业公司防汛防台工作指导。督促物业公司对小区内的雨水管道进行疏理，确保汛期排水畅通，并加强对小区内的地下车库检查，包括抽水泵、挡水物资。严禁地下车库内有人员居住，确保人民生命及财产的安全。

　　 社会稳定办主任职责：掌握社情民情，汛期前要指导村、社区中心（居委）、企业单位对外来务工人员进行防汛防台和发生重大灾情时的自救、互救知识教育，配合做好外来务工人员转移撤离及安置工作，协助公安部门做好社会治安和稳定工作，尤其做好北庄村S32桥下通道巡查，发现问题及时上报指挥部。

　　 武装部部长职责：带领民兵应急分队赶赴现场，实施抢险救灾工作。

　　 安全生产事务所所长职责：是保障各类人员安全转移撤离以及救灾人员和救灾物资车辆使用。掌握辖区内生产、使用、运输有毒有害、易燃易爆物品单位的储存数量，督促其在汛期做好安全防范工作。出现险情时指导有关单位采取应急措施，并与上级有关部门联系，请求援助。

　　 （镇属）上海澧溪市政综合养护有限公司总经理 职责：加强镇区路面下水道的疏通和淤泥的清除，确保排水畅通。加强泵站设备的检测，确保汛期正常运行。负责做好镇区汛期各积水点的巡查工作，出现险情灾情时及时组织镇防汛防台应急抢险队前往各积水严重地点实施抢险排水工作，做好本镇防汛防台物资设备的储备、管理和调度。

　　 建管中心主任职责：负责辖区内各建设工地防汛防台工作检查，督促建设单位和施工单位在汛期认真落实防汛防台预案和措施。加强对动拆迁基地拆房施工现场的监督，对暂停动迁工作的基地，落实专人值班，防止发生塌房伤人事故。

　　 城管中队队长职责：负责防汛期间，严格检查各建设工地运输渣土情况，严防偷倒渣土，影响市政排水管线及配合各相关部门做好防汛抢险工作。

　　 三、队伍组成及任务

　　    我镇防汛防台由撤离人员安置队伍和应急救援队伍组成，防汛防台应急救援队伍主要由民兵应急分队、治安专业队、医疗救助队、抢险抢修专业队组成；各村、社区中心、企业均有一定数量的应急力量，随时听候镇分指挥部的调遣，实施救灾行动。

　　    各支队伍的主要任务：

　　    1 、撤离人员安置队：由镇社建办、办公室工作人员、成校、傅雷中学、澧溪小学、育才学校校长组成，社建办办主任任组长，，负责周浦地区和瓦屑地区转移撤离人员的食宿准备工作，维护好安置场所的内部秩序，做好转移场所的防汛防台工作，确保转移人员的安全。

　　    2 、应急救援分队：主要由民兵应急分队担负，人数约50人。根据指挥部的指令，立即赶赴救灾现场并迅速展开救援行动，平时加强救援知识技能的学习和训练，不断提高救援能力。

　　    3 、医疗救护队：主要由社区卫生服务中心担负，人数约20人。根据指挥部的指令，积极配合其他救援队伍的行动，及时救治伤（病）员，并做好灾时和灾后的卫生防疫工作。平时应加强业务学习和训练，准备一定数量的急救药品和急救器材。

　　    4 、抢险抢修专业队：由规划建设和市容环保办、（镇属）上海澧溪市政综合养护有限公司、拆违办、安监所、城管分队、用电站、水务所、电信支局、周房管理办、宏南市政公司等组成，规划建设和市容环保办主任任组长。当发生灾情时，根据指挥部的指令，应迅速派出人员，开展抢险抢修。平时应加强在高难度和恶劣气候条件下各专业的抢险技能。

　　    5 、治安专业队：由派出所及镇治安联防队组成，人数约30人，派出所所长任组长，当发生灾情时，应迅速派出人员维持现场治安，打击违法行为。紧急情况下根据党委、政府领导的指示及指挥部的指令，分兵参加救援行动。

　　    6 、社区中心、村（居）委、企业应急队伍：社区中心、村（居）委和规模企业应建立一支不少于10人的应急队伍，当灾情发生时，应积极进行自救，并听从镇指挥部的统一调遣，参加镇应急救援行动，平时应适时进行救援技能的训练，积极参加上级有关防汛防台知识的培训，尤其相关村要做好S32桥下通道巡查，汛期定时检查、值班，发现问题及时上报指挥部。

　　     四、灾害处置程序

　　    （一）发生洪涝灾害时处置程序

　　    1、根据气象预报，指挥部应事先做好相应人员和物资准备，组织人员对薄弱圩堤进行加固，对易积水地区进行开沟、排水，视灾情通知有关人员立即就位，在整个灾情过程中，应对灾情变化做好详细记录。

