上海市浦东新区文化体育和旅游局

2022年度法治政府建设情况报告

 

2022年,中共上海市浦东新区委员会宣传部（上海市浦东新区文化体育和旅游局）始终坚持以习近平法治思想为引领，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》和《浦东新区法治政府建设“十四五”规划》的精神和要求，扎实推进部（局）系统法治政府建设工作。区委宣传部（区文体旅游局）始终坚持依法决策、依法行政、依法办事，保持高频度法治宣传，不断优化文化体育和旅游领域营商环境，稳步推进行政审批、行政许可、行政执法、信息公开和信访投诉处理等各方面工作，法治政府建设形成良好风气，取得积极成效。

一、2022年度推进法治政府建设主要举措和成效

（一）基本情况

1.切实抓好依法治区学习。一是依托区委中心组学习平台，把习近平法治思想学习放在首位，将其作为每年区委中心组学习必学内容。围绕学习习近平法治思想、党章、统战工作条例、新时期党的组织路线和引领区法治保障开展专题学习5次。将《论全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》列为区委中心组学习必读书目。二是依托部（局）中心组学习平台，深入领会习近平法治思想，坚决贯彻中央和市、区法治建设决策部署，专题学习习近平法治思想和党的二十大报告关于“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”精神、新出台的《信访工作条例》等重要法规。始终抓好“关键少数”，加强部（局）系统领导干部学法。三是部（局）各直属单位把法治学习纳入日常工作，深入学习习近平法治思想、宪法、民法典和新出台新修订的法律法规等。如执法大队结合岗位练兵技能竞赛开展集体学法和专门培训共12次。

2.积极做好普法宣传教育。一是将习近平法治思想的宣传教育与重大政治任务的学习宣传、与推动浦东改革发展结合起来。在全区面上学习宣传贯彻党的二十大精神和市第十二次党代会精神过程中，始终将法治宣传教育贯穿其中。利用浦东开发开放30周年主题展、“三下乡”等平台，全面展示浦东一流的法治营商环境，宣传好浦东新区法规，用扎实的法规宣传工作全力服务好浦东引领区建设发展大局。落实好守法普法协调小组职责，年初在全区部署开展“八五普法”专题会议，会同司法局开展“宪法宣传周”、民法典的学习宣传。二是充分发挥部门职能优势，不断扩大法治宣传覆盖面。依托各类公共文化、体育场馆，传统媒体与新媒体等多平台，将线上和线下相结合，深入广泛开展形式丰富多样的法治宣传。切实推进“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制。文化产业处、执法大队、文化市场所将法治宣传贯彻落实到日常行业管理、行政审批和行政执法的全过程。充分利用新时代文明实践中心、爱国主义教育基地、文化广场等阵地，建设一批以红色法治文化为主题的高质量法治宣传教育基地。利用浦东文化艺术节等品牌，深入开展文艺轻骑兵下基层活动，强化对基层法治文化资源的配送。始终坚持把法治内容融入新区各类群文创作活动中，加强法治文艺作品创作巡演。推进法治乡村建设，深化“宪法进万家”、“法律进乡村”活动。融媒体中心依托浦东时报、浦东广播电视台、浦东发布微信、微博，浦东观察APP等平台，聚焦宪法、习近平法治思想、新区法规和管理措施等方面，共刊发相关报道490篇，总阅读量605万，报道形式多样，报道类型丰富。

3.加强法治建设领导力度，专项部署年度工作。坚持落实部（局）、各直属单位党政主要负责人为推进法治建设第一责任人的工作要求，把法治建设责任制工作方案纳入年度工作计划。当年6月，疫情防控进入常态化后部（局）即召开了落实“四个责任制”工作部署会议，将法治建设和业务工作同部署、同推进，全体班子领导和各处室、各直属单位主要负责人、副处级以上干部出席，明确法治建设相关工作要求，并层层签订了法治建设责任书。

