浦府办〔2023〕27号

 

区政府各委、办、局，各管理局（管委会），各直属企业，各街道办事处、镇政府：

《浦东新区孵化载体全链升级高峰高原计划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

 

 

上海市浦东新区人民政府办公室

2023年7月14日

 

 

浦东新区孵化载体全链升级高峰高原计划

 

为深入贯彻党的二十大精神和浦东引领区建设意见，加快落实《上海市高质量孵化器培育实施方案》，推动浦东孵化器全面强化资源配置、全力提升孵化能力、全速培育科技成果，助推硬核科技产业发展及未来产业前瞻布局，制定本计划。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的二十大精神和《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》，牢牢把握新时代下创新孵化载体升级的战略定位和未来方向，以加速培育硬核科技企业为核心，以健全多维创新创业生态体系为抓手，着力打造全面推进中国式现代化的浦东样本，为建设具有全球影响力的科技创新中心提供强力支撑。

二、工作目标

围绕《上海市高质量孵化器培育实施方案》总体部署，贯彻“前瞻布局、专业引领、多链协同、国际协作”发展原则，带动全市孵化器从基础服务向精准服务、从集聚企业向孕育产业、从孵化链条向厚植生态的跨越式提升。到2025年，建成一批国际领先、国内一流的孵化“高峰”载体，推动大批“高原”载体提质增效，孵育一批技术尖端、市场成熟的硬核科技领军企业。

全力深化“高峰引领、高原崛起”的孵化格局。到2025年，培育10家产业领域聚焦、专业能力凸显、示范效应明显的浦东新区“高峰”孵化器，带动100家传统载体升级成为“硬科技、强服务、广资源”的“高原”孵化器。

全力强化“硬核聚焦、动能强劲”的创新集群。到2025年，孵化培育硬核科技企业3000家、高新技术企业700家、专精特新及小巨人企业200家。打造1个创新资源丰沛、创新生态体系完善、具有国际影响力、千亿级产业规模的“科创核爆点”。

全力优化“资源汇聚、多维赋能”的生态网络。到2025年，推动孵化载体建设30个高能级公共技术服务平台，打造一批概念验证中心、院所成果转移工作站等超前孵化技术基地。加强投育体系建设，推动100亿创新资本实质性参与孵化企业投资。

三、主要任务

围绕“高原”之上建“高峰”、“高峰”引领建“高原”，着力打造浦东创新孵化载体新格局，加速助推浦东升级成为创新要素高度整合、创新企业高度活跃、创新人才高度集聚的全球创新策源地。

（一）壮大孵化主体新势力

1.构建战略科技力量孵化“先锋力”。充分发挥国家实验室、科研机构、高水平研究型大学等战略科技力量的尖端引领作用，新建一批前沿概念验证中心、中试平台等超前孵化载体。发挥大院大所创新溢出效应，健全成果高效转化机制，实现创新成果就地转化。鼓励高校院所通过自建、联建等方式，深度参与创新创业孵化。大力探索院地合作创新转化机制，鼓励建设高校成果转移工作站。（区科经委）

2.夯实龙头企业孵化“内生力”。鼓励世界五百强、上市企业及行业龙头企业建设垂直型专业孵化器或大企业开放创新中心（以下简称“GOI”）。聚焦重点产业，引导GOI探索建立特色鲜明、模式超前的孵化赋能形式，促进赋能成效提质升级。强化GOI多维度赋能功能，引导孵化载体在技术辅导、资源对接、投资加速、成果转化等方面与GOI开展合作，促进形成大中小融通发展的共生共赢生态。（区科经委、区商务委、各管理局（管委会）、相关区直属企业）

3.激活资本孵化“驱动力”。鼓励专业化投资机构重点聚焦硬核科技领域，建立“重资本、专业化、深服务”导向的孵化载体和加速基地。打通资本与孵化之间的创新断桥，促进知名投资机构与孵化载体开展高频互动合作，充分发挥资本市场敏感度及孵化投后管理能力，形成服务闭环。（区金融局、区国资委）

4.发挥国资孵化“引导力”。支持国资、集资主体盘活存量物业，加快释放优质孵化空间，并结合产业发展趋势和新兴空间需求，实现1000万平方米以上厂房、研发等复合型产业空间载体的供给。深化国资孵化体制机制创新，支持张江药谷、张江高科等国有成熟孵化平台市场化改革，加快形成可复制、可推广模式。鼓励相关物业开展租金让渡，降低企业创业成本。（区国资委、区科经委、各管理局（管委会）、相关区直属企业、相关街镇）

5.锻造区域孵化“聚合力”。强化孵化载体与特色产业园区“双向衔接”，按照“成熟一批，推出一批”原则，分阶段推动各镇、各特色产业园孵化载体建设，争取每个镇、每个特色产业园至少建有一家孵化载体。鼓励跨区域开展“联合孵化”，支持片区间探索新型合作机制，打造“创新区域孵化、产业区域落地”的区域孵化共同体。加快未来产业孵化载体布局，推动未来产业先导区、加速园以及试验场建设，根据不同领域、不同环节、不同阶段发展需求，形成未来产业载体分布新格局。（区科经委、区国资委、各管理局（管委会）、相关区直属企业、相关街镇）