　　    2、指挥部应立即通知各防汛防台应急抢险分队集结待命，以备随时进行救灾任务，并将有关灾情及时报区防汛防台指挥部办公室。

　　    3、指挥部应根据灾情趋势，适时调整救灾力量的部署，合理组织使用救灾力量，必要时开设现场指挥部，随时将灾情汇总上报。

　　    4、如需区或其他镇救灾力量援助时，应及时报区政府，区防汛防台办公室或直接与有关镇联系，请求救援。

　　    5、如需转移人员，应在指挥部统一指挥下，由社会事业办、社区办具体组织实施。在整个转移过程中，要严密组织，按照就近就地、便于行动、快速有效的原则，确保途中交通安全和安置场所的管理有序，防止发生意外。

　　    （二）发生强台风时处置程序

　　    1、根据气象预报，镇防汛防台分指挥部应积极组织人员做好防台准备。各单位也应组织有关人员，对本单位所管辖房屋、广告牌、建筑工地、各种线路、树木等进行检查。发现隐患，及时加固（拆除）或转移人员，防止发生人员伤亡。

　　    2、防汛防台专职工作人员，每天不少于3次收听或收看气象预报，随时掌握台风走势，并把最新气象预报及时报正、副指挥，同时通知各专业抢险队伍集结待命。当台风来临时，指挥部应组织全镇干部群众做好迎战和防御，发现险情及时排除，力争把损失降到最低程度。

　　    3、事后应组织人员清理现场，做好善后工作，并将灾情报区防汛防台办公室。

　　 五、四级防汛应急响应措施

　　本预案应急行动启动条件为上海市中心气象台发布的蓝色、黄色、橙色、红色预警信号，相应的行动级别分为四级、三级、二级、一级。

　　（一）四级响应（蓝色预警）：

　　1、四级响应标准

　　1)  上海市中心气象台发布上海市台风蓝色预警信号后；

　　2)  上海市中心气象台发布上海市暴雨蓝色预警信号后；

　　3)  造成一般等级灾害的其它汛情（居民进水100户以下、农田受淹或农作物及设施受损1000亩以下、房屋倒塌5间以下、因汛死亡2人以下等）

　　2、四级响应行动：

　　1)  指挥部安排专人值班；

　　2)  各水闸根据降雨时间、雨量和潮汐适时开闸放水；

　　3)  各排涝泵站人员加强值班，做好预排工作；

　　4)  市政、环卫等单位及时检查疏通地下排水管道、窨井，防止化粪池满溢，组织各村清除河沟阻水物，开通排水不畅的泯沟和田间排水沟做到排水畅通；

　　5)  地处低洼的有毒物品储存点、遇涝易损物资仓库，有关单位必须派专人值班并采取可靠措施防止物资受涝或有毒物品外溢造成二次灾害；

　　6)  绿化部门单位要及时修剪加固路口、风口处的树木。

　　7)  相关部门对辖区内的危房、高层建筑物、在建工程、广告牌等进行检查，及时发现事故隐患，并采取有效措施；

　　8)  周浦镇防汛防台应急抢险队伍（（镇属）上海澧溪市政综合养护有限公司）在指定位置待命，出现险情灾情时立即出动，前往各积水严重地点实施抢险排水工作。

　　（二）三级响应（黄色预警）

　　1、三级响应标准

　　1)  上海市中心气象台发布上海市台风黄色预警信号后；

　　2)  上海市中心气象台发布上海市暴雨黄色预警信号后；

　　3)  造成较大等级灾害的其它汛情（居民进水100至300户、农田受淹或农作物及设施受损1000亩至10000亩、房屋倒塌5间至50间、因汛死亡3至5人等）

　　2、三级响应行动

　　1)  防汛指挥部指挥、常务副指挥全部进入指挥岗位。防汛办公室加强值班，密切监视防汛动态，及时向有关领导和部门通报风情、潮情、雨情。

　　2)  防汛防台领导小组各成员单位根据各自职责，加强值班，保持通信畅通，检查落实抢险队伍、车辆和物资等。

　　3)  各排涝泵站人员昼夜值班，做好预排和排涝工作；市政、环卫加强城区巡查，保证地下排水管道、窨井畅通。

　　4)  各村加强责任区域巡查，清除河沟阻水物，开通排水不畅的泯沟和田间排水沟确保排水畅通，及时消除各类安全隐患。

　　5)  电力、通信、自来水等单位，加强各类要害设施的检查，确保安全运行。

　　6)  相关部门加强对责任区内的危房、行道树、高层建筑物、在建工程、户外广告牌、空调外挂机、太阳能热水器等检查，及时发现事故隐患，并采取有效措施。

　　7)  镇防汛防台应急抢险队伍（（镇属）上海澧溪市政综合养护有限公司）在指定位置待命，出现险情灾情时立即出动，前往各积水严重地点实施抢险排水工作。

　　（三）二级响应（橙色预警）

　　1、二级响应标准

　　1)  上海市中心气象台发布上海市台风橙色预警信号后；

　　2)  上海市中心气象台发布上海市暴雨橙色预警信号后；

　　3)  造成重大等级灾害的其它汛情（居民进水300户以上、1000户以下；农田受淹或农作物及设施受损1万亩以上、5万亩以下；房屋倒塌50间以上、150间以下；因汛死亡6至10人等）

