浦府办〔2023〕25号

 

区政府有关委、办、局，各镇政府：

经区政府同意，现将《关于推进浦东新区“四好农村路”高质量发展的实施意见（2023-2027年）》印发给你们，请认真按照执行。

 

 

 

上海市浦东新区人民政府办公室

2023年7月3日

 

 

 

关于推进浦东新区“四好农村路”高质量发展的实施意见（2023-2027年）

 

为深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设等重要指示批示精神，根据《上海市人民政府办公厅印发〈关于推进本市“四好农村路”高质量发展的实施意见（2023-2027年）〉的通知》（沪府办发〔2022〕25号）工作要求，结合浦东新区打造社会主义现代化建设引领区的目标，推动农村公路治理水平再上新台阶，服务乡村振兴战略实施，现就推进本区“四好农村路”高质量发展提出如下实施意见：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中全会精神，深化农村公路管理养护体制改革，健全完善“四好农村路”高质量发展体系。坚持规划引领、功能优先、持续统筹、建管并举，着力强基础、优管理、重养护、提品质、增效能、抓示范、促融合，扎实推进“四好农村路”高质量发展，为统筹城乡融合发展、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑，促进城乡共同富裕取得新成效。

二、基本原则

坚持政府主导，社会参与。强化区、镇两级政府农村公路管理责任。完善区、镇两级政府公共财政资金投入机制。充分发挥“路长制”统筹协调作用，发挥各职能部门能动性，广泛调动农民群众积极性，让农民群众有更多的获得感、幸福感。

坚持管理创新，力求成效。进一步推动农村公路管理体制机制优化、建养标准提升、管理模式创新，不断强化农村公路建、管、护、运正效能，努力形成更多引领性、标志性成果。

坚持因地制宜，凸显特色。深度挖掘区域特色，推进农村公路与农业、旅游等产业深度融合发展，支撑农村地区打造成为生态肌理重塑地和宜居宜游打卡地，凸显农村的经济价值、生态价值和美学价值。

坚持创新驱动，绿色集约。加快推进农村公路管理数字化转型，打造科学化、智慧化的治理新范式。注重生态环境保护和节约集约利用资源，提升建设、养护、运营各环节节能低碳、经济环保水平，促进农村公路与生态环境友好发展。

三、发展目标

以高品质运行为目标，以数字化转型和精细化管理为引领，聚焦路网畅通高效、管养机制完备、资金保障有力、设施耐久可靠、安全防护到位、路域环境优美、运输服务便捷，全面推进“四好农村路”高质量发展。到2027年，农村公路全面实现“路网高效化、养护智能化、管理精细化、服务品质化”的高质量发展目标，农村公路治理能力显著提升，城乡交通运输一体化发展水平稳居全国前列。

路网高效化。持续优化农村公路网络，实现农村外联内畅，出行便捷高效。原则上,农村地区任意一点至县道及以上公路通行时间不超过5分钟，通双车道及以上公路的建制村比例达到98%以上。

养护智能化。发挥交通行业“一网通办”“一网统管”关键牵引作用，智慧协同提升农村公路治理水平。加强设施资产等数据采集和分析应用，路面病害自动化检测率达到100%，实现设施管养智慧化。

管理精细化。实现分类分级养护，提升安全设施精细化管理水平，及时处置危桥，一、二类桥梁比例达到98%以上，全面完成独柱墩桥梁结构改造。持续开展示范创建活动，市级“四好农村路”示范镇创建率不低于50%，持续扩大示范引领效应。

服务品质化。进一步提升农村公路服务水平，县道、乡村道优良路率（MQI）分别达到98%和96%以上，路面技术状况指数（PQI）逐年上升。提升乡村公交信息化服务水平，完善邮政快递服务网络。城乡交通运输一体化发展水平维持在AAAAA级。

四、重点任务

（一）全路网推进农村公路设施规划建设

强化规划建设管理。强化农村公路规划与国土空间规划及用途管制、耕地保护要求的衔接，科学制定2023-2027年农村公路建设规划，优化农村公路路网结构，合理确定新改建、提档升级改造规模。建立农村公路建设项目库动态调整机制，优先将产业路、资源路、旅游路等建设工程纳入项目库推进实施。到2027年底，实施农村公路新改建不少于45公里、提档升级改造不少于235公里，全区50%以上农村公路实现提质增效。