4.不断夯实法治建设基础，将法治精神渗透在工作日常。

一是落实“三重一大”集体决策制度，重大事务通过部（局）务会讨论决定。2022年，部（局）务会审议通过《上海市浦东新区江南水乡古镇保护办法（草案）》等，进一步推进文物保护法治化水平。二是加强制度建设，完善各类管理制度。对党风廉政、财务管理、行政审批等83项制度进行梳理汇总，完善并发布《浦东新区宣传文化发展基金管理办法》《浦东新区文化创意（影视）产业发展专项资金使用管理办法》，确保资金使用法治化。局执法大队每年对文化执法领域各类法律法规规章及规范性文件进行梳理汇编。三是继续发挥好合作法务作用。确保各类合同（尤其是周浦体育中心、川沙体育场、周浦青少年体育训练及活动中心等重点工程合同）合规合法，做好合同风险管控。

5.持续深化行政审批制度改革，推动行政审批政务服务提质增效。一是充分发挥“一网通办”平台政务服务功能。通过平台共发布文化市场行政许可事项数21个，办事指南（业务情形）数112个，当场办结事项75个，占事项总数的67%；承诺办结时限较法定时限缩减率达92%。二是切实提高网办能力。在疫情防控期，积极推行“不见面审批”，对多项审批业务向企业提供“全程网办”，并对需进行实地勘查的场所提供全程线上审核服务。三是落实好改革事项承接衔接。做好“港、澳服务提供者在内地设立互联网上网服务营业场所许可的受理、发证”、“拍卖企业经营文物拍卖的许可”2个行政审批事项的承接。做好《娱乐场所管理办法》修订后娱乐场所行政审批改革事项的衔接工作。   

6.全力提升行政执法工作水平。执法大队年初尽锐出战，配合完成疫情专项保障任务，复产复工以来，全面推进文体旅行业疫情防控大排查大整治，做好四类文娱场所恢复开放监管检查。大队严格贯彻落实行政执法三项制度，增强行政执法法治化、规范化和透明化水平。全年立案48起，办案门类13种，共处罚没款88.4万元，收缴各类违法物品2315件，受理举报3183件（其中预付费卡2117件）。收到浦东检察院检察建议书2份，磋商函1份，线索告知函1份，均已按期予以处理并回复。大队落实一案双人法治审核机制及重大案件集体讨论制度，定期将文书制作易错点进行归纳解析，发布《法制工作提示》16期。集体讨论大案要案9件。

7.加强政府信息公开工作。按照要求做好主动公开工作，公文类政府信息主动公开率100%，行政规范性文件报备率100%，并主动公开疫情防控政策、抗击疫情助企纾困补贴、财政预决算信息、文物保护、代表建议答复、非遗项目传承等各类政策文件等。处理依申请公开件3件，经过沟通解释，申请人均主动撤销申请。落实行政处罚信息公开工作，由专人负责定期在浦东政务信息门户网站公开处罚信息，今年已公开案件信息69件。

8.高度重视保密机要工作。部（局）保密工作组织制度健全，责任明确，宣传教育和防范检查等工作和措施得到较好落实，机关人员保密意识较强，全年未发生泄密事件。一是加强领导。领导班子专题研究部署保密工作任务，将履行保密工作责任制情况纳入年度考评和考核内容，及时传达学习保密工作法规制度和相关文件精神。二是强化意识。根据区委保密办要求，组织全员参加线上培训，组织填写保密管理责任书。开展保密宣传教育，增强各类人员的保密意识。对重点涉密人员进行经常性保密教育。三是强化管理。根据区委保密办要求，完成各类总结报告、统计表报送。按规定认真落实文件领取、登记、传阅和保管等各项管理制度。四是加强防范。加强对计算机信息网络和硬件设备的保密管理，对部（局）系统的网站保密管理进行全面自查，同时对存在安全漏洞的网站进行及时整改，排除信息泄露的安全隐患。

9.积极完成法治建设各项基础性工作。按规定向区委备案党内规范性文件，制定建议党内规范性文件的审核制度。积极报送关于“扫黄打非”、疫情防控、业务培训和执法检查类工作简报。积极参与新区法治建设的立法项目、优秀案例和调研课题的申报：报送倡导青少年文明上网这一普法项目，报送新区查处“未保法”第一案作为实施依法治区优秀案例，报送《文化执法领域电子送达流程化制度构建》作为调研课题。报送“制定新区文化新业态（电竞酒店）备案管理暂行办法”作为区级重大行政决策事项。及时完成法治工作决定江南水乡古镇保护办法（草案）的备案，以及区委依法治区办要求的其他各项基础性工作。全力配合做好市司法局实地督察部（局）相关事宜。

