根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等相关法律法规，为进一步规范行政许可行为，确保行政许可工作依法依规、公正透明开展，持续优化法治化营商环境，我局对 2024 年度行政许可实施情况进行了全面梳理与总结,具体如下：

一、总体情况

2024年，我局全面贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，忠实履行《律师法》赋予的法定职责，严格执行《浦东新区行政许可事项清单》，对行政许可事项实施系统化管理，坚定不移地推进并深化行政许可制度改革。在完善标准化设计与推进便民化服务工作中，紧密结合部门职责与行业特点，在编印《行政审批指南》的基础上，健全材料申报综合窗口办理模式，持续优化行政许可流程，使得申报质量显著提升，各项工作规范有序开展。

2024年度行政许可工作成绩斐然，业务办理的质量与数量均位居全市前列，全年无上级部门退件、行政复议或行政诉讼情况，广受群众认可。同年，浦东新区法律服务行业蓬勃发展，市场主体与从业人员数量双增长：律师事务所数量增长3%达331家，约占全市总数六分之一；执业律师人数增长4%共 9451名（含专兼职律师 9069 名、公司律师 71名、公职律师 311名），约占全市总数四分之一。

二、行政许可办理情况

依据《浦东新区行政许可事项清单（2023年版）》的工作要求，区司法局依法依规对以下三大类事项实施行政许可：

（一）律师执业、变更执业机构许可。涵盖香港、澳门永久性居民中的中国居民及台湾居民申请律师执业、变更执业机构（初审）。

（二）律师事务所及分所相关许可。包括律师事务所及分所设立、变更、注销许可（初审）。

（三）基层法律服务工作者执业核准。负责基层法律服务工作者执业核准相关工作。

2024年，区司法局共受理并审查上述行政许可事项 3686 件，较去年同比增长 7%，约占全市总量的 30%。年内累计新增律师事务所 20 家，与去年数量持平，其中 1 家荣获全国优秀律师事务所称号。在网办率等关键工作测评中，区司法局在本行业内名列前茅，相关案例成功获评 “浦东新区 2023 年度行政执法优秀案例”前十。所有行政许可的预审和受理工作均严格遵循对外承诺的办理时限，无任何超时情况发生。

三、批后监管开展情况

区司法局行政许可工作严格依照区政府与市司法局的要求执行，所有事项均通过“一网通办”平台以及“上海市司法局公共法律服务管理系统”进行操作，确保全过程合法合规。在实际工作中，不存在任何未经行政许可擅自从事依法需取得行政许可活动的情形。

四、改革创新情况

区司法局深入贯彻落实 “一网通办”改革要求，秉持创新精神，积极探索优化审批服务效能的新路径。依据市司法局《关于优化本市公共法律服务实体平台功能，推动服务下沉的实施方案》的工作要求，区司法局受市司法局委托，积极承接并高效、稳妥地实施相关审批改革工作。这一举措旨在通过改革，进一步优化公共法律服务实体平台功能，推动服务下沉基层，切实提升审批服务效能，让群众享受到更加便捷、高效的公共法律服务。

（一）市级行政许可事项申请代收

代为收取涉及外国律师事务所驻华代表机构、港澳律师事务所驻内地代表机构、中外律师事务所联营等市级行政许可事项的申请。通过提前介入服务、专业指导以及全程跟踪，为高水平涉外法治建设提供优质高效的政府服务。

（二）市级行政许可辅助事项制发证优化

负责律师、律师事务所等市级行政许可辅助事项的制发证工作，通过精简环节、缩短时限、减少群众跑动次数，切实达成“群众少跑腿也能办好事”的工作目标。

五、监督纠正情况

为全面提升行政许可工作的标准化与透明度，区司法局充分利用“一网通办”平台，按照《浦东新区司法局行政许可指南》，进一步明确行政许可的各项标准与要求。在此基础上，完善以下四个关键环节的监督制约机制，确保审批工作规范、公正、高效开展。

（一）综合窗口受理质量监督

针对政务服务中心综合窗口受理人员，开展全面业务培训，精心编制培训手册，并及时派驻专业人员对合同协议等法律文书进行质量监督，有效避免因复核退件导致申请人反复跑动的情况。

