关于印发《上海市浦东新区市场监督管理局

第六届中国国际进口博览会市场监管

服务保障工作总方案》的通知

 

各处室，各基层单位，各事业单位：

为进一步做好2023年第六届中国国际进口博览会期间的综合保障和应急处置工作，根据市、区两级相关工作要求，我局制定了《上海市浦东新区市场监督管理局第六届中国国际进口博览会市场监管服务保障工作总方案》，现印发给你们，请认真遵照执行。

特此通知。

 

 

上海市浦东新区市场监督管理局

                 2023年8月25日

上海市浦东新区市场监督管理局

第六届中国国际进口博览会市场监管服务保障工作总方案

 

第六届中国国际进口博览会（以下简称“进博会”）将于2023年11月5日至10日在本市举办。根据《上海市市场监督管理局关于印发〈第六届中国国际进口博览会市场监管服务保障工作实施方案〉的通知》，结合浦东新区服务保障进博会工作任务及我局实际，特制定本保障工作方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，紧紧围绕习近平总书记提出的进博会要“越办越好”总要求，按照市、区党委、政府的决策部署和市局进博会市场监管服务保障工作要求，深化前五届进博会行之有效的市场监管工作机制和经验做法，创新监管方式方法，强化科技支撑，全力以赴做好第六届中国国际进口博览会市场监管服务保障工作，确保安全监管工作“零失误”“零疏漏”，确保展商客商服务“有温度”“有特色”，确保社会面秩序维护“更精细”“更高效”，在城市安全上筑牢浦东防线，在会展保障上树立浦东标杆。

二、主要任务

（一）从严从紧做好食品药品和特种设备安全监管工作，确保“零失误”“零疏漏”

    按照“守住底、稳住面、保住点”的总体思路，严格落实企业主体责任，根据安全风险大小，对进博会相关食品药品生产经营企业、特种设备使用单位实施“分区域、分类别、分级别”风险管控措施，实现展会期间重点场所不发生食品药品和特种设备安全事故，社会面不发生重大食品药品安全事故和较大及以上特种设备安全事故，确保“零失误”“零疏漏”。

一是对接待酒店、进博食品供应商、相关医疗机构、重点商圈、重点景区、重要交通枢纽以及周边区域的食品药品生产经营企业和特种设备使用单位实施风险分级分类监督保障；二是对参展嘉宾、团组人员、工作人员、媒体、观众等重点人群的饮食安全和核心单位的特种设备使用安全，采取“人防＋技防”，充分运用远程实时智能监控、食品安全快检等技术，实施驻场监管，坚决守住安全底线；三是强化社会面重点领域、重点单位、重点品种安全风险隐患排查，落实企业主体责任，开展自查自纠，确保社会面平稳可控，营造良好安全环境。

（二）周到细致做好对展商客商服务工作，确保“有温度”“有特色”

    进一步巩固和优化市场监管服务保障工作已有的经验做法，持续放大溢出带动效应。开展咨询服务，及时为展商客商解决注册许可等方面的问题，宣传和用好上海、浦东开展创新试点、持续优化营商环境的政策措施，确保“有温度”“有特色”。做好进博会期间消费者权益保护工作，开辟绿色通道，提高进博会期间消费咨询、投诉和举报响应速度。

（三）规范社会面市场秩序，确保“更精细”“更高效”

聚焦广告宣传、强制性产品认证、反不正当竞争、价格监督、知识产权保护等领域，结合迎进博相关专项执法行动，开展全方位综合巡查和指导，统筹推进社会面市场监管和保障工作，采取更加有针对性的措施，持续开展风险隐患排查整治，严厉打击违法违规行为，守护市场监管领域安全底线，为进博会举办营造良好市场环境，确保“更精细”“更高效”。

三、组织架构及职责分工

（一）成立进博会市场监管服务综合保障领导小组

成立局进博会市场监管服务综合保障领导小组，局党组书记、局长张力任组长，其他局领导任副组长，具体工作由管捍东副局长牵头负责。局各有关处室、执法支队、保税区分局、度假区分局、各市场监管所负责人为成员。

领导小组负责此次进博会市场监管服务保障工作的统筹协调和决策指挥。领导小组下设办公室，办公室主任由管捍东副局长兼任，副主任由执法支队负责人担任，局机关各处室指定一名联络员作为办公室成员，并根据实际情况在全局范围内抽调4-5名干部作为办公室成员集中办公。领导小组办公室负责落实领导小组的各项决策部署，协调、推进各保障工作小组落实工作任务，汇总、编报全局保障对象、工作职责、工作要求、工作进展、保障信息等相关材料，根据领导小组要求组织开展保障工作督查等。

