浦东新区环保市容局

关于今冬明春暨“两节、两会”期间集中开展

安全隐患大排查大整改大整治专项行动的实施方案

进入冬季以来，浦东以及全国各地各类事故频发，不仅造成了人民生命财产的重大损失，同时严重冲击了人民群众的安全感，也暴露了安全监管工作中存在的突出问题。当前时值岁末年初，冰雪低温、寒潮风暴、人员集聚、大客流和赶工期、赶进度等各种影响安全的因素增多，安全隐患叠加，城市运行管理和安全生产工作面临巨大挑战和考验。元旦春节即将来临，节后 “ 两会 ” 即将召开，为了营造更好的安全环境，根据市委李强书记的要求，按照区委区政府决定，在今冬明春集中开展安全隐患大排查、大整改、大整治专项行动。结合我局实际工作情况，编制了本实施方案，请各单位认真组织实施。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻 “ 党的十九大 ” 精神，深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域发展改革的意见》，坚持以人民为中心思想，牢固树立安全发展理念，着力探索和把握超大型城市安全管理的规律特点，着力解决城市运行与生产安全监管工作中的问题，着力形成城市安全管理长效机制，对标国际一流城市安全管理水平， 进一步提高 新区 城市防范各类风险、灾害的能力，确保新区安全运行。

二、总体目标

根据市委书记李强同志关于 “ 各区、各部门要认真开展一次大排查，把各类风险点和安全隐患的底数弄清楚，把责任分清楚，对于排摸发现的问题和薄弱环节要及时抓好整改，确保安全监管更加有的放矢”的指示精神 ， 按照区委书记翁祖亮同志关于 “ 我区组织开展隐患大排查、大整改、大整治工作，要聚焦重点领域、聚焦重点场所、聚焦易反复的问题，切实改变本质安全的隐患，确保我区安全运行”的要求， 运用法治思维，依照 法律法规和标准规范，坚持依法行政和依法治理， 通过大检查、大整改、大整治，基本摸清本部门（行业领域）、本单位的安全风险点（危险源）的底数，强化落实管控措施；集中治理一批隐患（管控措施失效）与问题；注重发现和整改一些边界不清楚、责任不落实等机制体制问题，逐步建立完善安全风险辨识与隐患排查治理双重管控机制，实现安全风险与隐患分行业、分级、分类管控。 （附件 1 ：风险、隐患定义和相互关系及等级参考标准）

三、组织领导

在局安全生产委员会组织架构的基础上，成立以章灿钢局长为组长的浦东新区今冬明春集中开展安全隐患大排查、大整改、大整治专项行动工作领导小组，黄伟担任常务副组长，金志强、韩海斌、闵庆峰、徐军、黄伟、蔡静萍同志担任副组长。由局安委办（信访应急处）具体承担组织、协调、推进等日常工作。

局各部门、各单位要进一步强化有关工作的组织领导，各处室负责人、各单位党政负责人为本行业本单位的工作组组长，基层单位也 要相应成立工作领导小组 ，明确分工，落实责任，细化工作措施， 按照 “ 党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责 ” 的要求，加强对专项行动工作的组织领导、统筹协调和推进落实。

四、排查内容

容易发生坍塌、爆炸、火灾、中毒、触电、烫伤、溺水、机械伤害、高处坠落等影响人的生命健康安全，特别是容易引起群死群伤的场所空间与设备设施。结合我局管理实际，涉及的重点领域、区域如下：

（一）危险化学品领域：局系统内使用危险化学品的单位；设施场所与外部安全防范防护措施是否符合国家标准要求；未按国家标准分区分类储存危险化学品，相互禁配物质混放混存；隐患排查治理制度落实不到位的或者存在重大安全隐患未整改而继续使用。（由水务处、环保处牵头相关基层单位负责落实）

（二）消防安全领域：局系统内易燃易爆场所、使用易燃可燃泡沫等材料的建筑物体、办公场所、绿带林带、公园、绿地等，突出消防设施、消防通道堵塞、消防设备设施不符合规定等安全隐患。（由办公室牵头各基层单位负责落实）

（三）建筑（物体）、施工领域： 我局水务工程等在建施工项目涉及的施工起重机械、脚手架、深基坑、高支模等设备设施的防火、防触电、防坍塌、防高处坠落等；桥梁等直管设施及附属空间安全隐患。 （由各业务处室牵头相关基层单位负责落实）