加快推进项目建设。对照农村公路建设规划逐年梳理项目计划，建立长效保障机制，将推进“四好农村路”高质量发展与全域土地综合整治相结合，做好农、林、水、绿等要素占补平衡，落实项目用地指标，确保项目顺利实施。根据相关规定，结合本区实际情况，依法简化一般农村公路建设项目的建设程序。各镇要因地制宜按城镇段、村庄段、郊野段分场景设计，提高建设改造标准，着力打通断头路、拓宽瓶颈路，推进建制村通双车道公路建设，鼓励重点地区探索更高品质建设标准。

加强安全质量管理。完善新改建项目安全质量监督管理机制，规范和加强建设安全质量管理，积极指导各镇落实农村公路建设安全质量管理相关要求。按照“三同时”要求，强化农村公路安全、防护、排水等附属设施建设。贯彻“七公开”制度要求，加强行业安全质量监管，接受社会监督。强化质量关键环节管控，加强隐患排查和整治，强化应急保障能力，确保项目实施全过程安全可控。到2027年底，新改建农村公路一次交工验收合格率达到100%，不发生较大及以上安全责任事故。

（二）全方位深化农村公路养护体制改革

深化养护体制改革。全面总结农村公路养护体制改革全国主题试点经验，试点成果全区推广，进一步推动管养体制创新优化。加强区级统筹协调，落实区、镇主体责任，强化镇级落地实施，加强区级财政保障，加大镇级财政投入力度。全面落实农村公路“路长制”，推广浦东新区公路管养平台、“智慧路长”应用，提升农村公路长效管理能力。要加强镇级管理力量和专业技术能力，足额配置专管员。增强全社会参与度，充分调动农民群众积极性，形成权责清晰、齐抓共管、高效运转的农村公路管理养护格局。

加强路产路权保护。完善“区有执法员、镇有专管员、村有护路员”的路产路权保护机制，夯实农村公路路政执法力量，辅助事项可通过购买服务等方式配置。持续推进超限运输治理，加强源头监管和过程监管，合理规划非现场执法设施建设布点，强化数据采集与执法系统互通互联，实现超限运输治理全市一张网，加大超限运输车辆执法力度，保障农村公路安全运行。加强占掘路平衡，规范占、掘路等涉路施工许可管理，加强对各镇路政管理监督指导，强化事中事后监管。发挥“路长制”协调作用，运用“智慧路长”等信息化手段，完善案件发现、报送、处理和反馈闭环机制。建立协同监管工作机制，定期组织交通、公安、城管等部门开展治超、环境整治等联合执法行动。

持续优化营商环境。进一步深化农村公路养护管理“放管服”改革，提升养护市场主体活力。强化农村公路养护作业单位资质管理，加强对企业资质申报指导，在后续养护招标中逐步推行使用，引导农村公路养护市场主体专业化、规模化发展，不断培育发展养护市场。规范农村公路养护工程招投标活动，将养护工程纳入市公共资源交易平台公开招标。推动“一般项目挖掘道路施工一件事”改革，促进交通行业“一网通办”从能用向好用提升。

（三）全过程加强农村公路数字赋能治理

推动设施数字化转型。推动农村公路基础设施向数字化、智慧化转型。加快农村公路动静态基础数据归集，推进公路资产数字化，启动数字孪生试点，完成养护辅助决策模块开发，探索建立农村公路全生命周期管理框架。注重政企合作，强化企业创新主体地位，引导市场主体参与数字化转型；把握创新应用趋势，持续对浦东新区公路管养平台应用场景功能迭代算法更新，不断提高应用范围覆盖度。

实现路况自动化检测。加快农村公路技术状况检测监测装备研发、推广和应用。积极运用人工智能、5G、大数据等技术手段，全面实现农村公路路况技术指标智能检测、路面病害自动识别；提升路况检测数据质量，拓展道路病害自动化识别种类，提升算法精度，确保数据真实、准确；加强数据安全管理，分类分级保障数据安全。

提升决策科学化水平。加快构建涵盖技术状况检测评定、目标设定、需求分析和养护计划编制的科学决策体系。按年度定期开展农村公路技术状况检测，强化对各类检测监测数据的决策分析，形成数据驱动型养护科学决策工作机制，探索搭建桥梁养护科学决策模型。加强科学决策成果的应用，构建农村公路养护工程项目库，实现动态管理。