（二）设立8个进博会市场监管服务保障工作小组

根据任务要求成立8个进博会市场监管服务保障工作小组，并分别制定具体保障工作方案。

1．食品安全监督保障工作小组（局重大活动保障办（执法支队）、食品经营处、食品生产特食处、食品协调处）

（1）统筹协调推进进博会食品安全保障工作，制定食品安全保障工作方案并组织实施；

（2）展前组织开展进博接待酒店、重要宴请、团体膳食外卖、集体用餐配送、食品及食品原料供应商等进博食品生产经营单位食品安全检查评估；

（3）展中组织对进博接待酒店、重要宴请、团体膳食外卖、集体用餐配送、食品及食品原料供应商等进博食品生产经营单位实施分级分类监督保障；

（4）做好社会面食品安全防控；制定进博会食品安全应急处置预案，做好食品安全应急事件处置。

2．药械化安全监管工作小组（药化处、医疗器械处）

（1）重点围绕接待酒店及周边和社会面上药店、诊所、美容院等，落实针对性安全监管措施，完善突发事件应对处置机制，全力保障展会期间药品医疗器械化妆品的质量安全；

（2）在进博会展前、展中，依法全面加强对药品医疗器械化妆品生产、经营、使用环节的监管，加大对新业态和重点领域的治理力度。

3．特种设备安全监管工作小组（特种处）

（1）以接待宾馆酒店和相关活动场所为核心，以交通枢纽、大型商场、宾馆酒店、旅游景点、医院等人员密集场所为重点，加强现场监督检查，督促特种设备生产和使用单位落实安全管理主体责任，修订完善安全管理制度、应急救援预案，落实岗位责任、细化保障任务、配齐保障资源，扎实开展隐患排查整改，确保隐患及时闭环整改。开展重点设备的保障性检验，确保发现的安全隐患及时全面消除。加大执法力度，严厉打击特种设备相关违法违规行为；

（2）根据特种设备安全风险状况，在日常监督检查和巡查的基础上，同步部署开展外围区域的隐患自查自纠自改工作，做好风险分级管控和隐患排查治理，全力保障本区特种设备安全；

（3）完善应急处置机制，加强展会期间的应急值守、风险研判和舆情监测，确保责任落实、信息畅通、处置及时。

4．价格监督和竞争执法工作小组（竞争处）

（1）确保价格监管措施执行到位。根据市政府相关要求，对进博会期间出台的临时价格干预措施，加强政策宣讲和提醒告诫，针对性地开展巡查检查，及时查处不执行临时价格干预措施的违法行为，督促住宿客房、实行市场调节价的公共停车场（库）、网约出租车等市场主体落实相关价格措施；

（2）加强重点行业和领域价格监管。重点加强对景区、机场车站的住宿、餐饮价格，交通、旅游服务价格，商业零售领域价格等的监督检查。依法严肃查处价外加价、收取未予标明的费用等违反明码标价规定的行为，虚构原价、误导性价格标示、不履行价格承诺等价格欺诈行为，维护市场价格秩序。建立健全突发事件应急处置机制，及时、妥善处置各类价格突发事件；

（3）严厉打击不正当竞争行为。以各主要商业街、服饰和小商品市场、旅游景点、交通枢纽等为“重点监管区”，严厉查处虚假宣传、商业混淆、侵犯商业秘密以及利用互联网不正当竞争等不正当竞争行为。加大对违法经营行为的源头打击力度，集中查处一批典型案件、系列案件和重大案件；

（4）严厉查处传销违法行为。加大执法和宣传力度，严厉打击涉及进博会内容或者以进博会为名义开展的传销违法行为，严格规范直销企业的宣传、培训、推销和信息报备等行为，确保“重点监管区”内传销行为不出现、直销经营不出乱。

5．网络市场秩序及广告监管工作小组（网监广告处）

（1）加强网络经营主体规范管理。聚焦网络交易中的突出问题，密切部门间、区域间协作配合，通过随机抽查、行政约谈、走访调研等方式，督促网络经营主体认真落实主体责任、依法依规经营，提升网络商品和服务质量；

（2）开展网络专项搜索监测。充分运用网络技术手段，对网络经营主体假借进博会名义实施虚假宣传行为开展专项监测，及时发现并严厉查处相关违法行为；

（3）以导向问题广告、进博会主题广告、医疗美容类商品和服务广告、（保健）食品广告和旅游服务类广告等五类广告为重点，组织开展进博会广告专项监测、重点场所媒介广告督导检查，及时发现违法广告线索，快速通报，快速处置。

6．消费者权益保护工作小组（消保处）

（1）进一步畅通消费投诉渠道。充分利用“12315”热线，提高进博会期间消费咨询、投诉和举报的响应速度。落实进博会相关消费争议快速处理机制；

（2）全力推进“满意消费长三角”行动，全面开展放心消费示范单位创建工作，打造放心消费品牌；拓展“线下七日无理由退货”和“异地异店退换货”承诺的覆盖面，提升消费体验，提振消费信心，着力营造放心安全的消费环境。

7．产品质量安全监管工作小组（质量处）

（1）根据进博会整体工作部署和工作要求，确定产品质量安全保障重点和工作节点。在市局统一部署下，加强产品质量安全监管，组织开展重点产品监督抽查工作，严格做好不合格产品后续处理工作，及时督促企业整改，保障相关产品质量稳定可控；