“三合一”场所：生产经营与生活、办公一体化场所安全管理；办公场所、局管资产房屋用电用气、装饰装修和普通地下室住人、违规用电用气等方面安全。 （由办公室牵头相关基层单位负责落实）

（四）市政道路领域：抓好市政道路桥梁及附属设施设备养护安全隐患排查和治理，加强在建施工路段的安全管理，发现路面有堆积物、施工材料，道路损害影响交通安全的，及时采取有力措施，确保道路安全畅通。（由市政处牵头相关基层单位负责落实）

（五）核与辐射安全领域：开展核技术利用单位辐射安全隐患大排查大整改大整治专项行动，制定专项治理方案，下发通知，采取企业自查报告和监督检查相结合，重点检查人员无证上岗、无辐射防护措施违规操作、放射源存储场所防丢失、防被盗、防失控、隔离防护措施不到位等安全隐患。（由环保处牵头环境事务中心负责落实）

（六）特种设备领域：局绿化林业、市容环卫、水务市政等部门直管设施区域涉及的电梯、起重机械、大型游乐设施、专用机动车辆等特种设备等方面。（由环卫处、绿林处、水务处牵头相关基层单位负责落实）

（七）人员聚集场所： 局公园所、城管署等有关单位积极主动抓好局管公共场所等人员密集重点区域的安全风险管控和安全防范措施，重点检查固有设施的安全和管理防范措施落实情况，存在隐患的，应立即整改。 （由 绿林处牵头 相关基层单位负责落实）

（八）城市公用设施：全力做好供水、供电、城镇燃气使用行业安全监管和保障工作，开展燃气安全专项治理活动，消除燃气安全隐患，在推进非居用户安装燃气泄漏报警器的基础上，组织对燃气企业开展供气站点、营业窗口、用户安检及管道巡查等多方面检查；以安全生产、文明施工为主线，开展水厂安全生产检查、水网改造工程施工检查等，组织各供水企业开展隐患大排查大整改大治理行动，确保城市安全供水；协调电力部门，做好供电保障和停电应急处置应急准备工作。（由公用处牵头公用署负责落实）

做好水闸、排水泵站等设施的隐患排查；同时应结合防汛安全及拜年潮等自然规律，加大海塘、防汛墙等设施的巡视和隐患排查治理力度。（由水务处牵头相关基层单位负责落实）

五、 排查重点

（一）物的不安全因素：设备、设施、工具及附件未按规定配备，强度不够、稳定性差、密封不良、自动控制失灵；设备、设施无防护，防护不当、防护距离不够；带电部位裸露、漏电、电火花、静电等；噪声振动、电离辐射、明火和运动物伤害；放射源、危化品、煤气罐等存放、储存条件、是否符合安全要求等。特别是要聚焦结构改造场所设计不规范、违规搭建、承载力不够、消防等设施不到位等问题。

（二）人的不安全行为：主要是指生理、心理健康异常，感知、辨识功能缺陷，从事禁忌工作；违章指挥、违规作业、违反劳动纪律以及监护失误或缺失等行为性危险和有害因素。要聚焦养护作业未按规定程序作业、特殊岗位持证上岗等问题。

（三）环境的不安全因素：冬季极度寒冷等恶劣天气、重污染天气、作业场所狭窄、采光照明不良、安全通道堵塞、施工坑洞防护缺陷、安全距离不够等。

（四）管理的因素：安全生产组织领导机构不健全、责任制未落实、规章制度不完善、安全投入不足等管理因素的缺陷。聚焦“五落实、五到位”即：安全生产组织领导与机构人员落实、责任体系监管职责落实、安全生产管理制度落实、安全保障和预警防范措施落实、安全宣传教育落实；安全认识到位、监管主体履职到位、日常管理与监督检查到位、隐患排查整改到位、危险源监控到位。聚焦消防通道堵塞、“三合一”场所、电瓶车充电以及动火作业、登高作业、带电作业等易反复的问题。

六、基本方法

根据“管行业必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，这次大排查、大整改、大整治专项行动，采用行业部门牵头负责。

