2023年9月26日，浦东新区人民政府第43次常务会议审议通过了《浦东新区促进法律服务业高质量发展若干规定》（以下简称《规定》）。目前，《规定》已经正式公布，将于2023年12月15日起施行。

近年来，浦东新区法律服务业发展优势显著，正逐步成为重要经济增长点，然而与世界发达城市相比，其发展质效有待进一步提升，行业呼吁有效的制度供给。为贯彻落实《引领区意见》关于“深入推进高水平制度型开放，增创国际合作和竞争新优势”的指示精神，加快构建适应开放型经济发展的法律服务体系，保障上海“五个中心”建设，《浦东新区促进法律服务业高质量发展若干规定》被列入本年度区政府管理措施立法计划，同时作为区政府重大行政决策项目，由区司法局牵头起草，旨在以先行先试来破解法律服务业体制机制发展障碍。

该项目自成立之初就受到中央、上海市、浦东新区各级高度关注。今年6月下旬，在市司法局的支持下，区司法局赴司法部进行专题汇报，积极争取《规定》中需要司法部支持的若干创新制度和政策，获得了指导和支持。9月，司法部贺荣部长在浦东调研时强调，浦东应在法律服务制度创新和涉外法治领域创全国之先。为进一步把握《规定》创新点，区司法局还就条文内容多次向市人大常委会法工委、市司法局和区相关部门、单位征求意见。《规定》同时也受到了法律服务业从业人员的重点关注，起草过程中，多次邀请从业人员、专家学者参与座谈会，并以多种方式向社会公众广泛征求意见。9月26日，《规定》于浦东新区区政府第43次常务会议审议通过。

一是推动制度型开放，以制度建设突破行业发展限制。

浦东是各类法律服务机构聚集之地，其中注册律所共计320家，但是行业在制度建设上创新较少，对优质法律服务机构和人才的吸引力有待进一步提升。在深入调研发展实际的基础上，区司法局学习借鉴了其他省市相关法律法规和政策文件规定，参考了国际通行规则和发达国家（地区）做法，形成各项创新性规定，在浦东先行先试，探索制度型开放。

在律所方面，《规定》主要对境外法律服务人才引进和特殊合伙人制度提出先行先试做法。关于境外法律服务人才引进，依据国家和市有关考核执业许可规定，在境外获得律师执业资质并具有较强实战能力的法律服务人才，鼓励律所依法引进。关于特殊合伙人制度，《规定》致力于探索允许符合条件的注册会计师、税务师、注册造价工程师、专利代理人等其他专业人员，成为特殊的普通合伙律师事务所的合伙人，一方面，律师和其他专业人员合作有利于为市场主体提供一站式专业服务，具有更强的兼容性、灵活性、便捷性，降低市场主体办事成本，更好满足市场需求；另一方面，有利于促进律师和其他专业人员的资源共享，进一步推动专业服务业发展。

在仲裁方面，上海仲裁国际公信力、竞争力和影响力显著提升，正致力于打造成为面向全球的亚太仲裁中心。9月14日，市人大常委会部分组成人员实地调研上海国际争议解决中心和上海国际仲裁会客厅，并召开《上海市推进国际商事仲裁中心建设条例（草案）》立法调研座谈会。鉴于此，《规定》明确了根据国家授权，浦东将积极配合市司法行政部门探索在新区登记的涉外商事纠纷当事人自主约定在浦东新区内，适用特定仲裁规则，由特定仲裁人员对有关争议进行仲裁。

二是健全自律机制，促进行业可持续发展。

对于法律服务行业，浦东一直缺少本辖区内的行业自律组织和成体系的评估机制，对行业情况分析和发展趋势缺乏有力抓手和判断标准。《规定》参考现有制度，关于组织建设，参考市级层面行业协会，计划建立健全浦东新区律师行业自律组织，发挥在自律管理、人才培养、权利保障、对外交流中的作用；关于评估机制，参考第三方社会律所榜单，着力支持法律服务行业组织和专业机构对标国际法律服务业发展水平，结合浦东法律服务业发展状况，建立评价模型和评估体系，打造法律服务业的“浦东指数”。

三是加强资源集聚，以制度和平台强化服务保障。

2022年，市司法局向市委市政府汇报，提出把浦东定位为国际法律服务中心、国际争议解决中心和面向全球的亚太仲裁中心（以下简称“三个中心”）的核心承载区，本项工作今年已经列入市委市政府年度工作要点、市政府重大行政决策事项、区委区政府工作要点和区委深改委工作要点。为此，区司法局通过梳理比照国（境）外和国内法律服务集聚区的发展状况和经验，并与华东政法大学、上海市律师协会的相关理论、实务界专家学者合作开展课题调研，着力将研究成果转化落地。

《规定》中具体表现为一手抓制度建设夯实基础，包括加大对各类法律人才的引进、培育和使用，探索建立优秀青年法律服务人才担任专职法务助理制度；为法律服务人员提供出入境便利，为法律服务机构、人员提供跨境收支便利；倡导开展公益法律服务，如实将参与公益执业成本计入相应会计科目，规范申报成本抵扣等各项保障政策。另一手抓平台建设筑巢引凤，浦东法律服务业快速发展，但各类型出现了分布区域散、发展程度不一的情况，同时为孵化培育法律科技这一新业态，积极推动打造全链条法制机构集聚、法律功能集约共享的国际法律服务集聚区，以物理集聚平台的形式形成“虹吸效应”和规模效应，这既是助力引领区“法治化营商环境”的一项重要举措，也能加速推动法律服务业成为浦东经济高质量发展的增长极、动力源和新赛道，使其既是法治保障的主力军，又是经济发展的生力军。