（四）全要素强化农村公路设施精细管理

实施分类分级管理。结合重点地区、城镇布局和村庄演变，因地制宜对农村公路实施分类分级管理。重点地区要创新管理模式，提升精细化管理水平，加强公路与城市空间的多元融合，统筹路域空间复合利用，创建精品公路。城镇化地区要提高日常巡查周期、清扫保洁频率等管养标准，重点加强人行道、照明、绿化、排水等附属设施养护，全面提升服务水平。农村地区要坚持“一村一品”，立足自身禀赋和优势，根据农村公路沿线自然地理环境、历史人文特征、民风民俗习惯、永久基本农田保护等，因地制宜打造特色公路，与乡村风貌和乡村生产生活相匹配。

加强设施精细管理。加强设施精细化养护，推广机械化设备应用，提升专业化管理水平。注重人性化设计，完善安全防护、标志标线及适老化设施，优化道路设施对慢行通行空间的安全保障，因地制宜打造公路驿站。开展精细化提升行动，进一步推进桥下空间美化、景观小品设置、隔离护栏整治，促进道路设施与乡村旅游、生态宜居融合发展。县道和乡村道年均养护工程比率分别不低于13%和8%。

强化设施安全监管。持续开展农村公路危旧桥梁改造，动态消除三类桥，逐步推进桥梁健康监测系统建设，确保桥梁等重大设施安全受控。开展公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动，大力提升农村公路交叉口和临水临河道路路侧安全防护能力。健全突发公共事件应急管理机制，加强抢险设备和物资投入，加强道路防塌陷隐患排查，及时消除隐患，提升应急保障能力。加强农村客、货运营行业安全监管。

（五）全链条提升农村公路交通服务供给

提升“村村通”公交服务水平。进一步优化完善农村地区公交线路覆盖范围，提升服务品质。开展公交站点品质提升行动，结合村庄布局、风土人情和出行需求，规范各类公交站点位置、设置形式、设施配置和外观风格，选择适宜的公交车型。推进公交站点实时到站信息预报服务，加快农村公交数字化服务转型。

提升农村物流服务水平。创新农村物流组织模式，运用信息化技术，推动农村数字化物流体系建设，促进城乡物流网络均衡发展。鼓励发展“特色产业+农村物流”服务模式，加强与区域特色产业、物流运输、电子商务等市场主体间的业务协同，实现产、运、销一体化农村物流服务。

提升公路驿站服务水平。积极巩固和探索公路驿站建设，鼓励利用公路沿线边角地和镇村既有设施改造建设公路驿站。提倡结合乡村产业、文旅特色，优先考虑在农村公路郊野段、村庄段设置公路驿站，提供停车、休息等多元服务。

（六）全方面促进农村公路多元融合发展

推动绿色低碳发展。将绿色低碳发展理念贯穿农村公路设施设计、建设、养护和运营全过程，鼓励采用绿色、节能等“四新”技术。推动路域环境保护、生态防护，加强道路固废再生集料、工业废弃物等材料循环利用与养护技术研发，推广新能源设施在农村公路的应用，2025年本区农村地区公交车全面实现新能源化。强化农村公路周期性和预防性养护，年度养护工程计划中预防性养护里程比例县道不低于5%、乡村道不低于3%。

做深做实“农村公路+”。创新农村公路和公共服务设施共建共享机制，盘活乡村资源。鼓励农村公路与乡村民宿、房车营地、产业园区等项目一体化开发，发挥农村公路串联作用，形成一批以农村公路为纽带的“可居、可游、可业”的居住点、景观线和产业带，提升农村公路服务的附加值，带动路衍经济发展。

提升共建共治共享水平。建立健全行业人才培养、激励机制，定期组织职业教育和专业技术培训，积极组织行业技能竞赛，提升人员队伍整体素质。健全爱路护路的村规民约，积极引导农民群众参与农村公路建设监督，形成全社会关心、支持和监督的良好氛围。