　　2、二级响应行动

　　1)  召开防汛领导小组全体成员紧急会议，部署工作。

　　2)  指挥部指挥、常务副指挥按各自职责进入指挥岗位。

　　3)  如需必要，镇防汛防台指挥部及时联系上级部门，请求援助。

　　4)  防汛领导小组成员、防汛成员单位及各村居责任人进岗到位。

　　5)  排灌站、强排泵站最大限度预排。

　　6)  后勤保障组检查防汛物资，保证24小时足量供应能力。

　　7)  镇防汛防台应急抢险队伍（（镇属）上海澧溪市政综合养护有限公司、城管、联防队、社区卫生中心等）进入临战状态、集结待命，发生险情立即出动投入抢险工作。

　　8)  派出所组织警力，协助政府做好危险区域内居住人口的撤离和转移工作。各村组织危棚简屋内人员的撤离，安排好临时安置场所及相关生活资料。

　　（四）一级响应（红色预警）

　　1、一级响应标准

　　1)  上海市中心气象台发布上海市台风红色预警信号后；

　　2)  上海市中心气象台发布上海市暴雨红色预警信号后；

　　3)  造成特大等级灾害的其它汛情（居民进水1000户以上、农田受淹或农作物及设施受损5万亩以上、房屋倒塌150间以上、因汛死亡10人以上等）

　　2、一级响应行动

　　1)  镇主要领导和各级防汛责任人进入防汛抢险指挥岗位。

　　2)  由镇防汛防台指挥部及时联系上级部门，请求援助。

　　3)  全镇进行防汛防台总动员，宣传部门加强宣传动员。镇域内所有单位的一切相关物资、设备听候征用。

　　4)  各村和各责任单位按各自职责落实各项措施，按照上级指令组建各类抢险队伍，准备各类抢险设备和物资并听候调动或征用。

　　5)  全镇各级各类抢险队伍进入战斗状态，根据指挥部的指令，执行抢险救灾任务。

　　6)  各类学校、幼儿园以及有关单位根据上级规定，采取停课或其他专门的保护措施。

　　7)  各类专业抢险队伍进岗到位，组织巡查，在第一时间内完成抢排积水、道路清障、应急抢修、营救群众、转移物资等任务。

　　　　由于各等级预警信号的发布标准和个别区域受影响的程度不同，预警信号升级时间较短，各单位在采取应对措施时，以提高一个等级准备为宜。

　　 六、有关制度

　　    1、检查制度：镇防汛分指挥部应依据上级有关规定，组织有关人员对辖区内重点部位进行防汛防台安全检查，发现隐患，落实整改措施。

　　    2、值班制度：镇防汛防台办公室，在汛期内实行24小时值班制度。各有关救援队伍要切实落实人员，做到常备不懈。社区中心、村（居）委、规模企业要加强值班制度，一旦有汛情警报要迅速到岗到位，确保信息及时传递。

　　    3、宣传教育制度：提高公民防灾意识和自救互救的技能，各单位要根据各自特点，利用黑板报、墙报、宣传栏等，有针对性开展宣传教育，不断提高本单位人员的防灾、救灾意识和处置灾害的能力，不断推进我镇防灾救灾工作。

　　    镇防汛防台分指挥部应根据汛期的实际情况，不断研究本镇防汛防台工作和管理方法，不断加大防汛防台设施和物资器材的投资力度，认真贯彻上级有关部门的指示精神，及时总结经验和教训。按照“以人为本，预防为主、科学防汛、依法防汛和社会防汛”工作理念。以快速反应、及时抢险、局部利益服从全局利益的原则；以务实的工作作风和创新的工作方法。齐心协力、同舟共济，把我镇防汛防台各项工作落到实处，为确保我镇一方平安而共同努力。

　　    七、有关说明

　　    1、本预案每年修订一次，修订工作由镇防汛防台工作部门负责。

　　2、社区中心、村（居）委、各类企业应针对本区域、本单位的实际情况，要切实制定人员避险转移和应急救援预案，预案修订后报镇防汛工作部门（规划建设和市容环保办）备案。

　　领导小组组成人员及社区中心、村（居）委防汛负责人职务如有变动，由其接任同志自然替补，不再另行发文。

　　 

 

 

　　 

　　 

浦东新区周浦镇人民政府

                               2017年4月26日