（二）引领孵化升级新方向

6.着眼未来产业加快前瞻布局。重点关注脑科学、合成生物、数字孪生、量子科技、纳米材料、空天技术等未来产业，引导国有企业及国资载体发挥其资源优势和平台功能，加快面向新赛道超前布局。发挥孵化载体前沿触角功能，推动优势产业与前沿技术跨界融合，聚焦交叉学科领域建设创新孵化中心、成果转化基地，加速催生“AI+新药研发”“AI+新材料”等“N+X”创新交叉业态。鼓励载体引进一批具有原创性、突破性和颠覆性技术的新赛道新锐企业落地浦东，形成前沿孵化集群。（区科经委、各管理局（管委会）、相关区直属企业、相关街镇）

7.围绕技术服务加快平台建设。着力强化“升级、自建、联建、联动”四大类型技术平台建设，引导已建平台的载体加大设备投入，进一步升级打造一批“研转孵投”一体化专业技术平台。支持集成电路、生物医药等成熟孵化载体新建一批技术实验、检验检测、小批量生产等技术平台。鼓励载体与第三方专业机构或高校院所联合建设技术平台，系统提升平台运营硬实力。充分发挥创新券平台的资源链接优势，整合各类市场化技术平台向创新企业开放，加快探索大科学装置及院所大型科研仪器开放共享机制。（区科经委、各管理局（管委会）、相关区直属企业）

8.立足自有优势加快模式探索。引导孵化载体聚焦细分产业领域，做实做优专业孵化，加快建设一批“小而美、小而精、小而专、小而强”的专业孵化器。聚焦本土发展特色，开展功能布局和服务资源供给。聚焦自有资源优势，探索和践行符合自有特色的新模式，形成技术平台驱动、大中小融通驱动、资本投资驱动、产业对接驱动等特色模式。（区科经委、各管理局（管委会）、相关街镇）

9.紧扣数字趋势加快转型升级。鼓励孵化载体数字化改造，支持探索虚拟“云孵化”创新模式，引导孵化载体对物理空间、资源要素等进行虚拟数字化改造。支持载体运用先进数字科技手段，精准识别优质项目、跟踪项目、服务项目。推动孵化服务线上化，支持载体通过数据开放、软件开源等方式，从数字端为企业发展赋能。（区科经委）

（三）激活孵化企业新动能

10.加大硬核企业集聚“力度”。建立长效项目对接机制，加强与高校、科研院所联动，常态化拜访科学家团队，上门提供成果发现、挖掘、转化等服务。引导孵化载体实施精准招商、以商招商策略，打造浦东特色“双招双引”机制，支持载体吸引一批硬核科技企业落地浦东。探索借助孵化载体开展集中登记，促进优质项目加速集聚。（区科经委、区市场监管局、各管理局（管委会）、相关街镇）

11.强化重点企业服务“深度”。强化面向硬核科技企业的政策供给及优化，全力支持三大先导产业孵化企业进一步加速壮大。鼓励引进一批知识产权、科技评估、财税金融等第三方科技服务机构，为孵化企业提供专业、精准服务。（区科经委、区知识产权局、区金融局）

12.延伸毕业企业培育“长度”。建立硬核科技企业精细化管理服务体系，实行“一企一档”跟踪，分类筛选形成各类企业“潜力库”，针对性地开展全生命周期服务。建立毕业企业长效服务机制，强化孵化器、加速器及特色产业园区等联动衔接，打通各载体之间的信息、资源堵点，推动毕业企业加速服务延伸，着力打造“接力培育”机制。（区科经委、各管理局（管委会）、相关街镇）

（四）开启孵化国际新征程

13.加速引入国际一流孵化品牌。引入国际一流知名孵化品牌落地浦东，加快形成国际经验借鉴及先进孵化样本，引领全区孵化提质升级。鼓励孵化器与海外品牌搭建合作渠道，充分结合本土载体资源对接优势及海外品牌先进模式，探索共建“混血孵化”合资载体。（区科经委、区商务委、各管理局（管委会）、相关区直属企业）

14.加快集聚海外高端人才项目。充分发挥浦东“1+1+N”人才政策资源优势，加速引进集聚一批海外高层次人才及创新团队。通过基金投入、孵化介入、研发合作等方式，鼓励各类载体健全海外项目引入及产业化机制。发挥国家海外人才离岸创新创业基地优势，着力集聚和链接全球创新资源，吸引更多优质创业项目落地浦东，引导孵化载体加大归国人才创新创业支持力度。（区委组织部、区人社局、区科经委、各管理局（管委会）、相关街镇）

15.加强探索优质主体出海路径。支持孵化载体以自建、联建等方式在海外建设孵化站点，深入探索国际化双向孵化模式机制，推动建设海外和国内“双向离岸孵化中心”，构建“离岸孵化—梯度转移”的创业生态链条。支持具有高成长性、强技术性及产品力的成熟创新企业探索出海布局路径，助推优质成果加快走向国际市场。（区科经委、各管理局（管委会）、相关区直属企业）