五、保障措施

（一）强化组织模式

落实主体责任，充分认识“四好农村路”高质量发展支撑乡村振兴战略和加快建设交通强区的重大意义。成立浦东新区“四好农村路”高质量发展推进小组（以下简称“领导小组”），组长由分管副区长担任，副组长由区建交委分管领导担任；成员单位包括区发改委、区财政局、区城管执法局、区规划资源局、区公安分局、区农业农村委等相关部门和各镇政府。领导小组下设办公室，办公室设在区建交委。领导小组全面协调推进落实浦东新区“四好农村路”高质量发展各项任务，相关职能部门积极协同推进，加强政策支持和组织保障，建立推进督导制度。领导小组办公室负责日常协调推进工作，细化工作任务和年度实施计划，定期跟踪分析相关目标完成情况，提高任务实施效果。

（二）完善标准体系

对照本市颁布的行业规章制度、技术规范与标准体系，研究制定适合本区发展的农村公路相关政策机制，区级部门加强监管，各镇严格落实，提高农村公路建设、养护质量，确保“四好农村路”高质量发展规范化和专业化。

（三）强化资金保障

延续上一轮“四好农村路”资金政策，区、镇两级财政资金要足额、及时到位，专款专用，全额用于“四好农村路”建设，加强资金使用情况监督检查，严禁截留、挤占和挪用补贴资金。

提档升级项目。设施量内农村公路乡村道提档升级，按照现有农村公路乡村道养护工程资金补贴政策，区、镇两级财政各承担50%，大团、新场、航头、宣桥、惠南5镇区级补贴比例提高到80%。

新、改建项目。县道项目，资金由区财力安排；乡村道项目，按照现有区镇事权划分，资金由镇财力安排。

南汇新城镇、万祥镇、泥城镇、书院镇由临港新片区管委会负责区级资金保障，相关政策可参照本实施意见。

（四）建立考核机制

将“四好农村路”高质量发展纳入区政府对各镇乡村振兴考核和政府年度考核目标。加强农村公路养护经费使用管理绩效考核，提升资金使用效率。加大镇绩效评价考核力度，建立健全激励约束机制，充分发挥基层政府和组织作用。

（五）加强宣传引导

充分利用各类新闻媒体、公众号、短视频等载体，围绕“四好农村路”示范创建、助力乡村振兴，大力宣传典型案例，增强宣传工作的吸引力、感染力，为“四好农村路”高质量发展创造良好社会氛围。

 

附件：浦东新区推进“四好农村路”高质量发展重点任务分工表

 

附件：

 

浦东新区推进 “四好农村路”高质量发展重点任务分工表

 