（二）特色亮点工作

1.结合“扫黄打非”工作，做好对未成年人法治宣传。一是用好扫黄打非平台。充分发挥全区1300多个社区“扫黄打非”工作站优势，将法治宣传与各专项行动紧密链接，让宣传活动进社区、进校园，教育和引导广大青少年自觉抵制和远离有害出版物，进一步强化对未成年人的法治宣传及保护力度。二是创新宣传模式。聚焦疫情期间青少年沉迷网络问题，携手浦东模范实验中学唱响原创歌曲《疫路“护苗”与你同行》，加强未成年人对网络不良信息的辨别能力，助推“护苗”专项行动深入开展，该原创歌曲受到“学习强国”平台转发，参与第三届“网络安全微视频”优秀作品评选，获得10万次转发和投票。

2.激发市场活力，推进审批改革。一是试点“文体旅一证通”，在全国率先推出“文体旅一证通”改革，将浦东文体旅游全领域内31个区级审批事项融合为一，审批材料大幅减少、审批效率大幅提高，监管机制从以往的两个维度升级为要素监管、日常监管、服务监管、执法监管、熔断监管五个维度，有力推动了深化行政审批制度改革。二是发挥行业牵头部门的作用，今年共完成10个试点行业（画廊/艺术品展览馆、游艺娱乐场所、游乐场、歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所、包装装潢印刷公司、主题公园、儿童游乐园、书店、电影院）共计两轮操作手册的编撰、更新。三是深化“市场准营承诺即入制”试点改革。根据最新出台的《上海市浦东新区推进市场准营承诺即入制改革若干规定》要求，进一步梳理简化并调整书店和影院2个行业告知承诺书相关流程，制定并公布《浦东新区健身行业市场准营承诺即入制综合许可告知承诺书》。

3.网络执法办案和行政执法队伍建设成果显著。一是执法大队办理的“某信息技术有限公司网络游戏服务提供者未要求未成年人以真实身份信息注册并登录网络游戏案”荣获“上海市2021年度十大行政处罚典型案例”，并入选“上海城市法规”应用系统“典型案例库”。二是执法大队荣获上海市第三届文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛活动团体赛三等奖，3名执法队员获得单项奖。

4.落实文物保护，努力探索历史文化领域法治建设。 继续深入落实《浦东新区关于加强不可移动文物保护工作的实施意见》文件精神，有序推进全区文物保护工程财政补助项目开展，以财政补助撬动社会资源参与文物保护，全力强化全区文物保护能级。全力做好雪亮工程落地，强化文物安全管理。推进新场申遗工作，加快推进出台《上海市浦东新区江南水乡古镇保护办法》。

5.加强依法治网，有效发挥网络综合治理统筹协调作用。一是做好新划归企业日常管理。对划归浦东的网信企业名单以及移动APP运营企业名单进行排摸核对，从信息内容安全和网络安全角度加强日常监督管理。二是开展年度网络安全专项检查。对属地49家互联网企业运营信息系统进行排摸纳管，加强网络安全风险隐患监测预警，对发现的问题线索约谈企业督促及时整改，对头部网站平台开展实地检查和监督指导。三是协同处置敏感违规线索。对于上级移交的自媒体违规内容等属地管理线索，建立了背景排摸、约谈教育“三步走”的联合处置机制。依托“拟上市企业”网络侵权举报受理处置快速通道，处理涉某公司不实信息，成为该通道建立以来全市第一起成功案例。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足

1.依法治区课题立项质量需进一步提高。今年报送的关于文化执法领域电子送达流程化制度构建的课题未能在区级层面获奖，说明课题立意、站位和质量上存在短板，需要补强。

2.对个别领域投诉处理和案件办理，部门间存在争议，需要加强沟通协调。一是艺术类市民热线工单的处理。目前从市级到区级层面，艺术培训类工单均非文旅系统负责，但相关部门对有关艺术培训规章和文件的解读存在较大差异，我部难以对城运系统上派来的大量工单在答复口径和处置路径上予以合理处置。二是酒吧接纳未成年人案件的处理。文旅局相关文件明确“以提供酒水、餐食等餐饮服务为主营业务不属于文化执法范畴”，但局执法大队仍收到此类线索告知函，由于对该文件理解存在差异，有待与有关部门加强沟通和协调。