（五）构建孵化生态新体系

16.健全资源融通“产业链”。引导大企业集中发布技术创新需求，推动创新企业参与协同创新及技术研发。强化孵化载体枢纽功能，整合大企业集成资源，打通合作堵点，推动创新企业融入大企业供应链。推动孵化载体积极与产业链供应链上下游资源开展密切合作，为初创企业提供定制化专业服务。（区科经委、各管理局（管委会））

17.完善资本协同“资金链”。推动国有基金和天使基金参与孵化投资，强化“投早投小”“投硬投新”价值导向。推进国有S基金、创业投资份额转让平台等创新金融模式探索，加速落地浦东科技产业天使基金。对于优质科技项目，优化国资投资审批环节，搭建高精尖项目“快车道”。联动银行、风投、孵化载体等主体，打造一站式天使投资对接平台，优化推出知识产权质押、科技创业保险等特色科技金融方案，加快形成“投、贷、保、贴”多维资本赋能体系。（区金融局、区国资委、区科经委、相关区直属企业）

18.强化团队建设“人才链”。筛选一批具有行业影响力、专业服务力和资源链接力的孵化领军人物，指导、服务孵化载体升级建设，优选推荐申报“明珠计划”。加大孵化从业人员培养力度，建设浦东孵化学堂，面向成果转化、资本投资等细分方向培养专精孵化人才。引入行业智库、产业研究机构等第三方专业主体，为孵化载体提供认知升维培训和产业分析服务，提升载体产业洞察能力和优秀项目发现能力。（区科经委、区委组织部、区人社局）

（六）健全孵化服务新机制

19.全面打造精细服务网络。发挥浦东孵化联盟的组织力和服务力，为孵化载体发展提供全方位指导支持。打造矩阵孵化体系，联盟内组建垂直产业专委会，实施“大手牵小手”计划，引导示范载体承担垂直领域孵化的协调、合作、升级服务。建立孵化专员机制，每个孵化载体设立专人专岗，做好对接联系和需求呈报工作，确保有效沟通和服务落地。（区科经委、各管理局（管委会）、相关街镇）

20.全面搭建数据智能系统。加快完善“一图一库”数字化智能系统建设，构建浦东双创载体布局图，以可视化地图形式，系统展现浦东各类孵化载体分布情况，并提供信息查找、精准筛选等服务。打造企业全生命周期服务库，通过打造在孵企业库、高企培育库等，构建覆盖企业发展全流程的跟踪服务体系，及时提供精准化的资源支持及专业服务。（区科经委、各管理局（管委会）、相关街镇）

21.全面打响浦东创孵品牌。深化创孵智询、创孵学堂、创孵沙龙、创孵驿站、双创云超等五大服务品牌建设，强化创新创业生态氛围营造。聚焦需求导向，从孵化载体实际需要出发，优化服务内容，提升孵化加速运营能力。充分用好市区级各类宣传资源，拓展新媒体等宣传渠道，加强对优秀孵化载体、创新人才及科技企业的宣传报道，进一步提高浦东孵化建设显示度，吸引更多创新资源要素加快集聚浦东。（区科经委、各管理局（管委会）、相关街镇）

四、保障措施

22.加强组织协调。由区科经委牵头，协同各相关单位进一步加强孵化能级提升工作的联动推进。建立片区责任和监督评估制度，将载体培育、孵化成效纳入绩效考核指标。由区科经委统筹，按季度跟踪重点任务进展，定期开展工作交流会和推进协商会，汇总分析推进情况，并及时研究协调解决存在问题，确保各项任务落实到位。（区科经委、区委组织部、区财政局、区商务委、区国资委、区金融局、区人社局、区市场监管局、区知识产权局、各管理局（管委会）、相关区直属企业、相关街镇）

23.加大政策保障。按照全市工作部署，推进高质量孵化器专项经费设立、重点项目认定等工作。有效发挥《浦东新区促进小微企业创新创业财政扶持办法》等政策举措的功能作用，强化政府引导基金牵引效应，有力撬动社会资本共同参与。充分落实国家及市级的孵化载体财税补贴支持政策，进一步助推载体持续发展。进一步升级孵化载体绩效评价体系，重点加强对于技术转化、项目落地、高企培育等核心因素的考量。加大人才政策支持力度，对孵化载体及创新企业人才保障予以政策倾斜。（区科经委、区财政局、区国资委、区金融局、区人社局）

24.营造创新氛围。在全区积极营造鼓励大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围，培育容忍试错、宽容失败的社会文化环境。进一步弘扬新时代企业家精神，坚持用创新文化激发创新动力、推动创新实践。对国资、集资主体开展空间让渡及资金支持等工作予以责任放宽，实施勤勉尽责。（区科经委、区国资委、区人社局、各管理局（管委会）、相关区直属企业、相关街镇）