（二）材料审查层级监督

每份行政许可材料均需依次经过受理人员、部门领导、分管局领导三个层面的严格层级监督，确保审查工作严谨细致。

（三）纪律监督

充分发挥局纪检监察部门和信访办的监督作用，对工作人员进行严格的纪律监督，确保行政许可工作公正廉洁。

（四）上级机关审核监督

依据《律师法》，上海市司法局对区司法局报送的材料进行严格审核，并最终作出审批决定，形成上级对下级的有效监督。

六、存在的主要问题及改进措施

2024年，区司法局依据司法行政工作的事权梳理和职责定位，对现有部门分工进行了优化调整，通过将行政许可与行业党建、监督管理、营商环境建设等工作有机融合，进一步构建全生命周期闭环管理模式。在此坚实基础上，2025 年区司法局将重点围绕以下三个方面，全力推进行政许可相关工作：

（一）深化法律服务领域创新

依据市府《服务浦东社会主义现代化建设引领区，打造上海国际法律服务中心核心承载区实施方案》，进一步深化法律服务领域的创新突破。重点聚焦国际一流律师事务所建设，积极支持浦东律师事务所“走出去”，鼓励其在世界主要经济体、“一带一路”沿线国家或地区设立分支机构，扩大国际影响力。

（二）提升跨法域合作能力

大力推动浦东律师事务所聘用外籍法律顾问工作，切实提升跨法域合作的专业能力。进一步拓展中外律师事务所联营规模，积极探索浦东律所与港澳律师事务所开展实体合伙型联营模式，促进不同法域间法律业务的深度融合与交流。

（三）提升行政审批能级

以浦东国际法律服务园建设为契机，全面提升法律服务业行政审批能级。通过统一管理、完善设置、优化程序，为上海国际法律服务中心核心承载区的总部枢纽提供坚实的基础性保障，助力打造更优质的法律服务营商环境。

 

 

上海市浦东新区司法局

二〇二五年一月二十二日

 

 

 

 

上海市浦东新区司法局2024年度行政许可办理和批后监管情况统计表

 

序号	部门名称	事项 名称	行使层级	行政许可办理情况											收费 情况		批后监管情况						复议诉讼情况
				申请	受理	不予受理	批准	不予批准	办结办件（包括批准和 不予批准）中						收费办件量	收费金额	是否制定监管制度	主动开展 监管		投诉举报 查处		查处违法违规行为	行政复议被纠错案件量	行政诉讼法院判决败诉案件量
									网上受理	全程网办	告知承诺	当场办结	按期办结	超期办结				主动开展监管	发现违法违规行为	收到投诉举报	查实违法违规行为
				件	件	件	件	件	件	件	件	件	件	件	件	元	是/否	次	件	件	件	件	件	件
1	律工处	律师执业、变更执业机构许可（含香港、澳门永久性居民中的中国居民及台湾居民申请律师执业、变更执业机构）（初审）	市级,区局初审	3364	3364	0	3364	0	3364	3364	3364	3364	3364	0	0	0	是	3364	0	0	0	0	0	0
2	律工处	律师事务所及分所设立、变更、注销许可（初审）	市级,区局初审	316	316	0	316	0	316	316	316	316	316	0	0	0	是	316	0	0	0	0	0	0
3	促法处	基层法律服务工作者执业核准	区级	6	6	0	6	0	6	6	6	6	6	0	0	0	是	6	0	0	0	0	0	0
	合计			3686	3686	0	3686	0	3686	3686	3686	3686	3686	0	0	0	0	3686	0	0	0	0	0	0

 

 

注：

1. 事项名称请对照最新版行政许可事项的主项进行填报。

2. 统计起止时间为1月1日—12月31日，需汇总统计本级各类行政许可实施机关工作数据（乡镇街道级实施机关工作数据，由区级主管部门汇总），仅统计在该统计周期内办结的办结数量。办结指“不予受理”“批准”和“不予批准”。如上一统计周期申请或受理的，但在本统计周期办结的需统计在本统计周期内。申请（数）=受理（数）+不予受理（数）。受理（数）=批准（数）+不予批准（数）。

3. “网上受理”包含在“全程网办”内，“当场办结”包含在“按期办结”内。

4. 批后监管数据不局限于本统计周期内办结的办件。监管次数一般按照监管对象监管次数进行统计，不按批次进行统计。

5. 查处违法违规行为按照被行政处罚案件数进行统计。