（一）各处室、各单位根据行业领域的法律法规和标准规范，明确风险辨识评估和隐患排查治理的标准，坚持依法治理。

（二）各基层单位要根据本方案，结合自身的实际，制定本行业领域、本单位大排查、大整改、大整治行动的专项实施方案，组织推进实施。

（三）各单位应当结合实际，抽调精干力量、组成工作队伍、进行相应的业务培训，依靠自身力量进行排查整治；可以与安监、公安、卫生、城管等部门组织开展联勤联动、联合执法；可以购买服务委托社会专业机构和专业人员，带着专家查。

（四）各基层单位对排查发现的问题隐患要建立台帐和信息系统，对本行业（领域、系统）的风险点及安全隐患整治情况进行分级分类，逐一进行登记造册（条件成熟后将录入 GIS 地图、纳入本区安全风险 “ 红、橙、黄、蓝 ” 四色地图），落实分行业分级分类管控措施，落实责任单位和责任人员，对隐患排查整治的闭环情况，要逐一建立信息档案，以便进行验收复查和建立形成长效机制。

七、时间安排

即日起 -2018 年 3 月 31 日（今冬明春）。

（一）动员部署准备阶段（ 2017 年 11 月 20 日 -12 月 29 日）

各单位成立工作领导小组，结合本行业、本单位实际，研究制定有针对性的专项实施方案，明确分工责任和工作措施、层层动员部署和营造工作氛围，并上报本单位工作方案。

（二）排查整改整治阶段（ 2017 年 12 月 30 日 -2018 年 3 月 10 日）

各单位要根据本方案和本行业领域的专项方案，检查督促直管设施区域或监管对象对所属行业领域的公共设备设施、公共区域场所，依照法律法规，对照标准规范，认真组织辨识排查，严格落实整改整治。

（三）评估验收总结阶段（ 2018 年 3 月 11 日 -3 月 31 日）

各单位全面系统地分析梳理安全风险与管控情况，总结大排查、大整改、大整治工作开展情况，完善台帐资料，健全和落实长效工作措施与工作机制，并上报工作总结。局专项工作领导小组，组织有关部门对各单位大排查、大整改、大整治开展评估验收，对存在问题的，要分析原因，找准症结，跟踪复评。

八、工作要求

（一）要提高认识，加强组织领导

城市运行与生产安全事关人民生命健康与财产安全，事关经济社会 “ 五位一体 ” 协调发展的大局，体现党的执政能力和政府社会治理水平。各单位党政负责人要提高政治站位、增强看齐意识，牢记习近平总书记关于 “ 城市管理要像绣花一样精细 ” 的要求，按照市委李强书记关于 “ 超大城市安全是第一位的，必须始终绷紧安全这要弦，时时放在心上、紧紧抓在手里，把责任真正落下去，把工作做得更到位 ” 的指示，增强忧患意识，强化责任意识。

要成立以主要负责人为组长的专项行动工作领导小组，深入研究部署，深入宣传发动，深入组织推进本行业、本单位大排查、大整改、大整治行动。单位领导要亲力亲为抓落实，确保大排查、大整改、大整治工作专项行动深入有效。

（二）要营造氛围，强化责任落实

各单位制订的实施方案要具体细化具有可操作性，要深入动员部署、明确工作任务清单、强化工作措施、落实分解工作责任。要增强大局观念，对边界不清的事项要靠前协调、主动作为，切实做到无盲区、无缝隙落实大排查、大整改、大整治。

（三）要完善措施，坚持综合施策

对 能立即整改 的隐患， 要 督促组织整改， 做到查改结合， 即查即改。

对不能立即整改的 要明确整改措施和责任人，要全程跟踪，严密监控，属于一般安全隐患的由局相关处室、单位负责跟踪督办。 属于重大隐患的， 由区安委办挂牌督办、限时整改。

对不能保证安全的，要坚决停产停业整顿。 同时加强对停产整顿、关闭取缔企业的监督检查，强化现场管控，严防明停暗开、假停假改；

对超出本单位处理能力和范围的，要立即向局相关处室汇报。

强化履职情况监督考核工作措施，将不定期组织开展大排查、大整改、大整治督查检查，局安委办对各单位开展专项行动进展情况跟踪监督，对行动迅速、工作扎实的单位和个人要及时通报表扬，对隐患排查治理不到位、整改责任不落实的单位和有关人员，要通报批评和依法依规严肃问责。此次大排查、大整改、大整治专项行动列入 2018 年安全生产重点工作绩效考核内容。