（2）加强电动自行车、燃气器具、重点消防产品、危险化学品及危险化学品包装物等产品质量安全监管，配合市局开展车用汽油、车用柴油、车用尿素水溶液快速检测，保障成品油和车用尿素质量安全。严厉打击产品质量违法行为，督促企业落实质量主体责任，完善进博会期间产品质量安全管理，认真防范安全风险、整改安全隐患；

（3）组织开展强制性认证活动监管。加大对认证违法违规行为查处力度，对发现的认证违法违规行为要严格按照法律法规规定予以查处，及时督促认证机构整改。根据参展商需求开展相关技术法规咨询和指导服务，做好展后认证对接服务。

8．宣传报道和舆情处置工作小组（办公室、党建处、相关处室、注册许可分局、相关基层单位）

（1）组织开展服务进博先锋行动，弘扬先进典型，加强示范宣传；

（2）负责进博会市场监管服务保障工作宣传报道，营造工作氛围。加大对全局保障进博会工作措施和成效的宣传力度，切实树立进博会和浦东市场监管部门的良好形象；

（3）负责收集、应对、协调和处置进博会期间的舆情。对进博会期间发生的涉及浦东市场监管职能的各类舆情进行防控监测和应急处置，稳妥、高效处理舆情反映的食药安全、特种设备安全、消费维权等各类问题，加强与媒体及相关各方的沟通协调，开展舆论引导，促进矛盾纠纷和风险隐患化解在苗头、稳控在一线，防止事态升级；

（4）在登记注册窗口摆放各类外资登记相关政策及办事流程的宣传册子、中英文对照文本，供境外企业取阅，方便境外企业了解浦东的营商环境及投资政策。

四、工作安排

（一）备战阶段（9月30日前）

制定相关市场监管服务保障工作制度和各领域市场监管服务保障分方案；明确任务和工作要求，落实分工，全面布置进博会市场监管服务保障工作。开展进博食品企业食品安全监督检查评估，组织市场监管服务保障人员培训等；做好社会面专项整治。

（二）临战阶段（10月1日至10月31日）

形成完整的市场监管服务保障工作制度和工作规范，完成保障组队伍建设和人员培训；进一步明确现场服务保障任务、职责分工，工作程序、工作内容、人员安排、后勤保障、应急处置等，开展监督检查评估，全面完成市场监管服务保障前期准备工作。

（三）实战阶段（11月1日至展会结束）

全面启动市场监管服务保障实战相关工作，根据职责，按照市场监管服务保障领导小组制定的相关工作方案，分级分类实施服务保障。

五、工作要求

（一）党建引领，统一思想，明确目标

在市、区党委、政府的决策部署和市局的统一部署下，充分认识举办第六届进博会的重要意义，树立大局意识，以高度的政治责任感和历史使命感，服从局进博会市场监管服务综合保障领导小组的统一指挥，高质量完成服务保障工作。坚持把党建引领贯穿市场监管服务保障工作始终，进一步加强领导，严密组织，合理调配保障资源，做到早启动、早动员、早部署、早落实，克服困难，严格落实各项市场监管服务保障工作。

（二）层层落实，责任到点，责任到人

坚持条块结合、分级负责，各保障工作小组要一级抓一级，层层抓落实，将工作目标、任务、措施、责任、人员切实落实到位；要强化练兵，注重协同。局保障领导小组要加强对处、所、队的协调、指导、督促，要坚持问题导向，突出重点开展检查和督查，确保各类专项行动等有效推进。

（三）全员在线，形成合力，守牢底线

建立各条线保障工作应急联动机制，保证重要时段落实24小时值班、领导带班和重大事件上报制度。制定相应应急预案，严格落实值班制度，保证应急装备完备、全员通讯畅通。一旦出现突发情况，及时按照应急预案进行处理，确保响应顺畅、反应及时、处置得当。要加强条块协作、部门联动，确保信息互通、政令畅通，妥善处置，避免导致重大负面社会影响。

（四）积极宣传，广泛动员，及时总结

要充分运用各类宣传阵地和手段，广泛宣传进博会的相关信息，营造迎接和举办进博会的浓厚氛围。要加强对先进典型的宣传报道，发挥榜样的模范引领作用，激发党员干部奉献进博、立功进博的工作热情，做到全员知晓、全员参与。要推广先进经验，优化服务形式，打响市场监管服务保障品牌。要及时做好总结和回顾工作，为今后重要活动的安全保障积累经验。

 

附件：1．浦东新区市场监督管理局第六届中国国际进口博

览会食品安全保障工作方案

2．浦东新区市场监督管理局第六届中国国际进口博

览会药械化安全监督检查工作方案

3．浦东新区市场监督管理局第六届中国国际进口博

览会特种设备安全保障工作方案

4．浦东新区市场监督管理局第六届中国国际进口

博览会价格监督和竞争执法工作方案

5．浦东新区市场监督管理局第六届中国国际进口博

览会网络市场秩序及广告监管工作方案

6．浦东新区市场监督管理局第六届中国国际进口博

览会消费维权保障工作方案

7．浦东新区市场监督管理局第六届中国国际进口博

览会产品质量安全保障工作方案

8．浦东新区市场监督管理局第六届中国国际进口博

览会宣传报道和舆情处置工作方案

 

相关附件：

• 附件.doc