任务类别	任务名称	任务内容	牵头单位	配合单位	完成时间
（一）全路网推进农村公路设施规划建设	1.强化规划建设管理	（1）编制《浦东新区农村公路建设规划（2023-2027年）》，确定新改建、提档升级项目库，建立动态调整机制。	区建交委 临港新片区管委会	区规划资源局 各镇政府	2023
		（2）至2027年实施农村公路新改建不少于45公里（含临港新片区县道12公里），提档升级不少于235公里（含临港新片区乡村道45公里）	区建交委 临港新片区管委会	各镇政府	2027
	2.加快推进项目建设	（3）结合全域土地综合整治等，指导各镇做好占补平衡与用途管制，落实项目用地指标，确保项目顺利实施。	区规划资源局 临港新片区管委会	各镇政府	2027
		（4）因地制宜提高建设改造标准，着力打通断头路、拓宽瓶颈路，推进建制村通双车道公路建设。	区建交委 临港新片区管委会	各镇政府	2027
	3.加强安全质量管理	（5）完善新改建项目安全质量监督管理机制，规范和加强建设安全质量管理，贯彻落实“三同时、七公开”农村公路建设安全质量管理相关要求，确保项目实施过程安全可控。	区建交委 临港新片区管委会	各镇政府	2027
（二）全方位深化农村公路养护体制改革	1.深化养护体制改革	*（6）完成浦东新区承担的2项农村公路养护体制改革全国主题试点结题，试点成果全区推广。	区建交委	各镇政府	2023
		*（7）持续完善浦东新区公路管养平台、智慧路长等信息化辅助手段，提升农村公路管理效能。	区建交委	各镇政府	2027
		*（8）各镇加强镇农村公路管理站人员和职责配置，足额配置专管员（乡村道总里程30公里以下，专管员不少于3人；乡村道总里程30公里及以上，专管员不少于5人），将农村公路管理养护职责纳入镇相应职能部门或机构。	各镇政府	区建交委 临港新片区 管委会	2027
	2.加强路产路权保护	（9）完善“区有路政员、镇有监管员、村有护路员”农村公路路产路权保护机制，夯实农村公路路政执法力量。	区城管执法局 区建交委 临港新片区管委会	各镇政府	2027
		（10）持续推进超限运输治理，强化数据采集与执法系统互通互联，实现超限运输治理全市一张网，加大超限运输车辆执法力度。	区城管执法局 区建交委 临港新片区管委会	各镇政府	2027
（二）全方位深化农村公路养护体制改革	2.加强路产路权保护	（11）规范占、掘路等涉路施工许可管理，加强对各镇路政管理监督指导，强化事中事后监管。	区建交委 临港新片区管委会	各镇政府	2027
		（12）建立协调监管工作机制，定期组织交通、公安、城管执法等部门开展治超、环境整治等联合执法。	区建交委 临港新片区管委会	区公安分局 区城管执法局 各镇政府	2027
	3.持续优化营商环境	*（13）强化农村公路养护作业单位资质管理，加强对企业资质申报指导，在后续养护招标中逐步推行使用，不断培育发展养护市场。	区建交委 临港新片区管委会	各镇政府	2027
（三）全过程加强农村公路数字赋能治理	推动设施数字化转型 提升决策科学化水平	*（14）启动锦绣东路数字孪生试点。	区建交委		2023
		*（15）持续实现对浦东新区公路管养平台应用场景的功能迭代算法更新，不断推广使用范围覆盖度及数据精度。	区建交委	各镇政府	2027
		（16）全面实现农村公路路况自动化检测，提升路况检测数据质量，加强科学决策成果的应用。	区建交委 临港新片区管委会	各镇政府	2027
（四）全要素强化农村公路设施精细管理	1.实施分类分级管理	（17）因地制宜对农村公路实施分类分级管理，对照最新行业标准、定额，落实三类地区公路养护要求。	区建交委 临港新片区管委会	区财政局 各镇政府	2027
		（18）紧密结合示范村创建，坚持“一村一品”打造特色公路。	各镇政府	区建交委 临港新片区 管委会	2027
	2.加强设施精细管理	（19）加强设施精细化养护，开展精细化提升行动，推进桥下空间美化、景观小品等专项整治。市级“四好农村路”示范镇创建率不低于50%。	区建交委 临港新片区管委会	各镇政府	2027
	3.强化设施安全监管	*（20）完成浦东新区桥梁预警监测平台28座试点桥梁动态监控数据接入，建立桥梁养护科学决策模型。	区建交委		2023
		（21）持续开展公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动。	区建交委 区公安分局 临港新片区管委会	各镇政府	2025
		（22）持续开展农村公路危旧桥梁改造，动态消除三类桥。	区建交委 临港新片区管委会	各镇政府	2027
（五）全链条提升农村公路交通服务供给	1.提升“村村通”公交 服务水平	（23）优化完善农村地区公交线路覆盖范围，提升服务品质；推进公交站点实时到站信息预报服务，构建农村公交数字化服务网络。	区建交委 临港新片区管委会		2027
（五）全链条提升农村公路交通服务供给	2.提升公路驿站服务水平	（24）积极探索在公路沿线或村镇特色园区利用既有设施，结合文旅、产业、农产品销售等特色，设置公路驿站。	区建交委 临港新片区管委会	各镇政府	2027
（六）全方面促进农村公路多元融合发展	1.推动绿色低碳发展	（25）2025年本区农村地区公交车全面实现新能源化	区建交委 临港新片区管委会		2025
	2.做深做实“农村公路+”	（26）发挥农村公路辐射带动效应，打造文化、产业、旅游多元的特色农村公路，提升农村公路服务附加值。	各镇政府	区建交委 临港新片区 管委会	2027
	3.提升共建共治共享水平	（27）组织指导开展行业技能竞赛、技能培训，提升行业队伍整体素质；健全爱路护路村规民约，营造公众参与、共同监督的良好氛围。	区建交委 临港新片区管委会	各镇政府	2027
（七）保障措施	1.强化组织模式	（28）发挥区级主体责任，相关部门落实各自任务，明确工作计划，提高实施效果。	区建交委 临港新片区管委会	相关区级部门 各镇政府	2027
	2.建立考核机制	（29）强化农村公路经费使用管理、养护质量绩效考核。	区建交委 临港新片区管委会	各镇政府	2027

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