（四）要建立台帐，强化信息报送机制

各单位按照要求及时报送专项行动部署落实情况的阶段性总结和统计报表等。

1 ．各单位实施方案于 2018 年 1 月 10 日前报局应急处；

2 ．自 2018 年 1 月 1 日起，每周五 15 时前将本周安全隐患排查整改整治专项行动统计表 ( 附件 2) 报局应急处；

3 ．专项行动期间每月底之前将本月排查整治情况形成阶段性小结，报局应急处；

4 ．各单位要把城市安全管理风险点清单（附件 3 ）和未整改安全隐患清单（附件 4 ）在专项行动结束后 2 天内随各单位工作总结一起报局应急处和业务处室。

（局应急处联系人：荆建鸣，电话： 38583501 、 18116080071 ，电子邮箱： jingjianming@pudong.gov.cn ）

附件： 1. 风险、隐患定义和相互关系及等级参考标准

2. 安全隐患排查整改整治专项行动统计表

3. 城市安全管理风险点清单

4. 未整改安全隐患清单

附件 1 ：

风险、隐患定义和相互关系及等级参考标准

一、风险定义

1 ．某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。（早期 OHSAS18001 给出的定义）

2 ．发生危险事件或危害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合。

风险（ R ） = 可能性（ L ） × 后果（ C ）

可能性：是指导致事故发生的概率；

严重性：是指事故发生后能够给企业带来多大的人员伤亡或财产损失。

其中任何一个不存在，则认为这种风险不存在。

二、风险源（危险源）定义

危险源 -- 可能导致人员伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或他们的组合。（引自： GB/T28001-2011 《职业健康安全管理体系要求》）危险源，有时称风险源。即危险的源头、原点。如部位、场所、设施、行为等等。

三、事故隐患的定义

隐患，含义是隐蔽、隐藏的祸患。即为失控的危险源，是指伴随着现实风险，发生事故的概率较大的危险源。隐患一般包括人（人的不安全行为）、物（物的不安全状态）、环（作业环境的不安全因素）、管（安全管理缺陷）等 4 个方面。

基于风险（危险）是某一特定情况发生的可能性与后果的组合；风险（危险）构成是根源（具有能量或产生、释放能量的物理实体）、行为（决策人员、管理人员以及从业人员的决策行为、管理行为以及操作行为）、状态（包括物的状态和环境的状态）构成。应当将物的不安全的状态、人的不安全行为、管理的缺陷和环境的不安全因素，均列为安全隐患。

将具有能量或产生、释放能量的物理实体作为风险（危险）点管控。评估风险的发生的可能性与后果的严重性，辨识和评估确定风险等级，研究判断属于一般事故隐患、较大事故隐患、重大事故隐患

四、事故隐患排查治理的概念

通过制定事故隐患分类规定、确定事故隐患排查方法和事故隐患风险评价标准，并对不同风险等级的风险隐患采取不同的治理措施，即为隐患排查治理。隐患排查治理措施一般包括：法制措施、管理措施、技术措施、应急措施等四个层次。

五、隐患等级参考标准

等级			划分标准	应对措施	备注
一级	特别重大	A	多人伤亡 50 万元及以上经济损失	立即停产、撤人，做好应急	公司
二级	重大	B	1 人以上死亡 10 万元及以上经济损失	立即采取措施，做好应急	车间
三级	较大	C	重伤 1 万元及以上经济损失	制定整改方案	工段
四级	一般	D	一般伤害 5000 元及以上经济损失	下达整改指令	班组
五级	轻微	E	轻微伤害 发生经济损失	立即提醒改进	个人

六、隐患等级参考标准

按照隐患的危险程度，参照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（安监总局令 16 号），可分为一般隐患、较大隐患和重大隐患，三个等级。其中：

一般事故隐患，是指易导致事故伤害发生且整改难度较小，在发现后能够立即整改排除的隐患。

较大事故隐患，是指易导致一般事故发生且有一定整改难度，在短期内能够立即整改排除的隐患。

重大事故隐患，是指易导致较大以上事故发生且整改难度很大，应当全局或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。