三、2022年度主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人情况

区委宣传部（区文体旅游局）及各直属单位坚决落实党政主要负责人为推进法治建设第一责任人的要求，每年制定法治建设责任制工作方案，并纳入年度工作计划。6月，部（局）召开落实“四个责任制”工作部署会议，全体班子领导和各处室、各直属单位主要负责人、副处级以上干部出席，明确法治建设相关工作要求，层层签订法治建设责任书，会上下发《区委宣传部（文体旅游局）2022年度落实“四个责任制”工作总体方案》对法治建设工作作出集中部署。部（局）通过情况通报、专题研究、专项督查、实地检查等方式，加强“法治建设责任制”工作落实。如，部（局）领导班子带队赴基层单位开展检查指导，重点检查“三重一大”集体决策制度、干部经商办企业、固定资产管理等方面的情况。

四、2023年度推进法治政府建设主要安排

下一步，部（局）将认真贯彻落实区委、区政府关于法治政府建设的各项要求，进一步发挥优势，补强短板，推动部（局）系统法治工作再上新台阶。

1.认真开展法治课题研究，总结法治建设经验成果。一是让法治研究助力好创新监管。治理体系和治理能力现代化已成为法治政府建设的关键一环，做好法治政府建设工作，就要进一步深化法治研究，下一步将围绕文体旅市场的新领域、新业态和新问题开展研究，提升法治研究理论水平，助力创新监管。二是让法治研究服务好执法实践。下阶段执法大队将对混业经营模式中文化执法工作的开展、密室剧本杀领域执法监管、疫情防控背景下文旅市场维稳与促进工作等内容开展法治研究，提高行政执法效能。

2.创新法治宣传，提升普法实效。一是继续加强部门联动，提升法治宣传专业性。加强与职能部门、专业剧社、社会力量合作，继续推出一批法治主题原创精品。二是继续用好新兴载体，活跃普法形式。从网上网下、线上线下、传统媒体与新媒体等多平台、多方位、多形式相结合，深入广泛开展法治宣传。三是突出宣传重点，增强普法实效。聚焦党的二十大精神，把“以更高水平的法治建设推动浦东引领区建设”作为宣传报道的初衷和宗旨，进一步深挖浦东“立法红利”带来的积极成果，各部门间紧密合作，做好法治宣传工作。

3.扎根行业监管，提升执法效能。一是坚持守土有责。做好与市执法总队及其他单位沟通交流、扩大网络远程勘验的范围、发挥三级联动巡查员优势、完善行刑衔接机制，确保违法线索的发现、接收、反馈渠道畅通，优化案源案由发现机制。二是突出监管重点。聚焦重点热点新兴领域的执法监管，全面加强意识形态、未成年人保护、网络执法等领域的监管。三是包容审慎监管。在维护市场稳定的前提下助力文体旅游行业加快恢复和重振，千方百计为各类市场主体纾困解难，落实好《文化市场轻微违法违规经营行为免罚清单》。四是高效执法，科技赋能。进一步优化指挥监管系统，整合系统相关流程，做到一套系统管办案、强管理、促监督。力争打通部门间交流合作网络，积极探索市区两级、长三角区域和新区部门间网络行政执法、文化执法与刑事侦查等多种办案协作模式，形成执法监管合力。充分运用新技术保障依法行政，做好既有执法设备的规范使用，引入其他执法新设备，提升执法效能。

4.继续推动依法治网，维护网络空间安全。一是发挥网信重要抓手作用。在网络安全审查、数据出境安全评估等领域，争取到审批备案受理事权下放创新试点。通过组织系列解读活动和搭建对话沟通平台，为互联网企业打造支持创新发展的制度环境。二是保护拟上市企业名誉。针对损害拟上市互联网企业名誉的违法和不良信息，依托网络侵权举报工作机制，做好“送政策到企业”，支持属地拟上市互联网企业维权。三是守牢意识形态安全底线。对重点内容生产和影响力较大的网站平台加强“一对一”指导，指导企业建立与业务规模相匹配的管理制度和防护能力，共同维护网络清朗空间。

 

 

上海市浦东新区文化体育和旅游局

2023年1月31日