根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定，现将本部门2023年行政许可实施情况报告如下：

一、总体情况

2023年，浦东新区司法局贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，依据《律师法》赋予的法律职责，全面实行《浦东新区行政许可事项清单》的行政许可事项清单管理，积极推进行政许可制度改革。

区司法局在完善标准化设计、推进便民化服务工作中，结合部门职责和行业特点，以编印《行政审批指南》、材料申报综窗办理的方式，对行政许可改革中遇到的问题进行不断完善，规范化运作，进一步提高申报质量。

2023年，区司法局的行政许可在质与量上居于全市前列，无一例上级部门退件或行政复议、行政诉讼，得到群众好评和上海市司法局的充分肯定。

2023年，浦东新区法律服务市场主体以及从业人员实现双增长：律师事务所增长4%，达到320家，约占全市六分之一；执业律师增长10%，达到9046名(其中：专兼职律师8677名、公司律师72名、公职律师297名），约占全市四分之一。

二、行政许可办理情况

根据《浦东新区行政许可事项清单（2022年版）》，区司法局依法对三大类内容实施行政许可：

1、律师执业、变更执业机构许可（含香港、澳门永久性居民中的中国居民及台湾居民申请律师执业、变更执业机构）（初审）；

2、基层法律服务工作者执业核准；

3、律师事务所及分所设立、变更、注销许可（初审）。

2023年，区司法局共受理、审查上述行政许可事项3485件，约占全市总量23%，网办率和年度综合测评在本行业中名列前茅。行政许可的预审和受理工作全部按照对外承诺的办理时限内完成，无一超时。

三、批后监管开展情况

区司法局行政许可工作严格按照区府和市司法局的要求执行，所有事项在“一网通办”及“上海市司法局公共法律服务管理系统”进行，合法依规，无未经行政许可擅自从事依法应取得行政许可的活动。

四、改革创新情况

区司法局坚决贯彻落实“一网通办”改革要求，结合法律服务行政的特殊性，积极改革创新，进一步提升审批监管效能。

在上海某律师事务所吸收合并吉林知名大所工作中，虽然没有对应的跨省合并行政许可栏目照搬照套，但区司法局根据实际需求进行程序拆分、跨省市合作，区分主体、依法合规、取得突破，努力推动了上海律师事务所的品牌化发展。

五、监督纠正情况

区司法局在行政许可工作中，通过“一网通办”以及编印《浦东新区司法局行政许可指南》的方式，明确行政许可的各项标准和要求，提高审批的标准化和透明度。在此基础上，建立健全4个环节的监督制约机制。

1、企业服务中心综合窗口受理的质量监督。对综窗受理人员进行业务培训，制作培训手册，派驻专业人员在第一时间对合同协议等法律文书进行质量监督，避免因复核退件而导致申请人重复跑动。

2、材料审查的层级监督。每一份行政许可材料均经过受理人员、部门领导、分管局领导三个层面的层级监督。

3、局纪检监察部门和信访办对工作人员的纪律监督。

4、上级机关对区司法局报送材料的审核监督。根据《律师法》，上海市司法局对区司法局报送材料予以审核，作出审批决定。

2023年，区司法局行政许可工作在上海市司法局委托进行的第三方满意度测评中获得满分；无政务服务有责差评；未发生对行政许可工作人员的投诉举报以及行政许可被撤销、复议、诉讼的情形。

六、存在的主要问题及改进措施

2023年，区司法局结合司法行政工作的事权梳理、职责定位，完成了对现有部门分工的优化，将行政许可与行业党建、监督管理以及营商环境建设紧密衔接，形成全生命周期闭环管理。在此基础上，2024年将努力推动以下三方面行政许可相关工作：

1、根据市府《服务浦东社会主义现代化建设引领区，打造上海国际法律服务中心核心承载区实施方案》，积极争取全市第一例律师事务所特殊合伙人试点工作落地浦东；探索推动浦东律所与港澳律师事务所开展实体合伙型联营；探索中国籍外国律师特许执业制度在浦东落地。

2、根据市司法局《关于优化本市公共法律服务实体平台功能，推动服务下沉的实施方案》，受市司法局委托，区司法局将科学设置、便捷高效、稳妥有序地对接实施相关审批改革工作，主要为：

（1）全流程办理律师事务所常规行政许可事项（全市唯一试点区局），从初审到作出审批决定均在浦东直接完成，提升能级、提高效率，为全市复制推广打下基础。

（2）代为收取涉及外国律师事务所驻华代表机构、港澳律师事务所驻内地代表机构、中外律师事务所联营等市级行政许可事项的申请，通过提前服务、介入指导、全程跟踪，为高水平的涉外法治建设提供高质量的政府服务。

（3）律师、律师事务所等市级行政许可辅助事项的制发证，减环节、减时限、减跑动，达到“群众少跑腿也能办好事”的工作目标。

3、将行政许可服务整体纳入浦东国际法律服务园配套建设中，完善设置、统一管理、程序优化、无缝衔接，为上海国际法律服务中心核心承载区的总部枢纽发挥基础性保障作用。

 

 

上海市浦东新区司法局

二〇二四年二月二十九日